行政審批權范文10篇

行政審批是行政權力的體現，是政府組織管理經濟、社會、文化以及其他國家事務的重要途徑和方式。其在經濟和社會發展中特別是在一些短缺資源的分配方面發揮著不可替代的作用。但是，現行的行政審批機制存在著暗箱操作等突出問題，不僅阻礙了經濟發展，也為腐敗提供了條件。

一、從權力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經濟活動中的作用已經發生了變化。這種變化主要體現在三個階段。改革開放之前，行政審批是政府調控經濟的主要手段，通過層層審批實現對社會資源的計劃配置。這種高度集中的計劃體制，在建國后的一段時間內，集中必要財力物力，打破西方一些國家的經濟封鎖和壟斷，迅速恢復國民經濟，曾發揮了積極作用。在“雙軌制”時期，計劃經濟時期延續下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現象，這種“馬拉松”式蓋公章的現實嚴重地束縛了生產力的發展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實行市場經濟以來，改革行政審批制度成為發展市場經濟的必然趨勢。計劃體制改革取得重大進展，對微觀經濟活動的直接干預明顯減少，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。

特征之二：當前的行政審批正向宏觀調控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內容，指令性計劃和實物性指標大幅度縮減。在生產領域，全部取消了農業生產的指令性計劃，工業生產的指令性計劃減少了95％以上。在物資流通領域，由國家負責平衡和分配的物資，由1979年256種減少到目前的4種。在投資領域，當前國家安排的投資資金占全社會固定資產投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項目建議書、可行性研究報告和開工報告3道程序。在外貿外匯領域，國家主要通過匯率、關稅、利率、出口信貸等經濟手段和法律手段，調節對外貿易。在價格管理方面，除對極少數壟斷性的公用事業和關系國計民生、不適宜競爭的重要商品和服務繼續由政府定價外，絕大多數商品和服務價格都由市場形成。繼續實行國家定價的，僅有藥品、供電、郵政和少數服務價格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學國情研究中心指出，我國當前正處于轉軌時期，腐敗的收益遠高于腐敗的成本和風險。官員腐敗受查處的概率更低。年至，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動因“低風險，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會派出6個檢查組分赴11個市，對貫徹建筑法和工程招投標執法情況進行了檢查，結果令人吃驚，違法現象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設過程中，以行政命令代替法律，以現場辦公會代替審批，嚴重違法，尤其是招投標領域明招暗定、幕后交易問題突出，已經成為滋生腐敗的一個重災區，而腐敗人為之付出代價的卻寥寥無幾。

特征之四：行政審批與部門收費相互依存的現象較為明顯。從行政審批的歷史來看，行政審批是政府管理經濟的一種主流手段，很多建設基金、事業經費仍然是依靠行政審批來收取的，成了個別部門的生財之道。從行政審批的現實來看，許多行政審批權力，從設置的那天起就帶來了一批收費項目，形成了“權力支持收費，收費養育權力”的怪圈。從行政審批的發展來看，行政審批的事項必將越來越少，但是行政審批部門仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭利。這種權費相互依存的關聯傾向，值得各級領導關注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內容。

為了進一步深化行政審批制度改革,積極推進政府管理創新，提高行政服務效率，優化經濟發展環境，促進我市經濟跨越式發展，根據《吉林省人民政府關于全面推進市（州）、縣（市、區）行政審批權相對集中改革工作的意見》（吉政發〔2008〕24號）精神，結合我市實際，就進一步深化行政審批權相對集中改革,制定實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步轉變政府職能，規范行政行為，改進管理方式，提高行政效率，加快服務型、法治型、責任型政府建設，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

我市行政審批權相對集中改革的目標是：承擔行政審批事項的各部門（含垂直部門）的行政許可、非行政許可、行政審批和行政事業性收費項目要全部進入行政服務中心，按照“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”的行政審批模式進行，實現“大廳之外無審批、大廳之外無收費”，直接為社會公眾提供規范、便捷、優質的服務。

三、主要內容

行政審批權力滋生腐敗現象的剖析思考

行政審批是行政權力的體現，是政府組織管理經濟、社會、文化以及其他國家事務的重要途徑和方式。其在經濟和社會發展中特別是在一些短缺資源的分配方面發揮著不可替代的作用。但是，現行的行政審批機制存在著暗箱操作等突出問題，不僅阻礙了經濟發展，也為腐敗提供了條件。

一、從權力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經濟活動中的作用已經發生了變化。這種變化主要體現在三個階段。改革開放之前，行政審批是政府調控經濟的主要手段，通過層層審批實現對社會資源的計劃配置。這種高度集中的計劃體制，在建國后的一段時間內，集中必要財力物力，打破西方一些國家的經濟封鎖和壟斷，迅速恢復國民經濟，曾發揮了積極作用。在“雙軌制”時期，計劃經濟時期延續下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現象，這種“馬拉松”式蓋公章的現實嚴重地束縛了生產力的發展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實行市場經濟以來，改革行政審批制度成為發展市場經濟的必然趨勢。計劃體制改革取得重大進展，對微觀經濟活動的直接干預明顯減少，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。

特征之二：當前的行政審批正向宏觀調控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內容，指令性計劃和實物性指標大幅度縮減。在生產領域，全部取消了農業生產的指令性計劃，工業生產的指令性計劃減少了95％以上。在物資流通領域，由國家負責平衡和分配的物資，由*種減少到目前的4種。在投資領域，當前國家安排的投資資金占全社會固定資產投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項目建議書、可行性研究報告和開工報告3道程序。在外貿外匯領域，國家主要通過匯率、關稅、利率、出口信貸等經濟手段和法律手段，調節對外貿易。在價格管理方面，除對極少數壟斷性的公用事業和關系國計民生、不適宜競爭的重要商品和服務繼續由政府定價外，絕大多數商品和服務價格都由市場形成。繼續實行國家定價的，僅有藥品、供電、郵政和少數服務價格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學國情研究中心指出，我國當前正處于轉軌時期，腐敗的收益遠高于腐敗的成本和風險。官員腐敗受查處的概率更低。*年，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動因“低風險，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會派出6個檢查組分赴11個市，對貫徹建筑法和工程招投標執法情況進行了檢查，結果令人吃驚，違法現象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設過程中，以行政命令代替法律，以現場辦公會代替審批，嚴重違法，尤其是招投標領域明招暗定、幕后交易問題突出，已經成為滋生腐敗的一個重災區，而腐敗人為之付出代價的卻寥寥無幾。

行政審批是行政權力的體現，是政府組織管理經濟、社會、文化以及其他國家事務的重要途徑和方式。其在經濟和社會發展中特別是在一些短缺資源的分配方面發揮著不可替代的作用。但是，現行的行政審批機制存在著暗箱操作等突出問題，不僅阻礙了經濟發展，也為腐敗提供了條件。

一、從權力腐敗看行政審批的主要特征

特征之一：行政審批在管理經濟活動中的作用已經發生了變化。這種變化主要體現在三個階段。改革開放之前，行政審批是政府調控經濟的主要手段，通過層層審批實現對社會資源的計劃配置。這種高度集中的計劃體制，在建國后的一段時間內，集中必要財力物力，打破西方一些國家的經濟封鎖和壟斷，迅速恢復國民經濟，曾發揮了積極作用。在“雙軌制”時期，計劃經濟時期延續下來的行政審批日益顯露出弊端。一度出現“公章未蓋完，腿先跑斷”的奇怪現象，這種“馬拉松”式蓋公章的現實嚴重地束縛了生產力的發展，而且還成為滋生腐敗提供了溫床。實行市場經濟以來，改革行政審批制度成為發展市場經濟的必然趨勢。計劃體制改革取得重大進展，對微觀經濟活動的直接干預明顯減少，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。

特征之二：當前的行政審批正向宏觀調控加速過渡。通過縮小行政審批范圍和內容，指令性計劃和實物性指標大幅度縮減。在生產領域，全部取消了農業生產的指令性計劃，工業生產的指令性計劃減少了95％以上。在物資流通領域，由國家負責平衡和分配的物資，由*年256種減少到目前的4種。在投資領域，當前國家安排的投資資金占全社會固定資產投資的比重已降低為8％左右，而且政府僅審核項目建議書、可行性研究報告和開工報告3道程序。在外貿外匯領域，國家主要通過匯率、關稅、利率、出口信貸等經濟手段和法律手段，調節對外貿易。在價格管理方面，除對極少數壟斷性的公用事業和關系國計民生、不適宜競爭的重要商品和服務繼續由政府定價外，絕大多數商品和服務價格都由市場形成。繼續實行國家定價的，僅有藥品、供電、郵政和少數服務價格等13種。

特征之三：行政審批腐敗的低成本現象，成為滋生腐敗的溫床。清華大學國情研究中心指出，我國當前正處于轉軌時期，腐敗的收益遠高于腐敗的成本和風險。官員腐敗受查處的概率更低。1993年至1998年，我國因腐敗而受查處的官員，被判刑的僅有6.6%。各種腐敗活動因“低風險，高收益”而日益活躍、猖獗。最近，浙江省人大常委會派出6個檢查組分赴11個市，對貫徹建筑法和工程招投標執法情況進行了檢查，結果令人吃驚，違法現象觸目驚心，許多所謂的“政績工程”在建設過程中，以行政命令代替法律，以現場辦公會代替審批，嚴重違法，尤其是招投標領域明招暗定、幕后交易問題突出，已經成為滋生腐敗的一個重災區，而腐敗人為之付出代價的卻寥寥無幾。

特征之四：行政審批與部門收費相互依存的現象較為明顯。從行政審批的歷史來看，行政審批是政府管理經濟的一種主流手段，很多建設基金、事業經費仍然是依靠行政審批來收取的，成了個別部門的生財之道。從行政審批的現實來看，許多行政審批權力，從設置的那天起就帶來了一批收費項目，形成了“權力支持收費，收費養育權力”的怪圈。從行政審批的發展來看，行政審批的事項必將越來越少，但是行政審批部門仍然打著“拓展職能”的幌子與民爭利。這種權費相互依存的關聯傾向，值得各級領導關注，也是從源頭治理腐敗不可忽視的內容。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹依法治國方略，全面實施依法行政，深入貫徹《行政許可法》，嚴格規范行政審批行為，完善運行機制，提高行政效能，構建和諧社會，促進我市經濟社會更好更快發展。

（二）基本原則。

1.實行行政審批權相對集中后，市政府各部門和單位的行政許可項目、非許可行政審批項目、行政事業性收費項目全部進入市政務大廳。

2.采取“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”的行政審批方式，為社會公眾和經濟建設提供規范、便捷、高效、優質的服務。

合力推進。行政審批權集中牽涉面廣,市有關部門和駐黃單位要認真做好指導和協調工作，幫助解決工作中遇到問題。市政府法制辦負責對各部門單位實施的行政審批項目實行動態管理;市行政服務中心負責做好已進駐行政服務中心部門和單位行政審批服務科整體進駐和項目辦理工作；市監察局負責對各項工作落實情況進行監督檢查，確保此項工作順利進行。

為進一步落實《中華人民共和國行政許可法》深化行政審批制度改革。建設服務型政府，積極推進行政管理創新。根據《省人民政府辦公廳轉發省編辦等部門關于擴大省政府部門行政審批權相對集中改革試點工作意見的通知》皖政辦〔2011〕55號）精神，兩集中兩到位”基礎上，現就進一步推進市直機關行政審批權相對集中改革工作提出如下實施意見。

一、充分認識推行行政審批權相對集中的重要意義

對于深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》進一步推進行政審批制度改革，實行行政審批權相對集中。深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，提高行政效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府具有重要的意義。有利于再造和優化審批流程，減少審批環節，提高辦事效率，可以進一步優化行政組織結構，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的運行機制，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。

二、明確工作目標和工作任務

一）工作目標

關于開展下放行政審批權限落實情況

的調研檢查工作方案

省政府法制辦省發展改革委省編辦省效能辦

《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省2007年推進依法行政工作要點的通知》（閩政辦〔2007〕104號）第十三點要求：“對省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見》頒布后，下放行政審批權工作落實情況進行回顧檢查（省法制辦牽頭，省發展改革委、編辦、效能辦等有關部門配合）。”據此，特就這項調研檢查制定如下工作方案。

一、目的及內容

（一）落實省政府領導有關指示精神，了解《中共福建省委、福建省人民政府關于加快縣域經濟發展若干意見》（閩委發〔2003〕11號）、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于做好擴大縣（市）經濟社會管理權限工作的通知》（閩委辦發〔2003〕11號）頒布后，下放行政審批權限工作落實情況，以及縣（市）行政機關獲得下放的行政審批權后的運作情況。

同志們：

這次進一步減放行政審批權限工作會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全市領導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關于進一步減少和下放行政審批權限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權限工作，我再強調幾點意見。

一、提高認識，增強做好減放行政審批權限工作的責任感

近幾年以來，按照上級政府的有關要求和部署，我市已經開展了五次減放行政審批權限工作，先后減放了一些行政審批權限，進一步規范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經濟特別是縣域經濟發展起到了重要作用。但減放權限的數量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區、開發區和遼河墾區放權的力度還需要進一步加大。今年5月15日，喜杰書記在全市領導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經濟發展軟環境的根本問題”。對此，各部門務必高度重視，深刻領會。

（一）減放行政審批權限，是解放思想、加快振興發展的現實需要。當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，實現經濟社會大發展、快發展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務。而要實現大發展、快發展，關鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設，加快經濟發展方式轉變。而影響招商引資、項目建設的關鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領域，不同程度的存在審批項目多、環節復雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環境好的地方進行轉移。從而影響項目建設、經濟發展和振興。

（二）減放行政審批權限，是轉變政府職能，建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規范各級行政機關的職能和行政管理權限，避免職權交叉、重復，創新管理體制，實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。行政審批權限是各級行政機關行政管理權中數量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力，行政審批權限的行使是否規范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權益，而且影響行政機關乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經濟發展的審批權限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務型政府建設步伐。

同志們：

這次進一步減放行政審批權限工作會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全市領導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關于進一步減少和下放行政審批權限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權限工作，我再強調幾點意見。

一、提高認識，增強做好減放行政審批權限工作的責任感

近幾年以來，按照上級政府的有關要求和部署，我市已經開展了五次減放行政審批權限工作，先后減放了一些行政審批權限，進一步規范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經濟特別是縣域經濟發展起到了重要作用。但減放權限的數量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區、開發區和遼河墾區放權的力度還需要進一步加大。今年5月15日，書記在全市領導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經濟發展軟環境的根本問題”。對此，各部門務必高度重視，深刻領會。

（一）減放行政審批權限，是解放思想、加快振興發展的現實需要。當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，實現經濟社會大發展、快發展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務。而要實現大發展、快發展，關鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設，加快經濟發展方式轉變。而影響招商引資、項目建設的關鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領域，不同程度的存在審批項目多、環節復雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環境好的地方進行轉移。從而影響項目建設、經濟發展和振興。

（二）減放行政審批權限，是轉變政府職能，建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規范各級行政機關的職能和行政管理權限，避免職權交叉、重復，創新管理體制，實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。行政審批權限是各級行政機關行政管理權中數量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力，行政審批權限的行使是否規范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權益，而且影響行政機關乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經濟發展的審批權限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務型政府建設步伐。

當前，各地正在深入推行行政審批制度改革，這是一項系統性的工程，它涉及到公共權力的再分配，必然引起一些部門利益的再分配。因此，改革中要聯系行政審批權運作的制度環境和經濟環境，注意以下幾個問題。

第一，改革行政審批制度要認真研究發展市場經濟與反腐敗的關系。行政審批制度改革是解決腐敗產生的體制性問題。從行政審批權的運行而衍生出來的腐敗現象可以看出，行政審批權的濫用是導致腐敗的一個直接原因。因此，合理確定社會主義市場經濟條件下行政審批的范圍、權限，無疑是確保行政審批制度改革取得成效的前提。首先要研究市場經濟條件下行政審批權設置的范圍，同時，要牢牢把握反腐敗斗爭形勢的走向，從反腐敗最新的需要出發，認真研究行政審批中腐敗容易發生的環節、時機，把腐敗發生率降到最低點。

第二，行政審批制度改革要突出服務功能，防止產生新的權力壟斷。行政審批是一種政府行為，是政府服務社會的一種形式。行政審批權的存在和使用，是為了社會資源的優化配置，是市場經濟條件下政府對資源，尤其是對非經濟類資源和公共產品承擔優化配置的一種職責。政府的這種職責由于能引起社會利益格局的變化，往往會受到一些經濟實體利益的影響，而這種影響往往是非正常的。因此，在行政審批制度改革中，必須充分考慮到這種情況，防止政策的傾斜而導致政府官員在資源配置過程中背離社會利益最大化原則，為少數人謀私利，并與之結成利益共同體，成為產生腐敗的新的溫床。

第三，對保留的行政審批項目要加強監督制約。反腐敗要解決的核心問題就是對公共權力實施有效制約，最終使公共權力法制化、制度化、程序化。因此，在行政審批制度的改革中，提高行政審批權力運作的透明度，是行政審批權力的重要措施之一。要結合政府部門業務的特點，把辦事程序、辦事結果、辦事依據以及各級辦事人員的職責、權限公開，接受社會監督。要對行政審批權進行合理分解，明確規定行政審批的領導決策層、可行性考核層、實際執行層的職責和權限，形成一個權力合理分配、行使相互監督的管理體系，防止少數人權力過分集中又缺乏內部監督、搞暗箱操作的弊端。另外，還要加強對審批崗位的干部和領導的監督制約，實行親屬回避、重點崗位輪換、一責多人、多人交叉負責等辦法，約束干部的行為。

第四，要壓縮審批環節，實行辦事限時制。在精簡審批項目的同時，要本著高效的原則，科學制定一個項目審批程序圖，對審批內容單一、程序簡單的事項，有關部門實行限時辦理。對重大問題，成立一個審批協調小組，進行研究分析，減少審批環節，簡化審批手續，歸并辦理，或由審批改為核準、備案。對能做到授權的內容、權限、程序界定明確，避免層層匯報。應該說，審批的層次越多，手續越復雜、具體，越容易導致腐敗的發生。同時，為防止收費行為中的腐敗，可實行集中收費、票款分離的辦法，繳費單位向財政統一設立的專戶繳納。為加強監督，行政審批改革中應由紀檢監察機關牽頭成立由法制、物價、財政等部門參加的監督小組，定期進行監督檢查，確保改革達到提高效率、遏制腐敗的目的。