政府范文10篇

一、政府知識管理的內(nèi)涵

政府知識管理是以知識為載體，以人為中心，以信息技術(shù)為工具，以人力資本增值、流程知識創(chuàng)新等為導(dǎo)向，系統(tǒng)化、組織化地鑒別、獲取、開發(fā)、共享、利用、存儲組織內(nèi)外部知識的一系列活動。

首先，知識管理是一種管理理念，屬于“認(rèn)知”和“精神”層次。其次，政府知識管理的施行需要其他硬件、軟件因素的支持。最后，知識管理的過程是以知識為載體，這些知識在政府中有不同的分類。根據(jù)其應(yīng)用范圍可分為組織級、團(tuán)隊級和個人級；根據(jù)其種類可分為“信息資產(chǎn)”和“流程知識”，其中流程知識是“如何順利完成任務(wù)”之類的細(xì)節(jié)，它存在于組織成員的頭腦中。

二、政府績效的內(nèi)涵

從唯名的角度理解，政府績效就是政府活動的“績”與“效”之和，即“做了什么樣的事情”和“獲得了什么效用”，它與政府的使命、職能緊密相關(guān)。它包括三個方面的內(nèi)容：組織績效、流程績效和個人績效。個人績效是個人工作產(chǎn)出與工作行為的結(jié)合；組織績效是組織在數(shù)量、質(zhì)量和效率等方面的完成情況；個人與組織績效要靠流程來連接，流程績效包括部門間協(xié)調(diào)、工作流程通暢、流程響應(yīng)等情況及表現(xiàn)。

三、知識管理與政府績效

摘要：政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭，政府信用是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對于提升個人信用和企業(yè)信用具有十分重要的意義。政府信用失范是政府信用缺失、信用貧困、信用濫用、信用危機(jī)的統(tǒng)稱，政府信用失范將會造成政府失效乃至政府失敗。要提高政府信用，必須重視政府的信用意識，做到依法行政，言出有據(jù)、言而有信。同時，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在目前政府主導(dǎo)形態(tài)下，政府信用的提高和信用危機(jī)的克服主要仰賴于政府的行為自主性——政府自覺。從一定程度上說，政府自覺的程度決定政府的信用水平。

關(guān)鍵詞：政府信用信用失范政府自覺政府文明

信用（credit），從一般意義上講，指的是信守規(guī)則、遵守諾言、實踐成約。孔子特別強(qiáng)調(diào)“言必信，行必果”（《論語·子路》），認(rèn)為“人無信不立”（《論語·顏淵》），于是信用作為公共倫理范式成為安身立命之本、社會交往準(zhǔn)則、國家治理指南。而政府信用（governmentalcredit）作為社會信用體系的一個主要內(nèi)容也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，考量政府行為對公眾和社會的影響，同時又不得不顧及公眾和社會對其看法和態(tài)度。政府信用需要政府的自覺，政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)和提升政府形象。

一

關(guān)于什么是政府信用，目前學(xué)術(shù)界尚無明確的定義。政府信用與企業(yè)信用、個人信用相比，其內(nèi)涵和外延都有不同。但政府信用的主體是政府，因此，就其主體本身而言，政府信用就是指政府及其部門作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或公共權(quán)力的者信守規(guī)則、遵守諾言、實踐踐約。同時，就政府的客體或?qū)ο髞碚f，政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。［1］政府信用體現(xiàn)的是政府的德性，是政府的“言”與政府的“行”的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的“自利性”屈從于“公共性”的必然要求，是政府的“主觀”言行與社會的“客觀”評價的和諧一致。

政府信用具有公共意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、示范意識，這些意識反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因為市場機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時，避免和克服政府失靈，這對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟(jì)活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。

（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個人的理性選擇在個別產(chǎn)業(yè)、個別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時，作為理性的個人自然會作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因為市場機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時，避免和克服政府失靈，這對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟(jì)活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。

（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個人的理性選擇在個別產(chǎn)業(yè)、個別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時，作為理性的個人自然會作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因為市場機(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成

立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時，避免和克服政府失靈，這對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟(jì)活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量――政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。

（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個人的理性選擇在個別產(chǎn)業(yè)、個別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時，作為理性的個人自然會作出理性的選擇――增加支出購買商品，而每個人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動和制度三個層次，著手建立政府信息公開機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。社會的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會資本，對社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

面對社會發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會結(jié)果的反饋，這個結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點就是人們對政府是否信任，而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個環(huán)環(huán)相扣的過程中，存在著一個不可或缺的節(jié)點，也就是：社會公眾對政府信任的來源在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會信任關(guān)系往往存在著一個超驗或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會公眾之間卻往往難以存在這樣一個第三方，如果所有一個第三方的話，那么就是對作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗的契約理論能夠為政府與公民之間的不對稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實履行了對人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對政府合法性的檢驗?？梢哉f，政府對社會管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠為政府贏得誠信，而且能夠為善治的實現(xiàn)提供前提。因為善治即好的政府治理涉及的要素?zé)o一不涉及到公民社會對政府的評，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期還沒有系統(tǒng)地建立起來。誠信政府能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失，從而可能造成社會普遍失信，同時削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會的誠信首先是政府的誠信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。

在很多人眼中，公務(wù)員隊伍是神圣而又神秘的。今年暑假，我來到了廣州市人民政府實習(xí)，以一個實習(xí)生的身份去體驗廣州公務(wù)員的日常工作。上下班準(zhǔn)時、中午休息時間長，這樣的時間表，讓很多白領(lǐng)羨慕不已。因此很多人理所當(dāng)然地認(rèn)為，公務(wù)員就是一份優(yōu)差。然而，在實習(xí)的一個半月里，我近距離地看到了的人民公仆的真實情況。

一、公務(wù)員的飲食與出行說起公務(wù)員的午餐，很多人會聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時候，看到的情境實在令我感動。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌?。一般情況下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來廉政建設(shè)的成效。政府公務(wù)員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)?，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機(jī)。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個多小時的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒有抱怨什么。這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務(wù)員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因為政府與群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務(wù)員隊伍建設(shè)，都會有著良性循環(huán)的作用。

二、公務(wù)員都干些什么？人們常常用“一杯茶，一張報紙”來概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實真的是這樣的嗎？我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。但是，這卻引起了我的思考。其實，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實質(zhì)應(yīng)該是什么呢？會議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實早已證實，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。

三、政府與公眾的溝通這一個話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會議?？梢哉f，是從實踐上進(jìn)一步領(lǐng)會了自己在課堂上所學(xué)的東西。維持社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點。其實，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個很尷尬的位置。國企改革的關(guān)鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持；另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識。記得當(dāng)初，我剛來到實習(xí)單位，里面的人還說：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎？我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。在美國，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個下屬去搞。古語有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機(jī)構(gòu)的同時，是不是也應(yīng)該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢？

四、后感記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會。政府是一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務(wù)員無疑是一個特殊的職業(yè)和群體。不過，我們希望公務(wù)員都是心地善良的人，是希望他們能從自身出發(fā)約束自己。然而，我想，人性是難以戰(zhàn)勝的，最有效的辦法，應(yīng)該是從制度上、從法律上，使他們有所約束。

法治才是通往“理想國”的道路。

一、市場與政府的關(guān)系——“看不見的手”與“看得見的手”

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密認(rèn)為資本主義的發(fā)展“受著一只看不見的手的指導(dǎo)”。他指出，在市場的自發(fā)作用下，每個人為追求自己的目標(biāo)而努力的時候，他就像被一只“看不見的手”指引著去實現(xiàn)公共利益。政府應(yīng)放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)。亞當(dāng)斯密在主張由“看不見的手”充當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)主要調(diào)節(jié)器的同時，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能是有限的，無非是充當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)上的“守夜人”的角色。

20世紀(jì)30年代前，西方資本主義國家主要采用自由市場經(jīng)濟(jì)體制，這種體制特點在于強(qiáng)調(diào)市場自發(fā)調(diào)節(jié)，盡可能排除政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。市場機(jī)制廣泛地發(fā)揮作用。而且，在很長一段時間內(nèi)，市場機(jī)制的全面運行也確確實實空前地調(diào)動了人類的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，積累起巨額的財富與資本，給資本主義經(jīng)濟(jì)帶來了極大的繁榮與社會進(jìn)步。但隨著資本主義向其高級階段的發(fā)展，種種難題也隨之出現(xiàn)，而且是市場本身無法克服的問題，這就是所謂的“市場失靈”。這些困厄與危機(jī)，是并非由“看不見的手”可以回春的惡疾。為了擺脫危機(jī)，資本主義各國運用不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的措施，并取得了一定的效果。一次次緩解矛盾或“化兇為吉”，在他們看來，首先是得力于“看得見的手”，即政府對市場的干預(yù)。

市場經(jīng)濟(jì)作為一種基本的資源配置方式，始終處在不斷發(fā)展變化的過程之中，人們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也在不斷發(fā)展和深化?，F(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，雖然市場機(jī)制可以有效地配置資源，但它不是萬能的，市場機(jī)制最佳功能發(fā)揮所依賴的市場條件在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中無法實現(xiàn)。

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍奇遜也曾經(jīng)指出，一個純粹的市場體系是行不通的，“一個市場系統(tǒng)必定滲透著國家的規(guī)章條例和干預(yù)”，“干預(yù)”本質(zhì)上一定是制度性的，市場通過一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國家和政府糾纏在一起。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用，在市場作用的合理限度以外必須要有政府的作用。

二、政府對市場的作用——有時好，有時壞，有時不好不壞