退耕范文10篇

縣人大常委會法工委：

根據(jù)**市人大常委會內(nèi)司委（渝人內(nèi)司函[2004]11號）文件要求，我辦于9月15日會同縣民政局和中敖鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對中敖鎮(zhèn)長源村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整前屬原天山鄉(xiāng)）蔣光華等村民反映該村殯葬改革和退耕還林中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實。現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、關(guān)于殯葬改革中亂收費(fèi)問題

經(jīng)查，為移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯改工作的順利實施，原天山鄉(xiāng)長源村在殯葬改革中對嚴(yán)重違背《**市殯葬改革條例》、拒不執(zhí)行火化政策的個別群眾確實收取了一定費(fèi)用，但蔣光華等村民所反映的“交錢就可以土葬”這一情況不屬實。具體情況是：2003年長源村死亡14人，其中火葬10人，違規(guī)土葬4人；為確保殯改政策的順利實施，長源村組織力量對違規(guī)土葬的4人進(jìn)行強(qiáng)行起尸火化，并根據(jù)起尸的難易程度、距離的遠(yuǎn)近、組織人員的多少分別收取了2000元、2500元、3000元不等的起尸火化費(fèi)，用于支付起尸火化產(chǎn)生的直接費(fèi)用，不存在蔣光華等村民所反映的拿錢就可以土葬這一問題。

二、關(guān)于退耕還林中村干部吃回扣問題

長源村于**、2003年累計實施退耕還林588.69畝。經(jīng)查，蔣光華等村民所反映村干部在退耕還林中吃回扣的問題不屬實。具體情況是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原天山鄉(xiāng)長源村按旱地每畝630斤稻谷的常產(chǎn)計征農(nóng)業(yè)稅，不是反映中所說的國家按每畝700斤的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收稅。對已經(jīng)實施退耕還林的，該村根據(jù)國家和市里退耕還林有關(guān)政策，按每畝300斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅按國家補(bǔ)貼的7%扣除，實際補(bǔ)貼農(nóng)民279斤稻谷，不存在蔣光華等村民所反映的村干部在退耕還林中吃回扣的問題。

20*年我縣退耕還林工程，緊緊圍繞縣委、縣政府五大創(chuàng)業(yè)工程，營造雁門關(guān)外最優(yōu)人居環(huán)境的奮斗目標(biāo)。在上級任務(wù)下達(dá)較遲的情況下，圓滿完成了各項規(guī)劃指標(biāo)。省級復(fù)查、國家核查，對我縣退耕還林工程各項技術(shù)指標(biāo)給予了充分肯定，明確指出：特別是在今年降水量較低的情況下。成活率、保存率均符合標(biāo)準(zhǔn)是少有的。是綜合因素的具體體現(xiàn)。

一、主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任：退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大決策，縣委、縣政府立足高起點規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化實施、行政性推動，成立了由分管副縣長趙興仲任組長、各相關(guān)責(zé)能部門參與的縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組。明確各自職責(zé)。縣財政在困難的情況下，優(yōu)先保證退耕還林縣級經(jīng)費(fèi)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理：退耕還林工程與縣域生態(tài)建設(shè)相吻合，在"誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益"原則的前提下，結(jié)合全縣綠色、旅行的總體產(chǎn)業(yè)布局，按照多樹種、多模式、集中連片。重點完善南部山區(qū)內(nèi)長城多功能綠色屏障、龍首山生態(tài)景區(qū)、干線工路綠化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，培育大戶：根據(jù)國發(fā)〔2000〕24號文件的有關(guān)規(guī)定，鑒于山區(qū)荒山造林，由于人員搬遷的實際，大規(guī)模造林困難，在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，我縣充分發(fā)揮大戶造林容易管理、便于突擊的優(yōu)勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機(jī)制。積極鼓勵造林大戶租憑移民村或居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進(jìn)行造林。

（四）突出苗木，保證質(zhì)量：我縣是全省苗木生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府充分利用京津風(fēng)沙源工程，特別是退耕還林工程這一有利契機(jī)，在保證國有苗圃的前提下，大力發(fā)展民營苗圃，逐漸形成多種機(jī)制的育苗形式，為工程提供了質(zhì)高、價優(yōu)、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕不合格的苗木進(jìn)地上山。

摘要分別從土地資源價值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認(rèn)識了我國退耕還林政策，并對退耕還林的補(bǔ)償方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞土地資源價值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林

退耕還林的過程就是資源價值轉(zhuǎn)化的過程。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動。對于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動，所以沒有勞動價值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟(jì)價值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價值來源于其使用的效用。廣義的價值是相對于個人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價值來源于資源的本身。比如，有些野生動植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護(hù)它們，也是一種價值。

根據(jù)價值的來源以及效用的實現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。

摘要研究退耕還林后續(xù)政策是鞏固退耕還林的成果的關(guān)鍵。闡述了實施退耕還林取得的效益，探討了退耕過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了退耕還林后續(xù)政策建議，對于退耕還林工程“穩(wěn)得住，不反彈”具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)政策

退耕還林工程是目前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)啟動的七大生態(tài)工程當(dāng)中規(guī)模最大、投資最多的一項生態(tài)工程。這項工程從1999年開始試點，2000年全面啟動，范圍涉及25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，退耕還林工程取得巨大成就，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但隨著退耕還林繼續(xù)實施，退耕還林過程中出現(xiàn)一些問題，如我國退耕還林規(guī)定補(bǔ)助期限，“國家每年根據(jù)退耕面積核定退耕還林還草所需要進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年”，退耕還林補(bǔ)助期滿后怎么辦？錢糧補(bǔ)助一旦沒有了，有些退耕還林的農(nóng)戶生計會受到影響，退耕農(nóng)戶又會毀林開荒，退耕還林的成果就會毀譽(yù)一旦。認(rèn)真研究退耕還林過程中出現(xiàn)的問題，制定后續(xù)政策是一個值得認(rèn)真思考的問題。因此，通過對恩施州退耕還林工程的調(diào)查，分析目前存在的問題，提出一些建議供決策部門參考。

1實施退耕還林的效益分析

1.1退耕還林生態(tài)效益明顯

退耕還林工程、天然林保護(hù)工程實施就是為了改善生態(tài)環(huán)境，通過幾年的實施，在水土保持、防治風(fēng)沙、抑制洪澇災(zāi)害方面取得明顯的生態(tài)效益。廣西、四川、恩施州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山綠了、水清了、風(fēng)沙少了，生存條件得到明顯改善。據(jù)恩施市林業(yè)局對蓄水量、水土保持兩項效益測算，每年收益分別為3192萬元、210萬元。

祥同志們：

實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是惠民濟(jì)民的一項重要措施，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，事關(guān)廣大退耕農(nóng)民利益，事關(guān)國家生態(tài)安全。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日，國務(wù)院召開全國退耕還林座談會，曾培炎副總理出席會議并作重要講話。8月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，明確了各項政策措施。省政府對貫徹國務(wù)院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視，省政府常務(wù)會議先后兩次聽取匯報，進(jìn)行研究。巨峰省長作了重要指示，提出明確具體的要求。今天召開這個會議，就是要貫徹國務(wù)院會議和通知精神，貫徹省政府常務(wù)會議和巨峰省長指示精神，全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任任永昌同志就有關(guān)工作講了具體意見，希望大家認(rèn)真落實。下面，我講四點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動退耕還林工程以來，各級黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，工程建設(shè)進(jìn)展順利。到*6年底，累計完成退耕還林任務(wù)1336.4萬畝，占全國總量的9.6%；中央投資累計達(dá)192.9億元；涉及21個市州、176個縣市區(qū)、622萬農(nóng)戶、2250萬農(nóng)民。工程的實施，為推動長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。一是促進(jìn)了生態(tài)安全。工程實施加快了水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據(jù)省林業(yè)廳生態(tài)效益定位監(jiān)測，實施退耕還林以來，全省累計涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家政策補(bǔ)助3100元。工程實施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，*6年工程實施區(qū)農(nóng)民人均純收入中，退耕還林貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個別縣達(dá)50%。三是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。*5年全省糧食單產(chǎn)較*8年增加40斤；*1年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，*5年達(dá)到680億斤，今年預(yù)計將達(dá)690億斤。四是促進(jìn)了社會和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，工程實施區(qū)特別是高寒地區(qū)、貧困山區(qū)的貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題。全省57個民族縣和32個貧困縣（不包括民族縣）累計完成退耕還林782.9萬畝，中央和省級投入120.7億元，有291.6萬農(nóng)戶1115萬人直接受益，貧困面貌有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。從生態(tài)狀況看，工程實施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，實施退耕還林后雖有較大改善，但穩(wěn)定性比較差。從經(jīng)濟(jì)狀況看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)戶生計看，退耕農(nóng)戶絕大多數(shù)缺乏增收門路，長遠(yuǎn)生計沒有得到解決，長效機(jī)制尚未建立。隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生計將會出現(xiàn)困難。特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件和自然狀況等原因，一些退耕農(nóng)戶極有可能返貧，存在毀林復(fù)耕的危險，退耕還林成果難以維護(hù)。針對這些實際問題，我省各級政府和有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，多次向中央和國家有關(guān)部委匯報反映，請求延長退耕還林政策補(bǔ)助期限。省政府曾向國務(wù)院進(jìn)行專題請示，我省全國人大代表、政協(xié)委員也提交了有關(guān)建議和提案。黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視，組織有關(guān)方面充分聽取各種意見，反復(fù)進(jìn)行研究論證，做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)的高度重視和對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷。我省作為實施退耕還林的重點省份，切實做好完善退耕還林政策工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、吃透精神，準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策內(nèi)容國務(wù)院完善退耕還林政策，主要有兩方面內(nèi)容。一方面，從解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難出發(fā)，規(guī)定了繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。另一方面，從解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計出發(fā)，規(guī)定了建立鞏固退耕還林成果專項資金。這對于促進(jìn)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善和增收致富，確保退耕還林“穩(wěn)得住、不反彈”，切實鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要內(nèi)容。（一）明確完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。國務(wù)院完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)是“兩個確保”：一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。基本原則是“三個相結(jié)合”，即：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。我們領(lǐng)會，鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標(biāo)任務(wù)；有效解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，既是完善退耕還林政策的重要目標(biāo)任務(wù)，也是鞏固退耕還林成果的重要保障；完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果，既需要中央的高度重視和大力扶持，也需要地方各級各部門的認(rèn)真負(fù)責(zé)和積極工作，還需要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大退耕農(nóng)戶的主動性和積極性。（二）明確完善退耕還林政策的主要內(nèi)容。一是繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從*7年起發(fā)放補(bǔ)助；*7年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。針對我省民族地區(qū)退耕農(nóng)戶對退耕還林政策補(bǔ)助依賴性強(qiáng)，停止或減少現(xiàn)金補(bǔ)助將使不少退耕農(nóng)戶陷入生活困難的實際，經(jīng)請示國務(wù)院同意，對我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個縣（以下簡稱“57個民族縣”），退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助按退耕地每年每畝230元（含每年每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，省政府決定，原省財政安排用于補(bǔ)貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金，仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財政按照退耕地還林面積核定各省區(qū)市鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從*8年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。根據(jù)我省實際，經(jīng)省政府研究，決定除57個民族縣外，省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標(biāo)準(zhǔn)核定各縣市區(qū)資金總量，將專項資金包干到縣。依據(jù)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，從*8年起按8年集中安排，逐年下達(dá)。對57個民族縣所需的專項建設(shè)資金，省政府已向國務(wù)院專題請示，省級有關(guān)部門到國家有關(guān)部委作了反映，我也向國務(wù)院張平副秘書長進(jìn)行了匯報，都得到了給予支持的答復(fù)。三是實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)。國務(wù)院明確要求省級人民政府要制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。專項規(guī)劃報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。各地要按照專項資金包干額度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。同時按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制。三、突出重點，扎實抓好完善政策各項工作國務(wù)院完善退耕還林政策的出臺，標(biāo)志著鞏固退耕還林成果工作進(jìn)入一個新的重要時期。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神，堅持“兩個確保”的目標(biāo)任務(wù)和“三個相結(jié)合”的基本原則，把完善退耕還林政策的各項措施落到實處。重點抓好以下五項工作：（一）以民為本，認(rèn)真落實退耕農(nóng)戶直補(bǔ)政策。對退耕農(nóng)戶繼續(xù)直接補(bǔ)助，關(guān)系到退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活，各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗收的基礎(chǔ)上，對退耕還林質(zhì)量合格的農(nóng)戶，按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示后及時足額地兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對業(yè)主（大戶）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的，補(bǔ)助資金應(yīng)全額直接兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶。業(yè)主（大戶）應(yīng)與原土地承包經(jīng)營農(nóng)戶，在不違背政策法規(guī)的前提下，公平公正地協(xié)商確定雙方權(quán)益，簽定有效的書面合同或協(xié)議。各級人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得違背退耕農(nóng)戶的意愿，強(qiáng)迫簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，決不能損害原土地承包農(nóng)民的利益。（二）因地制宜，切實抓好專項規(guī)劃編制。搞好專項建設(shè)，是國務(wù)院完善退耕還林政策的重點，是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、切實鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照需要和可能，因地制宜、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治，以縣市區(qū)為單位，自下而上、實事求是地編制專項建設(shè)規(guī)劃。專項建設(shè)規(guī)劃要與退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活相結(jié)合，向生產(chǎn)生活條件差、長遠(yuǎn)生計困難的退耕農(nóng)戶傾斜，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)等各專項規(guī)劃相銜接。需要注意的是，專項建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，實行集中規(guī)劃、統(tǒng)一安排，不能從上到下劃比例、分項目、切資金。縣級專項規(guī)劃由縣級人民政府組織編制后，報市州政府審核匯總上報省政府。各縣市區(qū)要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，并隨專項規(guī)劃逐級上報。省級專項規(guī)劃由省政府組織編制，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)廳、發(fā)改委、西部辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級有關(guān)部門共同參與。其中，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，生態(tài)移民規(guī)劃由省以工代賑辦牽頭，補(bǔ)植補(bǔ)造方案和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省林業(yè)廳牽頭。省級專項規(guī)劃和工作經(jīng)費(fèi)安排方案經(jīng)省政府審核后，一并上報國家有關(guān)部門審批。會后，省級有關(guān)部門要抽調(diào)專人到省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，認(rèn)真做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃相關(guān)工作。（三）整合資金，加大專項建設(shè)力度。國務(wù)院通知明確要求，中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金等各項扶持資金要繼續(xù)按原計劃安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金統(tǒng)籌使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。省里和各地都要將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資及支農(nóng)惠農(nóng)財政資金等各項扶持資金統(tǒng)籌安排，加大整合力度，進(jìn)一步發(fā)揮專項建設(shè)在改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和增收致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的突出作用。（四）突出重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。為確保“十一五”期間全國耕地不少于18億畝，國務(wù)院決定，原定“十一五”期間退耕還林*0萬畝的規(guī)模，除*6年已安排的400萬畝外，其余暫不安排。要求進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織林業(yè)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，摸清25度以上坡耕地的實際情況，深入分析進(jìn)一步實施退耕還林的必要性和可能性，嚴(yán)格遵循突出重點、不占用基本農(nóng)田、保證農(nóng)民口糧需求的基本原則，科學(xué)編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。今后，新增退耕還林任務(wù)安排要與成果鞏固直接掛鉤，凡是政策落實不好、工作措施不到位、成果鞏固出現(xiàn)問題的地方，一律不再安排新的退耕還林任務(wù)。為加快國土綠化進(jìn)程，國家將繼續(xù)安排荒山造林、封山育林任務(wù)，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實。（五）加強(qiáng)管理，確保退耕還林建設(shè)成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果，必須加強(qiáng)林地林木管護(hù)。各市州要完善管護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農(nóng)戶的生活補(bǔ)助，要與管護(hù)責(zé)任掛起鉤來，促進(jìn)農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù)，切實提高退耕還林地的質(zhì)量和林木生長成效，杜絕毀林復(fù)耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，實現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完善政策各項任務(wù)落到實處完善退耕還林政策工作，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶根本利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。根據(jù)國務(wù)院通知精神，省里起草了貫徹意見。經(jīng)過反復(fù)研究、多次修改，已于9月18日省政府常務(wù)會議原則通過。為了使貫徹意見更切合實際，我們已印發(fā)大家征求意見，請認(rèn)真研究修改，會后我們將根據(jù)大家意見作進(jìn)一步修改后正式印發(fā)。各級政府、各有關(guān)部門一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照中央和省里的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把這項關(guān)系國計民生、關(guān)乎生態(tài)安全的大事辦實辦好。一要認(rèn)真落實責(zé)任。國務(wù)院通知明確規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。省政府經(jīng)認(rèn)真研究后決定，我省堅持實行退耕還林工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市州、縣市區(qū)”原則。市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，市州長、縣市區(qū)長為第一責(zé)任人。省政府還決定，將鞏固退耕還林成果工作納入目標(biāo)管理，定期進(jìn)行檢查和通報，嚴(yán)格獎懲。各級人民政府要切實保障退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，落實補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經(jīng)費(fèi)。對人均財力困難的工程縣市區(qū)，省財政將通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。二要強(qiáng)化部門協(xié)作。各級人民政府要加強(qiáng)落實完善退耕還林政策工作的組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要在認(rèn)真編制好專項規(guī)劃的同時，按照各自職能，履職盡責(zé)，協(xié)同配合，形成合力。林業(yè)部門要認(rèn)真做好退耕還林質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實施、驗收等工作；發(fā)展改革部門要認(rèn)真做好預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金整合銜接及項目監(jiān)督等工作；財政部門要及時撥付補(bǔ)助資金，做好資金兌付到戶等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)的實施和驗收等工作；以工代賑辦要做好生態(tài)移民的實施和驗收等工作。其他相關(guān)部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善退耕還林政策工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國務(wù)院和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到各級干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)。這里特別強(qiáng)調(diào)，要教育和引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受國家惠民政策關(guān)懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。各級宣傳部門和新聞單位，要加強(qiáng)對完善退耕還林政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。四要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績的同時，也出現(xiàn)了不少問題，中央電視臺《焦點訪談》欄目先后四次對我省退耕還林實施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光，各級政府必須引起高度重視。今后幾年，我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元，與現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助資金疊加后，明年起每年資金總額將達(dá)40億元左右。各級人民政府要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加強(qiáng)對資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度。對政策落實和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅決嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同志們，鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計，是一項改善生態(tài)、改善民生的大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真扎實地做好各項工作，切實抓好完善退耕還林政策的落實，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

今年是市委、市政府實施新一輪退耕還林工程的起步年，也是鞏固歷年退耕還林成果的攻堅年。因此，搞好今年的退耕還林工程建設(shè)尤為重要。當(dāng)前，正值雨季常青樹種造林黃金時節(jié)，為了不失時機(jī)地搞好全縣退耕還林各項工作，現(xiàn)就具體工作安排如下：

一、按期完成新一輪退耕還林工程各項建設(shè)任務(wù)

1、目標(biāo)任務(wù)：今年市上共下達(dá)我縣新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)18.36萬畝。其中：現(xiàn)耕地造林11.23萬畝；驗收超前實施7.13萬畝（具體見作業(yè)設(shè)計）。本次雨秋季造林面積92840.2畝，其中側(cè)柏67800.4畝,于雨季完成；刺槐6947畝，蘋果18092.8畝于秋季完成(具體見秋雨季造林安排）；紅棗等不宜秋季栽植的樹種要做好工程措施、苗木等籌備工作，明年土壤解凍后至苗木萌芽前進(jìn)行栽植。

2、組織施工：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣退耕辦下發(fā)的新一輪退耕還林作業(yè)設(shè)計文件要求及時抽調(diào)工作人員分片包點組織勞力或督促施工隊抓住墑情，全力搞好新一輪退耕還林的栽植工作。縣退耕辦要安排技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體作業(yè)地塊進(jìn)行督促檢查和技術(shù)、苗木把關(guān)及協(xié)調(diào)工作,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反饋任務(wù)完成情況，確保按標(biāo)準(zhǔn)實施完成。

3、苗木籌備：縣退耕辦要于8月15日前將全縣苗木進(jìn)行一次全面普查，將可用苗木進(jìn)行造冊登記，提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。除蘋果以外的苗木采購按照就近調(diào)用的原則，由供需雙方見面，縣退耕辦負(fù)責(zé)提供信息和協(xié)調(diào)。蘋果苗木由縣果業(yè)局統(tǒng)一采購提供。

4、時間要求：8月15日至9月20日前完成雨季側(cè)柏、油松容器苗造林任務(wù)。10月10日至10月底前完成蘋果及其它闊葉樹種造林。

2021年是“十四五”規(guī)劃開啟之年，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)2021年退耕還林工作順利開展，現(xiàn)就2021年度退耕還林重點工作安排如下：

一、提升工程質(zhì)量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗收。

各村社區(qū)在春、秋兩季對轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)不合格退耕地塊要及時督促退耕戶進(jìn)行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮(zhèn)退耕還林工程質(zhì)量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區(qū)要加強(qiáng)日常巡護(hù)力度，及時制止亂砍亂挖、復(fù)墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護(hù)機(jī)制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產(chǎn)生。同時要正確引導(dǎo)符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續(xù)，落實專人監(jiān)督監(jiān)管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時上報驗收表。

內(nèi)容提要：本文通過構(gòu)建一個退耕還林工程中不同利益主體之間的利益博弈模型，對退耕還林績效差作出解釋。文章首先描述了退耕還林績效的具體情況,指出現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究不足,闡述文章的理論基點。然后,給出一個利益博弈模型,對退耕還林中各利益主體的行為進(jìn)行分析,重點研究了退耕還林中的尋租和串謀行為，并導(dǎo)出若干命題和推論。最后，針對退耕還林中存在的問題，給出一組政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林績效制度安排利益博弈

一、引言

退耕還林工程是國家根據(jù)我國環(huán)境不斷惡化狀況作出的具有歷史性意義的偉大工程，對提高我國人民整體福利和發(fā)展生產(chǎn)力都有很重大的意義。但是筆者在對退耕還林工程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程的績效很差,其中存在著嚴(yán)重的“尋租”和“串謀”行為。主要表現(xiàn)為政府種苗供給劣質(zhì)、監(jiān)督不力,政策兌現(xiàn)不到位。農(nóng)戶短期行為傾向嚴(yán)重,只還林不退耕或退耕不到位甚至毀林復(fù)耕的問題普遍存在，樹苗成活率很低。

從常理看，退耕還林工程于國于民都是一項受益的工程，但是為什么這些不規(guī)范甚至違法行為會廣泛存在于該工程的實施過程中呢？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是從林權(quán)角度（姚順波，2003）、外部性和政府行為角度（張吉國胡繼連，2003）、退耕還林的微觀投資激勵與政策的持續(xù)性角度（蔣海，2003）和退耕還林私人承包的激勵相容角度（王小龍，2004）對其解釋。從這些角度雖然可以在一定程度上解釋退耕還林績效差的原因，但并不能解釋筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的如上問題。基于此，本文試圖在闡述理論基點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個利益博弈模型，對退耕還林工程中各利益主體行為作出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，對退耕還林問題作出解釋。針對我國現(xiàn)實狀況，對模型結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展。最后，提出一組政策建議。

本文的理論基點：制度安排作為一個社會中用于約束、激勵和保護(hù)利益主體行為的規(guī)則，通過影響利益主體的利益而影響利益主體的行為。一定的制度安排規(guī)定了該制度安排下利益主體的利益選擇集。利益主體在不同的制度安排中，根據(jù)自身利益需要將表現(xiàn)出不同的行為方式。一般而言，利益主體處在多個制度安排中，只要其認(rèn)為一項制度安排下所得利益小于其他制度安排下所得利益，那么其就會突破該制度安排而選擇另一種更有利的制度安排，表現(xiàn)為一項制度安排下的非規(guī)范行為。制度安排下非規(guī)范行為的產(chǎn)生，必然將導(dǎo)致該制度安排實際績效與預(yù)期績效的偏離。簡言之，制度規(guī)定了利益的選擇集，行為基于利益，利益博弈決定行為績效。行為績效與預(yù)期績效的符合度是衡量一項制度安排的重要標(biāo)準(zhǔn)。

縣人大常委會：

**年5月28日，**縣第十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣林業(yè)局局長劉中富受縣人民政府委托所作的《關(guān)于全縣退耕還林工作的情況報告》。會議對我縣自去年啟動退耕還林工程以來取得的顯著成績給予了充分肯定，并同時指出我縣的退耕還林工作還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是退耕還林工程規(guī)劃集中成片體現(xiàn)不夠；二是退耕還林政策尚未完全到位；三是相應(yīng)的配套工作未及時跟上；四是管護(hù)措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對會議指出的有關(guān)問題，縣政府及時召開會議進(jìn)行研究，現(xiàn)將整改措施報告如下：

一、關(guān)于退耕還林工程規(guī)劃中集中成片體現(xiàn)不夠的問題

從近兩年我縣實施退耕還林工程的情況來看：**年度市下達(dá)我縣退耕還林4.9萬畝，我縣規(guī)劃在23個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中棠香辦、寶頂、龍水、郵亭、中敖、鐵山等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)劃面積3.12萬畝，占總計劃的64%；**年度市下達(dá)我縣計劃6萬畝，縣里規(guī)劃在23個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中寶頂、龍水、郵亭、鐵山、中敖、三驅(qū)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.2萬畝，占計劃63%。基本體現(xiàn)了集中布局在旅游沿線和原二、三、九區(qū)，但街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在落實任務(wù)時，未堅持集中成片布局，影響了整個工程的展示效應(yīng)。縣政府決定，從今年下半年開始，對退耕還林任務(wù)嚴(yán)格實行招投標(biāo)制，對造林地塊規(guī)劃不集中的單位或業(yè)主，不能參加招投標(biāo)，同時，為加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，今后退耕還林工程原則上以寶郵路、大安路、大銅路、大榮路主要交通干線沿線的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點進(jìn)行規(guī)劃布局，以確保工程的規(guī)模效應(yīng)和治理效果。

二、關(guān)于退耕還林政策尚未完全到位的問題

由于退耕還林工程在我縣啟動實施時間短，工程技術(shù)要求嚴(yán)、政策性強(qiáng)、工作量大，加之前期工作中人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成了工程質(zhì)量驗收不及時，政策兌現(xiàn)尚未完全到位等情況。縣政府決定，進(jìn)一步充實縣退耕辦力量：一是將原生態(tài)辦抽調(diào)人員轉(zhuǎn)抽到縣退耕辦集中辦公；二是林業(yè)局新進(jìn)的三名大學(xué)畢業(yè)生到退耕辦工作；三是組建了由五名林業(yè)工程師組成的監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理。同時，按照市、縣1：1配套的原則，由縣財政預(yù)算安排到位工作經(jīng)費(fèi)，基本滿足了工作需要。對新實施的退耕還林工程，做到造林一片，驗收一片，兌現(xiàn)政策一片，進(jìn)一步調(diào)動廣大退耕還林農(nóng)戶的積極性。

11月11日至12日，我縣副縣長帶領(lǐng)林業(yè)局、財政局、山區(qū)6鎮(zhèn)街政府的主要負(fù)責(zé)同志一行13人，赴市市就退耕還林還果工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察期間，先后實地參觀了市、、、4個鎮(zhèn)的退耕還林還果情況，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗介紹，啟發(fā)很大。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、市退耕還林還果概況

市位于省西南部，總面積1616平方公里，總?cè)丝?16萬，下轄16個鎮(zhèn)街、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、887個村（社區(qū)）。先后榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)市、中國長紅棗之鄉(xiāng)、全國珍稀樹種培育示范縣、省森林城市等榮譽(yù)稱號。

自2012年起，市在全省率先啟動實施退耕還林還果生態(tài)富民工程。經(jīng)過4年建設(shè)，目前已完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林基地65個、11萬畝，栽植各類優(yōu)質(zhì)果樹500余萬株，惠及9個山區(qū)鎮(zhèn)、182個村、5萬余戶、10萬余人。截至目前，全市有林地面積75萬畝、其中經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到30萬畝，林木蓄積量138萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到36.5%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到23億元。

市還計劃在“十三五”期間繼續(xù)實施退耕還林工程，新發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林30萬畝，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均1畝果的目標(biāo)，使種植特色經(jīng)濟(jì)林成為農(nóng)村群眾的致富之路。

二、感受滿山遍野林木，飽覽“印象”