行政訴訟案例

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原告：某城市醫(yī)院。

被告：某市工商行政管理局。

案由：行政處罰糾紛

簡(jiǎn)要案情：被告接到舉報(bào)，稱原告在城市晚報(bào)所作醫(yī)療廣告系虛假宣傳，損害消費(fèi)者的權(quán)益。被告據(jù)此立案調(diào)查，查明原告以某城市醫(yī)院呼吸內(nèi)科的名義在城市晚報(bào)連續(xù)4天刊登廣告，稱“三個(gè)療程（三個(gè)月）徹底治愈哮喘”。被告在對(duì)原告進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告廣告未經(jīng)衛(wèi)生管理部門審查，同時(shí)原告承認(rèn)該宣傳為虛假宣傳。被告認(rèn)為該廣告內(nèi)容違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條關(guān)于“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十七條規(guī)定，對(duì)原告作出“罰款10000元”的處罰。同時(shí)，被告認(rèn)為申請(qǐng)人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》該醫(yī)療廣告，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定，對(duì)原告作出罰款10000元的處罰。被告又以原告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條的規(guī)定，以內(nèi)部科室的名義廣告為由，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定對(duì)原告處以10000元罰款。根據(jù)以上幾項(xiàng)內(nèi)容，被告對(duì)原告下達(dá)了處罰30000元的行政處罰決定，原告不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。

處理結(jié)果：某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，認(rèn)為被告的行政處罰決定違反了行政處罰法第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，判決撤銷了被告的行政處罰決定。

案情分析：

一、原告實(shí)施了一個(gè)違法行為，并非多個(gè)違法行為。

本案被告的行為實(shí)際上違反了“一事不再罰原則”。對(duì)一事不再罰原則的理解首先是對(duì)“一事”即“同一個(gè)違法行為”的理解和認(rèn)識(shí)。所謂“違法行為”指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為或者說(shuō)違反行政管理秩序的行為。“同一個(gè)違法行為”是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為或者說(shuō)一個(gè)違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全部事實(shí)，如果尚有其他未查清事實(shí)，在證據(jù)確鑿查明事實(shí)后可以追加處罰。本案中，原告未經(jīng)批準(zhǔn)以內(nèi)部科室的名義廣告，其實(shí)施的行為符合同一個(gè)違法行為的構(gòu)成特征，并非實(shí)施了多個(gè)違法行為。

二、原告實(shí)施一個(gè)違法行為，違反了多個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定。

同一個(gè)違法行為對(duì)行政法規(guī)范的違反會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：第一，同一行為違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，這種情況比較普遍；第二，同一行為違反一個(gè)行政法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體管轄。第三，一個(gè)行為違反了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，依法分別由一個(gè)或兩個(gè)以上行政主體管轄。本案原告實(shí)施的行為屬第三種情況，即同一個(gè)違法事實(shí)，同時(shí)符合了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的情形，學(xué)者們稱之為“規(guī)范競(jìng)合行為”。根據(jù)行政處罰法第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，不管幾個(gè)法律規(guī)范對(duì)同一違法行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法行為人只能受一次罰款的行政處罰。至于罰款之外的例如吊銷企業(yè)執(zhí)照等處罰是否允許的問(wèn)題，行政處罰法沒(méi)有明確禁止，應(yīng)當(dāng)視為可以處罰。公務(wù)員之家:

本案被告實(shí)施的處罰違反了行政處罰法第二十四條的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，人民法院予以撤銷是正確的。