退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的建議

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摘要：進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)森林城市，推動(dòng)延安科學(xué)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。子長(zhǎng)市認(rèn)真落實(shí)和貫徹政府部門關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的相關(guān)意見，結(jié)合當(dāng)前人工造林和退耕還林的實(shí)際情況，積極作出論斷，科學(xué)決策，率先開展了新一輪的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程，使得林地植被的覆蓋率進(jìn)一步增高，養(yǎng)殖環(huán)境得到進(jìn)一步的調(diào)整。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先探討了子長(zhǎng)市退耕還林工作的現(xiàn)狀，并提出了退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，然后論述了相應(yīng)的工作建議，希望通過(guò)研究對(duì)廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：退耕還林；補(bǔ)植補(bǔ)造工程；存在問(wèn)題；建議

子長(zhǎng)市位于黃土高原中部，北依橫山區(qū)，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區(qū)、靖邊縣，縣城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市規(guī)劃的北部副中心城市，被譽(yù)為革命紅都和將軍縣。子長(zhǎng)市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無(wú)霜期175d。有清澗河、無(wú)定河、延河三大支流水系。自上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)努力，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)治理建成起到了舉足輕重的作用，極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活面貌，有效提升了森林的覆蓋率，大大緩解了水土流失問(wèn)題。新一輪的退耕還林工程的實(shí)施，為補(bǔ)植補(bǔ)造工程的高效開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

1子長(zhǎng)市退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的現(xiàn)狀

1999年，子長(zhǎng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策，開始實(shí)施封山禁牧、退耕還林政策，確立了“糧下川、林上山、畜進(jìn)圈、壩鎖溝、民搬遷”戰(zhàn)略部署。20多年來(lái)，正是因?yàn)槿猩舷率冀K堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一鼓作氣干到底、一把尺子量到底、政策兌現(xiàn)得民心的工作原則，才有了如今城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的空前改善，群眾生活水平的極大提高和國(guó)土綠化、農(nóng)民脫貧致富的雙贏。在生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大面積退耕也推動(dòng)了子長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解放了農(nóng)村大批富余勞動(dòng)力，60%的青壯勞動(dòng)力由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作轉(zhuǎn)向草畜業(yè)、棚栽業(yè)、果桑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。過(guò)去的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，正被現(xiàn)在多種經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，養(yǎng)殖到家，戶有產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)?！耙豢煤颂覙滟u上100塊錢，我承包的40hm2地栽了2.4萬(wàn)棵核桃樹，收入就是240多萬(wàn)元，作為一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我覺得發(fā)展核桃這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，比種莊稼、種玉米這些都強(qiáng)?！苯?jīng)過(guò)20年的不懈努力，子長(zhǎng)市累計(jì)完成退耕還林面積77247hm2，其中退耕還林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352個(gè)村，農(nóng)戶3.7萬(wàn)戶，累計(jì)享受國(guó)家政策兌現(xiàn)資金16.327億元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到現(xiàn)在的36.2%，林草覆蓋率由6.16%增加到32.8%；人均純收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

2主要工作措施

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)知

最近幾年，在退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程實(shí)施過(guò)程中，市委市政府高度重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，由主管林業(yè)副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，每年召開一次動(dòng)員大會(huì)，將各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的工程以及政府文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任書，保障各項(xiàng)責(zé)任，能夠?qū)訉拥玫铰鋵?shí)，明確各個(gè)工作部門的具體責(zé)任和工作范疇，確保退耕還林工程能夠順利地向前推進(jìn)[1]。

2.2嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量

在開展各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和退耕還林工程過(guò)程中，堅(jiān)持適地適樹，科學(xué)選擇林木品種，人工造林質(zhì)量第一的原則，積極組織林業(yè)系統(tǒng)的多名技術(shù)工作人員，實(shí)行技術(shù)人員包項(xiàng)目、包地點(diǎn)、包面積負(fù)責(zé)制，在退耕還林工程開展過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)要求，保證人工造林的科學(xué)性、合理性，確保造林一片成活一片，保證生態(tài)工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

2.3細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)償工程進(jìn)入驗(yàn)收階段之后實(shí)行了責(zé)任追究機(jī)制，按照誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，避免工程建造者過(guò)場(chǎng)、虛報(bào)了事、弄虛作假的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合理或者違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處。對(duì)于在工程建造過(guò)程中，工作措施不到位造成的整體標(biāo)準(zhǔn)不高，種植不規(guī)范，大量林木死亡造林成活率不合格，造林面積不符，應(yīng)該要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返工，保證按照相關(guān)資料完成建設(shè)任務(wù)[2]。

3退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程開展面臨的幾點(diǎn)問(wèn)題

3.1林木種苗供給不足

最近幾年，隨著陜西省此城市退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造工程的全面開展，各個(gè)林業(yè)工程迅速開工，工程在建造過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)林木種苗的需求量不斷增加，但由于本地區(qū)的林木種苗培育能力有限，不能夠很好地滿足大面積的人工造林需求，林木種苗供給十分緊張，尤其是闊葉類大苗市場(chǎng)供應(yīng)不足，對(duì)退耕還林工程的有效實(shí)施，以及林木補(bǔ)植補(bǔ)造工程的有效開展產(chǎn)生了一定制約。

3.2項(xiàng)目建設(shè)資金缺口相對(duì)較大

當(dāng)前，隨著退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程不斷向前開展，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐不斷加快，林業(yè)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。但在這一背景之下，國(guó)家關(guān)于造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到有效的提升，一般喬木按照200元/667m2，灌木按照120元/667m2，經(jīng)濟(jì)林按照120元/667m2的比例進(jìn)行補(bǔ)助。在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，由于建設(shè)成本顯著增加，而國(guó)家的補(bǔ)貼資金又難以得到有效的提升，直接制約了項(xiàng)目工程的高效開展，資金缺口問(wèn)題始終是影響退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程開展的一個(gè)重要因素[3]。

3.3林業(yè)項(xiàng)目維護(hù)難度相對(duì)較大

當(dāng)前，在退耕還林工程實(shí)施大背景下人工造林進(jìn)程不斷加快。但在很多基層地區(qū)普遍比較重視造林面積，不注重造林之后的林木維護(hù)，重點(diǎn)工程的維護(hù)難度相對(duì)較大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，尤其是封山禁牧工作難度相對(duì)較大，經(jīng)常會(huì)造成造林結(jié)束之后，大量林木植被被牲畜所啃食，成活率顯著下降，重點(diǎn)工程損毀較為嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生一定影響。

3.4退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造面積相對(duì)較大

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作是保證林木健康成活，營(yíng)造良好零分結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。但由于現(xiàn)階段在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在諸多不合理之處，造林面積相對(duì)較大，涉及面相對(duì)較高，牽扯到很多農(nóng)民群眾。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在著苗木栽培質(zhì)量不高，苗木沒有進(jìn)行秸稈處理，栽培深度不合理，沒有進(jìn)行踏實(shí)，影響到苗木根系和土壤的有效結(jié)合，降低了苗木的成活率。另外，在造林初期通過(guò)在林間開展間作或者草改林地塊進(jìn)行深翻整地提高林木成活率，但普遍存在著種植行當(dāng)中的各種牧草清除不徹底的現(xiàn)象，老鼠和害蟲危害較為嚴(yán)重，影響到退耕還林成果，大量林木早期就會(huì)死亡，不利于提高林木的成活率。

4落實(shí)好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的建議

4.1加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工程的查驗(yàn)和驗(yàn)收

子長(zhǎng)市退耕還林工作開展已經(jīng)有20多年的時(shí)間，在20多年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)不間斷的努力，營(yíng)造了大面積的人工林，使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。但在退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程開展過(guò)程中還存在著不同程度的問(wèn)題，對(duì)此就要求當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門組織、林業(yè)技術(shù)人員對(duì)各個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行一次全面的檢查驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)苗木保存率相對(duì)較低的地塊及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，明確補(bǔ)植補(bǔ)造工程要點(diǎn)，要確保各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程種植一片，成活一片。同時(shí)，在今后營(yíng)林造林工作開展過(guò)程中，應(yīng)該突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，抓住每年夏秋兩個(gè)季節(jié)的造林時(shí)間，采取各種硬性措施，確保退耕地帶間距和保存率達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的回頭看，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織群眾進(jìn)一步做好林間的修復(fù)、鏟草和捕鼠等工作。每一個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)完畢之后，都應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。例如，秋季造林結(jié)束之后，可以組織技術(shù)工作人員逐村逐地塊的進(jìn)行核查、驗(yàn)收，健全圖、表、冊(cè)等檔案資料。

4.2加強(qiáng)對(duì)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的有效管護(hù)

各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)、正視問(wèn)題，增強(qiáng)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造和封山禁牧工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)封山禁牧工作的重要性和艱巨性，確保各項(xiàng)條件的全面貫徹執(zhí)行，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好反饋問(wèn)題的整改工作，要嚴(yán)格按照督查組各位領(lǐng)導(dǎo)反饋的問(wèn)題短板，逐村、逐地塊進(jìn)行核查，抓住春季良好的墑情，盡快動(dòng)員組織開展補(bǔ)植補(bǔ)造。要統(tǒng)籌各類資源，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，細(xì)化工作要求，層層壓實(shí)責(zé)任，層層追究責(zé)任，確保用最短的時(shí)間扭轉(zhuǎn)封山禁牧工作的被動(dòng)局面。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道、便民服務(wù)中心）和林業(yè)部門要對(duì)照反饋問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐一建立臺(tái)賬，形成方案措施，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，真刀真槍抓好整改，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)落實(shí)，確保兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。當(dāng)前，子長(zhǎng)市的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程得到了不同程度的發(fā)展，但依然面臨著一定的問(wèn)題和難點(diǎn)，需要我們不斷進(jìn)行探索和研究。對(duì)此，就需要我們強(qiáng)化力度，協(xié)調(diào)好各方的利益，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，將退耕還林工程持續(xù)深入的推行下去。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧建欽，周三強(qiáng).鞏固河南退耕還林成果的綜合措施探析[J].河南林業(yè)科技，2008（3）：16-17.

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[3]盧文靜，唐明榜，田昌順.鞏固退耕還林成果的保障措施探討[J].湖北林業(yè)科技，2009（3）：47-49.

作者：馮霞霞 焦麗麗 單位：陜西省子長(zhǎng)市退耕還林工程管理辦公室 陜西省子長(zhǎng)市森林病蟲害防治檢疫站