物品范文10篇

第一條為規(guī)范城管執(zhí)法部門暫扣物品行為，加強(qiáng)對暫扣物品的管理，根據(jù)《**市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條城管執(zhí)法部門實(shí)施暫扣物品時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。

對暫扣物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)，制作《暫扣物品告知書》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名，并將其中一聯(lián)交當(dāng)事人。

在整治集聚性亂設(shè)攤行為、聯(lián)合執(zhí)法等行動中確實(shí)難以現(xiàn)場清點(diǎn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將暫扣物品依據(jù)不同的當(dāng)事人分別裝袋封口，在封條上寫明暫扣地點(diǎn)、時(shí)間，由當(dāng)事人在封條上簽名確認(rèn)。同時(shí)告知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)清點(diǎn)，制作《暫扣物品告知書》

當(dāng)事人拒絕簽名的，可由旁人見證簽名或攝像取證。

當(dāng)事人脫離現(xiàn)場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將其遺留物品裝袋封口，在封條上寫明暫扣地點(diǎn)、時(shí)間，并由執(zhí)法人員簽名。

摘要：以蒂布特模型的“用腳投票”理論為基礎(chǔ)，利用中國30個(gè)省市1997～2005年的PanelData建立PanelData模型，實(shí)證分析各地區(qū)的地方公共物品供給對吸引FDI的影響。結(jié)果表明，地方公共物品的供給與FDI的吸引呈顯著正相關(guān)，各地區(qū)公共物品供給差異是FDI區(qū)域分布差異的一個(gè)重要原因。

關(guān)鍵詞：用腳投票；地方公共物品；FDI；PanelData

外商會根據(jù)自己的偏好選擇合適的投資地，這是蒂布特模型描述的“用腳投票”典型。社區(qū)間地方公共物品供給的競爭就如同廠商間為了消費(fèi)者而展開的競爭，居民“用腳投票”顯示自身偏好，選擇提供符合自身偏好的或更有效率提供這些公共產(chǎn)品的社區(qū)，最終能導(dǎo)致公共資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，蒂布特模型的這一結(jié)論是建立在非常嚴(yán)格的假設(shè)基礎(chǔ)上的。

這些假設(shè)并不完全滿足現(xiàn)實(shí)。幸運(yùn)的是，用“用腳投票”理論來解釋FDI的流向選擇非常合適。外商直接投資區(qū)域選擇是一個(gè)典型的“用腳投票”模型。這里“用腳投票”的核心是偏好顯示，外商會根據(jù)自己的偏好選擇合適的投資地。因此，地方公共物品供給的數(shù)量和種類及質(zhì)量將在很大程度上影響外商的直接投資流向和選擇。

關(guān)于吸引FDI的影響因素問題．國內(nèi)外有大量文獻(xiàn)對此做出了分析。Qu和Green(1997)通過對100個(gè)城市1985—1993年外商投資區(qū)位的決定因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模及其中心優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)積累、集聚岡素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長和政策工具對外商投資進(jìn)入有著積極的影響．而與來源國的社會和地理距離有著負(fù)面的影響。胡涵鈞和千紀(jì)亮(2005)把外商在中國的直接投資分為兩個(gè)階段：1979～1991年為第一階段，認(rèn)為決定外商直接投資地區(qū)分布的l大I素是市場需求、郵電通信水平、勞動力數(shù)量、工資水平、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)惠政策7個(gè)元素：1992年以后為第二階段。決定外商直接投資地區(qū)的因素是市場需求、郵電通信水平、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)惠政策5個(gè)元素。其中．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵。中央政府政策對外商直接投資具有顯著的影響力，而地方政府政策則較少或沒有影響作用。因此，地方政府為了吸引外商直接投資競相提出過于優(yōu)惠條件的做法是無效果的(殷華方等，2004)。張海洋(2003)選取沿海地區(qū)與中兩部地區(qū)的數(shù)據(jù)，采用PanelData方法運(yùn)用市場需求、市場大小、聚集程度、勞動成本、人力資本水平等指標(biāo)分析沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的FDI吸引差異。綜觀以上研究。大多數(shù)是從一般角度分析影響FDI的區(qū)位因素．但是基礎(chǔ)設(shè)施等地方公共產(chǎn)品包括的種類很多，如交通、能源、通訊、環(huán)保等等，各個(gè)部分對外資的具體影響程度如何，如何合理配置公共資源，本文的著眼點(diǎn)正是基于此。

一、基本模型和數(shù)據(jù)問題

摘要：本文運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析了河南省農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響。固定效應(yīng)模型表明，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資是造成地區(qū)間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差異的因素；隨機(jī)效應(yīng)模型表明，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資也是造成同一地區(qū)不同年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化的因素，即農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。最后分析了河南省當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給存在的問題及解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)；面板數(shù)據(jù)模型

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一、引言

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯得尤為重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，河南省鄉(xiāng)村總?cè)丝谶_(dá)到7968.77萬人，占河南省總?cè)丝诘?2.0％，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。2004年河南省農(nóng)民人均純收入僅為2553.15元，在全國排第19位，較全國平均水平低383.25元。因此，迫切需要積極探索促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、增加農(nóng)民收入、變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的途徑和政策。

大量的研究表明，農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，一項(xiàng)對58個(gè)國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究表明（Binswanger，1989），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長呈正相關(guān)關(guān)系：水利灌溉設(shè)施增長1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長1.62％；公路修建增長1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長0.26％，農(nóng)村的公路密度每增長1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量將增長0.12％；成年人的識字率上漲1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長0.54％。樊勝根等（2002）的研究表明，政府用于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方面的投資不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村扶貧，縮小了地區(qū)差距，但投資收益因投資的地區(qū)不同而有很大差異。不同地區(qū)農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小是不同的，因此本文以河南省農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響為研究對象，確定農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，為政策的實(shí)施提供理論依據(jù)。

（一）辦公室定置標(biāo)準(zhǔn)

1、各職能部門辦公室要統(tǒng)一繪制物品擺放定置圖，并將圖貼在辦公室門后或室內(nèi)墻壁上。

2、物品要按定置圖的編號順序依次擺放，做到整潔、美觀、舒適、大方。

3、辦公室內(nèi)與工作無關(guān)的物品，一律清除。

4、文件資料柜要貼墻擺放。

5、輪流安排值日，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃及檢查物品定置擺放情況（或按公司既定安排執(zhí)行）。

遞物與接物是日常生活中一個(gè)小小的舉止動作，卻能給人留下難忘的印象。

遞接物品的原則是尊重他人。雙手遞物或接物體現(xiàn)出對對方的尊重。如果在特定場合下或東西太小不必用雙手時(shí)，一般用右手遞接物品。

遞接物品的方法也需講究。學(xué)生把作業(yè)交給老師時(shí)，應(yīng)該將作業(yè)的正面朝上，用雙手遞上。接過老師遞給自己的作業(yè)時(shí)，同樣要用雙手，并對老師說聲“謝謝”。遞筆、刀、剪之類尖利的物品時(shí)，需將尖端朝向自己握在手中，而不要指向?qū)Ψ健Ｈ绻钦写腿擞貌钑r(shí)，往往一手握茶杯把兒或扶杯壁，一手托杯底，并說聲“請用茶”，若茶水較燙，可將茶杯放到客人面前的茶幾上；如果接主人敬上的茶，應(yīng)站起身伸出雙手，說“謝謝”。

一、提高認(rèn)識，學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)法律法規(guī)

劇毒物品是一種極其危險(xiǎn)的物品，劇毒物品的經(jīng)營管理，關(guān)系國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定和改革開放大局，對此，我們始終有著清醒的認(rèn)識。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布后，我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求做到準(zhǔn)確掌握和切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，堅(jiān)持依法經(jīng)營，確保安全。在學(xué)習(xí)中，對劇毒物品的銷售、儲存、運(yùn)輸和流通設(shè)施、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等方面，進(jìn)行了自查，查危險(xiǎn)源、查隱患，并認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)自覺接受管理部門的監(jiān)督、檢查。

二、建立健全機(jī)構(gòu)

為了提高劇毒物品經(jīng)營管理水平，2001年在市化工建材公司內(nèi)注冊成立了珠海市劇毒物品專賣有限公司，專門從事劇毒物品的經(jīng)營。公司注冊資金100萬元；配備人員15人，其中管理人員3人、技術(shù)人員4人、業(yè)務(wù)人員4人、其他人員4人；設(shè)有業(yè)務(wù)部、儲運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、安全辦等業(yè)務(wù)部（室）。公司成立后，按照管理部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍，依法從事劇毒物品的經(jīng)營業(yè)務(wù)，并積極接受珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)，使劇毒物品的經(jīng)營管理得到加強(qiáng)，從未發(fā)生事故，保證了供應(yīng)，企業(yè)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。2002年下半年銷售的劇毒物品主要有，供水系統(tǒng)使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細(xì)機(jī)械用氰化金鉀1.2千克，銷售額135萬元，利潤7萬元，利稅15萬元。（

三、健全規(guī)章制度，做到規(guī)范管理

為了切實(shí)做到依法規(guī)范劇毒物品的經(jīng)營管理，我們根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，結(jié)合我公司的具體情況，制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購銷售制度》、《倉庫安全管理制度》、《劇毒物品倉庫安全管理規(guī)定》、《液氯倉庫安全管理守則》、《液氯倉庫安全操作規(guī)程》、《液氯倉庫保管員守則》、《劇毒物品倉庫保管員守則》、《液氯車間吊車安全操作規(guī)程》等一整套完善的規(guī)章制度。同時(shí)我們還制訂了一系列事故應(yīng)急處理方案、方法，如《倉庫發(fā)生事故應(yīng)急處理方案》、《常見故障處理方法》、《常見液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規(guī)章制度，都要求職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣民爆物品安全管理工作會議，其主要任務(wù)是切實(shí)加強(qiáng)全縣民用爆炸物品的安全管理工作，有效預(yù)防重、特大涉爆事故和案件的發(fā)生，確保全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我縣的民用爆炸物品使用較多，每年用于礦產(chǎn)資源開發(fā)、大型水電工程建設(shè)和公路建設(shè)等方面的爆炸物品種類繁多，使用數(shù)量較大。民爆物品安全管理工作不僅關(guān)系到千家萬戶的平安，也是服務(wù)民生、保障民生的重要措施，直接影響到社會和諧穩(wěn)定。下面，結(jié)合我縣實(shí)際情況和民爆物品安全管理工作要求，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好全縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，越來越引起黨中央國務(wù)院和全社會的高度關(guān)注。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，安全生產(chǎn)又是以人為本的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的一大突破，科學(xué)發(fā)展觀把堅(jiān)持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)按“六個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，這是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐突破的一次指導(dǎo)思想的飛躍。隨著社會進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、管理、監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、救援等發(fā)生了許多變化，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)以及方法、手段也需要隨之變化。科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念的提出對安全生產(chǎn)工作的理論創(chuàng)新必將產(chǎn)生新的飛躍。總書記總書記在黨的十七大報(bào)告中對安全生產(chǎn)工作做了專門強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)五年的工作時(shí)指出：安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，這些都表明了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也表明了對安全生產(chǎn)工作的期望。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，就是要自覺地把我們的思想和行動統(tǒng)一到黨的科學(xué)發(fā)展觀精神上來，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，持續(xù)努力、埋頭苦干，更加扎實(shí)有效地把安全生產(chǎn)工作向前推進(jìn)。我們要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,做到警鐘長鳴、嚴(yán)格管理、責(zé)任到位,要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題，把各項(xiàng)規(guī)定和制度落到實(shí)處，有效避免重特大事故發(fā)生，保障人民群眾健康和生命安全。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感

民爆物品安全監(jiān)管工作不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到社會的和諧，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。高度重視民爆物品安全監(jiān)管工作，采取過硬措施、超常規(guī)手段，確保民爆物品安全管理不出問題。

（一）辦公室定置標(biāo)準(zhǔn)

1、各職能部門辦公室要統(tǒng)一繪制物品擺放定置圖，并將圖貼在辦公室門后或室內(nèi)墻壁上。

2、物品要按定置圖的編號順序依次擺放，做到整齊、美觀、舒適、大方。

3、辦公室內(nèi)與工作無關(guān)的物品，一律清除。

4、文件資料柜要貼墻擺放。

5、輪流安排值日，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃及檢查物品定置擺放情況（或按公司既定安排執(zhí)行）。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)是一項(xiàng)政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民互助共濟(jì)制度。該制度運(yùn)行八年來取得了重要成果，減少了參合農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，提高了農(nóng)村居民健康水平，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，新農(nóng)合制度在運(yùn)行中也出現(xiàn)了種種問題:籌資困難、保障水平偏低、基金風(fēng)險(xiǎn)池小等問題。這些問題之所以出現(xiàn)是由當(dāng)前新農(nóng)合制度本身的不穩(wěn)定性造成的。新農(nóng)合作為一項(xiàng)制度型公共產(chǎn)品，其穩(wěn)定運(yùn)行需要制度供給方———政府不斷完善制度本身，加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投入。研究新農(nóng)合制度公共產(chǎn)品特征對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。“政府該生產(chǎn)哪些物品，提供哪些服務(wù)應(yīng)該是理性選擇的結(jié)果，而不是政府決策者一時(shí)沖動的決定。這種理性就建立在物品分類和對物品提供機(jī)制的理性選擇上”［1］。物品如何分類主要依據(jù)競爭性和排他性:排他性是指可以阻止一個(gè)人使用物品時(shí)該物品的特性，排他性是物品的關(guān)鍵特性，排他與否決定了物品能否由市場生產(chǎn);競爭性是指一個(gè)人使用一種物品而減少其他人使用時(shí)該物品的特性［2］，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來的邊際成本為正。依據(jù)物品排他性和競爭性特征，可以將物品和服務(wù)分為私人物品和公共物品。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文首次明確使用了“公共物品”這個(gè)概念———“每個(gè)人對這種物品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該物品消費(fèi)的減少。”相對于私人物品具有排他性和競爭性，公共物品特征便是非競爭性、消費(fèi)上的非排他性、外部性等，其中消費(fèi)上的非排他性指一個(gè)人對公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對它的同時(shí)消費(fèi)。由于公共物品具備以上特征，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu):私人經(jīng)濟(jì)部門或者由于投入太多、效益低而無力或不愿意提供;或者容易造成壟斷，導(dǎo)致成本上升、效率下降，損害消費(fèi)者利益。因此政府出于其合法性的考慮必須通過國家開支，擔(dān)負(fù)公共物品生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。

1新農(nóng)合制度公共產(chǎn)品特征分析

我國憲法規(guī)定健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，而健康需要是一種公共需要，每個(gè)公民都有權(quán)利擁有。新農(nóng)合制度是一項(xiàng)覆蓋全國8．83億農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障制度，其制度目標(biāo)是保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高農(nóng)村居民健康水平。因此，作為制度型公共產(chǎn)品，新農(nóng)合具有非競爭性、非排他性、積極外部性、公平性等特征。

1．1新農(nóng)合制度非競爭性與非排他性特征分析首先，新農(nóng)合制度運(yùn)行八年來具備非競爭性特征。一方面農(nóng)民參加新農(nóng)合并沒有減少或干擾其他農(nóng)民同時(shí)參加新農(nóng)合，只要是農(nóng)村居民都可以納入新農(nóng)合保障范圍之內(nèi)，這里并不存在競爭性關(guān)系。另一方面，參合農(nóng)民在政策范圍內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可以獲得新農(nóng)合基金補(bǔ)償并不會減少其余參合農(nóng)民獲得醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償額度或者增加補(bǔ)償難度。另一方面新農(nóng)合供給尤其是基金補(bǔ)償存在著公共物品“擁擠現(xiàn)象”。“公共物品本身邊際成本為零，每增加一名消費(fèi)者并不會增加供給成本;但因?yàn)榉歉偁幮缘拇嬖冢?dāng)使用者達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，就會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象———此時(shí)會產(chǎn)生邊際成本，公共物品質(zhì)量和數(shù)量便會遭到嚴(yán)重破壞。”［3］新農(nóng)合每年籌資水平較低，資金總額少，風(fēng)險(xiǎn)池小，基金補(bǔ)償能力有限。參合農(nóng)民發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用便尋求補(bǔ)償，一旦當(dāng)年補(bǔ)償人次過多超過基金承受力度，基金便會出險(xiǎn)，進(jìn)而會對新農(nóng)合整體運(yùn)行造成威脅，影響制度合法性與穩(wěn)定性。其次，為我國農(nóng)村人口提供基本醫(yī)療保障的新農(nóng)合制度具有明顯的非排他性特征。對于私人產(chǎn)品而言，不購買便不能享受，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目標(biāo)是覆蓋所有農(nóng)村居民，讓參合農(nóng)民都能獲得基本醫(yī)療保障，此時(shí)新農(nóng)合的邊際費(fèi)用為零。對于新農(nóng)合所規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償措施，農(nóng)村居民只要參加就可以享受，同樣可以獲得新農(nóng)合制度帶來的各項(xiàng)優(yōu)惠，不會出現(xiàn)個(gè)體之間互相阻礙對方享受新農(nóng)合產(chǎn)生的福利現(xiàn)象。

1．2新農(nóng)合制度積極外部性特征分析著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫勒指出外部性是這樣一種狀況:物品效用函數(shù)不僅依存于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系不受市場交易影響。簡而言之，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)情況下，物與物之間關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，物品效用不僅受多種因素制約，而且能夠作用于與之相關(guān)聯(lián)的其他物品，對其產(chǎn)生影響。一般來說，外部性分為積極外部性和消極外部性兩種。作為制度性的公共產(chǎn)品，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度具有明顯的積極外部性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，一方面將全國8億多農(nóng)民重新納入到基本醫(yī)療保障體系中，對促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化具有重要意義;另一方面農(nóng)村居民的健康水平得到顯著改善，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到逐步緩解。其中，作為反映一個(gè)國家居民健康水平重要指標(biāo)的嬰幼兒死亡率從2000年的32．2大幅下降到19．0‰;男女平均期望壽命從2000年的69歲、73歲增加到2005年的70歲、74歲;嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身心健康的傳染病兩周患病率從2003年的2．7‰下降到2008年的2．2‰。這些數(shù)據(jù)都表明新農(nóng)合制度在全國范圍內(nèi)的推行一定程度上提高了人民群眾的健康水平，縮小了農(nóng)村與城市、東中西部農(nóng)村之間人民健康水平之間的差距，提高了農(nóng)民的身體素質(zhì)，為我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口的減少以及農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．3新農(nóng)合制度公平性特征分析目前我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，2009年東中西部地區(qū)地方財(cái)政收入分別占全國比重57．6%、23．8%、18．6%，而農(nóng)村居民人均純收入分別為7156元、4793元、3816元。［4］新農(nóng)合制度作為一項(xiàng)在全國范圍推廣的制度型公共產(chǎn)品，其制度目標(biāo)是覆蓋我國8．83億農(nóng)村居民，必須在地區(qū)差異性如此明顯情況下體現(xiàn)公平性。新農(nóng)合制度的公平就目前而言必然是一種低標(biāo)準(zhǔn)、低保障的公平，必須考慮到中西部地區(qū)地方政府財(cái)力以及農(nóng)村居民承受力度。因此，中央政府將“廣覆蓋”、“保基本”納入新農(nóng)合制度運(yùn)行的基本原則。筆者認(rèn)為目前我國堅(jiān)持將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)為一項(xiàng)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村互助醫(yī)療制度具有可接受性。因?yàn)閷?dǎo)致廣大農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”最主要的原因是大病(筆者將大病理解為發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用的疾病)，在新農(nóng)合籌資水平低、基金有限情況下，必須有限解決最困擾農(nóng)村居民的大病，這樣也能更好體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度互助共濟(jì)特點(diǎn)，當(dāng)然國家明確鼓勵(lì)有條件地區(qū)可以開展門診統(tǒng)籌。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，東中西部差距日益縮小，地方政府財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村居民人均收入不斷提高，政府不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基金規(guī)模，提高補(bǔ)償比例，將“大病統(tǒng)籌為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟛⌒〔〗员！保剐滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度向更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度發(fā)展。

摘要：長期以來城市公共物品是一個(gè)城市得以存在、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但城市公共物品卻一直未受到足夠的重視。如何進(jìn)行城市公共物品的供給，以實(shí)現(xiàn)城市居民社會福利的最大化，對于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要。本文從城市公共物品供給的理論界定、現(xiàn)狀進(jìn)行分析進(jìn)而提出加強(qiáng)城市公共物品供給的對策。

關(guān)鍵詞：城市公共物品對策

一、理論界定

“公共物品”這一概念首先由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年在其博士論文《公平稅收》一文中正式提出的。而再次正式使用此概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森，他認(rèn)為公共物品具有兩個(gè)特征：非排他性和消費(fèi)上的非競爭性。布坎南在《民主進(jìn)程中的公共財(cái)政》一書中也強(qiáng)調(diào)了公共物品的顯著特征就在于它的不可分性和排他性。斯蒂格利茨在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中也指出“公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(它們的消費(fèi)是非競爭性的)，而排除任何個(gè)人對它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)。”除此之外，他還指出，有些公共物品在消費(fèi)時(shí)會產(chǎn)生擁擠性，如道路、公園在消費(fèi)者達(dá)到一定人數(shù)時(shí)就具有擁擠性。

(一)城市公共物品定義

關(guān)于城市公共物品的定義，幾乎每個(gè)學(xué)者都有不同的表述，但是就其本質(zhì)來看，他們的觀點(diǎn)又都具有一致性，只是在側(cè)重點(diǎn)方面存在某些差異。比如，邢福俊認(rèn)為，所謂城市公共物品，是指以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保證城市居民的健康和人身安全為前提，為城市化社會進(jìn)步和發(fā)展所提供的城市內(nèi)部的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。