農(nóng)村社保推進工作研討

導(dǎo)語：農(nóng)村社保推進工作研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，而其中1.05億人是農(nóng)村老年人，其規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍，這就意味著中國人口老齡化的重負大部分由農(nóng)村承擔(dān)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決已直接關(guān)乎經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度解讀及實施現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)保制度解讀

國務(wù)院于2009年9月了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標志著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生，以下簡稱新農(nóng)保。意見主要內(nèi)容為：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可自愿參加，依照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度相比，在籌資結(jié)構(gòu)和支付結(jié)構(gòu)上都有了顯著的創(chuàng)新。其一，老農(nóng)保主要靠農(nóng)民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄，即使按最高檔次即每月20元繳費，也很難起到養(yǎng)老作用。而新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的方式，是政府直接對農(nóng)民實行補貼，更強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)問題上的主要責(zé)任；其二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民個人賬戶，按照個人賬戶余額給予支付，而新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付，地方政府對農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼不低于每人每年30元，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，提高了農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付意愿，有利于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

（二）新農(nóng)保實施現(xiàn)狀

2011年7月，第三批擴大新農(nóng)保試點和首批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作啟動。截至2011年11月底，新農(nóng)保和城居保兩項試點總參保人數(shù)達3.02億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)7966萬人，積累基金1346億元。據(jù)有關(guān)報道稱，截至2011年6月底，吉林省新農(nóng)保參保人數(shù)為158萬人，參保率為83.45%，符合條件領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為38萬人，發(fā)放率達到99.54%；截至2011年10月底，陜西省37個國家試點縣（區(qū)），346.2萬人參保，參保率79.9%，共有76.93萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金；截止2011年8月底，湖北省已參保人數(shù)580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。可見，新農(nóng)保試點工作已取得了一個良好的成績，但其中也暴露了一些問題，值得我們思考。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中遇到的問題

有些地區(qū)宣傳方式和力度不到位，很多農(nóng)民對新農(nóng)保的具體政策并不明晰，加之少數(shù)干部一知半解的宣傳誤導(dǎo)，農(nóng)民認識不到新農(nóng)保的好處，繳費積極性不高。而“60周歲以上老人不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”的規(guī)定導(dǎo)致部分60周歲以上老人無法享受新農(nóng)保政策，在不少多子女家庭，由于意見不一，相互推諉，不愿繳納保險金，老人就享受不到新農(nóng)保政策。財政補貼方式和標準存在差異，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，財政能力也存在差異，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度不高，籌資困難導(dǎo)致待遇水平不一，也很有可能導(dǎo)致新農(nóng)保制度的吸引力下降。一些在城市工作的農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或者享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助等待遇，新農(nóng)保還沒有與其他保險政策做好銜接，也導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿參保。新農(nóng)保保值增值能力較差，政策規(guī)定“個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息”，而至少近年來“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)的。

三、進一步完善新農(nóng)保政策的對策建議

（一）構(gòu)建新農(nóng)保的法律法規(guī)

全面推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系的建設(shè)，必須首先解決立法問題，2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》明確規(guī)定，要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。筆者建議，我國應(yīng)出臺一部單獨的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，要從保險對象、保險項目、保險給付、基金的管理與運營等方面都以法律的形式確定下來，使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有法可依，有章可循。

（二）明確政府職責(zé)，加大宣傳力度

在中國，農(nóng)民是一個防御風(fēng)險意識和能力較弱的群體，也是為我國經(jīng)濟建設(shè)付出最多而索取最少的群體，為農(nóng)民建立社會保障制度是政府必須履行的公共職能。農(nóng)保經(jīng)辦人員是政府職能部門的代表，更要樹立“主人翁”意識，以優(yōu)良的工作態(tài)度和持久的工作熱情，讓農(nóng)民感受政府的惠民政策。另外，要加強宣傳，運用通俗易懂的語言和群眾樂于接受的方式對新農(nóng)保的政策、意義進行宣傳，使符合條件的農(nóng)民能自覺自愿地參保。

（三）實現(xiàn)新農(nóng)保的保值增值

目前，新農(nóng)保基金實行征、管分開，實行收支兩條線管理，勞動保障機構(gòu)作為征收部門，對基金的去向沒有處分權(quán)，而財政部門在基金的運營上，可能更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，出于安全第一的考慮，專戶里面的資金實際上目前基本處于定期存款和購買國債這樣一個主要形式，但近年來，“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)的，這樣保值增值的作用就并不明顯。筆者認為，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，財政部門可引入專業(yè)的投資人才，使基金能進行股票、債券等投資，也可考慮參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“個人賬戶基金投資運營管理辦法”管理，委托國家法定的社保基金管理機構(gòu)負責(zé)管理和投資，以保證農(nóng)民個人賬戶基金的安全和較高的投資回報率，使新型農(nóng)?；鸩粩喾e累，保證養(yǎng)老金按時足額支付的實力不斷增強。

（四）加強新農(nóng)?；鸢踩O(jiān)督管理

新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大，經(jīng)手人員較多，而傳統(tǒng)的操作模式很容易產(chǎn)生貪污挪用的風(fēng)險，這就需要加大監(jiān)管力度。建議各級監(jiān)督部門能將基金管理納入日常監(jiān)督管理范圍，對基金使用、投資運營進行規(guī)范并定期檢查，同時加強財政、審計和社會監(jiān)督。另外要加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把參保人信息納入數(shù)據(jù)庫，使監(jiān)督管理更加現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化。

（五）健全經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化經(jīng)辦人員配置

據(jù)部分調(diào)查顯示，現(xiàn)有農(nóng)保機構(gòu)和人員配置嚴重不足，辦公場所條件簡陋，硬件設(shè)施落后，工作人員數(shù)量有限，能力參差不齊。秦皇島市人力資源和社會保障局副局長孫江就指出，很多金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有網(wǎng)點，金融服務(wù)無法延伸到農(nóng)村。他建議國家統(tǒng)籌考慮，指定金融機構(gòu)，增設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點，加大金融服務(wù)力度，實現(xiàn)新農(nóng)保基金“通過金融機構(gòu)直接收繳、發(fā)放”，保證新農(nóng)保基層業(yè)務(wù)快速、穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)。同時，筆者建議，在精簡效能的原則之下，可以通過購買服務(wù)的方式聘代辦員，并要進行嚴格的崗前培訓(xùn)，提高代辦員素質(zhì)，來解決經(jīng)辦人員不足的問題。