科研資金管理范文10篇

［提要］當前，高校財政科研資金投入越來越多，如何規范化使用高校財政科研資金，關乎高?？蒲械陌l展。本文結合當前我國高校財政科研資金管理現狀，以預算、使用、結項環節為視角，分析我國高校財政科研資金管理存在的問題，并從政府和高校層面，探究高校財政科研資金管理改革的機制與路徑，為我國高校財政科研管理提出對策建議。

關鍵詞：高校；財政科研資金；管理改革

近年來，政府部門不斷加大財政科技投入，充分發揮財政資金對全社會R&D經費投入的拉動作用，高校獲得的財政科研資金越來越多。根據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，2018年我國R&D經費支出為19，657億元，比上年增長11.6%，可見我國科研經費投入越來越多，如何提高科研資金、尤其是財政科研資金使用效率成為政府以及各研究主體關注的主要問題。

一、高校財政科研資金管理現狀

（一）預算環節：可操作性弱?？蒲许椖可陥蟪跗?，各項目負責人主要關注的就是申報材料的質量，只要高質量、高水平的申報材料才能增加獲得科研資金的機會，項目預算作為申報書的一小部分，得到的關注極少，科研人員很少在預算一塊進行審慎的思考，使得項目預算本就不具合理性，而項目申報成功后，科研人員是否按照預算執行也不得而知?？偟膩碚f，我國財政科研資金預算體系尚不明確，項目執行過程中的實際支出與預算存在較大差異，財政科研資金管理存在的主要問題在于如何制定科學、合理的預算標準（二）使用環節：管理不規范。目前，對大多數高校來說，參與財政科研資金管理的機構主要是：科技處、計財處、科研項目負責人和監審處，各個機構負責項目執行過程的不同問題，這種獨立的財政科研資金管理模式，缺乏管理的銜接性，以及對資金的跟蹤管理，對科研資金使用過程中的交叉合理性掌握的不夠清楚。而且，眾多高校為了鼓勵科研人員申請財政科研資金，對其一向采取寬松的科研資金管理政策，致使科研人員對科研資金管理改革進行排斥，科研資金的審查受到眾多阻礙。（三）結項環節：績效評價不完善。科研管理評價體系不規范，經費使用評價、科研項目評價、科研人員評價各個評價系統內部的機制都不完善，并且缺少穩定性，而且各評價系統之間銜接機制和配套機制不夠明確，對各評價指標的理解和操作缺乏規范性和合理性，忽略長期效益，容易引發過度競爭和資源浪費，導致科研人員的短期行為，造成財政科研資金使用效率低，我國現行財政科研資金管理缺乏有效的績效評價和監督機制，對財政科研資金在科研項目中的使用效益不作詳細的績效評價，無法充分發揮科研資金的使用效率，而且在資金監督管理上往往重兩頭，輕中間，使得財政科技投入與產出嚴重脫節。

二、高校財政科研資金管理改革啟示

一、科研事業單位資金運動特點

（一）資金來源多渠道

既有來源于經營活動的資金，也有來自于各類科研經費撥款的資金?？蒲薪涃M通常強調“?？顚Ｓ谩?，尤其是來源于同級財政的科研經費，由于在零余額賬戶內撥付及使用，雖然撥款的計劃性較強，有利于進行資金使用的規劃，但與來源于經營活動的資金不同，資金的使用受到嚴格的限制，不宜作為流動性和資金安全庫存的補充。

（二）資金“季節性波動”顯著

非同級財政撥付的科研性資金，通常在每年年末集中撥付，科研項目的開支，對于全年資金的占用量較大、占用時間較長，給資金的流動和籌措帶來較大壓力。

（三）資金管理存在多重目標

摘要：開發大型工程項目與落實科研項目都需要有物力資源的支持，資金支持是不可或缺的，在完成項目時，應當注重對經費進行有效管理，避免出現經費被浪費的情況，通過以科學的方法來管理項目經費，可以給項目開發工作形成更為有利的條件。相關單位應當組建專業化的資金管理隊伍，以此來充分提升資金管理工作水平，形成更加科學化的經費管理模式，現根據對項目資金應用的認識，探討資金管理措施。

關鍵詞：項目；資金管理；提升策略

隨著經濟環境日益穩定，各類單位都加強對新項目的關注，借助全新的項目活動激發自身發展活力，受到知識經濟現象的影響，科研類項目也逐漸增多，這顯示出我國的自主創新能力的飛速提升，在把控技術性條件的同時，還要對管理層面的工作進行重視，尤其是資金管理工作，資金關系著項目能否有效展開，因此必須重視資金管控，減少資金損耗，將資金運用到合適的地方，先針對項目開發條件，研究內部資金管理方面的工作。

1項目資金管理過程中的主要問題

科研項目是比較常見的項目，現結合科研項目剖析資金管理問題，以此確定資金管理工作的開展方向。1.1資金管理系統不完善。在我國的科研院所中，管理組織結構比較落后，依然采用傳統的直線管理方式，雖然這種管理方式能夠提升上傳下達的效率，也便于做好日常的考核工作，但是在實際科研院所發展過程中，各個部門在經費管理過程中，缺乏相互之間的交流與溝通，在出現問題以后，很難得到及時有效的解決。由此可知，傳統管理組織結構很難滿足當前科研院所的發展。并且對普通的科研人員，對經費管理缺乏正確積極的認識，沒有采取相應的解決措施，導致在進行項目研發過程中，經常出現經費不夠的問題，或者由于經費管理人員缺乏節約意識，從而導致經費浪費。1.2資金預算管理未落實到位。在進行實際科研項目開發過程中，離不開科研經費的扶持。一旦科研院所沒有足夠的資金，需要進行各方面的協調，并且向上級部門進行申請，保證經費能夠順利下撥下來。但是在科研經費實際協調過程中，受到內外因素的影響，導致科研經費存在很多問題，各個部門之間缺乏科學合理溝通與交流，導致一些急需研究的項目無法正常進行。同時，對每一項科研經費，都需要做好預算管理，但是很多科研院所，沒有做好相應的預算管理工作，有的雖然采取一定的管理措施，但是缺乏約束力，導致預算經費與實際開支存在很大的差別，導致科研經費嚴重不足，無法保證科研項目順利進行。

2提升項目資金管理綜合水平的可行措施

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，事業單位會計制度也不斷改革，更加重視資金管理。作為事業單位資金管理的重要組成部分，農業科研項目資金管理可以促進我國農業科技的快速進步，但發展期間也出現較多問題。據此，本文分析了事業單位會計制度下農業科研項目資金管理存在的具體問題，指出了解決方案，以期為此后農業科研項目資金管理工作提供參考依據。

關鍵詞：事業單位；會計制度；農業科研項目；資金管理

我國始終在增加科研項目資金的投入量，但無法滿足全部科研項目需求。對此，農業部門應明確管理目標，嚴加監管，保證資金使用效果，進而促進農業的現代化發展。

1農業科研項目管理目標

農業科研項目的開展加快了農業科技創新步伐，但受事業單位管理格局等因素的影響，新會計制度下農業科研項目資金管理工作出現較多問題。農業科研項目主要在轉化科技成果的基礎上獲得經濟效益，并據此深入完成科研項目。因此，在當前市場發展環境下，受單位性質與產品屬性等因素的影響，科研項目部門雖然不是為了營利，但也應結合科研市場尋求更好地生存，在社會效益優先的基礎上，最大程度地保證市場經濟效益。據此，農業科研項目最終管理目標則是利用市場機會與財政資源，獲得最大的經濟與社會價值[1]。

2新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理存在的問題

摘要:隨著國家不斷增加對公立醫院科研投入，公立醫院也越來越重視科研能力水平的提升和對科研人員的培養，但對科研項目資金的管理由于制度的限制，束縛了科研人員對項目資金的支配權和使用權，對科研人員進行研究活動起到消極影響，需要國家對公立醫院、科研人員進行簡政放權，實行“放管服”管理，以極大程度上調動科研人員的積極性和創造性，增強科研人員的成就感和獲得感，本文以此為出發點，談了幾點看法，希望在促進公立醫院科研項目資金靈活運用與管理方面起到積極作用。

關鍵詞:公立醫院;科研項目資金;管理體系

近年來，我國持續加大對公共醫療衛生事業的投入，尤其是在科研方面的投入，促進了國家公共醫療衛生事業的發展，促進公立醫院更好服務社會起到了舉足輕重的作用。公立醫院能夠充分發揮自身優勢，把科研與臨床相結合，在對重點病種等方面的研究具有獨特的優勢和作用。我國很多公立醫院的科研意識也越來越強，越來越重視科研方面的研究，把對醫務人員目標考核與科研水平相掛鉤，對個人科研能力和水平實行了指標量化管理，對促進醫院和個人發展都起到了推動作用。但由于科研項目資金管理制度不完善，科研項目資金的使用嚴格按預算執行等方面限制，對兼顧門診、臨床和科研工作的科研人員來說，在一定程度上挫傷了他們的科研積極性。為了有效推動公立醫院科研項目的有序運行，規范使用科研項目資金，建立形成靈活高效的項目資金管理和運行機制，更好激發廣大科研人員積極性，建立有效的科研項目資金管理體系是促進公立醫院科研發展的重要內容。

一、強化項目負責人第一責任人制度

項目負責人是項目資金使用的第一責任人，對項目資金使用的真實性、合法性和合規性負責?？蒲许椖控撠熑藨煜矣嘘P財經法律法規和立項部門的資金管理制度，依法、據實編制項目預算和決算，尤其在項目預算編制階段，由于公立醫院科研項目負責人大多為醫療專業技術人員，在項目申報過程中，雖能夠粗略核算項目所需經費，但在細化項目的直接費用和間接費用方面缺乏經驗或專業知識，需要公立醫院組織專業人員為科研人員提供必要的項目預算編制指導和專業化服務，在項目運行過程中結合實際適時調整預算，使項目資金在使用過程中更加規范、合理。項目負責人應按項目計劃任務書約定或國家規定使用項目資金，自覺接受上級有關部門的監督、檢查和醫院內部審計部門的督查。

二、及時高效撥付管理科研項目資金

摘要：農業科研事業單位擔負著科技興農的重要任務，項目資金管理是農業科研事業單位管理的關鍵組成部分，關系著科研成果的產出及轉化，決定農業科研事業單位的運轉水平和效率。本文從農業科研事業單位項目資金管理面臨的問題出發，深入探索問題產生的根源，并針對性的提出加強農業科研事業單位項目資金管理的建議和措施。

關鍵詞：農業科研事業單位；項目資金管理；項目資金支出

我國是農業大國，農業對國民經濟發展和社會進步起著至關重要的作用。目前，三農問題在我國一直是廣泛關注的社會問題和經濟問題。而農業科研單位負擔著科技興農的重要任務，其中項目研發及相關資金管理是農業科研單位的重要內容，科研項目產生的科技成果推進科研事業的發展，進而促進農業的發展，為農業農村農民造福。當前，農業科研事業單位項目資金在管理使用中仍存在一些問題，使得資金不能確保專款專用，資金預算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問題制約著我國的農業科學研究水平提升以及我國經濟建設的發展。因此，如何規范有效地做好農業科研單位項目資金管理工作是當前一項重要任務。

一、農業科研事業單位項目資金管理中存在的問題

1、項目的預算管理不科學。在申報項目資金預算的實際過程中，各項目申報人為了爭取更多的項目資金，往往會虛增項目預算額度；另一方面，由于項目未經過科學地論證，這就導致項目預算編制不能科學合理地分析完成項目所需的資金支持，預算的編制通過“拍腦袋”即興發揮而成，特別是基建工程項目，大部分基建項目的概算情況與后期實際執行相差甚遠。在項目預算下達后，規范的項目管理單位會要求各項目負責人編制項目的明細預算，并定期對項目資金的預算執行情況進行統計分析，進而督促項目負責人規范項目資金的使用進度。但實際上很多農業科研事業單位未按照規范方式進行管理，即使按照這種模式進行管理，大部分也流于形式。2、項目資金支出管理不完善。當前，我國財政資金管理上存在一個突出問題，財政資金的上報、審批、下達有個過程，就是項目支出預算下達的滯后性，導致農業科研事業單位延遲收到項目資金，而項目國庫集中支付管理辦法出于對資金專款專用的考慮不允許事業單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項目工作的正常啟動和執行。另一方面，由于前期的預算編制不夠科學合理，項目資金也未進一步細化，項目在實際執行的過程中就存在項目資金部分明細支出執行進度緩慢；部分項目指標未按規定執行，如勞務費支出超過項目總額的比例規定，項目支出中大量列支辦公設備；年底突擊花錢，列支許多與項目無關的費用。3、項目的報銷管理方式落后。農業科研事業單位項目品類繁多，項目資金通過財政部門、科技部門、農口部門等多渠道方式撥付使用，大部分單位項目資金在財務管理上采用簡單傳統的紙質報銷方式。隨著互聯網模式的到來，給項目財務管理帶來了諸多挑戰。傳統的項目財務管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財務人員在月末才能歸集費用的滯后性導致項目預算超支；項目明細實際支出與預算相差較大；項目負責人經常來財務部門查項目支出情況；同一項目多個名稱造成財務人員混淆不清等等。4、項目資金支出的績效考核不到位。大部分農業科研事業單位對項目的績效考評不重視，項目完結后未繼續對項目進行后續跟蹤和考核。同時由于績效考評體系不夠完善，單位的項目預算管理部門無法準確掌握各項目的目標、任務的完成情況，因此也無法對來年的項目申報和預算安排提供充足的數據支撐和相關依據。而且，不健全的項目績效考核機制和懲罰機制使得項目預算單位及項目負責人免受制約，不能很好地推動其合理使用項目資金，降低項目資金的使用效益。

二、加強農業科研事業單位項目資金管理的建議

摘要：高校資金管理工作的開展要注重管理過程中的風險識別和防控，從而降低管理成本，提高資金使用率，減少一些違法違規問題的發生，為高校發展提供有力支持。本文在研究中結合新時期高校資金管理的現狀，然后分析高校資金管理的風險，并引入國家對于行政事業單位資金管理的要求，進行風險防控策略的制定，增強實效性。

關鍵詞：高校；資金管理；風險；效益

在新時期，我國教育事業蓬勃發展，高校的數量不斷增加，類似于985、211一類的大學在國家政策支持下從各方面都有所提升。而在這一過程中，高校的規模不斷擴大，正常運行所需要的費用不斷增加，且擴招力度也隨之增加，無論是資金收入還是資金使用的額度都在不斷上漲，這就面臨著資金管理的相關問題。除此以外，高校資金管理也成為了社會關注的焦點，不僅是關系到高校的自身發展，還影響著行政事業單位資金使用和監督工作的開展。因此，要對其進行深入研究。

一、高校資金管理現狀分析

(一)高校資金使用過程缺乏現代化管理意識。當前高校資金使用過程缺乏現代化管理意識，過程管理弱化，具體投入與結果和收益之間的關系把握不均衡，影響了資金使用效益。一些高校為了促進自身發展，增加知名度和科研水平，對于科研方面專項的資金申請熱度較高，并把申請資金項目的數量和額度作為這一工作開展成功與否的重要內容，而對于相關方面的資金在使用過程中并沒能實現?？顚Ｓ茫覍τ谏暾埶玫馁Y金“隨意支配性”較強。且在實踐中，一些高校為了解決發展過程中的資金壓力，會刻意通過這一模式進行資金的獲取，來補充其他方面資金支出的不足，這樣一來，在資金使用的初衷方面就發生了扭曲，自然會影響管理工作的開展[1]。除此以外，政府相關部門監督力度不夠，沒有做到及時了解資金使用情況，只是對使用結果進行評價，過程管理工作開展滯后，長此以往，高校對資金管理的意識逐漸弱化，重視程度降低，不利于資金管理。(二)高校資金管理規劃工作開展有待提高。高校的資金來源渠道主要是國家相關部門劃撥、一些專項資金的申請、學生所繳納的學費等等，這也是資金管理的主要內容，除此以外，高校為了自身發展，還會向一些金融機構進行貸款，這也是資金管理的關鍵內容[2]。而實踐過程中，高校資金管理在有關方面的規劃水平較低，影響了高校的財務工作開展，還會造成入不敷出的局面。比如說在貸款方面，一些高校只注重“貸”，卻沒有對“償還”方面進行規劃，雖然教育部限制高校貸款額度，但是并沒有禁止高校貸款，如果“貸與償”之間關系把握不合理，就會產生“借貸危機”。除此以外，資金管理還要包括資金使用規劃、監督、指導、目標制定等等方面的內容，而一些高校在此方面涉及較少，還存在于財務賬目審核、資金收支數目比對的初級階段，沒能真正理解資金管理的內涵，缺乏資金應用指導。(三)資金管理配套方面投入不足。一些高校在資金管理方面雖然較為重視，但是配套方面投入不足，沒有正確認識到資金管理也需要一定的成本支出。如相應的制度建立、設備購置、現代化財務軟件系統應用、人員培訓等等，這都會涉及到一定的成本，學校在有關方面的投入缺少意識和規劃，建設滯后，導致資金管理效率較低，并且存在管理漏洞。除此以外，單純的進行目標制定和口號宣傳難以起到實際效果，只會導致形式主義的產生，更會在此方面影響到其他員工的工作態度，讓他們對資金管理存在理解誤區，管理積極性不足，參與熱情不高，認為高校資金管理與自己無關，而作為具體的工作人員也會因“管理工具匱乏、學校重視不夠”等難以提升效果，逐漸減弱管理的熱度。綜合以上高校資金管理方面的現狀分析，進行高校資金管理的風險識別，為針對性的管控措施建立提供依據。在進行風險識別時，主要借鑒一些行政事業單位的風險識別方法，具體情況如下所示。

二、高校資金管理的風險

摘要：科教興國是我國一項長期發展戰略，隨著時代的發展，國家對科技的重視程度不斷增加?？蒲惺聵I單位是國內發展科技的主力之一，對創新科技發展有很大作用，并已取得了各種科研成果?；诖耍瑢ｉT分撥大量專項資金，對科研事業單位進行大力支持。新形勢下科研事業單位財務會計還存在一些問題，這些問題的出現使得事業單位財務會計工作受到限制，因此本文對這些問題進行分析，并提出相對應的解決措施，旨在通過本文的介紹提升科研事業單位的財務會計工作水平，從而促進我國科研事業單位的不斷發展。

關鍵詞：新形勢；科研事業單位；科研項目；資金管理

隨著經濟發展，國家對科研事業單位的資金投入也不斷增加，在新形勢下，科研事業單位科研項目的財務會計也愈發重要，被社會大眾所關注。本文主要對其中存在的問題進行分析，并提出一些建議，以便為科研事業單位提供借鑒。

一、科研事業單位在財務會計方面存在的問題

（一）相關制度不健全，協作受限。國內科研事業單位項目資金管理通常需要多個部門協作進行管理，涉及項目預算編制、申報、研究活動、資金管理、會計核算、內部控制及審核、考核及決算、結題等，多個部門一起協作，才能支撐科研項目的有效運轉。但從實際情況來看，很多部門間的協調比較差，相互之間的溝通不順暢，甚至存在嚴重脫節的情況。比如在對某一科研項目的預算進行編制時，一些單位財務部門竟然沒有參與到編制環節，進而不能真正了解項目情況，對項目的預算、審核、分析、監督缺乏支撐和理解，不能準確進行會計核算，項目信息記錄存在缺失，進而導致資金管理存在很大缺陷。（二）預算與實際支出狀況不符，制度管理不系統。科研項目一般而言都要根據項目的需求，編制相應的預算，但項目自身實際研發時存在較多的不確定情況，特別是一些周期非常長的項目，那么整個項目實際所需資金花費就很難準確預估，導致項目資金實際支出和項目預算有很大差異，而且一些項目預算在編制時，對實際成本缺乏基礎的數據以及具體指標，導致后續缺乏依據，課題組編制預算就不能對整個項目成本進行客觀的反映，而且一些單位為爭取相關項目，在競爭時承擔大量配套的資金，但單位實際資金的來源卻比較有限，進而造成項目編制的預算與實際支出有很大差異。此外，各種項目資金管理實際上也沒有完整和統一的制度，項目的實際任務、經費的使用結構和方向也有很大差異，一些項目的開支相對寬泛，另一些的限制則比較嚴格，造成執行項目時必要的支出無法得到合理解決。而且制度方面還存在認識不足的現象，不少科研事業單位認為，財政部或上級領導部門以及對資金管理制定了不少規則和辦法，經費在立項與審批時也有相應的約束，相關人員只要遵守并執行就可以了，不必再另外制定自身的管理制度，而且一些單位即便制定了相應的管理制度，但制度本身比較粗化，一些關鍵環節比較籠統，造成制度更多的只是形式，缺乏有效發揮管理作用。（三）科研項目內部控制與監督制度不完善。一些科研事業單位對項目的內部控制認識不夠，缺乏專門的內控制度，協調機制也存在問題。項目管理部門對課題的立項與結題進行組織，對科研實際進展狀況進行記錄，對實際成果負責，而項目承擔部門則對項目進行申報，進行研究，并按照預算對經費支出進行安排，財務部門則是開展會計核算，對預算情況進行監督，對項目進行控制，最終進行決算。這種復雜的情況導致科研事業單位對內部控制方面比較困難，監督也非常麻煩，管理相對松散，內部審計也存在一定的缺失，主動審計經費的情況比較少，或即便開始了審計，大多也是事后審計，對經費實際使用過程缺乏有效監督，無法及時發現經費支出時存在的問題，整個監督效果相對較差。

二、提高科研事業單位財務會計質量的建議

摘要：在深化科技體制改革過程中，加強科研項目資金管理改革，是營造良好創新環境的重要舉措。本文在分析廣東省深化科研經費管理體制改革的緊迫性的基礎上，借鑒國內外科研經費管理經驗，針對廣東科研經費管理的現狀及存在問題，提出廣東省進一步深化科研經費管理體制改革的政策建議。

關鍵詞：科研經費管理；體制改革；政策建議

一、廣東省深化科研經費管理體制改革的緊迫性

1.廣東省深化科研經費管理體制改革的時代背景黨的報告提出“加快建設創新型國家”，明確“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。廣東省委、省政府緊跟國家發展戰略部署，2014年6月印發了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號），正式拉開創新驅動發展序幕。近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，廣東創新發展取得顯著成效，作為全國經濟和創新發展大省的地位得到進一步鞏固。截至2016年，廣東省地區生產總值（GDP）連續29年雄居國內省市經濟總量榜首，區域創新綜合能力連續9年排名全國第2位。因此，為貫徹落實對廣東提出的“地區生產總值要支撐全國，結構調整也要支撐全國，在推動經濟結構戰略性調整上走在前列，當好創新驅動發展的排頭兵”指示要求，繼續保持經濟和創新發展優勢，廣東必須高舉創新發展大旗，深化科技體制改革，將科研經費管理體制改革作為重中之重，下放權力和簡化行政審批權限，增強科研人員對科研經費使用的自主權，調動高校、科研機構等科研人員的積極性和主動性，開創實施創新驅動發展戰略的新局面。2.廣東省科研經費管理體制存在的問題廣東省現有科研經費管理體制中不乏阻礙經費管理使用效率的深層次因素，主要集中在三個方面：一是科研經費管理缺乏有效的統籌協調，存在多頭管理的局面；二是科研經費結構分配不合理，間接費用及勞務費等現有規定不利于調動科研人員工作積極性；三是科研經費使用評價導向機制不利于科研成果產出，僅重視科研經費使用過程中發票是否合規，不注重科研經費績效評價，將導致部分科研經費無效使用。3.廣東省深化科研經費管理體制改革的意義面對現有科研經費管理體制存在的諸多問題，廣東省在新的發展時期若能突破現有瓶頸，將對未來可持續發展產生重大影響。一是有利于深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略；二是有利于改進政府科技管理模式，推進科研治理體系和治理能力現代化；三是有利于構建現代財政制度，深化財政科技投入體制改革；四是有利于充分調動科研人員積極性，提升創新發展的效率。

二、國外發達國家科研經費管理經驗借鑒

1.科研經費管理權力下放，機制靈活科研經費管理權力下放，提升了科研機構、科研人員對科研經費管理的自主權，有利于激發科研人員創新熱情，促進更多科研成果產生。如：美國科研資金的分配和管理，分散在多個聯邦級的部門，聯邦科研機構主要是通過理事會或委員會為核心的自我管理體制，以此保證單位和科研人員的經費使用自主權[1]。德國出臺《科學自由法》，以法律形式賦予弗勞恩霍夫協會等受國家資助的非高?？蒲袡C構在經費管理方面的自主權和主動權[2]。2.科研經費管理支出比例彈性大，注重人員經費配置與我國現有科研經費相關規定中對間接費用以及勞務費用規定較為嚴格不同，發達國家在此類經費支出中彈性較大，且充分考慮人員經費問題。美國在科研經費中設立“附加管理費”，比例由大學和政府機構直接協商。美國研究型大學的教授每年有3個月的收入可以從課題經費中支出，且比例可達課題經費50%左右，實際支出可以有15%上下的浮動范圍。瑞典的科研項目經費中用于博士生等科研人員工資支出可占50%。德國項目經費中臨時聘用人員的開支可占到80%。3.科研經費管理重成果，輕過程發達國家：一方面，注重科研經費使用的合規性；另一方面，注重科研經費使用績效，重視投入與產出的關系。經費使用的過程，只要在項目合理支出范圍內，使用彈性非常大。這與國內將科研經費管理的合規性及關注點集中于報銷發票是否合規有極大的不同。因此，科研經費管理的導向性不同，導致了科研經費使用效率的差異。美國是世界上典型的重成果、輕過程的國家，美國投入科研經費總量位居世界第一，其科技創新能力也高居世界第一。英國科研實行“項目制”，從事科研項目的人自行管理經費，經費的使用由科學家自行決定，這一制度促使英國成為科研經費使用最有效率的國家。4.科研經費管理監督力度大，懲罰嚴重發達國家在科研經費使用方面賦予單位和科研人員非常大的自主權，但同時也建立了非常系統、完善、嚴格的監督管理制度作為保障。對于單位或科研人員的經費使用違法違規問題，規定了非常嚴厲的處罰措施。美國對大學經費使用設置了“系管理人員———學校的基金管理機構———相關撥款機構”的審計三道監督關卡。一旦科研人員發生了科研經費濫用、挪用等違法違規行為，不但會受到法律制裁，還會導致無法再申請政府財政科研資金支持[3]。

摘要:隨著高校辦學規模不斷擴大，高校財政管理體制不斷深化，高校資金來源越來越多樣化，高校資金使用與監管涉及問題越來越多，已成為高校財務關注重點。分析了高校資金管理的現狀及問題，針對這些問題，提出相應的解決對策，探討建立更加科學的資金使用效率機制，從而提高高校資金的使用效率。

關鍵詞:高校;資金使用效率;績效考評;獎勵機制

高等教育資源在國內屬于比較稀缺資源，由于各種客觀原因造成該項資源極大浪費，作為社會公共資源的重要組成部分，如何有效實現這些資源最大化是當前急需解決的一個重要課題。而目前中國高校資金管理機制已經滯后于高校的發展，各高校在預算執行中缺乏有效的信息反饋與監督機制，績效評價體系也不完善，少了配套的獎罰措施，其資金管理還存在產權虛置、利益不兼容等問題。拒絕浪費，提升高校資金使用效率，完善高校資金使用的激勵與約束機制是提高資源利用合理性的關鍵，對提升高校教學科研水平，提高高校競爭力至關重要，對國家高等教育事業的快速發展意義重大。

一、高校資金管理和使用中存在的問題分析

(一)管理和內控機制不健全

預算是對高校收入與支出情況進行控制，在高校資金配置中發揮著主導作用，直接關系到資金使用效率。預算執行管理是否合理影響學校資金使用效率的合理性。就當前而言，高校普遍存在預算方式方法不合理，經費核定缺乏科學化的評定標準，各高校一般都采用增量預算，預算經費的規模和結構，受上一年度經費基數和項目結構的影響大，而非完全根據以往預算執行效果和決算結果制定，也未完全根據來年工作任務變化確定預算經費數額。而且一般預算安排只增加不減少，于是各學院部門就無謂增加了不當支出，這樣不可避免地造成學校經費的浪費。