經濟養(yǎng)老保險成本管理論文

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摘要：據世界銀行的資料顯示，到21世紀上半葉，中國國民生產總值可占世界總量的10%，但卻要負擔世界20-25%的老年人，在未富先老的嚴峻形勢下，完善當前的養(yǎng)老保險制度安排，保證養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性顯得尤為重要。本文從社會養(yǎng)老保險運行經濟成本的角度，分析了我國1997年轉制前后養(yǎng)老保險經濟成本的變化趨勢及主要原因，并給出了保持適度養(yǎng)老金經濟成本的主要路徑。

關鍵詞：養(yǎng)老保險經濟成本，退休金收入，國民生產總值

社會制度是推動社會進步的重要因素，社會養(yǎng)老保險制度的建立即堪稱20世紀最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會養(yǎng)老資源在社會成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實現。極大程度上降低了老年人貧困率、延長了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會制度安排形式會耗費不同量的交易費用，也會產生不同的運行效果。如何選擇制度形式?新制度經濟學創(chuàng)始者科斯認為，當不同制度安排所產生的效果相同的時候，應采取交易費用較低的制度安排形式。近年來，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國養(yǎng)老保險制度財務危機和制度缺陷也日趨凸現。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險制度的運行成本成了各國考慮和設計改革方案的主要內容。養(yǎng)老保險制度的成本可以從制度覆蓋對象、養(yǎng)老保險資金的管理機構或全部經濟活動等不同的角度去考察，本文主要從經濟的角度來考察。

一、社會養(yǎng)老保險經濟成本測量方法的修正

養(yǎng)老保險制度經濟成本的概念是由美國著名社會保障專家勞倫斯·湯普森提出的。他認為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時期內退休人口對商品和勞務的消費額占國民生產總值的比例來計算。我國學者鐘振強對此提出了修正，他認為在計算基本養(yǎng)老保險經濟成本時用國內生產總值比用國民生產總值更加適當，因為國民生產總值中包含本國公民所在國外創(chuàng)造的社會產品，而這一部分產品并不用于本國基本養(yǎng)老保險。但筆者認為，在開放的經濟條件下，國內生產總值遠不是一國人們可享受福利的完全測度，國內資源的競爭和沖突可以通過向人口年輕國家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國民生產總值來測量養(yǎng)老保險制度的經濟成本。另一方面，因國民生產總值等于國內生產總值加上從國外獲得的勞動報酬、投資收益的凈額，強調的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購買商品和勞務的資金并非全部來自制度內退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內部的轉移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費不應該列入到養(yǎng)老保險制度經濟成本測量的范圍之內。于是，將公式中退休人口的消費額用退休人口的制度內退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養(yǎng)老保險的經濟成本，P代表所有退休人口的制度內退休金收入，GNP代表國民生產總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個因素的影響，且與P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長幅度至少不比P的增長幅度低。

二、我國轉軌前后社會養(yǎng)老保險經濟成本的變化

建國后，我國在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風險分散單位的退休金制度。到了20世紀80年代，隨著人口老齡化的加速和國有企業(yè)改革的深化，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來，經過十多年遍地開花式的改革實踐，于1997年7月，國務院頒發(fā)了《關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，作為新制度運行的起點，確立了我國社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和GNP，根據上述修正過的公式計算C并給出C的變化趨勢

結果顯示，我國的社會養(yǎng)老保險經濟成本總體上一直處于上升趨勢，2003年雖比2002年略有下降，但仍高于以往其他年份，這說明由于人口加速老齡化所導致每年新增退休人口的退休金支出的增長速度高于GNP的增長速度，證實了“未富先老”時代的到來，我國的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。在1990年到1996年新制度運行前的7年間，C處于緩慢上升的狀態(tài)，絕對數值增加了0.2%，漲幅為9.6%，而1997年到2003年新制度運行后的7年間，C的絕對數值增加了1.09%，漲幅達45.2%，大致是改革前7年的5倍，導致這種結果的主要原因是1997年后P和GNP之間增幅的距離明顯擴大了。從1978年改革開放開始到1997年，是國民收入的高增長期，改革帶來的社會活力沖淡了沒有養(yǎng)老保險的危險，這段時期內，舊有的企業(yè)養(yǎng)老保障形式逐漸萎縮和停止，而新的養(yǎng)老保障形式沒有完全建立起來。到了1997年，新的養(yǎng)老保險制度在全國統一運行。由于新制度確立了國家、企業(yè)和職工共擔養(yǎng)老金的繳費方式，這就要求作為當前養(yǎng)老保險制度覆蓋主體的國有企業(yè)職工在工作期間按時向國家繳納一定的保險金，同時企業(yè)也要按照一定的比例進行繳納，于是便產生了大量職工提前退休的現象，因為這樣，企業(yè)便能少繳養(yǎng)老保險金以減輕自己韻負擔，而職工退休轉入社保系統后，由國家發(fā)放養(yǎng)老金，雖然職工收入可能有所減少，但避免了下崗的風險。一方面，由于提前退休加速擴大了養(yǎng)老金的給付，另一方面，1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，我國也受到了一定程度的波及，企業(yè)效益下滑，經濟增長受阻，GNP增幅下降非常明顯。在這正反兩方面的作用下，使得C的增加速度明顯快于以前。到了2000年，我國經濟增長全面回升，GNP增幅明顯，C的增長也趨于緩和。2003年是14年來C首次出現負增加的一年，這得益于該年我國全球最快的經濟增長，人均GDP首次超過1000美元，GNP的增幅高于P的漲幅，從而使得C出現了小幅下降。

三、降低我國社會養(yǎng)老保險經濟成本的可選路徑

由上述分析可以得出，在各年的退休金給付增長穩(wěn)定的情況下，GNP的增加幅度對C的高低有著至關重要的影響，因而保持經濟健康穩(wěn)定的增長是C保持適度水平的關鍵。其次，在老齡化趨勢無法改變的情況下，改變退休年齡和養(yǎng)老金的替代水平，從而改變養(yǎng)老金的總給付，也是降低C的可選之路。

1.促進經濟增長

從C的測量公式中可以看出，如果保持P不變，GNP增長顯然會使C降低。但實際上，經濟增長可能會使C降低，也可能會使C增加，這取決于在職人口和退休人口之間按何種比例分享經濟增長所增加的福利，只有將經濟增長中的更多比例用于提高在職人口的生活水平，退休人口的生活水平相對于在職人口會有所下降，但絕對水平比同期歷史水平會有提高，這樣就減少了總收入中用于退休人口的比重，使C降低。上述我國1991年至2003年的P與GNP的變化也說明了這一點。當然，經濟增長過快，會使得退休人口和在職人口總收入的增長對總需求的拉動超過經濟在充分就業(yè)時能夠生產的實物和勞務數量，引發(fā)通貨膨脹。因此，從長期來看，應保持經濟增長和由于退休人口的增加而導致的制度內退休金收入增長的同步性，才能既保持C的絕對水平不提高，同時也不至于引發(fā)需求拉上型的通貨膨脹。

2.降低制度內退休金的工資替代率

制度內退休金的工資替代率水平的降低可以降低P，從而達到降低C的目標。雖然我國新制度設定的養(yǎng)老金工資替代率為58.5%，但在實際發(fā)放過程中遠遠超出了制度設定的替代率，平均在85%—90%之間。過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率不僅加重了人們對多支柱養(yǎng)老保障體系中第一支柱的過度依賴，限制了第二和第三支柱的發(fā)展，而且，在我國人口老齡化不斷加速的情況下，維持過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率，還需要不斷提高基本養(yǎng)老金的繳費率，這勢必會影響我國企業(yè)的國際競爭力和在職職工的生活水平，最終會使C提高到經濟增長無法承受的地步。

鑒于養(yǎng)老金支付的剛性特點，直接降低當前的退休人員的工資替代率，雖然效果明顯，但對當前的退休人員的利益影響過大，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，降低工資替代率的方法應為：對于已經退休的職工，保持目前退休人員養(yǎng)老金收入的絕對數不隨經濟增長而增長、不隨在職人員工資水平的增長而增長，直至達到制度設定的目標替代率為止；對于即將退休和將來退休的職工，嚴格遵照新制度規(guī)定的工資替代率。

3.漸進提高退休年齡

因為P為總退休人口數與退休人員人均養(yǎng)老金收入的乘積，提高退休年齡，會減少制度內領取養(yǎng)老金的人數，使P下降，同時有更多的在職人口從事經濟生產，提高GNP，一減一增，使C下降明顯。然而，這只是理論上的理想狀態(tài)，因為退休年齡的提高而增加的勞動人口不一定會被經濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位所吸納，特別是我國長期處于勞動力資源比較富裕、勞動力市場供大于求的狀態(tài)，因而，在理論上具有極高價值的路徑選擇在具體政策的制定中卻遭到了冷遇，我國在全國人口平均壽命提高了20多歲的情況下，依然延續(xù)著20世紀50年代初作出的關于退休年齡的規(guī)定，這顯然對我國基本養(yǎng)老保險的支出有著極為不利的影響，也大大增加了社會養(yǎng)老的負擔。

實際上，據我國人口學專家分析，受人口金字塔底部持續(xù)性收縮的影響，我國勞動力人口的平均年齡將越來越大，未來每年新增加勞動力會處于持續(xù)性下降的態(tài)勢，一直下降到2015年之后，即會出現勞動力人口的負增長。因此，政府應根據勞動力人口變動趨勢，通過精確測算，漸進提高退休年齡。與此同時，應完善現有的制度規(guī)定，阻止不合規(guī)定的提前退休行為而導致的C的增加。

退休年齡的提高和工資替代率的降低同樣都有底線限制。從世界各國的實踐情況看，退休年齡的最高規(guī)定在丹麥，為70歲，大多數國家規(guī)定的退休年齡在60-65歲；工資替代率降低也必須以維持退休人員的基本生活水平為底線。因此，這兩條路徑只能在短期內發(fā)揮有限的作用，而經濟增長將會在長期內影響社會養(yǎng)老保險運行的經濟成本，應納入長期政策的范圍。