退耕還林地管理辦法范文

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篇1

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織的退耕還林質(zhì)量核查結(jié)果，2002年退耕還林的面積核實(shí)率為95.8%，造林質(zhì)量合格率為89.6%。2004年全國(guó)安排退耕還林6000萬(wàn)畝。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林開展5年來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

（1）對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國(guó)家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭(zhēng)奪退耕還林指標(biāo)。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計(jì)劃任務(wù)未下達(dá)時(shí)，就動(dòng)員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實(shí)”為由，要求上級(jí)政府“開口子”，以拿到更多的指標(biāo)。但是國(guó)家計(jì)劃任務(wù)僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬(wàn)畝無(wú)法兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款，同時(shí)已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農(nóng)民收入。這樣導(dǎo)致工程面積越來(lái)越大，無(wú)法突出重點(diǎn)，財(cái)力難以支持。既要保證政令的權(quán)威，考慮政策的連續(xù)性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實(shí)施處于兩難。

（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問題需要新的法律規(guī)范，地方政府對(duì)一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法，國(guó)家不能“一刀切”。例如按國(guó)家現(xiàn)行的政策對(duì)還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助糧款5年，生態(tài)林8年，但是由于西部地區(qū)特殊的氣候和地理環(huán)境，5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)林無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，8年內(nèi)生態(tài)林也無(wú)法見到生態(tài)效益，這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就偏低。群眾認(rèn)為政策中補(bǔ)助年限短，貸款難，擔(dān)心國(guó)家一旦停止補(bǔ)助，生活就難以為繼。這不僅會(huì)挫傷農(nóng)牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個(gè)西部的退耕還林戰(zhàn)略的實(shí)施。因此在國(guó)家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對(duì)具體實(shí)際進(jìn)一步完善、改進(jìn)有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。

（5）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

退耕還林實(shí)施以來(lái)，已頒布的相關(guān)法律法規(guī)等多達(dá)數(shù)十部。國(guó)務(wù)院分別于2000年和2002年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國(guó)首次專門針對(duì)某項(xiàng)工程而進(jìn)行的立法；國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、資金管理、補(bǔ)助兌現(xiàn)等方面的辦法、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相應(yīng)的管理辦法等，如四川省就制定了有關(guān)退耕還林資金管理審計(jì)、糧食供應(yīng)、林權(quán)證發(fā)放以及貫徹國(guó)務(wù)院退耕還林政策措施的地方法規(guī)等，云南省規(guī)定，除退耕地免征農(nóng)業(yè)稅外，種植的農(nóng)林產(chǎn)品還免交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1—3年，喪失基本生活條件的農(nóng)戶，享受異地搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)。這些政策法規(guī)有力地指導(dǎo)、推進(jìn)了工程的規(guī)范有序運(yùn)行。

另外，我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護(hù)、林業(yè)管理等方面的規(guī)定。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，把國(guó)家有關(guān)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮法律的作用推動(dòng)工程的開展。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。明確規(guī)定國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門“負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”；各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)退耕規(guī)劃、計(jì)劃、年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制，種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，種苗質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，退耕還林項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收等。相應(yīng)的國(guó)家林業(yè)局每年進(jìn)行《退耕還林工程規(guī)劃》的編制、報(bào)批工作，2004年5月26日又出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，合理安排退耕還林任務(wù)，增強(qiáng)治理的針對(duì)性，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域優(yōu)先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡(jiǎn)單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務(wù)平均分配，導(dǎo)致該退的退不下來(lái)，不該退的也安排。作為工程實(shí)施的主管部門，林業(yè)部要進(jìn)一步遵循生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、因害設(shè)防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規(guī)劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經(jīng)濟(jì)等實(shí)際條件出發(fā)，并與環(huán)保、水土保持、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”（《條例》第23條）。應(yīng)嚴(yán)格退耕還林合同的簽定，通過對(duì)還林范圍、面積、成活率、管護(hù)責(zé)任、作業(yè)方式、違約責(zé)任的約定，督促退耕者履行管護(hù)義務(wù)。林業(yè)局營(yíng)造林質(zhì)量稽查辦公室要繼續(xù)實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)制，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，對(duì)質(zhì)量事故實(shí)行行政責(zé)任追究制度，查處質(zhì)量案件。并通過《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》規(guī)范檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

重建設(shè)輕保護(hù)是生態(tài)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因，因此林木保護(hù)是退耕還林的重要方面。要將保護(hù)已有植被、鞏固退耕還林成果放在優(yōu)先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片。《退耕還林條例》、《森林法》、《刑法》都強(qiáng)調(diào)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，禁止復(fù)耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實(shí)行限額采伐制度，實(shí)施林地用途管制等，這些于退耕還林生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)有力的法律保障，要嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等。“國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。”（第35條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”（第49條）；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”（47條），保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

《條例》規(guī)定“補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食”，“退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。”并針對(duì)此情形在“第五十七條”規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家林業(yè)局2002年6月制定了《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》以進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督，2004年4月13日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》對(duì)完善糧食補(bǔ)助做了進(jìn)一步規(guī)定，要求加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范工程資金的使用撥付程序與補(bǔ)助糧發(fā)放程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與，為工程實(shí)施提供保障。

地方政府應(yīng)落實(shí)并細(xì)化《條例》的規(guī)定，針對(duì)

農(nóng)業(yè)稅減免、林權(quán)證發(fā)放等制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則，遵循“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”原則，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證以確認(rèn)、保障林農(nóng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。退耕還林后其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到70年，只要權(quán)屬明確、不改變林地用途和性質(zhì)，其林木和林地使用權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股等。在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，退耕者經(jīng)批準(zhǔn)可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。政府要通過一系列具體的法規(guī)措施來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退耕。

（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

目前國(guó)家已出臺(tái)了《退耕還林條例》等法規(guī)，但還需要一系列操作性強(qiáng)的部門規(guī)章、辦法，還要充實(shí)、制定荒漠化治理、天然林保護(hù)、公益林管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)基金征收使用、工程質(zhì)量監(jiān)管等法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)根據(jù)新情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、林種配置、退耕還林與綜合開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行修訂。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退耕還林條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善有關(guān)退耕還林還草的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規(guī)體系，使工程有法可依、有章可循。對(duì)于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經(jīng)濟(jì)、資源利用方面的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，從現(xiàn)在起就要著手研究，早做準(zhǔn)備。

（6）樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路。《條例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過程以及立法中必須遵循。

退耕還林是西部及全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到廣大群眾的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能否處理好二者關(guān)系是保障工程長(zhǎng)效成果的關(guān)鍵所在。因此要樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。依法落實(shí)補(bǔ)助政策，保障近期收益；樹立科學(xué)發(fā)展觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整

篇2

關(guān)鍵詞：搞好 ；退耕還林工程；四關(guān)

中圖分類號(hào)：s721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

民和縣是青海省實(shí)施退耕還林重點(diǎn)縣之一。自2000年退耕還林工程試點(diǎn)以來(lái)，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、地林業(yè)主管部門的大力支持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，開展了大規(guī)模的退耕還林工程建設(shè)。14a來(lái)，全縣共完成退耕還林任務(wù)41166,67hm2，其中：退耕地14666.67 hm2、周邊荒山2650 hm2，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

1 把好作業(yè)設(shè)計(jì)的編制關(guān)

1.1 外業(yè)調(diào)查確定工程實(shí)施的地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容

以村為林班，利用1：5萬(wàn)的地形圖結(jié)合gps準(zhǔn)確勾繪小班位置及面積測(cè)算，做到面積實(shí)定位準(zhǔn)；以小班為基本調(diào)查單位，進(jìn)行全面調(diào)查規(guī)劃。

1.2 征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、退耕戶意見

將確定的適宜退耕還林工程的地點(diǎn)、規(guī)模、樹種及數(shù)量等廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、退耕戶意見，最終確定工程實(shí)施的地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容。

2 嚴(yán)把種苗檢驗(yàn)、栽植、撫育管理、管護(hù)、病蟲鼠害防止關(guān)

2.1 種苗規(guī)格

所用的苗木均為頂芽飽滿、無(wú)病蟲害一、二級(jí)苗。苗木分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)gb6000—1999《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》、地標(biāo)db63/f236—1995《青海省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)》、青林種字[2003]71號(hào)《青海省主要造林樹種苗木標(biāo)準(zhǔn)》（試行）來(lái)執(zhí)行。

2.2 栽植

栽植時(shí)間為4月中旬，對(duì)運(yùn)到造林地的苗木進(jìn)行臨時(shí)假植，防止苗木在太陽(yáng)暴曬下引起脫水死亡，栽植時(shí)必須達(dá)到“三埋兩踩一提苗”的技術(shù)要求。

2.3 撫育管理及管護(hù)

針對(duì)以往某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林地疏于管理，從而導(dǎo)致造林地遭牲畜踐踏較嚴(yán)重，雜草叢生，病蟲害發(fā)生等現(xiàn)象，在工程建設(shè)中，將撫育管理措施的完善和落實(shí)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

2.4 加強(qiáng)林地的管理，采取“三、二、一”的撫育措施

2.5 做好病蟲鼠害防治工作

搞好病蟲鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立專門測(cè)報(bào)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，做到“除早、除小、除了”，保證幼林的正常生長(zhǎng)。組織捕鼠專業(yè)隊(duì)，適時(shí)進(jìn)行人工捕捉，把鼠兔危害控制在最低限度。

2.6 落實(shí)相關(guān)責(zé)任

按誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)體承包者和林權(quán)所有單位，要指定專門管護(hù)人員常年巡護(hù)。 建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度，對(duì)管護(hù)不到位造成損失的要追究管護(hù)人員的責(zé)任。

3 把好工程管理關(guān)

3.1 組織管理

由退耕還林工程指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和工程的實(shí)施，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定工程項(xiàng)目資金的管理辦法，按工程進(jìn)度撥付資金，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程的資金監(jiān)管，審核工程財(cái)務(wù)決算。林業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程實(shí)施方案的編制、工程設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收。工程實(shí)施前，要從縣林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)人員組成規(guī)劃設(shè)計(jì)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作要高度重視，密切協(xié)作，積極配合規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過周密細(xì)致的調(diào)查、測(cè)算，提出科學(xué)合理、質(zhì)量較高、且有較強(qiáng)操作性的作業(yè)設(shè)計(jì)，將退耕還林建設(shè)工程任務(wù)落實(shí)到具體的地塊、落實(shí)到農(nóng)戶，為下一步的具體實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。畜牧部門協(xié)助林業(yè)等部門貫徹落實(shí)好《禁牧令》，并積極引導(dǎo)和扶持舍飼圈養(yǎng)業(yè)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況的審計(jì)工作。

各成員單位在縣退耕還林(草)工程指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合、形成合力，確保退耕還林工程切實(shí)得到鞏固，退耕還林農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

3.2 工程管理

嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位必須建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項(xiàng)目管理責(zé)任制，要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自變更和調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)造林要求，栽植前必須進(jìn)行整地，未整地的造林地一律不允須造林，不供給種苗，建立健全質(zhì)量保證體系，制定內(nèi)部質(zhì)量管理制度和控制措施，明確質(zhì)量責(zé)任人，配備專職人員，做好工程質(zhì)量檢查記錄，施工進(jìn)度等，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，把工程建設(shè)成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

3.3 資金管理

加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行專人管理、轉(zhuǎn)賬核算

封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變工程建設(shè)資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報(bào)質(zhì)量、等方式套取項(xiàng)目資金。相關(guān)部門要及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

3.4 檔案管理

工程建設(shè)管理單位要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，指定專人負(fù)責(zé)資料檔案管理。工程建設(shè)的項(xiàng)目文件、批復(fù)文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件、各類合同、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資要及時(shí)分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

4 把好工程保障措施關(guān)

4.1 法律保障

認(rèn)真宣傳《森林法》、《民和縣南大山管護(hù)辦法》、《禁牧令》、《民和回族土族自治縣造林綠化管護(hù)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高公眾的法制觀念，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抵制和防止破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)有損生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)認(rèn)真查處。

4.2 管護(hù)保障

篇3

關(guān)鍵詞 退耕還林；成果鞏固；措施；陜西鳳縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0181-01

自1999年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，鳳縣開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)退耕還林工程，并把鞏固退耕成果與推進(jìn)退耕規(guī)模并重，邊推進(jìn)邊開發(fā)邊鞏固取得了階段性成效。全縣累計(jì)完成退耕還林1.558萬(wàn)hm2，工程建設(shè)已涉及全縣9個(gè)鎮(zhèn)100個(gè)行政村18 700戶農(nóng)戶，累計(jì)完成國(guó)家投資1.45億元，兌現(xiàn)資金1.31億元，森林覆蓋率提高到75.8%。

實(shí)施退耕還林是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，如何鞏固好成果確保“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”，推進(jìn)和諧生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，成為林業(yè)工作者一度面臨的重要任務(wù)。通過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)，走出了一條創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式、鞏固退耕還林成果的發(fā)展之路。

1 采取綜合措施，促進(jìn)苗木成活生長(zhǎng)

根據(jù)不同流域、海拔、地理、氣候條件，堅(jiān)持“宜林則林、宜灌則灌、林灌結(jié)合”，合理規(guī)劃林種樹種布局。高山區(qū)以喬木用材林為主，低山溝谷突出地域以花椒、核桃為主，交通沿線及城鎮(zhèn)四周以常青樹種為主的造林模式；荒山造林引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高造林成活率保存率，促進(jìn)樹木郁閉成林；選擇Ⅰ、Ⅱ級(jí)合格苗木，盡量減少運(yùn)輸時(shí)間，做到隨運(yùn)隨栽，荒山造林以針葉容器苗為主，裸根苗采用生根粉蘸漿并澆足定根水，然后采用覆膜或截干、培土堆等抗旱措施[1]。

2 落實(shí)撫育措施，提高農(nóng)戶撫育管理積極性

退耕戶要負(fù)責(zé)做好造林地的澆水、施肥、松土、除草、修枝、病蟲害防治等工作；采取林—草、林—藥、林—大豆等間作方式，促進(jìn)農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展壯大畜牧業(yè)，積極發(fā)展藥材、野生菌類養(yǎng)殖基地，以耕促撫、以耕促管，增加農(nóng)民收入，提高撫育積極性；對(duì)于群眾選擇的不適應(yīng)高海拔栽植的樹種，逐步進(jìn)行改造，盡量栽植喬木生態(tài)林達(dá)到成活郁閉[2]。

3 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固退耕還林成果

采取4種管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式：一是大戶承包。有資金和私營(yíng)能力的承包大戶與農(nóng)戶在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議來(lái)明確利益分配形式，完成退耕還林任務(wù)；二是戶退戶還。農(nóng)戶既有坡耕地可退又有荒山荒地可還林，責(zé)、權(quán)、利都在自己，不易發(fā)生糾紛；三是自退他還。有坡耕地而沒有荒山配套和有荒山荒地卻沒有坡耕地可退的農(nóng)戶，由退耕戶讓出部分錢糧補(bǔ)助給還林戶，通過協(xié)議確定利益分享關(guān)系，共同完成退耕還林；四是以國(guó)有林場(chǎng)為依托合作造林，達(dá)成利益分配關(guān)系。在上述4種管護(hù)模式，還要做好以下3項(xiàng)工作：一是基礎(chǔ)上護(hù)好林，縣、鎮(zhèn)間簽訂管護(hù)責(zé)任合同，鎮(zhèn)政府和退耕農(nóng)戶再簽訂管護(hù)合同，制定鎮(zhèn)規(guī)民約和管護(hù)制度，將管護(hù)責(zé)任納入村級(jí)天保管護(hù)隊(duì)；二是封好山。對(duì)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民2 257戶9 837人，投入資金9 574.4萬(wàn)元進(jìn)行全面封禁。對(duì)人為破壞、牲畜吃啃、踐踏幼苗現(xiàn)象嚴(yán)重的，在重要路段溝口埋設(shè)醒目牌，采取生物和鐵絲圍網(wǎng)圍欄措施；三是育好林。出臺(tái)了符合實(shí)際的荒山造林管理八條規(guī)定，進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各屆搞好造林和育林；對(duì)征占用的退耕還林地依法履行各項(xiàng)審批程序，做到占一補(bǔ)一，按程序報(bào)批設(shè)計(jì)變更手續(xù)，確保退耕還林面積不減少；積極探索管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)的使用和管理辦法，將管護(hù)成效與生活補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)掛鉤，確保退耕還林成效；加大政策宣傳力度，依法查處、及時(shí)解決群訪案件，嚴(yán)厲打擊損害林木的行為，確保退耕還林秩序和成果[3]。

4 積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

解決好退耕農(nóng)戶的生計(jì)問題，關(guān)系到退耕還林工程的成敗。根據(jù)退耕后基本農(nóng)田面積減少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加的實(shí)際，大力發(fā)展有地域特色的以花椒、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林，新增經(jīng)濟(jì)林3 146.67 hm2，年產(chǎn)花椒2 750 t，產(chǎn)值1.1億元；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)廣大退耕戶發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，現(xiàn)有大棚38座（1.73 hm2），實(shí)現(xiàn)增收33.8萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)就業(yè)25 841人，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2.48億元；大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)雞大戶1萬(wàn)余戶，林下養(yǎng)殖土雞總量達(dá)224萬(wàn)只。畜牧業(yè)以牛、羊、豬為主，百頭以上養(yǎng)豬大戶123戶，牲畜存欄9.48萬(wàn)頭；大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖林麝1 300頭，產(chǎn)值1 950萬(wàn)元；大力發(fā)展森林旅游業(yè)，鳳縣現(xiàn)有農(nóng)家樂和家庭賓館138家，年收入276萬(wàn)元。

退耕還林工程的全面實(shí)施，使全縣生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。僅退耕還林一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均純收入凈增1 545元。依托退耕還林工程，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，配套沼氣建設(shè)，向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)邁進(jìn)[4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 孟全省，譚鵬，靳愛仙.對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的思考[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，20（4）：181-185.

[2] 季元祖.甘肅省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].甘肅林業(yè)科技，2006，31（1）：69-70.

篇4

關(guān)鍵詞林業(yè)；成效；問題；發(fā)展對(duì)策；青海湟源

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業(yè)在黨的改革開放政策的指導(dǎo)下，圍繞縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，林業(yè)生產(chǎn)步入了正規(guī)快速發(fā)展軌道，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)工程的實(shí)施、公益林補(bǔ)償辦法的穩(wěn)步推進(jìn)，為湟源縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1湟源縣林業(yè)發(fā)展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬(wàn)hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬(wàn)hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬(wàn)株（其中林網(wǎng)288萬(wàn)株）。全縣人工造林保存面積1.17萬(wàn)hm2、封山育林成林面積1.47萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現(xiàn)在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬(wàn)m3。1996年被全國(guó)綠化委評(píng)為全國(guó)造林綠化“百佳縣”稱號(hào)，同時(shí)全縣涌現(xiàn)出了全國(guó)造林綠化“百佳鄉(xiāng)”1個(gè)、“千佳村”5個(gè)、部門造林綠化“四百佳”單位2個(gè)，為全縣的林業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場(chǎng)在造林、營(yíng)林方面發(fā)揮較大作用

建國(guó)后，為了適應(yīng)造林綠化和營(yíng)林事業(yè)發(fā)展的需要，先后在10個(gè)鄉(xiāng)建立了133個(gè)村辦林場(chǎng)，占全縣總村數(shù)的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營(yíng)林基地。各基地安排村級(jí)林業(yè)管理人員，在全縣造林、育苗和護(hù)林管理方面發(fā)揮了較大作用。

1.3城鎮(zhèn)園林建設(shè)和道路綠化得到發(fā)展

在原有基礎(chǔ)上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風(fēng)景區(qū)等縣城園林景點(diǎn)，為全縣人民提供了休閑、游樂活動(dòng)場(chǎng)所。國(guó)道109、315線，在縣境內(nèi)里程分別為34、21 km，現(xiàn)已分別綠化29、18 km，公路綠化率達(dá)85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮(zhèn)綠化率達(dá)20%。

1.4森林“三防”建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模

全縣相繼建立了林業(yè)公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級(jí)森林“三防”機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)成立了基層林業(yè)站、森林病蟲災(zāi)害預(yù)報(bào)和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況有所改善。縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)林木管護(hù)網(wǎng)絡(luò)已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災(zāi)、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強(qiáng)了林政資源建設(shè)，建立健全林木管護(hù)制度，完善了林政管理機(jī)構(gòu)，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湟源縣實(shí)際，先后制定和頒布了《湟源縣關(guān)于加強(qiáng)林木管護(hù)制度通告》《湟源縣城市園林管護(hù)制度》《湟源縣國(guó)營(yíng)林區(qū)管護(hù)制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規(guī)。二是加強(qiáng)了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴(yán)格實(shí)行依法申請(qǐng)采伐許可證制度，在保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保持良好生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)了林地、林權(quán)管理，認(rèn)真開展了林權(quán)登記及《林權(quán)證》的發(fā)放工作，規(guī)范了林地、林權(quán)管理機(jī)制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠(yuǎn)、先易后難的原則組織進(jìn)行，致使現(xiàn)存的宜林荒山不僅離村莊遠(yuǎn)，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對(duì)加大，并且造林投資增多，國(guó)家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價(jià)格等因素影響，苗圃地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉(zhuǎn)暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發(fā)生面積呈上升趨勢(shì)。四是由于營(yíng)林生產(chǎn)科技含量不高，使抗旱造林系列技術(shù)推廣應(yīng)用不廣。

3湟源縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

一是在林業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全縣的造林綠化進(jìn)程。二是實(shí)行集體林木資源統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)群眾多栽樹、多育苗，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定林業(yè)發(fā)展速度，制訂林業(yè)短期計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是地分析湟源縣林業(yè)發(fā)展的利弊因素，為湟源縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定一個(gè)合適的起點(diǎn)和發(fā)展速度。四是堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，著重林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)體系不完備，生產(chǎn)力不高，搞好生態(tài)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，形成比較完備的生態(tài)體系是林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。五是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在以營(yíng)林為基礎(chǔ)的前提下，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，穩(wěn)定和擴(kuò)大人工造林規(guī)模的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分提高林業(yè)資源的綜合利用水平[1]。六是堅(jiān)持多渠道籌措資金，以國(guó)家投資和群眾投工投勞相結(jié)合，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金，增加對(duì)林業(yè)的投入，加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐[2]。七是堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好“三北”防護(hù)林工程建設(shè)、退耕還林（草）、天然林保護(hù)和林業(yè)生（下轉(zhuǎn)第234頁(yè)）

（上接第230頁(yè)）

態(tài)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。八是堅(jiān)持與各專項(xiàng)規(guī)劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經(jīng)營(yíng)方案》《湟源縣“三北”防護(hù)林體系工程規(guī)劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實(shí)施規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，是制訂長(zhǎng)、短期規(guī)劃的重要依據(jù)，要充分注重與這些規(guī)劃的銜接，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的連續(xù)性。

4湟源縣林業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

增強(qiáng)全民綠化意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，充分認(rèn)識(shí)造林綠化工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，各級(jí)黨政部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)落實(shí)林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。樹立起全社會(huì)辦林業(yè)、全民義務(wù)綠化的良好風(fēng)尚。動(dòng)員全社會(huì)的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責(zé)任感和使命感，加快湟源縣的綠化進(jìn)程[3]。

4.2實(shí)施優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，荒山誰(shuí)承包誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)收益，長(zhǎng)期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應(yīng)結(jié)合湟源縣退耕還林（草）實(shí)施辦法，落實(shí)政策，完善措施，針對(duì)退耕還林（草）的具體情況，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排好農(nóng)民種樹種草中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)種苗、地塊、技術(shù)，正確處理農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)、退耕與還林（草）的關(guān)系，把退耕還林（草）與農(nóng)民的脫貧致富結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)[4]。

4.3重視科技投入，加強(qiáng)科技推廣工作

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，大力開展試驗(yàn)示范活動(dòng)，及時(shí)推廣適用技術(shù)，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長(zhǎng)期林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好年度計(jì)劃，根據(jù)工作實(shí)績(jī)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)控。

4.5加強(qiáng)法制建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平

依法治林，進(jìn)一步抓好森林“三防”體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“三防”工作依法，從嚴(yán)治林，繼續(xù)抓緊病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防治網(wǎng)、護(hù)林、防火網(wǎng)絡(luò)及林業(yè)公安體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)“三防”能力。

4.6健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能

為使規(guī)劃順利實(shí)施，健全林業(yè)機(jī)構(gòu)，理順管理渠道，強(qiáng)化基層林業(yè)組織，采取必要的行政措施，維護(hù)林業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。充實(shí)力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮林業(yè)職能作用。

4.7 加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

造林質(zhì)量管理就是對(duì)造林的每一道工序提出質(zhì)量指標(biāo)和要求，采取有效的手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤控制和監(jiān)督，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。也就是從全面質(zhì)量管理的角度，應(yīng)用系統(tǒng)工程的辦法，采用現(xiàn)代科技手段，建立一套系統(tǒng)的管理模式，對(duì)造林每一個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)量管理要求，對(duì)造林工作進(jìn)行有效、動(dòng)態(tài)的跟蹤控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)造林環(huán)節(jié)的高效質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后控制、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制向全過程質(zhì)量控制的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。

嚴(yán)格執(zhí)行《造林質(zhì)量管理暫行辦法》《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態(tài)工程建設(shè)的管理水平，保證生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量，建立林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度。為確保造林質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格資金管理，在生態(tài)工程建設(shè)中實(shí)施招標(biāo)制、合同制、報(bào)賬制，建立生態(tài)工程新造林地的管護(hù)承包責(zé)任制，明確管護(hù)的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，制訂切實(shí)可行的管理辦法，保障措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業(yè)建設(shè)上水平、出實(shí)效。

5參考文獻(xiàn)

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篇5

今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣林業(yè)工作會(huì)議，主要基于兩個(gè)方面的考慮;一方面，近期省、市先后召開了林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)省、市的會(huì)議精神需要盡快傳達(dá)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)；另一方面，當(dāng)前正值開展林業(yè)建設(shè)、梯田建設(shè)、落實(shí)訂單等各項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，有必要對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行一次再部署，再明確，再落實(shí)。剛才，林業(yè)局王國(guó)成同志全面?zhèn)鬟_(dá)了省、市林業(yè)會(huì)議精神，安排部署了今年全縣的林業(yè)工作，講的很全面，很具體，我完全同意,希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全縣今年的林業(yè)建設(shè)及當(dāng)前幾項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于退耕還林和林業(yè)工作

我縣退耕還林工程自2*0年開始試點(diǎn)以來(lái)，四年內(nèi)共完成退耕還林工程造林21.8萬(wàn)畝，其中退耕還林10萬(wàn)畝，退耕還草1萬(wàn)畝，荒山造林10.8萬(wàn)畝，工作成效十分明顯。但實(shí)事求是地講，我們?cè)诠こ虒?shí)施中，仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有，一是從進(jìn)度和質(zhì)量看，質(zhì)量問題更為突出。根據(jù)去年林業(yè)部門的調(diào)查摸底，全縣退耕還林面積落實(shí)有15.5萬(wàn)畝（其中退耕還林6萬(wàn)畝，荒山造林9.5萬(wàn)畝）的苗木成活率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，占總?cè)蝿?wù)的比例高達(dá)71.1%。二是從退耕還林和荒山造林來(lái)看，荒山造林的問題更突出。表現(xiàn)為在申請(qǐng)任務(wù)時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要退耕還林任務(wù)非常積極，但要荒山造林任務(wù)卻消極被動(dòng)。在工程實(shí)施中，對(duì)承擔(dān)的荒山造林不重視，不認(rèn)真，不嚴(yán)肅，隨意性大，應(yīng)付思想嚴(yán)重。三是從點(diǎn)上和面上來(lái)看，面上的問題更突出。這方面有兩種苗頭值得我們注意，一種是示范無(wú)樣板，看無(wú)典型，眉毛胡子一把抓，干脆沒有精品工程和亮點(diǎn)工程；另一種則是對(duì)點(diǎn)上精品工程的重視程度高，集中大量人力、物力、財(cái)力去精心打造，但對(duì)面上的退耕還林工程重視程度不夠，投入精力不多，建設(shè)質(zhì)量不高，點(diǎn)面不協(xié)調(diào)、不同步，經(jīng)不起隨機(jī)抽樣檢查。四是從造林和管護(hù)來(lái)看，管護(hù)的問題更突出。我們常講“三分造，七分管”，但在實(shí)際工作中表現(xiàn)為，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧面積擴(kuò)大，不管樹木保存生長(zhǎng)；有的管護(hù)制度不健全，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)人員不到位，責(zé)、權(quán)、利不清；有的雖然制定了管理辦法，但由于執(zhí)行不力，流于形式，仍然存在林地放牧和砍伐林木的現(xiàn)象。特別是退耕還林復(fù)耕套種和林地放牧的問題，我們多次被市上點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)工作造成了很大影響。

今年，由于國(guó)家考慮到糧食安全和財(cái)力的問題，對(duì)退耕還林任務(wù)作了調(diào)整，任務(wù)大幅度減少，就我縣來(lái)講，今年只有0.6萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)，僅占去年任務(wù)的11%。但要完成今年15.5萬(wàn)畝的補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)和8萬(wàn)畝的新增荒山造林任務(wù)，工作量與去年相比，可以說(shuō)有增而無(wú)減。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位必須打破以往的工作思路，采取超常規(guī)措施，全力以赴抓好以退耕還林為主的各項(xiàng)林業(yè)工作。

一是搶抓時(shí)機(jī)，確保全面完成造林任務(wù)。由于各種原因，今年省市退耕還林任務(wù)下達(dá)比較遲，目前有些樹種已經(jīng)發(fā)芽，造林的時(shí)間顯得非常緊迫。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動(dòng)起來(lái)，充分利用當(dāng)前的造林黃金時(shí)節(jié)，在去年秋季規(guī)劃整地的基礎(chǔ)上，立即發(fā)動(dòng)群眾開始栽植工作，迅速掀起全縣植樹造林新，爭(zhēng)取利用10-20天時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年的全部建設(shè)任務(wù)，絕對(duì)不能產(chǎn)生欠帳。這里，著重強(qiáng)調(diào)一下荒山造林問題。從近幾年全縣的荒山造林工作實(shí)際來(lái)看，由于荒山造林自然條件惡劣，造林難度較大，加之荒山造林除苗木外沒有其它補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著“重退耕、輕荒山”的做法。今年，必須在荒山造林上實(shí)現(xiàn)大的突破，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各關(guān)部門必須正確認(rèn)識(shí)荒山造林與退耕還林的關(guān)系，同等對(duì)待，花大氣力，下大功夫，充分發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)開展春季植造，確保今年8萬(wàn)畝任務(wù)全面完成。其次，要集中力量抓好歷年造林成活率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)2*0年以來(lái)實(shí)施的退耕還林工程造林，進(jìn)行一次全面清查，徹底摸清每一塊造林地的實(shí)情。凡成活率、保存率達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)栽，造林成活率低于40％的地塊要全面返工重造，對(duì)施工不規(guī)范或其它原因造成苗木成活率低的，要采取有針對(duì)性地措施，確保栽一棵、活一棵、保存一棵。在補(bǔ)植補(bǔ)造工作中，要因地制宜，及時(shí)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，做到適地適樹、喬灌混交、針闊混交、喬灌草結(jié)合，切實(shí)提高生態(tài)穩(wěn)定性和綜合效益。二是要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高工程質(zhì)量。我縣退耕還林從試點(diǎn)開始到現(xiàn)在已有5年時(shí)間，但工程建設(shè)質(zhì)量始終得不到有效保證。要提高工程質(zhì)量，必須要解決好兩個(gè)問題：一是要適地適樹。必須要選用能在本地快速生長(zhǎng)的抗旱、優(yōu)質(zhì)適生樹種。北部山區(qū)退耕還林地應(yīng)首選山毛桃和臭椿等耐旱樹種，荒山造林應(yīng)首選檸條、沙棘等喬灌木；南部地區(qū)要選擇針葉林。另一方面要規(guī)模治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施中一定要按照整鄉(xiāng)村、整流域、整山系推進(jìn)的原則，擴(kuò)大規(guī)模，保證重點(diǎn)，退耕還林點(diǎn)必須在2*畝以上，嚴(yán)禁撒胡椒面式的任務(wù)均攤，這主要是指荒山造林。今年，國(guó)家對(duì)實(shí)施退耕還林以來(lái)完成的各項(xiàng)工作要進(jìn)行一次全面的中期檢查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將直接影響以后的的投資。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要引起高度重視，切實(shí)加大工作力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保順利通過國(guó)家退耕還林中期評(píng)估驗(yàn)收。三是要加強(qiáng)管護(hù)，鞏固和提升建設(shè)成果。我們常說(shuō)，林業(yè)建設(shè)“三分造，七分管”，只有著力抓好管護(hù)工作，才能有效鞏固林業(yè)建設(shè)成果。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)原則，凡退耕還林地必須以合同的形式確定管護(hù)責(zé)任主體，管護(hù)成效必須與糧款兌現(xiàn)直接掛鉤；荒山造林可采取村社統(tǒng)一管護(hù)等形式，但必須做到責(zé)任到人、措施到位。要加大管護(hù)工作宣傳力度，采取各種有效途徑，廣泛宣傳《臨洮縣人民政府關(guān)于實(shí)行封山禁牧的通告》和《臨洮縣林木林地管理暫行規(guī)定》，真正使政策入村、入戶，家喻戶曉，切實(shí)提高農(nóng)民造林護(hù)林的意識(shí)。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法查處各類破壞林木的行為，保證林地安全。四是要兌現(xiàn)政策，切實(shí)保障群眾利益。這個(gè)問題關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家政策能否落到實(shí)處，更重要的是關(guān)系到退耕還林地能不能穩(wěn)得住、不反彈的重大問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門必須引起高度重視，認(rèn)真做好退耕還林農(nóng)戶的補(bǔ)助糧款的兌現(xiàn)工作，確保國(guó)家政策不走樣，不變形。要加大群眾舉報(bào)案件的查處力度，做到有案必查，一經(jīng)核實(shí)，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林四期工程、綠色通道工程建設(shè)，省上將于4月下旬對(duì)我縣前兩年“三北”四期工程進(jìn)行驗(yàn)收，林業(yè)部門要結(jié)合春季植樹造林，對(duì)成活率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地段，全面進(jìn)行補(bǔ)栽，確保順利通過驗(yàn)收。

二、關(guān)于梯田建設(shè)工作

今年，市委、市政府下達(dá)我縣梯田建設(shè)任務(wù)5萬(wàn)畝，其中春修任務(wù)2.5萬(wàn)畝。截止目前，全縣僅上報(bào)新修梯田7640畝，占春修任務(wù)的30%，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍未動(dòng)工建設(shè)，春修任務(wù)欠帳非常大。根據(jù)我縣梯田建設(shè)的形勢(shì)，反映在表象上，就是進(jìn)度慢，質(zhì)量不高。但通過表象，我認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的直接原因主要有三個(gè)方面：一是宣傳引導(dǎo)不力，干部群眾認(rèn)識(shí)不到位。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)比較繁忙的情況下，沒有將春修梯田工作與其他各項(xiàng)工作一樣統(tǒng)籌安排，抱著能修多少算多少的消極態(tài)度，在思想上重視不夠，進(jìn)而導(dǎo)致在工作力量上分配不均，宣傳引導(dǎo)上不到位，勞力發(fā)動(dòng)不充分，工作進(jìn)展遲緩。二是工作作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象依然存在。突出表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)字不實(shí)，水份大，截止目前，全縣梯田上報(bào)面積為7640畝，但根據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，這里面有很大的水份。其原因就是干部作風(fēng)不實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)數(shù)字把關(guān)不嚴(yán)，工作人員僅憑主觀影響大概估計(jì)數(shù)字直接上報(bào)。三是規(guī)劃不到位，這是一個(gè)很突出的問題。當(dāng)前，正是我們大規(guī)模開展春修梯田的大好時(shí)機(jī)，但在規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍有部分地塊群眾已經(jīng)種上了莊稼，致使春修梯田無(wú)法正常開展。我認(rèn)為，這是我們的業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不到位所致。

目前，距農(nóng)民播種洋芋等秋季作物僅有半個(gè)多月時(shí)間，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，要完成2.5萬(wàn)畝春修梯田任務(wù)，日進(jìn)度必須達(dá)到1*0畝以上，任務(wù)十分繁重。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)梯田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，認(rèn)真制定工作對(duì)策，算清時(shí)間帳、任務(wù)帳和進(jìn)度帳，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。

一是要切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。當(dāng)前，正是開展春修梯田的大好時(shí)機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動(dòng)起來(lái)，逐村、逐社召開動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員和組織勞力，盡快掀起春修梯田建設(shè)，確保2.5萬(wàn)畝春修梯田建設(shè)任務(wù)全面完成。特別是衙下等后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要算好時(shí)間帳、任務(wù)帳，重新調(diào)整工作部署，加大工作力度，盡快行動(dòng)起來(lái)，確保春修任務(wù)全面落實(shí)。二是要加強(qiáng)人工梯田建設(shè)。要通過各種渠道，利用各種形式，廣泛宣傳國(guó)家的稅費(fèi)政策以及用好“兩工”的規(guī)定，教育和引導(dǎo)群眾把大局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)人利益兼顧起來(lái)，積極投工投勞。同時(shí)，也可采取下發(fā)梯田建設(shè)通知單的辦法，督促他們開展梯田建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人修梯田上不去的被動(dòng)局面。三是要加大機(jī)修力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究符合各自實(shí)際的資金籌措辦法，加大與信用社等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保機(jī)修梯田資金落到實(shí)處，確保5．1完成機(jī)修1萬(wàn)畝，并及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民種植洋芋等適生、高效作物，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年貸款當(dāng)年還。總之，在當(dāng)前一段時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門要采取集中時(shí)間、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力的辦法，大力度、大聲勢(shì)、高效率、高質(zhì)量，認(rèn)真抓好梯田任務(wù)的落實(shí)。縣上要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于近日就要再次掀起大搞梯田建設(shè)的，力爭(zhēng)于5月底前一畝不欠地完成全縣2.5萬(wàn)畝春修任務(wù)，確保洋芋等秋季作物適時(shí)下種，做到梯田建設(shè)和農(nóng)民增收兩不誤。

三、關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)具體體現(xiàn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，有效增加農(nóng)民收入的根本途徑。我縣從2*1年起開始實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，但在許多方面都不規(guī)范，效果不能令人滿意。今年，我縣訂單農(nóng)業(yè)計(jì)劃簽約面積41萬(wàn)畝，其中洋芋36萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧、供銷部門要本著求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作引導(dǎo)，確保全面完成簽單任務(wù)。一是經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要抽調(diào)專門力量，積極配合農(nóng)牧和供銷部門，分別牽頭負(fù)責(zé)與興達(dá)、三江等龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)忔發(fā)展，科學(xué)核算生產(chǎn)成本，合理確定利潤(rùn)空間，本著讓利于民的原則，與廣大農(nóng)戶簽訂洋芋訂單，建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，保證生產(chǎn)加工所需。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大市場(chǎng)體系和中介組織建設(shè)力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類中介組織，并加強(qiáng)引導(dǎo)，積極落實(shí)訂單面積，拓展訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。縣委、縣政府研究決定，今年將加大獎(jiǎng)罰力度，對(duì)于訂單任務(wù)完成好的龍頭企業(yè)、中介組織和單位，將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作落實(shí)不力，影響任務(wù)全面完成的單位將給予必要的處罰；對(duì)于不積極配合的企業(yè)將在項(xiàng)目、資金等方面的扶持力度上加以限制，以調(diào)動(dòng)企業(yè)、單位抓訂單生產(chǎn)的積極性，確保全縣41萬(wàn)畝訂單全面落實(shí)。三是農(nóng)牧、司法、工商部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范完善合同內(nèi)容，加強(qiáng)合同監(jiān)管，使合同對(duì)雙方都產(chǎn)生有效的法律約束力，提高合同兌付率，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶利益的“雙贏”。

四、關(guān)于畜牧工作

今年重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：一是要大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以退耕還林、林草間作和世行項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧、經(jīng)、草三元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行林草間作、草田輪作，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，強(qiáng)化草畜對(duì)接，大力發(fā)展草食畜。今年重點(diǎn)在保質(zhì)保量完成3.5萬(wàn)畝多年生優(yōu)質(zhì)牧草種植面積的同時(shí)，突出抓好37個(gè)種草養(yǎng)畜示范點(diǎn)和29個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)。二是要抓好畜牧龍頭企業(yè)和商品基地建設(shè)。要切實(shí)抓住中央和省、市財(cái)政對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息的有利機(jī)遇，積極扶持已形成規(guī)模的畜牧生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，使其做強(qiáng)做大，通過“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的形式，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和商品基地發(fā)展。重點(diǎn)要爭(zhēng)取北京慈福太石巴子坪5*頭奶牛養(yǎng)殖廠、甘肅信合牧業(yè)公司臨洮奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、甘肅中部良種牛羊繁育中心三家大型畜牧龍頭企業(yè)落戶臨洮，全面啟動(dòng)建設(shè)。三是要全力抓畜禽品種改良工作。畜牧部門要千方百計(jì)籌措資金，大力加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，盡快建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)凍配點(diǎn)。以三級(jí)凍配點(diǎn)為龍頭，以企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶為主體，以廣大養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)、推廣畜牧優(yōu)良品種，對(duì)現(xiàn)有畜禽品種進(jìn)行全面改良，實(shí)現(xiàn)引、育、繁、擴(kuò)一體化發(fā)展。今年要完成改良黃牛、奶牛5*0頭，改良雜交肉羊5萬(wàn)只，推廣三元瘦肉豬1萬(wàn)頭，推廣良種雞1*萬(wàn)只。四是要抓好無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。川坪區(qū)要結(jié)合小康農(nóng)宅建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一防疫檢疫、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一品種品牌、統(tǒng)一銷售服務(wù)、統(tǒng)一糞便處理和公開飼養(yǎng)、分開核算”的原則，從防疫條件、圈舍建設(shè)、飼料使用、生產(chǎn)環(huán)境等方面的管理和改善入手，大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全面提高畜禽產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年力爭(zhēng)全縣建設(shè)縣級(jí)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)殖小區(qū)24個(gè)，逐步走“市場(chǎng)牽小區(qū)，小區(qū)聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。五是要繼續(xù)抓好動(dòng)物防檢疫工作。要嚴(yán)格實(shí)行行政、技術(shù)“雙軌”承包責(zé)任制，層層建立動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“兩強(qiáng)一打”，切實(shí)做好動(dòng)物防檢疫工作，力求做到一畜一針、一畜一標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于近期內(nèi)配齊村級(jí)防疫員，全縣8個(gè)中心檢疫站要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)監(jiān)督檢查和補(bǔ)打耳標(biāo)工作，對(duì)19個(gè)畜禽市場(chǎng)全面實(shí)行耳標(biāo)管理。對(duì)沒有配戴耳標(biāo)的豬牛羊不準(zhǔn)收購(gòu)，不準(zhǔn)上市交易，不準(zhǔn)屠宰，不準(zhǔn)運(yùn)輸和調(diào)入調(diào)出。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要加大公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，年內(nèi)衙下鎮(zhèn)衙下村要完成無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證。六是要大力推廣飼草青貯氨化技術(shù)。要結(jié)合天保項(xiàng)目、世行項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，在天保項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和世行項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的養(yǎng)殖戶中大力推廣青貯氨化技術(shù)，提升養(yǎng)殖效益。全縣年內(nèi)要新建青貯氨化池1*0個(gè)，青貯氨化秸稈8萬(wàn)噸。

五、關(guān)于無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是應(yīng)對(duì)入世后國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘和國(guó)內(nèi)大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道門檻，是一個(gè)十分緊迫的問題。能不能跨過這個(gè)門檻，直接決定著我縣農(nóng)業(yè)特別是蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)前途和在市場(chǎng)中的地位。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，切切實(shí)實(shí)下大氣力，下大功夫，全力抓好農(nóng)業(yè)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作。一是要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)。農(nóng)牧、宣傳、廣電等配合部門，以增強(qiáng)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)為主題，充分利用當(dāng)前蔬菜、洋芋種植全面開展的有利時(shí)機(jī)，采取各種行之有效的措施，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重大意義、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具體內(nèi)涵以及市場(chǎng)需求信息進(jìn)行廣泛深入的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、重視標(biāo)準(zhǔn)化、掌握標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化。二是要抓好無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。農(nóng)牧部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力抓好31.5萬(wàn)畝無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。要抽調(diào)專門技術(shù)人員，深入到各個(gè)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培訓(xùn)指導(dǎo)，抓點(diǎn)示范，教育引導(dǎo)示范基地內(nèi)農(nóng)戶嚴(yán)格按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作。緊緊圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型綜合市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，不斷提升臨洮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，切實(shí)樹立起臨洮農(nóng)產(chǎn)品的品牌。今年，要力爭(zhēng)完成興達(dá)精淀粉、三江雪花粉兩個(gè)A級(jí)綠色食品認(rèn)證；辛店大蔥、何家山百合等兩個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地省級(jí)認(rèn)證。四是要建立健全檢測(cè)體系。要以蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)為突破口，積極在全縣各種農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、龍頭企業(yè)及銷售市場(chǎng)建立相關(guān)檢測(cè)站點(diǎn)，從設(shè)備、人員、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，實(shí)行對(duì)蔬菜產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。今年，要在縣園藝站、南苑、康家崖、崖灣建立4個(gè)農(nóng)藥殘留速測(cè)點(diǎn)，確定專職檢測(cè)員，開展生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。并要積極試點(diǎn)，在南宛、城關(guān)市場(chǎng)設(shè)立無(wú)公害蔬菜專銷區(qū)，在崖灣、康家崖市場(chǎng)實(shí)行無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)通過2－3年努力，在全縣全面實(shí)行無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，努力從源頭上保證全縣蔬菜生產(chǎn)安全。

六、關(guān)于扶貧開發(fā)和小康示范村建設(shè)

要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與小康建設(shè)并舉的方針，以項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，切實(shí)加快全縣農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。一方面，要做好“三山”扶貧開發(fā)工作。要按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，分步建設(shè)，梯次推進(jìn)”的原則，采取整村推進(jìn)的方式，切實(shí)加大馬銜山南麓、東北部山區(qū)、南部二陰區(qū)的扶貧開發(fā)工作。扶貧、水利、畜牧等部門要加大工作力度，督促、引導(dǎo)10個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施村嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃加快建設(shè)，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后制定整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的關(guān)系，合理確定資金分配比例，在保證必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的基礎(chǔ)上，把資金主要安排在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)上，強(qiáng)化資金的使用效益。另一方面，要加快小康示范村建設(shè)步伐。今年，市上下達(dá)全縣小康示范村20個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與城建部門的聯(lián)系，及時(shí)組織專家力量，深入調(diào)研論證，科學(xué)、超前制定建設(shè)規(guī)劃，力求做到規(guī)劃科學(xué)實(shí)際、具體可行。農(nóng)牧、交通、教育等部門要按照小康示范村規(guī)劃，盡可能將人飲工程、道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目向小康示范村傾斜，整合項(xiàng)目資源，充分發(fā)揮各類投資的總體效益，加快小康示范村建設(shè)進(jìn)程，確保年底通過市上驗(yàn)收。

七、關(guān)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開投入的增加。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和國(guó)家投入，對(duì)于加快全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門一定要牢固樹立項(xiàng)目發(fā)展觀，按照中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)、省委8號(hào)文件中提出的政策精神，立足全縣資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，積極論證、儲(chǔ)備、上報(bào)和爭(zhēng)取一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在去年的基礎(chǔ)上再有大的動(dòng)作、取得大成效。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下幾項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施問題。一是要抓好世界銀行貸款臨洮縣畜牧綜合養(yǎng)殖項(xiàng)目。縣畜牧局要加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取世行項(xiàng)目近期全面啟動(dòng)，年內(nèi)完成投資586.5萬(wàn)元，建成1*頭奶牛場(chǎng)1個(gè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖大戶45戶、肉羊養(yǎng)殖戶150戶，并完成收奶站、縣草原監(jiān)理站、縣項(xiàng)目辦和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要全力做好臨洮縣冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目、畜牧服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目和城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目，城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠必須于“五一”前正式投入運(yùn)營(yíng)。二是要抓好國(guó)債農(nóng)村沼氣綜合利用項(xiàng)目。農(nóng)村沼氣綜合利用項(xiàng)目是近三年來(lái)我們爭(zhēng)取到的一個(gè)好項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。但是，就近三年來(lái)的建設(shè)情況來(lái)看，成效不能令人滿意。今年，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，將24*口任務(wù)分解下達(dá)到了新添、衙下、八里鋪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十個(gè)村。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，確定具體負(fù)責(zé)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和專門的工作班子，組建專業(yè)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按照批復(fù)方案施工建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保于6月份前全面完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照省、市制定的獎(jiǎng)金管理辦法，開設(shè)專戶，實(shí)行報(bào)帳制管理，專款專用，確實(shí)管好、用好建設(shè)資金，確保在省、市驗(yàn)收中不出問題。三是要抓好南部供水工程、中鋪供水工程等水利建設(shè)項(xiàng)目。南部供水工程，已于4月11日正式動(dòng)工建設(shè)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與水利部門密切配合，協(xié)調(diào)化解各種矛盾，積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，確保工程順利開展，年內(nèi)完成水源工程、跨河建筑物及主管道埋設(shè)，先期解決茍家灘等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人的飲水困難，并力爭(zhēng)將工程建成全市農(nóng)村供水標(biāo)志性工程，切實(shí)樹立起臨洮水利工程的形象。要多方聯(lián)系，積極落實(shí)好建設(shè)資金，爭(zhēng)取于上半年動(dòng)工建設(shè)中鋪供水工程。同時(shí)，在抓好大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要堅(jiān)持“三水”齊抓，大中小并舉的方針，年內(nèi)全面完成八里鋪鎮(zhèn)大洼山上水工程等8處小水利工程，全面完成鄭家坪電灌、西坪節(jié)水示范項(xiàng)目等水利骨干項(xiàng)目建設(shè)，新增有效灌溉面積5*0畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉示范面積1.5萬(wàn)畝。四要抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。縣農(nóng)辦要具體負(fù)責(zé)，全力抓好八里鋪土地治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)于5月底全面完成剩余25公里的渠道襯砌，改良土壤0.56萬(wàn)畝，整修道路13.6公里，農(nóng)田林網(wǎng)10公里，培訓(xùn)農(nóng)民12*人次；優(yōu)質(zhì)花卉種球繁育基地要確保于5月底完成2.25萬(wàn)平方米的種球繁育網(wǎng)棚建設(shè)任務(wù)，于6月中旬完成縣級(jí)初驗(yàn)。新添鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目，要力爭(zhēng)于6月底全面啟動(dòng)，確保年內(nèi)完成渠道襯砌25公里，改良土壤0.5萬(wàn)畝，整修道路10公里，培訓(xùn)農(nóng)民5*人次。

二、關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

花卉產(chǎn)業(yè)是我縣的一大特色，但是一直未能做大做強(qiáng)，特別是在帶動(dòng)農(nóng)戶增收上，沒有發(fā)揮很好的作用。今年全縣花卉產(chǎn)業(yè)要突出抓好以下幾方面：一是積極壯大龍頭企業(yè)，不斷提升集約經(jīng)營(yíng)水平。要繼續(xù)把龍頭企業(yè)培育作為推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓，繼續(xù)扶持壯大新興、美蘭、花木科技開發(fā)公司等一批已經(jīng)具有一定規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，使其成為支撐全縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。同時(shí)，由縣花卉辦牽頭，進(jìn)一步規(guī)范新美花卉集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)，要加大協(xié)調(diào)工作力度，引導(dǎo)各成員公司按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一銷售網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一技術(shù)攻關(guān)、統(tǒng)一引進(jìn)良種、統(tǒng)一培訓(xùn)推廣）的要求，發(fā)展花卉生產(chǎn)，從而有效降低生產(chǎn)成本，形成競(jìng)爭(zhēng)合力，加快發(fā)展步伐。二是積極發(fā)動(dòng)群眾，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。花卉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，前期投資數(shù)額較大，許多農(nóng)戶很難負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)創(chuàng)新工作方式，通過項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持等方式，鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)戶積極投身花卉種植。特別是縣花卉辦和水川區(qū)幾個(gè)花卉適產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)加大引導(dǎo)扶持力度，積極給予群眾金融貸款協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶共同出資，以聯(lián)營(yíng)的形式或由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人大戶牽頭，其它農(nóng)戶以土地、資金入股的形式建設(shè)現(xiàn)代化溫室，發(fā)展百合鮮切花等名優(yōu)適生花卉種植，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模。這項(xiàng)工作年內(nèi)必須要有實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)戶大力發(fā)展花卉訂單生產(chǎn)，建立花卉生產(chǎn)基地，將公司與農(nóng)戶連成互惠互利的利益共同體，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三要全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持把項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用全縣花卉產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)外的良好影響，積極申報(bào)、推薦花卉發(fā)展項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取國(guó)家投資和吸引縣內(nèi)外具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人大戶投資花卉生產(chǎn)，不斷提升全縣花卉產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益。當(dāng)前，重點(diǎn)是要實(shí)施好已經(jīng)爭(zhēng)取建設(shè)的總投資2950.*萬(wàn)元的新興公司西班牙外國(guó)政府貸款60畝現(xiàn)代化溫室項(xiàng)目、總投資7663萬(wàn)元的球根花卉種球國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目、總投資1535.51萬(wàn)元的美蘭公司優(yōu)質(zhì)花木種球（種苗）標(biāo)準(zhǔn)化良種基地建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、上水平。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

今年，全縣農(nóng)村工作任務(wù)重、難度大，但機(jī)遇很好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作分析準(zhǔn)、研究透、安排好，找準(zhǔn)突破口，采取硬措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是要層層靠實(shí)責(zé)任。在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責(zé)任書的要求，對(duì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一定要進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到具體人員身上，每個(gè)部門、每個(gè)干部承擔(dān)的任務(wù)要具體，責(zé)任要明確，要有完成任務(wù)的時(shí)間要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要勇挑重?fù)?dān)，率先垂范，發(fā)揮好帶頭作用。現(xiàn)在，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一說(shuō)靠實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)就給其他干部分任務(wù)、壓擔(dān)子，強(qiáng)調(diào)自己要抓點(diǎn)、抓全面，堂而皇之，板子只打別人，自己什么責(zé)任也不承擔(dān)，這是搞不好工作的。今年，這種工作作風(fēng)必須得到徹底改變。二是要改進(jìn)工作方法。農(nóng)村工作面寬量大，要想全面完成工作任務(wù)，必須講究工作方法，提高工作質(zhì)量和效率。要不斷適應(yīng)形勢(shì)，順應(yīng)潮流，在領(lǐng)導(dǎo)方式上創(chuàng)新，在工作水平上提高。工作中，既要培育亮點(diǎn)，樹立典型，又要善于總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重，整體推進(jìn)。三是要改進(jìn)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，狠抓落實(shí)，為農(nóng)民增收想辦法、出主意、辦實(shí)事，辦好事，力戒浮夸和做表面文章。當(dāng)前，有許多農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能完成的一個(gè)重要原因，就是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺服從大局，切實(shí)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成工作合力，促進(jìn)工作落實(shí)。四是要加強(qiáng)督查。今年，縣上將下決心加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的督查力度，由縣委、縣政府督查室牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，組成督查小組，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)、按工作落實(shí)的時(shí)間要求，開展經(jīng)常性的督查活動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)建設(shè)；存在問題；對(duì)策

1基本情況

1.1植被資源森林資源：迭部縣地處白龍江上游的深山密林區(qū)，森林資源豐富，是甘肅省內(nèi)的主要林區(qū)和木材生產(chǎn)基地。茂密的森林遍布全縣各條溝系，主要分布在山地陰坡半陰坡，林地面積327302.4hm2，占全縣土地面積的69.51%，森林植被的種類因地形、土壤、海拔高度的差異而成有規(guī)律的分布。草地資源：草場(chǎng)是境內(nèi)第二大地面植被，全縣草地面積94639.6hm2，占土地總面積的20.1%。草場(chǎng)分為亞高山草甸、灌叢草甸、山地草原三大類。主要分布在高山區(qū)陽(yáng)坡的中下坡以及北坡的林線以上。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），52個(gè)村委會(huì)，243個(gè)村民小組。有漢、藏、回、蒙、苗、彝等17個(gè)民族。全縣總?cè)丝?.91萬(wàn)人，其中藏族4.7萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口1.79萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力2.56萬(wàn)人。全縣11個(gè)鄉(xiāng)均實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2016年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6.5673億元，同比增長(zhǎng)12.7%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.63億元，同比增長(zhǎng)12.7%；工業(yè)生產(chǎn)加工達(dá)到2.0328億元，同比增長(zhǎng)15.8%；其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到2.9406億元，同比增長(zhǎng)14.5%。縣級(jí)財(cái)政收入達(dá)到5416萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)59.38%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3136元，增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12137元，增長(zhǎng)18.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1.83億元，增長(zhǎng)16.4%。迭部縣天然林保護(hù)工程實(shí)施后，全縣以林業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)生了變化，省道313線、江迭公路的貫通，舟迭二級(jí)公路改造、洛大110輸變電樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造的完成，使縣域內(nèi)能源、交通、通訊等設(shè)施也在逐步改善。

2林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

迭部林區(qū)是全省重點(diǎn)原始天然林區(qū)，境內(nèi)自20世紀(jì)50年代成立迭部林業(yè)局開展天然林資源采伐以來(lái)，共為國(guó)家支援了價(jià)值100多億元的優(yōu)質(zhì)木材。但長(zhǎng)期的超量采伐，使迭部的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞，森林資源減少、生態(tài)環(huán)境失衡、水土流失日趨嚴(yán)重、林區(qū)氣候變化異常、自然災(zāi)害頻繁。另一方面，過度放牧已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)節(jié)制的發(fā)展牛羊，導(dǎo)致了草場(chǎng)退化、草場(chǎng)質(zhì)量的下降，生態(tài)系統(tǒng)破壞。1998年迭部縣天然林資源保護(hù)工程開始實(shí)施，并逐步實(shí)施了各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)現(xiàn)有森林、草地進(jìn)行了保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)，通過廣大林業(yè)干部職工的艱辛努力，森林覆蓋率提高到61%，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量和覆蓋率的3個(gè)快速同步增長(zhǎng)，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂征濫占林地等現(xiàn)象得到有效遏制，林業(yè)行政案件發(fā)生率逐年下降，森林病蟲害成災(zāi)率連續(xù)10年控制在0.3‰以下，遠(yuǎn)低于5‰控制指標(biāo)；森林火災(zāi)損失率0.2‰以下，遠(yuǎn)低于1‰的控制指標(biāo)。天保工程的實(shí)施，使長(zhǎng)江上游最大一片天然林資源得到有效保護(hù)，大批宜林荒山綠起來(lái)，天保工程和退耕還林等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快了生態(tài)建設(shè)步伐，為迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。

3存在的主要問題

3.1砍伐燒材成為破壞森林資源的重要因素之一天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，由于迭部縣林業(yè)部門的大力宣傳，通過停止天然林木砍伐、巡山查林、沒收不法分子的工具和非法所得、打擊毀林開荒、盜伐林木行為、關(guān)閉木材市場(chǎng)等手段不斷加強(qiáng)保護(hù)天然林資源的力度，使得森林資源得到了恢復(fù)，迭部地區(qū)的森林覆被率由剛停采時(shí)的40%上升到現(xiàn)在的61%，但是群眾生產(chǎn)生活都在林區(qū)，數(shù)百年的生活習(xí)慣沒有得到改變，群眾的生活離不開砍伐薪材，大多群眾都認(rèn)為只要不砍伐松木，薪材不能不砍伐，尤其在秋冬季節(jié)燒炕用量更多，砍伐時(shí)間集中，人員多，且薪材主要以櫟類、樺木為主，對(duì)森林資源的破壞巨大。由于櫟類生長(zhǎng)多為陽(yáng)坡，一旦遭到破壞，極難得到恢復(fù)，即使立地條件較好的地方，也造成了植被退化恢復(fù)困難，有的群眾為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益將砍伐的薪材拉到城區(qū)銷售，更加劇了森林資源的破壞程度。3.2改變林地現(xiàn)狀成為新的破壞森林資源的方式如毀林開荒、毀林建苗圃，隨著近年來(lái)，迭部地區(qū)外銷苗木價(jià)格的不斷攀升，苗木種植成為部分農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)增收的重要來(lái)源，從事苗木生產(chǎn)的家庭和人員越來(lái)越多，有許多群眾開荒辦苗圃，在條件較好的地方將幼林地、灌木林地改建成為苗圃，破壞了原來(lái)的林地植被和林木，由于苗圃地水土保持能力差，在夏季暴雨發(fā)生時(shí)易發(fā)生洪災(zāi)和泥石流，不但造成林地破壞，面積減少，也失去了林地保持水土的功能。3.3偷砍盜伐林木的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，林業(yè)案件查處處罰低天然林保護(hù)工程和國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償制度實(shí)施以來(lái)，通過林場(chǎng)護(hù)林員的巡山管護(hù)和森林公安隊(duì)伍加大對(duì)護(hù)林防火工作的檢查和剎風(fēng)行動(dòng)，對(duì)濫砍亂伐林木和偷拉盜運(yùn)林木進(jìn)行打擊，偷砍盜伐林木行為得到了一定的遏制，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，任然有部分不法之徒，鼓動(dòng)群眾盜伐林木，通過不法手段收購(gòu)、銷售盜伐林木，在這類案件被抓獲后，森林公安只能對(duì)其進(jìn)行沒收、罰款等措施進(jìn)行處理，事后不法分子仍然進(jìn)行不法活動(dòng)，這種以罰代法的行為無(wú)法從根本上解決偷拉盜運(yùn)林木的違法行為。3.4群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，群防群治的局面沒有形成由于生態(tài)林業(yè)建設(shè)沒有給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)現(xiàn)實(shí)的利益，廣大群眾對(duì)護(hù)林防火工作的重視只停留在口頭上，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性沒有從根本上的到認(rèn)識(shí)，截止2015年，迭部縣完成了3.79萬(wàn)hm2集體林權(quán)改革和0.08萬(wàn)hm2退耕還林，護(hù)林經(jīng)費(fèi)和退耕還林補(bǔ)償由群眾享受，但有許多群眾沒有享受護(hù)林經(jīng)費(fèi)和退耕還林補(bǔ)償，群眾參與護(hù)林積極性沒有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾收入任然依賴農(nóng)牧業(yè)和外出打工、林下經(jīng)濟(jì)收入。3.5對(duì)野生林業(yè)資源的利用依舊是破壞性的利用，缺乏引導(dǎo)和宣傳教育由于迭部縣是甘肅省的貧困縣，農(nóng)牧民群眾收入低，大多數(shù)生活較為困難，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧民群眾增加收入的主要來(lái)源之一，如采摘烏龍頭、蕨菜、挖藥、采集松樹籽種等，由于從事這類勞動(dòng)的多為文化程度較低的青年以及婦女等，在從事這些勞動(dòng)時(shí)對(duì)森林資源的破壞往往是巨大的，尤其在采摘烏龍頭和采集松樹籽種時(shí)往往是把樹木砍伐到以后才開始摘烏龍頭和松樹球果，造成大量樹木被破壞。3.6建設(shè)用地與林地保護(hù)的矛盾不斷地凸顯為了加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)改變迭部地區(qū)落后面貌，迭部在改善道路交通、水電開發(fā)、加強(qiáng)旅游開發(fā)、礦業(yè)生產(chǎn)等方面加大招商引資的力度，這樣必然要占用部分林地，對(duì)林地的破壞程度非常嚴(yán)重，并且恢復(fù)困難，造成林地保護(hù)工作與開發(fā)利用的矛盾日益突出。3.7林業(yè)體制間的差異，造成在生態(tài)建設(shè)中地企協(xié)調(diào)不力迭部縣境內(nèi)有12個(gè)林場(chǎng)，其中縣屬林場(chǎng)4個(gè)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)8個(gè)，在同一地區(qū)、同一流域內(nèi)的縣屬林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)由于權(quán)屬不同，造成經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，存在各司其責(zé)，互不干涉，在護(hù)林防火工作中往往地企協(xié)調(diào)不力，管護(hù)措施落實(shí)不到位的也無(wú)法實(shí)行監(jiān)管，對(duì)迭部生態(tài)建設(shè)的大局不力。

4對(duì)策

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二、實(shí)行民政優(yōu)先扶助。應(yīng)將移民集中安置地的特困群眾納入社會(huì)求助的范圍，移民戶在城市安置的，符合城市低保條件的，納入城市低保范圍；對(duì)孤寡老人，符合五保供養(yǎng)條件的可通過敬老院集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)予以安置。

三、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將移民遷入地的新建公路和移民集中安置地行政村道路改造和建設(shè)列入“十五”、“十二五”計(jì)劃，優(yōu)先安排。省交通廳補(bǔ)助部分要按標(biāo)準(zhǔn)足額及時(shí)到位。修油路和水泥路面的，按縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，耗用的建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票，增值稅由提供建筑材料的單位或個(gè)人繳納。有關(guān)部門在安排以工代賑項(xiàng)目和公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)給予重點(diǎn)扶持和傾斜，做到集中安置地村村通公路。

四、切實(shí)解決移民用電。優(yōu)先安排移民安置點(diǎn)的輸配電線路和供電設(shè)施的建設(shè)、改造項(xiàng)目。縣供電公司要及時(shí)對(duì)移民安置點(diǎn)的高低壓配電網(wǎng)、變壓器臺(tái)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，移民戶的生活照明用電由當(dāng)?shù)毓╇姴块T直接管到戶。電網(wǎng)改造工程，供電部門負(fù)責(zé)電表箱及以上供電工程的具體實(shí)施，免收設(shè)備、材料、安裝等施工費(fèi)用，負(fù)責(zé)安裝好電表、總閘刀和漏電開關(guān)，并接至每戶住宅的主廳內(nèi)，移民農(nóng)戶負(fù)責(zé)室內(nèi)線路費(fèi)用。

五、支持水利設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排一定資金解決移民安置地水利設(shè)施和人畜飲水項(xiàng)目，重點(diǎn)用于解決安置地移民的生活用水問題。

六、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。加強(qiáng)移民集中安置地農(nóng)技站工作，為移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)和信息服務(wù)，為有條件的有土安置的移民戶每戶修建一個(gè)8立方米的沼氣池，在市下達(dá)縣計(jì)劃內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和要求的，要優(yōu)先安排移民集中安置地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要安排和爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，用于扶助移民改善生產(chǎn)條件。

七、扶持教育事業(yè)。加強(qiáng)移民安置地學(xué)校危房改造和學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在安排國(guó)債項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目時(shí)要優(yōu)先考慮移民安置地學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取和安排部分專項(xiàng)資金，用于解決移民集中安置地學(xué)校添置教學(xué)設(shè)備。

八、加強(qiáng)移民集中安置地的衛(wèi)生和醫(yī)療工作。按照省、市農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法的要求，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取安置地實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助資金、結(jié)核病防治專項(xiàng)資金，解決移民就醫(yī)難問題，減少移民因疾病造成貧困，使移民在新安置地享受最基本的醫(yī)療保健服務(wù)。

九、移民搬遷建房自采沙石和自制磚瓦，應(yīng)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，免收有關(guān)費(fèi)用。

十、積極發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。要優(yōu)先解決移民安置所需自用材的采伐指標(biāo)，經(jīng)縣林業(yè)局審批后，每戶移民可在原遷出地的自留山或指定的山場(chǎng)采伐5立方米的木材，攜帶到新安置地建房，林業(yè)和稅務(wù)部門免收各種稅費(fèi)。移民搬遷占用林地可免收林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，同時(shí)在退耕還林、長(zhǎng)防林重點(diǎn)項(xiàng)目中優(yōu)先解決移民地植樹造林，以改善生態(tài)環(huán)境。移民土地符合退耕還林條件的，要優(yōu)先安排退耕還林項(xiàng)目，由退耕戶與承包戶簽訂合同。對(duì)實(shí)施了退耕還林的地方，原有山林按國(guó)家規(guī)定實(shí)行封山育林。

十一、優(yōu)惠安排移民用地。移民建房在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃前提下占用荒山、荒坡或存量集中建設(shè)用地（農(nóng)村空閑地、原有宅基地）的，其建房用地由縣人民政府審批，報(bào)市政府備案；占用耕地或其它農(nóng)用地建房的，由縣人民政府匯總上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，由縣人民政府分戶審批，土地收益主要用于當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)建設(shè)。移民搬遷建房，可免收建房用地審批手續(xù)的所有規(guī)費(fèi)、防洪保安資金，在辦理減免申報(bào)審批手續(xù)后免交耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，建筑安裝營(yíng)業(yè)稅由建筑施工單位或施工工匠繳納，不得直接或變相向移民征收。移民接納安置地政府，要統(tǒng)一組織調(diào)整土地，為移民安排一定的耕地、山場(chǎng)、宅基地作為生存基本條件，原則上人平水田0.5畝，山地1畝，每戶批準(zhǔn)建房用地不超過120平方米。有關(guān)部門要按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)移民使用遷入地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的土地，及時(shí)辦理承包權(quán)變更手續(xù)，核發(fā)土地承包證，并免收有關(guān)稅費(fèi)。

十二、移民搬遷造成土地撂荒和為移民修建公路等公共設(shè)施占用耕地，免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加。對(duì)因移民搬遷造成土地撂荒的農(nóng)業(yè)稅的減收，原則上在市、縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)稅機(jī)動(dòng)減免中解決，如市、縣解決有困難的，由省財(cái)政按核實(shí)的撂荒面積適當(dāng)給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

十三、幫助移民解決通訊、廣播電視設(shè)施。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決好移民安置點(diǎn)通訊和廣播電視設(shè)施。電信部門要將程控電話總線路免費(fèi)安裝到移民集中安置地，廣播電視部門為移民集中安置地接通廣播和有線電視，要從技術(shù)上給予指導(dǎo)，只收原材料成本費(fèi)，為移民用戶安裝分機(jī)只交納材料費(fèi)。

十四、優(yōu)先申報(bào)安排建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)部門要把移民集中安置地的公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如自來(lái)水等），作為鎮(zhèn)建制的特殊政策處理，爭(zhēng)取列入省里的項(xiàng)目計(jì)劃，幫助安排建設(shè)資金，同時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)移民集中安置地的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)審。移民搬遷建房免征市政公用設(shè)施配套費(fèi)，建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)，免收移民建房設(shè)施圖紙費(fèi)，減半收取地形測(cè)量費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、規(guī)劃設(shè)施費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

十五、公安部門要為移民辦理戶口遷移手續(xù)，無(wú)論是從農(nóng)村遷入農(nóng)村還是從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)，均只收取戶口簿工本費(fèi)，不準(zhǔn)收取其它費(fèi)用。

十六、為了改善移民戶生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要為移民戶提供0.5萬(wàn)元至1萬(wàn)元的小額扶貧貸款支持，在貸款利率上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

十七、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，多層次、多形式地開發(fā)就業(yè)扶貧，把勞務(wù)輸出視為增加收入的重要渠道，有關(guān)部門要安排資金，開展免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹，為移民戶外出務(wù)工創(chuàng)造條件。

十八、加強(qiáng)移民戶勞力培訓(xùn)，從各級(jí)“農(nóng)民知識(shí)化工程”財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中按移民戶人數(shù)劃撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于安排移民戶勞動(dòng)力培訓(xùn)。

十九、在年月1日之前符合搬遷條件又已經(jīng)自愿搬遷了的農(nóng)戶和在異地已經(jīng)建房或購(gòu)了商品房的農(nóng)戶不再享受搬遷資金補(bǔ)助。月1日以后，符合搬遷條件且在異地建記或購(gòu)了商品房的農(nóng)戶，憑《移民扶貧分戶審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，給予搬遷資金補(bǔ)助。

篇8

關(guān)鍵詞：遼寧省；青山工程；生態(tài)效果；森林資源

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0223-1

1 研究區(qū)基本情況

遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)南部，介于東經(jīng)118°53′-125°46′，北緯38°43′-43°26′，南北寬約530公里，東西長(zhǎng)約574公里，地處歐亞大陸東岸，屬于大陸性季風(fēng)氣候，由于地形、地勢(shì)、距海洋遠(yuǎn)近的影響，省內(nèi)各地的氣候差異較為明顯，主要特點(diǎn)是：雨熱同季，日照豐富，寒冷期長(zhǎng)，春秋季短，冬濕西干，平原風(fēng)大，年平均氣溫5℃～11℃；七月份最高，平均達(dá)22℃～25℃，極端最高氣溫40℃；土壤共有11個(gè)土類、31個(gè)亞類、155個(gè)土屬、602個(gè)土種；遼寧省現(xiàn)有各種植物161科2200余種，其中具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1300種以上；藥用類830余種；木本植物68科167屬550余種，占全國(guó)木本植物種類（8000余種）的6.9%。

2 青山工程

青山工程主要是通過“小開荒”還林、退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態(tài)治理、生產(chǎn)礦生態(tài)治理、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理、鐵路建設(shè)破損山體治理和墓地、墳地整治工程八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，對(duì)因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理，對(duì)未破損山體實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

3 青山保護(hù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省針對(duì)青山保護(hù)相繼開展了“三北”防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林、防沙治沙、速生豐產(chǎn)林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)，遼寧省的青山保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，生態(tài)格局基本形成、生態(tài)建設(shè)取得重大突破。

3.1 以造林為主的生態(tài)建設(shè)取得重要突破

改革開放以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門的支持下各省先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、世界銀行貸款造林項(xiàng)目、退耕還林等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程；近年來(lái)遼寧省又實(shí)施大規(guī)模造林綠化、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化和遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)等省級(jí)重點(diǎn)工程生態(tài)建設(shè)取得了重大成果，大片青山得到綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。根據(jù)幾次森林資源連續(xù)清查結(jié)果可以看出，森林資源面積蓄積呈現(xiàn)了持續(xù)雙增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有林地面積由改革開放前（1975年）的342.3萬(wàn)公頃，提高到563.6萬(wàn)公頃，增加了221.3萬(wàn)公頃，凈增64.7%；森林覆蓋率由26.4%提高到38.2%，凈增11.8%；活立木蓄積由8712.7萬(wàn)立方米提高到28499.2萬(wàn)立方米，凈增19786.5萬(wàn)立方米。

3.2 重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到了有效保護(hù)

3.2.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展 遼寧省從1980年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開始到目前為止，共建立102處保護(hù)區(qū)，面積達(dá)244萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的11.1%。自然保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展，使遼寧省關(guān)鍵區(qū)位的山體、珍稀物種繁衍地和珍貴野生物棲息地得到有效保護(hù)，為保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。

3.2.2 實(shí)施公益林、天然林補(bǔ)償工程使遼寧省森林生態(tài)效益明顯提高 自2001年開始，遼寧省實(shí)施了中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。同時(shí)，在遼寧省范圍內(nèi)禁止天然林商業(yè)性采伐，并由省級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金，開始了自費(fèi)天然林保護(hù)工程。僅“十一五”期間，中央和省級(jí)財(cái)政給予公益林和天然林補(bǔ)償投入累計(jì)達(dá)12.5億元，補(bǔ)償面積達(dá)386.1萬(wàn)公頃。據(jù)每年遼寧省公益林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施公益林及天然林保護(hù)工程，每年可增加森林蓄積300多萬(wàn)立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公益林及天然林產(chǎn)生的生態(tài)效益占遼寧省森林生態(tài)效益總量的三分之二以上。

3.2.3 “林業(yè)三防”工作成效顯著 長(zhǎng)期以來(lái)遼寧省林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作為保護(hù)青山及森林資源發(fā)揮了巨大作用，到“十一五”期間，遼寧省林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率已控制在3‰以下；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率0.42‰，遠(yuǎn)低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強(qiáng)，遼寧省共查處各類森林案件16885起，打擊處理各種違法犯罪人員18694人次，有效震懾了針對(duì)青山的違法犯罪行為，使遼寧省的山體和森林資源得到了有效保護(hù)。

4 青山保護(hù)存在的問題

遼寧省青山保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)，但是由于各種原因仍存在著礦山及其他建設(shè)項(xiàng)目破壞山體、毀林開荒、超坡地水土流失、無(wú)序放牧毀林等不可忽視的問題。

4.1 礦山及其他建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體植被恢復(fù)較差

據(jù)礦山及其他工程基本情況摸底調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省擁有8493座礦山，占用土地5.0萬(wàn)公頃，其中林地面積為30130.0公頃，這些工程大多數(shù)沒有按照要求恢復(fù)植被，導(dǎo)致水土流失。

4.2 毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止

隨著糧價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民種糧的積極性增強(qiáng)，“毀林復(fù)耕”勢(shì)頭不斷上升。雖然經(jīng)過多次整治，毀林開荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省還有小開荒面積10.7萬(wàn)公頃。

4.3 超坡地水土流失嚴(yán)重

目前，遼寧省還有15.6萬(wàn)公頃坡耕地。這些坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，水土流失嚴(yán)重，亟需退耕還林還草。

5 小結(jié)

篇9

[關(guān)鍵詞] 山西省 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 存在問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] X171.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0127-01

最近幾年，山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)放在了呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)、全省造林綠化、構(gòu)建森林資源安全體系、提升林業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等方面。力爭(zhēng)到2020年，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占到國(guó)土面積的8%，85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，提升林業(yè)科技引領(lǐng)力度，強(qiáng)化適用技術(shù)、新優(yōu)品種、新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了突出的成就，但其中也存在突出問題，需要我們認(rèn)真分析，及時(shí)將其解決。

1 山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題分析

1.1 林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題未得到全面解決

現(xiàn)階段，不管是采用哪種生態(tài)建設(shè)方式，都需要農(nóng)民群眾投入巨大的人力、物力和財(cái)力，但是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，地區(qū)沒有明晰林權(quán)歸屬問題，很多農(nóng)民群眾投入巨額資金，卻沒有林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，林權(quán)歸屬問題一直得不到解決，在生態(tài)林建設(shè)過程中由于權(quán)利歸屬問題而產(chǎn)生嚴(yán)重的林地糾紛，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序造成了嚴(yán)重的影響。此外，由于林權(quán)歸屬成為一句空話，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)投入不能獲得應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，極大的抑制了農(nóng)民群眾的建設(shè)成產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約了山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

1.2 重視建設(shè)輕視管理，邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，很多農(nóng)民群眾只重視短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，再加上最近幾年山西省實(shí)施的天保工程，曾有幾年禁止采伐，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸淡出了社會(huì)大眾的視線，雖然最近幾年關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度較高，但是群眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注程度并不是很高。此外，在一些地區(qū)尤其是基層地方政府，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視程度不足，開展工作多數(shù)是為了迎接上級(jí)部門檢查，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，而輕視后期的管理，導(dǎo)致林木成活率低下，建設(shè)工作進(jìn)程緩慢，建設(shè)成果管理質(zhì)量不高。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏有效的監(jiān)理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量難以得到保證

最近幾年，國(guó)家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)建設(shè)，并投入了巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。巨大的資金投入就需要有完善的工程監(jiān)理機(jī)制。但是在山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，缺少工程監(jiān)理，這就可能會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不高，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差，國(guó)家資金嚴(yán)重浪費(fèi)，還容易滋生現(xiàn)象。在退耕還林過程中，苗木購(gòu)置費(fèi)用未給農(nóng)民群眾，都是由基層的國(guó)營(yíng)單位或者個(gè)體苗圃訂購(gòu)苗木，農(nóng)民群眾喪失了苗木自主選擇權(quán)，而且苗木質(zhì)量還得不到切實(shí)保證，有些地方為了獲取好處，給農(nóng)戶提供大量低質(zhì)量的苗木，導(dǎo)致了造林質(zhì)量不高，每年需要進(jìn)行大規(guī)模的補(bǔ)種，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題的解決對(duì)策分析

2.1 用法律手段規(guī)范林權(quán)歸屬

要想解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中諸如建設(shè)進(jìn)度不快，效益不高，保護(hù)難度大的問題，對(duì)林權(quán)歸屬問題進(jìn)行法律規(guī)范是主要依據(jù)。在新的歷史時(shí)期，需要我們進(jìn)一步明確林地使用權(quán)的歸屬問題，林地使用權(quán)包含了承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，需要我們以法律的形式肯定其屬于一種物權(quán)，應(yīng)該按照私人財(cái)產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并以法律形式進(jìn)行明確，最終形成相應(yīng)的法律依據(jù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，只有不斷對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，完善法律環(huán)境，發(fā)揮法律的約束職能，才是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率的關(guān)鍵。

2.2 提高認(rèn)知，促進(jìn)各行業(yè)共同建設(shè)

要做好各個(gè)行業(yè)的宣傳工作，從基礎(chǔ)行政單位做起，讓社會(huì)大眾全面認(rèn)識(shí)到人類和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，保證生態(tài)建設(shè)能夠深入人心，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視性，提高各個(gè)行業(yè)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度。企事業(yè)單位必須高質(zhì)量開展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，必須積極營(yíng)造高質(zhì)量的綠地，對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定程度的資金獎(jiǎng)勵(lì)，要始終將生態(tài)建設(shè)作為地方政府年度考核的主要內(nèi)容之一，提高建設(shè)質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督和管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是山西省生態(tài)建設(shè)的重大舉措，也是對(duì)山西省結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅可以顯著改變農(nóng)民群眾多年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，而且還有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的生態(tài)建設(shè)主力軍。因此，就需要各級(jí)政府部門特別是基層人民政府必須建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，任何生態(tài)工程建設(shè)都需要配備高素質(zhì)的監(jiān)理單位，切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，并在此基礎(chǔ)上制定一系列的管理辦法，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)以制度形式固定下來(lái)。同時(shí)，還要切實(shí)做好農(nóng)民群眾教育工作，針對(duì)地區(qū)退耕還林存在的問題，做好宣傳教育工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一后，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

總之，隨著社會(huì)大眾生態(tài)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，需要我們認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，在全面兼顧生態(tài)效益的同事，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

篇10

一、營(yíng)業(yè)生產(chǎn)

1、封山育林及封山管護(hù)（封山育林29360畝、封山管護(hù)4439畝，合計(jì)33799畝）；完成義務(wù)植樹4萬(wàn)株，四旁植樹3萬(wàn)株，上級(jí)沒有下達(dá)任務(wù)，成活率98%。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植：

（1）、完成種植4500畝，用苗657430株，其中：2000畝連片種植，用苗240700株，馬店村委會(huì)和蘆山村委會(huì)2個(gè)村委會(huì)、5個(gè)自然村，受益217戶，759人；2500畝零星種植在白石寨、三岔河2個(gè)村委會(huì)、8個(gè)自然村、受益523戶、1823人、用苗416730株，完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)2000畝的225%。補(bǔ)植補(bǔ)造360畝，用苗8640株。

（2）、完成種植300畝、用苗66600株，分別種植在十八塘村委會(huì)十八塘村民小組和大坪村委會(huì)箐腳村民小組。其中：十八塘村民小組受益12戶、67人、90畝，用苗19980株：箐腳村民小組受益10戶、45人，210畝，用苗46620株，完成任務(wù)數(shù)的100%。

（3）、歷年退耕還林地的保存率達(dá)到90％以上。

3、育苗：切實(shí)抓好育苗這個(gè)基礎(chǔ)工作，這年為了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鄉(xiāng)草果苗10畝，預(yù)計(jì)出苗100萬(wàn)株，西南樺苗的5畝，出苗60萬(wàn)株左右。

二、集體林權(quán)制度改革工作

根據(jù)縣、鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排部署，在鄉(xiāng)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作從07年正式啟動(dòng)開展工作以來(lái)，按照改革實(shí)施方案和工作流程的安排，精心組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。通過全體工作人員艱苦奮斗，取得了一定的成果。現(xiàn)也全面玩成，安照縣林改辦的要求，進(jìn)行林改查缺補(bǔ)漏工作，和檔案整理工作及檔案復(fù)印。

三、資源林政管理

1、林地保護(hù)管理根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理?xiàng)l例》、《云南省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)管理征用占用林地關(guān)系，切實(shí)履行林地管理職責(zé)，征用占用林地管理工作取得了新的突破。

2、公益林管護(hù)

我鄉(xiāng)根據(jù)重點(diǎn)公益林分布特點(diǎn)、管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃分若干個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職和兼職護(hù)林員，由林業(yè)站與護(hù)林員簽訂《重點(diǎn)公益林管護(hù)合同》56份，54個(gè)公益林護(hù)林人員，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)管。并根據(jù)需要，在清明節(jié)、春節(jié)等重點(diǎn)防火期54個(gè)護(hù)林員進(jìn)行防火巡查，把守路口，嚴(yán)禁帶火種上山，效果非常顯著。及時(shí)足額兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償基金。

3、森林采伐限額管理

強(qiáng)化森林采伐限額管理工作，認(rèn)真執(zhí)行林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)（加工）木材制度，規(guī)范了林木采伐，審批393立方米、已經(jīng)運(yùn)輸96立方米。有力地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)管理。

4、林業(yè)行政安件查處。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的超限額采伐、亂砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾、無(wú)證運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工、非法木材交易、監(jiān)守自盜、弄虛作假等方面的破壞森林資源案件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處。

四、農(nóng)村能源建設(shè)

新建沼氣報(bào)名的有57口，任務(wù)數(shù)是30口，完成34口，完成任務(wù)數(shù)30口的113%；節(jié)能改灶任務(wù)數(shù)150眼，完成164眼，完成任務(wù)數(shù)的109%；

五、護(hù)林防火

（一）森林防火責(zé)任落實(shí)情況

按照縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門的要求和指示，我鄉(xiāng)建立健全了森林防火責(zé)任制，建立完善了鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包片的責(zé)任制度，形成了層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，確保了森林防火責(zé)任落實(shí)到人、到村、到塊、到戶、到林權(quán)所有者。一是我鄉(xiāng)成立了《關(guān)于大坪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于成立大坪鄉(xiāng)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)崔光和任組長(zhǎng)，共有49人組成的防火領(lǐng)導(dǎo)小組；二是鄉(xiāng)政府與各村委會(huì)簽訂了9份《護(hù)林防火目標(biāo)責(zé)任書》；三是指揮長(zhǎng)與指揮成員簽訂責(zé)任狀7份；四是各個(gè)村委會(huì)和各村民小組簽訂了64份《護(hù)林防火責(zé)任狀》；五是林業(yè)站和護(hù)林員簽訂了9份《護(hù)林防火責(zé)任狀》；六是林業(yè)站和“五類”人員的監(jiān)護(hù)人簽訂了42份《“五類”人員監(jiān)護(hù)護(hù)林防火責(zé)任書》；七是村民小組長(zhǎng)和農(nóng)戶戶主簽訂64份《護(hù)林防火責(zé)任狀》；八是涉林單位森林防火責(zé)任狀簽訂2份；九是森林防火重點(diǎn)單位責(zé)任人落實(shí)已公示；十是結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況制定了我鄉(xiāng)的森林防火問責(zé)制度；

（二）森林防火資金落實(shí)情況

針對(duì)我鄉(xiāng)森林覆蓋率高，工作人員緊缺，防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視森林防火工作，經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政自籌和多方爭(zhēng)取，用好森林防火每一筆資金，做到專款專用，切實(shí)將防火經(jīng)費(fèi)投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作經(jīng)費(fèi)13500元（縣級(jí)10000元），保證了我鄉(xiāng)的森林防火工作順利開展。

（三）期工作開展情況

自進(jìn)入森林防火期以來(lái)，我鄉(xiāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施積極開展工作，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，將森林防火工作抓實(shí)抓好。制定了《大坪鄉(xiāng)2010—2011年度護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班值班表》、《大坪鄉(xiāng)2010—2011年度年護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)表》、《大坪鄉(xiāng)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等文件材料，成立了10支撲火隊(duì)伍，共404人組成。二是及時(shí)召開各類森林防火動(dòng)員大會(huì)，共召開三級(jí)干部會(huì)議3次，召開護(hù)林員培訓(xùn)會(huì)1次69人，召開村民小組森林防火會(huì)議64次，認(rèn)真分析各階段森林防火形勢(shì)，全面安排部署森林防火工作。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確了期帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，落實(shí)了節(jié)假日期間值班人員，制定完善了24小時(shí)值班制度，同時(shí)與各村委會(huì)、各類人員簽定目標(biāo)責(zé)任書共計(jì)204份，同時(shí)重點(diǎn)在白石寨村委會(huì)白虎山重點(diǎn)林區(qū)，十八塘村委會(huì)實(shí)行重點(diǎn)防控。四是做好宣傳工作，通過發(fā)放宣傳資料、粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、栽插宣傳牌和森林防火“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)等將森林防火工作入村入戶、家喻戶曉。

（四）、森林防火宣傳情況按照縣林業(yè)局要求，我鄉(xiāng)及時(shí)成立了森林防火宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，由副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉天應(yīng)擔(dān)任組長(zhǎng)，林業(yè)站工作人員為成員，分別到各村委會(huì)進(jìn)行森林防火知識(shí)教育宣傳，同時(shí)組織工作人員栽插宣傳牌、發(fā)放宣傳單，組建巡邏隊(duì)實(shí)行森林防火工作日?qǐng)?bào)告制度，一是實(shí)行五個(gè)百分之百野外用火管理，林區(qū)農(nóng)戶與村民小組簽訂《森林防火安全責(zé)任書》61份；二是設(shè)置了防火檢查站、哨、卡，并對(duì)進(jìn)山入林區(qū)的人員進(jìn)行實(shí)名登記，完善入山登記，截止目前，已登記312人次；三是發(fā)放林緣生產(chǎn)生活野外用火執(zhí)行用火許可證；四是對(duì)聾、啞、癡、呆、精神病、人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人42人；五是對(duì)違規(guī)用火實(shí)行查處和責(zé)任追究。截止目前，共發(fā)森林防火宣傳作業(yè)本1200本，寫了森林防火作文246篇，615封給家長(zhǎng)的信，出黑板報(bào)5期，粘帖森林防火標(biāo)語(yǔ)650條，上森林防火教育課15課時(shí)，發(fā)放《紅河州人民政府森林防火命令》20份和《元陽(yáng)縣森林防火令》20份，彩旗4首，發(fā)放護(hù)林防火通知書3000份，發(fā)送森林防火手機(jī)短信600余條，通知各村委會(huì)進(jìn)行森林防火10次，大力宣傳安全用火基本常識(shí)，做到宣傳到戶、發(fā)動(dòng)到人，切實(shí)加強(qiáng)全民安全防火、撲火意識(shí)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。

（五）“清明”和“五一”節(jié)期間森林防火專項(xiàng)工作落實(shí)情況

制定印發(fā)了《大坪鄉(xiāng)人民政府“清明”和“五一”節(jié)期間森林防火專項(xiàng)工作方案》，為“清明”和“五一”節(jié)期間森林防火專項(xiàng)工作落實(shí)提供了保障。

（六）、新增管護(hù)人員落實(shí)情況

截止目前，全鄉(xiāng)共新增國(guó)有護(hù)林員2人，公益林護(hù)林員45人，均已落實(shí)到重點(diǎn)林區(qū)，重點(diǎn)地段山頭地塊，同時(shí)簽定了管護(hù)合同，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行護(hù)林員培訓(xùn)工作。

（七）、值班和帶班工作情況

我鄉(xiāng)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，對(duì)森林防火工作親自安排、親自組織、親自督查，并做好對(duì)農(nóng)戶野外用火宣傳教育工作，同時(shí)要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員認(rèn)真履行職責(zé)，填寫值班記錄、交接班記錄和火情記錄等。同時(shí)制定完善了大坪鄉(xiāng)森林防火值班制和領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制。

（八）、物資保障

防火撲火物資儲(chǔ)備：1、鄉(xiāng)上物資儲(chǔ)備有拖把40把、背壺40個(gè)、毛巾40條、口罩40個(gè)。2、村及物資儲(chǔ)備有背壺18個(gè)、毛巾45條、口罩45個(gè)。

六、惠農(nóng)政策

1、退耕還林補(bǔ)助從2007年開始240元/畝.年由縣財(cái)政局直接打入農(nóng)戶一卡通上，從2010年開始教育醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助20元/畝.年直接打入農(nóng)戶一卡通上，現(xiàn)已經(jīng)把2010年度的退耕還林教育醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助按時(shí)把所有的資金發(fā)放給每一戶農(nóng)戶。

2、公益林補(bǔ)償面積50451畝，補(bǔ)償基金420438.3元。其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積44641畝，補(bǔ)償基金218740.9元，今年3月份已發(fā)放到村民小組長(zhǎng)那里，設(shè)及到9個(gè)村委會(huì)，45個(gè)村民小組，3218戶，15190人，效益補(bǔ)償金4.9元/畝.年；管護(hù)勞務(wù)費(fèi)3.9元/畝.年，174099.9元，請(qǐng)54個(gè)護(hù)林員，護(hù)林員工資250元/人、月，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)了1—6月份的護(hù)林員工資81000元，還有7—12月份的81000元要到12月份才發(fā)放；省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積5810畝，補(bǔ)償基金27597.5元，設(shè)及到5個(gè)村委會(huì)，10個(gè)村民小組，749戶，3370人，效益補(bǔ)償金4.75元/畝.年。

3、新建沼氣的有57口，每口沼氣1.7噸水泥、15公斤鋼筋、60片紅磚、30米配套輸氣管道，沼氣灶一個(gè)，共計(jì)：96.9噸水泥、855公斤鋼筋、3420片紅磚、1710米輸氣管道、57個(gè)沼氣灶；節(jié)能改灶任務(wù)數(shù)150眼，每眼節(jié)能改灶1包水泥、一個(gè)灶蕊，共計(jì)：150包水泥，150個(gè)灶蕊。

七、存在問題

在上級(jí)各部門的關(guān)心、幫助和支持下，我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，受自然、社會(huì)等因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。

（一）群眾觀念落后，意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位

人民群眾科技意識(shí)和文化素質(zhì)不高，思想認(rèn)識(shí)落后，存在著“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為買鹽”的觀念，滿足于“日出而作、日落而息”的自給自足的傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，缺乏參與熱情。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況未能徹底改觀，嚴(yán)重制約了全鄉(xiāng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。一是目前我鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)培植配套的水利、電力、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍跟不上發(fā)展的需要，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是隨著采礦的不斷深入和自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素的存在，西南樺苗木受災(zāi)受損嚴(yán)重，病害蟲害逐漸滋生，加之人民群眾疏于管理，影響了西南樺苗木的生長(zhǎng)。三是之前在礦山開發(fā)過程中給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定程度的破壞，一些田地地表和生態(tài)系統(tǒng)被破壞，形成外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)和新的生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)輪流交替。

（三）產(chǎn)業(yè)培植資金困難

一方面西南樺產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，人民群眾越來(lái)越認(rèn)同鄉(xiāng)黨委、政府的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，種植西南樺積極性高，發(fā)展致富愿望強(qiáng)烈，另一方面，不少群眾生活較為貧困無(wú)力投入，等、靠、要的思想嚴(yán)重，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗等全靠鄉(xiāng)里投入，由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政拮據(jù)，無(wú)力把產(chǎn)業(yè)培植做大、做強(qiáng)，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。截止目前，2010年我鄉(xiāng)培育西南樺苗10畝130余萬(wàn)株，資金合計(jì)54萬(wàn)元，目前缺口資金25萬(wàn)元；2011年，培育西南樺苗5畝60余萬(wàn)株，資金合計(jì)24萬(wàn)元，全鄉(xiāng)西南樺種苗款總?cè)笨谫Y金達(dá)49萬(wàn)元。

（四）、人員較少，林區(qū)面積過大，時(shí)而發(fā)生濫砍濫伐，盜伐林木等案件沒有及時(shí)制止

八、下一步工作計(jì)劃

充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方式，千方百計(jì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，依靠科技，大力發(fā)展西南樺產(chǎn)業(yè)。

二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有西南樺產(chǎn)業(yè)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。