行政事業范文10篇

隨著公共財政體制改革的不斷深入，各級人大及其常委會和社會公眾都希望對行政事業單位預算執行情況有更多的監督權、知情權。因此，作為財政預算執行審計重要組成部分之一的行政事業審計，必須轉變審計觀念，把握目標定位，拓寬審計思路，明確審計重點，使財政財務收支真實性、合法性審計向績效審計轉變，提高財政支出的績效，把有限的資金用在刀刃上，充分發揮資金的最大使用效益。

一、轉變審計觀念，拓寬審計思路

預算執行審計，過去僅僅停留在對其真實性和合法性上，只要出去的資金符合開支渠道，手續齊全，至于資金是否用于原定的目標、其效用如何，則往往不太深究。隨著人們對公共財政的認識，公眾對政府審計的要求越來越高，不再局限于財政財務收支的真實性和合法性，他們更關心的是財政支出的經濟性、效率性、效果性。傳統的財政財務收支審計，主要是審查資金的來龍去脈、違規違紀金額，制度建立和執行情況，其審計評價往往可以用數字來量化，或者用邏輯關系來判斷，并沒有從效益的層面上，來衡量資金是否應該投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大經濟效益和社會效益等等。而績效審計除了運用傳統的審計方法以外，主要是通過定量、定性對比分析，對政府預算管理和公共財政體系的績效做出客觀、公正的評價。審計的手段和方式已發生了根本的變化，它不僅要審查原始的財務數據，還要根據這些數據進行統計分析、歸納推理，分析影響這些問題的原因和因素。因此，這就要求審計人員必須適應新形勢的需要，轉變審計觀念，拓寬審計思路，把行政事業審計工作從任務型、程序型向目標型、效率型轉變。在審計的手段和方法上要大膽創新、勇于探索，擺脫傳統審計的束縛，跨出財政財務收支的框架，從完善機制、體制入手，充分發揮審計監督為宏觀經濟和政府預算管理服務的功能，滿足成果使用者對審計的要求；在審計的內容和范圍上，要把重點向社會管理和公共服務領域傾斜，以提高經濟效益和社會效益為根本目的，既要審查財政、財務收支的合法性、真實性，同時也要審查預算安排的經濟性、財政投入的效益性，確保資源配置趨于合理。既要審查一級預算單位，也要審查以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經濟活動的情況，使審計目標由過去的“鑒證”形式向事前確定目標，事中和事后評價的方式轉變。既要審查行政事業單位財政資金的投入、投量，也要審查管理活動中的績效，使審計評價能夠從全方位、多角度、深層次提出建議和意見，為政府宏觀決策提供依據。

二、選好審計項目，明確審計重點

當前，績效審計在我國還處于摸索階段，如何選好審計項目，進行績效審計評價，是審計立項的首要問題。由于行政事業單位的特殊性，有的財政投入并不一定產生經濟效益，有的則通過較長的時間才能表現出來。因此，在選擇績效審計項目時，必須要有所側重，不能眉毛胡子一把抓。績效審計不能涵蓋行政事業審計的全部內容，也無法對每個單位的預算執行情況做出全面的績效評價，只能是對某一環節或某一項目、某一事項進行績效審計。近兩年來，筆者所在審計局在行政事業績效審計方面已作了嘗試，如：對農業綜合開發資金管理使用情況的審計、農村城鎮最低生活保障審計調查等。從績效審計探索的實踐來看，在審計項目的選擇上，筆者認為，要選擇那些社會關注的熱點、難點、和公眾有切身利益的項目，如：政府投資的大型項目、公共事業服務項目、高科技項目以及政府、機關行政性消耗所引發的老百姓普遍關注的財政資金。既可以使社會公眾能及時了解資金的去向和使用效益，同時也可以監督政府的行政行為，提高政府工作效率，樹立政府在公眾中的形象。績效審計項目的選擇，必須具有典型性、普遍性、關注性，審計評價和分析能引起社會的共鳴和反響，審計成果能得到被審單位的認可或運用，能夠被政府部門接受或推廣。從當前我國行政事業績效審計的特點來看，政府財政資金使用中的損失浪費問題必將成為審計的重點，對政府投入的財政資金，不但要對當期業務活動的績效進行審查，還要對業務活動的滯后性效益進行審查，使審計貫穿于全過程。對被審單位的管理業績做出評價也是績效審計的重要內容，從機制上、體制上、管理上提出解決問題的辦法，提升審計成效。

三、確立評價指標，降低審計風險

一、中國行政事業單位會計監督中存在的問題

（一）中國行政事業單位會計監督缺乏獨立性

因為無論是行政事業單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領導者的監督和管理。因此，即使是行政事業單位建立了有效的會計監督部門，由于該監督部門缺乏獨立性，受到了領導者的意志的干預，導致行政事業單位的會計監督缺乏應有的客觀性。加上，行政事業單位的財務還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導致行政事業單位的會計監督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業單位的會計工作的科學、準確。

（二）中國行政事業單位缺乏有效的會計監督制度

由于中國行政事業單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業單位都是采用傳統的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據審核就作為單位的會計監督，這樣的會計監督制度給行政事業單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業單位缺乏科學有效的會計監督制度，導致行政事業單位的會計工作的真實性存在很大的問題。

（三）行政事業單位缺乏會計監督相關人員

摘要：當前是深化改革的關鍵歷史時期，行政事業單位在運轉與發展中不僅要積極進行調整與改革性嘗試，更要將會計監督以及其他類型的內部控制建設工作落到實處。通過對部分行政事業單位會計監督相關工作開展狀況進行分析可以看出，行政事業單位會計監督相關工作開展狀況并不樂觀，很多問題也長期存在于行政事業單位會計監督工作開展中。本文將對行政事業單位會計監督工作開展中存在的問題進行分析，并就行政事業單位如何加強會計監督提出合理建議。

關鍵詞：行政事業單位；會計監督；問題；對策

1引言

當前，很多行政事業單位在運轉和發展上都會受到較多的外部審計與監督，在反腐敗工作呈現高壓態勢開展下，行政事業單位也要將內部審計與監督工作開展積極同外部審計與監督聯系起來。雖然很多行政事業單位或多或少都進行著會計監督相關工作的嘗試，但其對如何高效開展會計監督工作較為茫然，很多會計監督相關工作開展的資源更是處于顯著和浪費狀態下。正因如此，探尋出新時期行政事業單位加強會計監督的一般性策略也尤為重要。

2行政事業會計監督概述

2.1會計監督的含義與特征。會計是指單位內部的會計機構和會計人員根據既定法律法規或相應會計監督要求，對經濟活動和會計工作開展狀況進行監督的系列活動總稱。行政事業單位內開展的會計監督工作中，行政事業單位內領導層是直接責任方，具體的會計監督工作開展人員則需要開展相應的會計監督工作。一般來說，會計監督工作的開展需要具有合法性與合規性的基本特征，會計監督相關工作的開展要在法律框架內進行，具體的會計監督工作在開展上更加要合乎流程規范與要求。2.2行政事業加強會計監督的意義。國內行政事業單位數量眾多，相當長一段時間里，行政事業單位對國民經濟發展，很多社會問題的解決都做出了突出貢獻。近幾年，行政事業單位發展的壓力逐漸提升，隨著深化改革進程的不斷推進，行政事業單位也要依托會計監督相關工作的開展不斷完善和提升自身。在行政事業單位持續運轉和發展中，其內部必然會呈現出較多問題與不足，會計監督工作較好開展下，行政事業單位能夠對很多運轉及發展中的問題進行及時發現和解決，這對不斷增強行政事業單位運轉與和發展活力，促進行政事業單位更好達成深化改革目標等也具有重要意義。

摘要：在時代快速發展，經濟不斷進步的今天，我國大多數的行政事業單位所實行的會計監督機制已經與社會發展的要求出現了不同步現象，因此，行政事業單位要想正常的開展工作，就必須要重視會計監督工作，且不斷強化會計監督的力度。本文首先分析了現階段行政事業單位在會計監督方面的情況，然后提出了一些強化會計監督工作的措施，希望能夠為行政事業單位日后更好的發展貢獻微薄的力量。

關鍵詞：會計監督；行政事業單位；現狀；措施

行政事業單位開展會計監督工作的目的在于確保其資產行為以及工作的可靠性和安全性，保證其資金財產運用以及各種合法社會活動開展的合理性，最終促進行政事業單位整體管理水平的不斷提升。現階段，行政事業單位開展的會計管理監督工作存在著一些問題，有待于進一步加強與提升會計監督工作，在此基礎上，行政事業單位的整體工作水平才能得到提高。

1.現階段行政事業單位開展會計監督工作的情況

1.1行政事業單位中會計監督的認知失衡。目前我國大部分的行政事業單位開展會計監督工作的具體監督范圍比較局限，通常都是按照領導或主管部門指定的監督內容為主，而對于其他的監督部門指出的意見并不給予監督，這就造成了行政事業單位出現會計監督不平衡的現象。事業單位的會計部門最原始的職能就是為國家管理財務，長久以來會計部門的監督職能一直未受到廣泛的重視，財務部門的會計監督工作在開展過程中并不順利。行政事業單位的領導層對于會計監督的重要性缺乏深刻的認識，這在很大程度上促進了會計監督意識和遵守問題的出現，在整個行政事業單位內部，普及會計監督工作的重要性是存在很大難度的。行政事業單位內部的其他部門缺乏會計監督的意識，在開展會計監督工作的過程中，部門之間會出現許多的矛盾，會計監督工作的開展更加困難。1.2行政事業單位在開展會計監督工作的過程中獨立性不夠。不管是什么單位，如果其內部的會計部門缺乏獨立性的話，那么必將影響其長遠的發展。會計部門不能獨立的話，那就意味著其各項工作的開展要聽從上級領導的指示，按照領導的要求及安排來開展具體的工作，其工作的內容主要是圍繞財務的收支和平衡來進行的。會計監督工作的開展也同樣是要按照領導的指示來進行，在監督的過程中，工作人員沒有權威性及說話權可言，會計監督的意義無法得到實現，這對行政事業單位的發展是不利的。1.3行政事業單位的會計監督制度有待完善。目前，我國大部分的行政事業單位的會計監督制度都有待于進一步的完善，現有制度的內容較為簡單，并沒有在結合實際的基礎上創建兼具合理性與實質性的會計監督體系。大多數的行政事業單位在創建會計監督制度時，通常是在借鑒其他單位會計監督制度的基礎上來創建自身會計監督制度的，并沒有與本單位的實際情況進行緊密結合，甚至有些會計監督制度已經過時，與時代及單位的發展要求嚴重不符，對于行政事業單位的發展以及其內部會計監督工作的開展都帶來了不利影響。有些行政事業單位內部的會計監督機制已經成為應付上級單位檢查的擺設。與時代及單位要求不符的會計監督制度不僅無法實現其應有的作用，甚至還會限制事業單位日常經營活動的開展。1.4會計監督人員素質水平不高。行政事業單位的會計工作人員的專業素質水平及綜合素質水平的高低直接影響會計監督工作的開展。許多行政事業單位的工作者在面對會計監督的改革的全新模式時缺乏應有的思維意識，沒有深刻認識到會計監督意識的重要性，對行政事業單位的監督意識嚴重缺乏。

2.行政事業單位加強會計監督的有效措施

編者按：本論文主要從行政事業單位國有資產管理存在的問題；提高行政事業單位資產管理水平的措施等進行講述，包括了資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重、資產使用效率低下、管理狀況不容樂觀、切實理順管理體制,強化管理職能、創新管理機制,推動資產管理科學發展等，具體資料請見：

【摘要】本文簡要分析了目前我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題,并提出了改進的措施。

【關鍵詞】行政事業單位國有資產管理制度建設

加強和規范行政事業單位國有資產管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。推進行政事業單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發揮效能的國有資產監管模式,才能更好地保障行政事業單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩定,為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重。長期以來,行政事業單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節,缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

摘要：行政事業單位在經營發展中資產規模逐漸擴大，但是部分單位在資產管理上整體效果并不理想。在開展資產管理工作時，管理人員應承擔一定風險，因此，行政事業單位為了防范資產風險，應從內部控制角度入手，加強資產管理模式構建，促進資產管理水平提升，優化資產使用價值。本文結合基于內部控制下行政事業單位資產管理的意義，重點分析行政事業單位資產管理存在的問題，根據分析結果，提出基于內部控制的行政事業單位資產管理模式構建策略。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理

內部控制作為現階段最有效的管理方式，行政事業單位在進行資產管理時，通過采取內部控制方式，可以給資產管理工作的開展提供指導，保證資產使用及管理安全。隨著我國行政事業單位規模的擴大，工作效率提升，但是部分單位在資產管理過程中，不管是在管理體系還是在管理意識上都存在一定弊端，嚴重影響資產管理效果。為了改變這種狀況，要求行政事業單位管理人員從內部控制角度出發，加強單位資產控制與管理。只有做好行政事業單位資產管理工作，才能給單位各項經濟活動開展提供支持，實現行政事業單位的穩定經營。

一、基于內部控制的行政事業單位資產管理的意義

行政事業單位在進行資產管理時，采取內部控制方法，通過強化內部控制保證資產的安全性和完整性。對于行政事業單位來說，其內部資產主要以國有資產為主，因此做好行政事業單位資產管理工作，可以保證國有資產安全。首先，加強行政事業單位資產內部控制管理，可以提高單位資產管理水平。在行政事業單位運營中，通過內部控制，優化單位組織結構，并在內部控制體系作用下，讓單位對現有管理機制改革創新，提高單位資產管理水平，讓單位現有資源得到高效應用，給單位經營發展提供物質支持，促進行政事業單位更好發展。其次，加強行政事業單位資產內部控制管理，可以提高單位資產使用效率。在行政事業單位發展過程中，基于內部控制的資產管理，便于促進單位資產使用效率的提升，現階段，部分行政事業單位在資產上出現使用效率低下的問題，部分單位資產長期閑置，造成資產嚴重浪費。而通過加強資產內部控制管理，能夠讓單位各項資源科學分配，實現高效應用，給行政事業單位各項活動開展提供服務。

二、行政事業單位資產管理存在的問題

摘要：文章首先對行政事業單位開展內部控制管理工作的作用進行闡述，從不具備規范的內部控制意識、不具備完善的內部控制體系、不具備較強的內部監管水平三個方面入手，對當前行政事業單位內部控制管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出行政事業單位內控管理創新機制的優化對策，為單位財務信息的真實完整提供合理保證，促進行政事業單位內部信息公開化，提高行政事業單位內部控制報告質量。

關鍵詞：行政事業單位；內控管理；創新機制

長時間以來，因為我國行政事業單位和一般企業進行比較，在收支業務方面更具便利性，資金來源較為平穩，所以，其運營無法快速和市場體系相對接，進而給我國經濟建設和發展帶來一定影響。提升管理效益和運營效益是當前行政事業單位管理創新的主要思路，在這種理念的作用下，構建規范的行政事業單位內部控制管理機制，可以實現單位現有資源的高效應用，保證單位資產應用安全，在避免腐敗現象出現的基礎上，促進行政事業單位健康發展。由此可見，加強對行政事業單位內控管理創新機制的研究具有現實性意義。

一、行政事業單位開展內部控制管理工作的作用

隨著黨的會議的召開，給我國社會經濟體系發展提供了嚴格的標準，通過優化經濟體系，可以提升體系建設的清晰性，保證體系框架更加合理，營造良好的工作環境，創建以人們滿意為主體的服務型機構。從行政事業單位自身角度來說，只有實現內部控制管理體系的優化和創新，完善監管機制，才能把職權歸還于社會群眾，以此實現行政事業單位辦公道德廉潔性和公正性，給社會群眾提供優質的服務。此外，針對行政事業單位而言，自身具備一定的公益性，同時也是社會各項事物的監管機構，對促進社會發展起到了重要作用。行政事業單位只有全面實現自身管理效率和質量的提高，才能給各項工作的全面落實提供條件。通過實踐得知，只有實現內部控制管理體系的創新，加大內部控制管理力度，才能保證行政事業單位管理質量。

二、當前行政事業單位內部控制管理存在的問題

摘要：隨著市場經濟的飛速發展和經濟體制改革、財政改革的不斷深化，當前行政事業單位日常管理工作面臨著更大的挑戰和困難，為進一步發揮行政事業單位的服務職能，需對傳統的行政事業會計管理工作提出變革。現就行政事業單位關于預算和采購的改革應用進行探討，本文主要從當前行政事業單位預算和采購的現狀入手，分析行政事業會計關于預算和采購的改革措施，并且分析其在具體的事業單位中的應用情況。

關鍵詞：行政事業單位；會計改革；預算和采購；應用

為進一步規范事業單位的會計核算、提高會計信息質量，在2013年1月1日對行政事業單位的會計制度進行了改革，新執行的行政事業會計制度迎合了市場經濟體制，推進財務改革制度的深化發展，更好地提高行政事業單位的服務職能。對于行政事業單位會計工作而言，預算和采購是重要的組成部分，進行預算和采購工作的改革，一方面可以把握好行政事業單位的嚴肅性，即嚴格把控財政資金的使用，避免腐敗現象，另一方面是能夠實現整個會計管理基礎性工作的真實性和完整性，提高資金的使用效率。

一、行政事業單位預算和采購改革應用的現狀

在市場經濟體制和財務改革制度的大背景下，行政事業單位會計管理工作中的預算環節和采購環節的現狀并不佳，仍存在一定的問題，制約著行政事業單位創造更多的社會效益和經濟效益。具體表現如下：（一）行政事業單位預算相關體系不科學。根據新的財務改革體制要求，預算管理體制是對未來一段時間內的預算進行分配和監督，是單位為實現既定的經濟目標，保證資金的合理使用和正常運行。但是事實上，在當下的較多行政事業單位中，其預算體系不健全，未能夠意識到財務資金管理的重要性，因而在單位內部沒有建立起時效性大、針對性強的預算制度，預算目標不合理、編制不科學并且在預算資金的管理和使用過程中，存在著較大的變數，即出現資金隨意使用，單位內部缺少對資金的監督和檢查部門，自查自糾力度較小，因而導致整體資金使用較為隨意，出現資金浪費、流失等現象。（二）行政事業單位會計信息透明程度不高。隨著信息社會的發展，要求我國政府職能轉型發展，建立起服務型的政府，公共財產須接受廣大群眾的監督，對外提供準確的會計信息，讓使用者獲取單位的相關信息，更大程度的提高行政事業單位的服務職能。行政事業單位會計信息透明化發展是其會計工作的重點，當前我國行政事業單位的采購方面的透明程度不足，如目前行政事業單位財政撥款支付業務以收付實現制進行會計核算，年終結算不能正確處理，各單位經常會出現預算已安排，卻因單位采購的一些貨物、服務、固定資產、工程施工改造等，因各采購項目復雜程度不同，付款條件也不相同，如采購一些需設計、制作、安裝調試的固定資產、工程施工改造等項目，項目資金支付需根據各項目完工程度或驗收合格后分次或跨年度支付項目款，使年度資金在預算年度無法全部支付，造成年終結余虛增現象，實際是應付未付賬款，不是真正的年終結余，由此所編制的會計報表內容不完整，無法全面反映單位資產負債、收入費用及運行成本等財務信息，不能反映事業單位的財務狀況，整體上會計信息的透明程度不能夠滿足社會群眾的監督需求。

二、行政事業單位預算和采購改革的措施分析

摘要：隨著會計制度改革實施推進，新會計制度在行政事業單位得以應用推廣，推進行政事業單位內部控制改革進程，可有力提高行政事業單位服務水平和服務能力。本文從結合新會計制度要求，分析目前行政事業單位內部控制現狀，找出問題，根據目標要求，提出優化行政事業單位內部控制優化策略，希望為提高行政事業單位內部控制，規避風險提供一定的參考依據。

關鍵詞：新會計制度；內部控制；問題；優化策略

新會計制度的應用與推廣對行政事業單位的財務管理與會計核算積極推動的同時又有新要求。新會計制度要求行政事業單位會計制度及時進行相應調整與優化，認真分析新會計制度新要求，從目前行政事業單位內部控制實際情況出發，降低財務風險。

一、新會計制度與內部控制概述

根據新會計制度要求，老會計制度自年1月1日起不再實施，對于行政事業單位而言，基于保持整體會計制度的穩定性與安全性考慮，新會計制度的應用是對原有會計的逐步補充與完善。新會計制度要求行政事業單位要建立相關財務系統，包括會計核算、會計預算，對各類會計信息數據進行留存，通過財務系統保證數據共享性，探索會計核算新模式。新會計制度對行政事業單位所有固定資產、公共基礎設施等進行明確要求，要求會計核算里要有會計科目明細，對行政事業單位固定資產定期進行盤查和清點，對行政事業單位的報表數據、賬目羅列、規格型號等都進行要求，優化行政事業單位資產管控能力。內部控制是行政事業單位通過采取相應措施，實現對自身內部的調整、規劃、評估和束縛與控制，進而實現行政事業單位有效運行。內部控制的關鍵是實現有效運行，內部控制的基礎是內部環境，行政事業單位的內部環境有機構設置、管理結構、崗位職級設置、崗位分工以及管理制度與文化。內部控制在運行過程中可能會發生各種不可預估的情況，并可能會造成不同程度的風險，這就需要對風險進行有效預估、對風險類型進行識別，以提前做好準備，有效降低風險帶來的不利影響。內部控制的有效運行是在行政事業單位內部信息暢通、有效溝通的條件下得以實現的。內部監督是內部控制有效運行的重要保障，健全的監督機制能夠在內部控制運行過程及時進行監督，發現問題，及時糾錯，減少人力、物力、財力損失。

二、新會計制度下行政事業單位內部控制現狀

一、行政事業單位內部控制概述

內部控制是現代管理的重要工具，其產生和發展經歷了一個很長時期，至20世紀90年代初，內部控制理論趨于成熟，1992年，美國COSO委員會提出了內部控制的完整框架和構成要素，得到世界各國的廣泛認可并在實務中也得到了相當廣泛的應用。2004年又了風險管理的整體框架，標志著內部控制向風險管理的轉型。我國《內控規范》對COSO的理論多有借鑒，體現了與國際內控理念接軌的思想，但也充分反映出我國行政事業單位的內部控制特點。如在控制目標方面，除了內部控制通常的三目標，即經濟活動的合規性、資產安全性、財務報告的可靠性，還針對行政事業單位的特點，增加了預防腐敗、提高公共服務的效率效果兩個目標。現時環境下加強行政事業單位內控建設具有重要意義。一方面，行政事業單位的職責是為公眾和社會提供公共服務，內部控制無疑是為行政事業單位履行職能提供了必要的保障，通過內部控制，可以有效規范行政事業單位運行機制，更好地促進職工履職盡責，規范業務行為，提升服務的效率和效果，實現單位總體目標。另一方面，當前反腐形勢十分嚴峻，反腐倡廉是行政事業單位的一項重要工作。指出，要把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。而實施內控就是落實“建好籠子”這一要求的關鍵步驟。通過內控建設，運用內控機制原理，將制衡與監督內部權力運行的機制嵌入內控各個層級和環節，特別是涉及內部權力集中的重點領域和關鍵崗位，可以有效防范舞弊和預防腐敗，減少違法違紀案件發生概率，保證行政事業單位健康發展。

二、行政事業單位內控建設存在的問題

近年來我國在內控制度建設方面進展很快，至今已形成較為系統的內控制度體系，但相比而言，企業內控建設發展較快，而行政事業單位方面則明顯起步較晚，經驗欠缺，雖說政府推進力度較大，取得了一定成效，但問題也很突出，不容忽視。這些問題主要是：其一，單位領導重視程度不夠，內控意識淡薄。與傳統管理方法相比，內部控制是一種現代管理方式，部分單位領導對內控的重要意義和相關知識缺乏了解，對自己在單位內控建設中所負的領導責任認識不足，因而忽視內控建設。一些單位領導漠視財經制度，內控意識淡薄，在業務活動中濫用職權，缺乏按規章制度辦事的自覺性，給內控的實施造成阻礙。其二，內控制度設計水平不高。實施內控是《會計法》《內控規范》對行政事業單位的法律要求，很多單位都按規定建立了內控制度，但不少單位在制度建設中未遵循內控構建的全面性、制衡性、適應性等原則，制度設計上存在偏離行政事業單位特點和具體實際，制度內容片面、不完整，控制不全面，崗位之間缺乏合理制衡，對關鍵環節缺乏重點控制措施，未建立重大事項集體決策機制等問題，影響內控作用的發揮。其三，內控執行不力。內控執行需要相關工作人員共同努力，要求工作人員具備較高的素質，包括良好的內控意識、正確的價值觀念、認真的工作態度、強烈的責任心以及與自己的崗位相適應的工作能力，這樣才能積極主動地按照內控要求和各項標準開展工作。從行政事業單位人力資源的素質來看，由于教育培訓的缺失，不少工作人員在內控意識、價值觀念、工作責任心、工作能力等方面都與內部控制對人員的素質要求有較大距離，一定程度上影響了內控執行力。其四，未建立有效的監督與評價機制。根據《內控規范》，為確保內控有效實施，需要通過專門機構對內控制度設計及內控活動進行評價與監督。從實踐來看，多數單位由內部審計機構負責這項工作。但由于內審機構受單位領導管轄，獨立性受到嚴重影響，難以對內部控制展開客觀評價和監督，喪失了應有的制約效果。

三、加強和完善行政事業單位內控建設的相關措施

（1）單位領導要高度重視內控建設，強化內控自覺意識。行政事業單位內控建設是“一把手”工程，單位主要負責人對待內控建設的態度和重視程度直接關乎內控建設的成敗，缺乏上層支持必然導致內控流于形式。為此，單位負責人要加強財經法律和內控知識學習，認清自己在單位內控建設中的職責和使命，強化內控自覺意識，實現“要我內控”到“我要內控”的根本轉變，同時，樹立良好的廉政和道德觀，帶頭遵紀守法，在單位內部營造嚴格遵循制度的風氣。領導層的意識和行為對單位工作人員具有潛移默化的影響，進而會影響單位整體的行為模式。（2）結合單位實際，健全單位內控制度。單位應按照《內控規范》的要求，在單位主要負責人領導下，建立適合本單位實際情況的內控制度。制度的制定應貫徹全面性、制衡性、重要性等構建原則，有效運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、預算控制、財產保護控制、會計控制、信息內部公開等內控方法，加強對單位層面和業務層面的內部控制，防范各種經濟活動的風險。制度建立后，并非一成不變，而應根據情況的變化予以調整、完善。（3）抓好教育培訓，提升工作人員素質。行政事業單位人力資源素質對內控執行具有很大影響，為此，單位要持續實施全員培訓計劃，提升職工整體素質，要讓職工理解在行政事業單位實施內控的必要性，引導職工樹立正確的價值觀，強化職業道德和反腐倡廉的意識，增強組織的凝聚力。同時，建立有效的人力資源激勵政策，實施科學的獎懲制度，最大限度地發揮員工在內部控制中的主動性和創新性，促進行政事業單位內控目標的實現。（4）加強單位內部審計建設，健全內控監督機制。內部審計是促進內控建設的一項基本措施。通過內部審計的專業性監督，可以發現內控實施中的漏洞和缺陷，從而進行針對性的整改，以逐步完善單位內部控制。針對當前行政事業單位內部審計機構獨立性較差，不具備實質性監督職權的現狀，應著力改進內部審計機構的設置模式，使其能夠不受干擾，獨立開展工作，并配置專業人才，提升內部審計能力，更有效地對行政事業單位內控建設進行監督。