民爆物品安全監管會領導講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣民爆物品安全管理工作會議，其主要任務是切實加強全縣民用爆炸物品的安全管理工作，有效預防重、特大涉爆事故和案件的發生，確保全縣人民的生命財產安全，我縣的民用爆炸物品使用較多，每年用于礦產資源開發、大型水電工程建設和公路建設等方面的爆炸物品種類繁多，使用數量較大。民爆物品安全管理工作不僅關系到千家萬戶的平安，也是服務民生、保障民生的重要措施，直接影響到社會和諧穩定。下面，結合我縣實際情況和民爆物品安全管理工作要求，我強調以下幾點意見：

一、貫徹落實科學發展觀，認真做好全縣民爆行業安全生產工作

安全生產工作作為經濟社會發展中的熱點問題，越來越引起黨中央國務院和全社會的高度關注。認真貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀為指導做好我縣民爆行業安全生產監管工作，科學發展觀的核心是以人為本，安全生產又是以人為本的基礎，科學發展觀是指導安全生產理論創新的一大突破，科學發展觀把堅持以人為本和經濟社會統籌、協調、可持續發展統一起來，強調按“六個統籌”的要求推進改革和發展，這是安全生產實現理論創新、實踐突破的一次指導思想的飛躍。隨著社會進步、科學技術的發展，安全生產工作的監督、管理、監測、監控、預警、救援等發生了許多變化，指導安全生產工作的方針、政策、法律、法規以及方法、手段也需要隨之變化。科學發展觀、以人為本理念的提出對安全生產工作的理論創新必將產生新的飛躍。總書記總書記在黨的十七大報告中對安全生產工作做了專門強調，在總結五年的工作時指出：安全生產和其他一些方面關系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”。認真貫徹落實科學發展觀精神，落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會，實現全面建設小康社會奮斗目標，這些都表明了黨中央對安全生產工作的高度重視，也表明了對安全生產工作的期望。學習貫徹落實科學發展觀精神，就是要自覺地把我們的思想和行動統一到黨的科學發展觀精神上來，進一步解放思想、振奮精神，求真務實、銳意進取，持續努力、埋頭苦干，更加扎實有效地把安全生產工作向前推進。我們要牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，切實強化安全生產責任意識,做到警鐘長鳴、嚴格管理、責任到位,要時刻繃緊安全生產這根弦，及時研究解決安全生產方面的新情況、新問題，把各項規定和制度落到實處，有效避免重特大事故發生，保障人民群眾健康和生命安全。

二、認清形勢，統一思想，切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責任感和使命感

民爆物品安全監管工作不僅關系到人民群眾的生命財產安全，而且關系到我縣改革發展穩定大局；不僅關系到社會的和諧，而且關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。高度重視民爆物品安全監管工作，采取過硬措施、超常規手段，確保民爆物品安全管理不出問題。

安全生產，關注民生。民爆物品管理是安全生產的重中之重。加強民爆物品的安全管理，保障安全生產，是促進突破發展、建設和諧社會的重要環節。從我縣民爆物品管理使用情況看，近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉鎮、各涉爆企業按照經濟社會又好又快發展的要求，一手抓經濟發展不放松，一手抓安全防范不動搖，站在講政治、講發展、講穩定的高度，對民爆物品的購買、儲存、使用等環節高度重視，強化措施，狠抓落實，做了卓有成效的工作，為我縣經濟社會突破發展提供了安全保障。但是，我們必須清醒地看到，當前我縣在民爆物品管理使用上還存在著一些深層次的安全隱患，主要表現在：

一是認識不到位。部分企業對民爆物品的安全管理重視不夠，只注重經濟效益，而忽視安全防范；

二是管理不到位。企業安全管理制度形同虛設，內部管理雜亂無章。有的企業對民爆物品的存放不設專用庫房，購買、領取不實行專人管理，欺上瞞下；有的企業管理臺帳混亂，底子不清，情況不明；

三是監管不到位。對企業使用民爆物品情況，深入一線調查了解不夠，特別是對企業使用民爆物品數量及用途心中無數，情況吃得不透。上述問題的存在，既給民爆物品日常管理增加了難度，又給企業安全生產帶來了隱患，若不引起高度重視，盡快采取措施，認真加以解決，勢必給全縣經濟發展和社會穩定造成嚴重影響。

因此，各涉爆企業、鄉鎮民爆物品使用服務隊等企業的法人代表必須高度重視民爆物品的安全管理工作，著眼于防范在先、控制在前，堅決克服“安全管理年年搞，年年都是老一套”的消極思想，提高警惕，嚴陣以待，加強管理，嚴格按照《民用爆炸物品管理條例》進行管理，切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責任感和使命感，確保經濟社會的發展同安全生產的觀念同步進行，增強安全生產意識。

三、明確任務，突出重點，高度負責地做好民爆物品管理和使用工作

加強民爆物品集中管理和使用，一方面要著力抓好鄉鎮民爆物品使用監管服務隊建設。根據省、市要求，結合我縣實際，設立鄉鎮民爆物品使用監管服務隊伍（派出所），是加強公益性事業建設和推動經濟社會發展的需要，也是規范民爆物品購買、運輸、儲存、使用、安全監管的重大舉措。另一方面，要著力抓好各涉爆礦山企業民爆物品使用服務隊的建設，確保各礦山企業管理使用民爆物品的安全。凡涉爆礦山企業民爆物品使用服務隊必須按有關規定辦事，要進一步建立健全民爆物品專人領物、剩余歸庫、日清月結、安全防范等一系列安全管理制度，實行安全管理工作人員資格制度，規范和加強日常管理，確保民爆物品管理使用的各個環節程序合法、管理規范、安全便捷。這里要特別強調的是，公安部門對簽發的每一批次的民爆物品必須實行跟蹤檢查制度，凡發現有領取量與實際使用量不相符的情況，該歸庫的歸庫，不歸庫的予以沒收，堅決不準民爆物品流散、流失，造成安全隱患，一經發現，要重處重罰。對于鄉鎮民爆物品使用的管理，公安部門要與鄉鎮負責人制定嚴格的可操作性規章制度，沒有專用民爆物品使用庫房及相關手續不完備的，堅決不予審批，相關部門不準發放有關證照。凡符合民爆物品使用條件的，縣公安局、各鄉鎮要與民爆物品使用單位逐級簽定安全生產責任書，確保民爆物品管理使用的各項制度落到實處。為了使民爆物品安全監管工作做得更好，具體要做好以下幾個方面：

第一、要進一步落實企業安全生產主體責任。企業法定代表人是企業安全生產第一責任人，必須切實負起民爆安全監管全面責任。要把安全責任分解落實到車間、班組和各個崗位，并明確誰來落實、出了問題追究誰、如何追究等具體要求，確保各項民爆安全責任和措施的落實。要按照“權責相一致”的原則，嚴格落實責任追究制度。對因管理不到位、措施不落實、玩忽職守、疏于監管，導致涉爆非法活動，或發生重大爆炸案件和事故的地方，不僅依法嚴肅查處肇事者，也要實行倒查制、追究監管責任。

第二、要積極開展民爆物品安全質量標準化活動。開展民爆物品安全質量標準化活動，是落實企業主體責任，提高企業安全管理水平，建立安全生產長效機制的根本途經，是一項基礎性、長期性的工作，各個企業要實際行動起來，制定本企業民爆物品各個使用環節的安全質量標準，以提高員工的安全質量意識，規范員工的安全行為為重點，提高企業的本質安全水平。

第三、要搞好企業民爆員工安全教育培訓工作，切實提高員工素質和安全防范意識。嚴格執行安全資格制度，企業經營管理人員和民爆專職人員，必須接受嚴格培訓，經考試合格后持證上崗。對進入企業的新人員和調整工作崗位的人員，也必須要進行專門的安全民爆安全教育和培訓，合格后才能上崗。

第四、要加強民爆物品監控力度，建立健全應急救援體系。各涉爆企業要切實加強對民爆物品的監測監控工作，對本單位的民爆物品要進行登記建檔，領進了多少民爆物品，使用了多少民爆物品要做到心中有數，絕不能馬虎了事。要建立民爆物品評估監控的日常管理體制和機制，實現對民爆物品的動態、有效監控。要及早預防，針對民爆物品存在的涉險問題制定和完善安全事故應急救援預案，并強化預案的宣傳和演練。加強對從業人員的應急救援知識的教育培訓，讓每個員工都知道民爆物品涉險時的應急處置方法，掌握應急救援知識，遇到緊急和突發情況，能夠及時采取措施處置，減少事態擴大和人員財產損失。

若發生爆炸事故，在查處事故時，堅決做到“五個不放過”，即：事故原因沒有查清不放過、事故責任沒有查清不放過、群眾沒有受到教育不放過、沒有落實防范措施不放過、沒有從嚴查處直接責任者和追究有關領導責任不放過。要通過對爆炸案件、事故的嚴厲查處，發現民用爆炸物品管理工作中存在的問題，進一步完善有關規章制度，規范基礎臺賬，促進民用爆炸物品管理的規范化、科學化。

四、落實責任，進一步加強和改進涉爆單位的安全生產工作

在縣委、政府的高度重視和領導下，我縣嚴格認真地進行了民爆安全監管工作，涉爆行業的安全生產工作不斷加強，保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。多數單位安全生產狀況較好，安全周期延長，依靠安全促進了生產，獲得了較好的經濟效益和社會效益，民爆物品有其特殊性，在對民爆企業安全監管工作中也有一些薄弱環節，為此要認真抓好以下具體工作：

（一）認真組織開展涉爆單位的安全生產大檢查。保持對涉爆單位的嚴管態勢，要按照國務院“三項行動”的要求，積極開展民爆行業的安全大檢查和隱患排查，并按照隱患排查“六落實”的要求，全面實施整治，要重點檢查企業定員定量的核定情況、人員培訓情況、歷次檢查中發現的隱患及問題的整改情況、專項整治責任制落實情況、安全距離和安全防護設施是否符合規范要求等。認真排查事故隱患，切實進行整改。

（二）加大對涉爆單位的安全監管力度。各級安全生產監管部門要發揮綜合監管職能，依照《安全生產法》、《民用爆炸物品管理條例》等法律、法規的規定，監督實施民爆單位的安全生產。既要堅持“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”的責任追究原則，又要形成民爆器材安全生產工作聯合執法機制，嚴肅查處違法行為。凡不具備安全生產條件的，要督促有關部門予以關閉或取消，對不符合安全規范的企業，要依法責令停產整頓；對安全管理滑坡、安全條件發生重大變化、隱患嚴重的民爆企業，發證部門要暫扣安全生產許可證，責令停產整頓；對違法違規生產的，要依法嚴肅處理。

（三）深化民爆行業的安全整治工作。各級各部門要積極配合民爆主管部門，制定民爆器材安全整治方案，重點是督促涉爆企業開展反違章、反事故活動，健全完善、嚴格落實各項規章制度和操作規程；全面排查和整治事故隱患，包括民爆產品的儲存、運輸、使用、二次中轉等各個環節，進行認真排查，制定和落實整改措施；隱患嚴重、整改無望的企業，要依法取消其相關資質，實行強制整頓。同時，經銷、使用單位不得經營、使用國家已經淘汰的民爆產品。

（四）落實企業主體責任，加強安全基礎管理。企業是安全生產的責任主體。各有關企業要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實《安全生產法》、《民用爆炸物品管理條例》等法律法規的各項規定，切實強化安全基礎工作，提高安全生產水平。

要落實企業法定代表人安全生產責任。企業法定代表人要切實履行安全生產第一責任人的職責，落實安全生產有關法律法規的各項規定，將安全責任層層落實到每個部門、班組、崗位。政府和有關部門要按照依法“嚴格監管、行業有效指導、強化社會監督”的思路，加強和完善對涉爆企業的安全監管，加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督和考核，促進企業主體責任落實到位。公務員之家

要強化安全基礎工作，提高安全防范水平。能否有效遏制事故，企業的安全基礎工作是關鍵。安全基礎工作涉及方方面面，要按照《安全生產法》等法律法規的規定，建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。

（五）加強應急管理，做好事故應急救援預案的完善和演練。民爆器材行業有一定的特殊性，事故風險概率高，尤其要高度重視、切實加強應急管理，做好事故應急救援預案與演練工作，提高應對事故的能力。

五、加強領導，強化措施，努力推動我縣民爆物品安全管理工作邁上新臺階

加強民爆物品管理使用，各部門、各鄉（鎮）、各企業必須加強領導，強化措施，以安全生產的實際行動來推動我縣經濟突破發展和社會和諧穩定。

一要加強領導，夯實責任。各鄉鎮、有關部門、各企業要把民爆物品管理使用工作納入重要議事日程，各鄉鎮、有關部門及有關單位主要負責人是本地、本單位民爆物品安全監管的第一責任人。各單位負責人一定要認真履行職責，層層落實責任制，一級對一級負責，一級向一級交賬，確保各項安全監管工作措施落實到位。同時，要按照“權責相一致”的原則，嚴格落實責任追究制度。各單位負責人必須切實履行第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，夯實責任，分口把關，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位，確保不出問題。

二要開展檢查，消除隱患。各鄉鎮、有關部門及礦山企業要嚴格按照“誰檢查，誰簽字，誰負責”的原則，對本轄區、本企業的民爆物品安全開展大檢查，重點檢查安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落實，安全管理人員是否堅守崗位。對檢查出的不安全隱患，要及時下發整改通知書，責令限期整改，對拒不接受檢查的鄉鎮民爆物品使用服務隊和礦山企業又不限期整改的，堅決予以取締和關停，堅決杜絕安全漏洞，嚴防事故發生。

三要嚴明紀律，嚴格獎懲。要進一步嚴明民爆物品管理使用工作紀律，對思想不重視、制度不健全、責任不落實、工作不到位、疏于預防和管理、疏于監督的不作為和失職瀆職行為，要嚴肅查處。特別是對管理混亂、存在嚴重安全隱患的礦山和企業，堅決停供民爆物品；對檢查中發現有非法購買、使用、轉借民爆物品的單位和個人，嚴格按照“七不放過”的原則，依法予以追究，決不姑息遷就。

四是要切實加大宣傳教育力度。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，將宣傳發動的觸角延伸到各部門、各鄉鎮、各個企業，教育群眾自覺遵守爆炸物品管理的法律法規，自覺抵制私制、私藏、私販等違法行為。通過《通告》、公布舉報電話、落實獎勵辦法等方式，形成強大的聲勢和濃厚的氛圍，調動廣大人民群眾參與民爆物品安全管理工作的積極性，主動上繳私藏的爆炸物品，積極舉報涉爆違法犯罪線索，使涉爆違法犯罪活動無處藏身。

同志們，民爆器材是涉及易燃易爆、有毒有害的物資，涉及民爆行業安全生產工作，是安全生產工作的重要組成部分。民爆物品安全監管工作無小事、責任重于泰山。希望大家嚴格按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的要求，再添措施，真抓實干，牢固樹立大局意識和責任意識，進一步統一思想、密切配合、扎實工作，全力以赴防范各類涉爆案件和事故的發生，全力抓好安全生產工作，促進涉爆行業的安全生產，為我縣經濟社會和諧發展、人民群眾安居樂業做出新的、更大的貢獻！