退耕還林補植補造工程的建議

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摘要：進一步鞏固和發展退耕還林成果，提高生態文明建設水平，創造國家級森林城市，推動延安科學發展作出的一項重大決策。子長市認真落實和貫徹政府部門關于進一步實施退耕還林的相關意見，結合當前人工造林和退耕還林的實際情況，積極作出論斷，科學決策，率先開展了新一輪的退耕還林補植補造工程，使得林地植被的覆蓋率進一步增高，養殖環境得到進一步的調整。本文主要結合實際工作經驗，首先探討了子長市退耕還林工作的現狀，并提出了退耕還林補植補造工程存在的幾點問題，然后論述了相應的工作建議，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：退耕還林；補植補造工程；存在問題；建議

子長市位于黃土高原中部，北依橫山區，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區、靖邊縣，縣城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市規劃的北部副中心城市，被譽為革命紅都和將軍縣。子長市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。境內峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無霜期175d。有清澗河、無定河、延河三大支流水系。自上世紀90年代末啟動退耕還林工程以來，通過不斷加強努力，對加快推進生態建設治理建成起到了舉足輕重的作用，極大地改善了當地的農業生產結構，改進了農民群眾的生產生活面貌，有效提升了森林的覆蓋率，大大緩解了水土流失問題。新一輪的退耕還林工程的實施，為補植補造工程的高效開展奠定了堅實基礎，當地的生態環境得到了進一步的改善。

1子長市退耕還林補植補造工程的現狀

1999年，子長市積極響應國家政策，開始實施封山禁牧、退耕還林政策，確立了“糧下川、林上山、畜進圈、壩鎖溝、民搬遷”戰略部署。20多年來，正是因為全市上下始終堅持一張藍圖繪到底、一鼓作氣干到底、一把尺子量到底、政策兌現得民心的工作原則，才有了如今城鄉生態環境的空前改善，群眾生活水平的極大提高和國土綠化、農民脫貧致富的雙贏。在生態環境發生根本性轉變的同時，大面積退耕也推動了子長市農業產業結構的調整，解放了農村大批富余勞動力，60%的青壯勞動力由原來的傳統農業耕作轉向草畜業、棚栽業、果桑業、運輸業等。過去的傳統生產方式，正被現在多種經營、精耕細作、產業化生產的現代化農業所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，養殖到家，戶有產”的產業格局，農民收入實現了穩定增長。“一棵核桃樹賣上100塊錢，我承包的40hm2地栽了2.4萬棵核桃樹，收入就是240多萬元，作為一個農民來說，我覺得發展核桃這項產業，比種莊稼、種玉米這些都強。”經過20年的不懈努力，子長市累計完成退耕還林面積77247hm2，其中退耕還林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352個村，農戶3.7萬戶，累計享受國家政策兌現資金16.327億元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到現在的36.2%，林草覆蓋率由6.16%增加到32.8%；人均純收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路。

2主要工作措施

2.1強化領導，提高認知

最近幾年，在退耕還林補植補造工程實施過程中，市委市政府高度重視林業生態環境建設，由主管林業副局長負責生態建設監督指導和協調工作，每年召開一次動員大會，將各項林業生產建設的工程以及政府文件下發到各個鄉鎮，與各個鄉鎮簽訂工作責任書，保障各項責任，能夠層層得到落實，明確各個工作部門的具體責任和工作范疇，確保退耕還林工程能夠順利地向前推進[1]。

2.2嚴格標準，保證質量

在開展各項林業生態工程建設和退耕還林工程過程中，堅持適地適樹，科學選擇林木品種，人工造林質量第一的原則，積極組織林業系統的多名技術工作人員，實行技術人員包項目、包地點、包面積負責制，在退耕還林工程開展過程中嚴格落實各項技術要求，保證人工造林的科學性、合理性，確保造林一片成活一片，保證生態工程建設的整體質量。

2.3細化責任，嚴格驗收

退耕還林補植補償工程進入驗收階段之后實行了責任追究機制，按照誰驗收、誰簽字、誰負責的原則，避免工程建造者過場、虛報了事、弄虛作假的違規行為，一旦發現不合理或者違規違法行為嚴肅查處。對于在工程建造過程中，工作措施不到位造成的整體標準不高，種植不規范，大量林木死亡造林成活率不合格，造林面積不符，應該要求其在規定時間內返工，保證按照相關資料完成建設任務[2]。

3退耕還林補植補造工程開展面臨的幾點問題

3.1林木種苗供給不足

最近幾年，隨著陜西省此城市退耕還林工程補植補造工程的全面開展，各個林業工程迅速開工，工程在建造過程中對優質林木種苗的需求量不斷增加，但由于本地區的林木種苗培育能力有限，不能夠很好地滿足大面積的人工造林需求，林木種苗供給十分緊張，尤其是闊葉類大苗市場供應不足，對退耕還林工程的有效實施，以及林木補植補造工程的有效開展產生了一定制約。

3.2項目建設資金缺口相對較大

當前，隨著退耕還林補植補造工程不斷向前開展，林業生產建設步伐不斷加快，林業工程建設規模越來越大，建設標準越來越高。但在這一背景之下，國家關于造林補助標準并沒有得到有效的提升，一般喬木按照200元/667m2，灌木按照120元/667m2，經濟林按照120元/667m2的比例進行補助。在退耕還林工程實施過程中，由于建設成本顯著增加，而國家的補貼資金又難以得到有效的提升，直接制約了項目工程的高效開展，資金缺口問題始終是影響退耕還林補植補造工程開展的一個重要因素[3]。

3.3林業項目維護難度相對較大

當前，在退耕還林工程實施大背景下人工造林進程不斷加快。但在很多基層地區普遍比較重視造林面積，不注重造林之后的林木維護，重點工程的維護難度相對較大，管護經費嚴重緊缺，尤其是封山禁牧工作難度相對較大，經常會造成造林結束之后，大量林木植被被牲畜所啃食，成活率顯著下降，重點工程損毀較為嚴重，對生態環境建設產生一定影響。

3.4退耕還林補植補造面積相對較大

退耕還林補植補造工作是保證林木健康成活，營造良好零分結構的關鍵舉措。但由于現階段在退耕還林工程實施過程中存在諸多不合理之處，造林面積相對較大，涉及面相對較高，牽扯到很多農民群眾。不同的鄉鎮地區都存在著苗木栽培質量不高，苗木沒有進行秸稈處理，栽培深度不合理，沒有進行踏實，影響到苗木根系和土壤的有效結合，降低了苗木的成活率。另外，在造林初期通過在林間開展間作或者草改林地塊進行深翻整地提高林木成活率，但普遍存在著種植行當中的各種牧草清除不徹底的現象，老鼠和害蟲危害較為嚴重，影響到退耕還林成果，大量林木早期就會死亡，不利于提高林木的成活率。

4落實好退耕還林補植補造工程的建議

4.1加強對各項工程的查驗和驗收

子長市退耕還林工作開展已經有20多年的時間，在20多年的時間內，通過不間斷的努力，營造了大面積的人工林，使得當地的林業生態環境得到了有效的改善。但在退耕還林補植補造工程開展過程中還存在著不同程度的問題，對此就要求當地的林業部門組織、林業技術人員對各個林業重點工程進行一次全面的檢查驗收，根據檢查驗收結果，對苗木保存率相對較低的地塊及時進行補植補造，明確補植補造工程要點，要確保各項林業重點工程種植一片，成活一片。同時，在今后營林造林工作開展過程中，應該突出重點，攻克難點，抓住每年夏秋兩個季節的造林時間，采取各種硬性措施，確保退耕地帶間距和保存率達到國家驗收標準，繼續開展退耕還林補植補造工程的回頭看，嚴格按照相關技術標準，組織群眾進一步做好林間的修復、鏟草和捕鼠等工作。每一個項目工程建設完畢之后，都應該進行認真細致的驗收，并做好驗收前的準備工作。例如，秋季造林結束之后，可以組織技術工作人員逐村逐地塊的進行核查、驗收，健全圖、表、冊等檔案資料。

4.2加強對退耕還林補植補造工程的有效管護

各級各部門要認清形勢、正視問題，增強做好當前和今后一個時期的退耕還林補植補造和封山禁牧工作的責任感和緊迫感，充分認識保護生態環境加強封山禁牧工作的重要性和艱巨性，確保各項條件的全面貫徹執行，推動生態環境持續改善。要強化措施、壓實責任，切實抓好反饋問題的整改工作，要嚴格按照督查組各位領導反饋的問題短板，逐村、逐地塊進行核查，抓住春季良好的墑情，盡快動員組織開展補植補造。要統籌各類資源，嚴格實行目標責任管理，細化工作要求，層層壓實責任，層層追究責任，確保用最短的時間扭轉封山禁牧工作的被動局面。同時，各鎮（街道、便民服務中心）和林業部門要對照反饋問題加強統籌協調，強化監督管理，逐一建立臺賬，形成方案措施，壓緊壓實責任，強化工作督導，真刀真槍抓好整改，穩扎穩打推動落實，確保兩項工作取得實效。當前，子長市的退耕還林補植補造工程得到了不同程度的發展，但依然面臨著一定的問題和難點，需要我們不斷進行探索和研究。對此，就需要我們強化力度，協調好各方的利益，結合當前的實際情況，堅持走科學發展的道路，將退耕還林工程持續深入的推行下去。

參考文獻

[1]鄧建欽，周三強.鞏固河南退耕還林成果的綜合措施探析[J].河南林業科技，2008（3）：16-17.

[2]王斌.淺談延安市退耕還林存在的問題及對策[J].內蒙古農業科技，2009（2）：90-91.

[3]盧文靜，唐明榜，田昌順.鞏固退耕還林成果的保障措施探討[J].湖北林業科技，2009（3）：47-49.

作者：馮霞霞 焦麗麗 單位：陜西省子長市退耕還林工程管理辦公室 陜西省子長市森林病蟲害防治檢疫站