退耕還林成效的博弈探析

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內(nèi)容提要：本文通過(guò)構(gòu)建一個(gè)退耕還林工程中不同利益主體之間的利益博弈模型，對(duì)退耕還林績(jī)效差作出解釋。文章首先描述了退耕還林績(jī)效的具體情況,指出現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究不足,闡述文章的理論基點(diǎn)。然后,給出一個(gè)利益博弈模型,對(duì)退耕還林中各利益主體的行為進(jìn)行分析,重點(diǎn)研究了退耕還林中的尋租和串謀行為，并導(dǎo)出若干命題和推論。最后，針對(duì)退耕還林中存在的問(wèn)題，給出一組政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林績(jī)效制度安排利益博弈

一、引言

退耕還林工程是國(guó)家根據(jù)我國(guó)環(huán)境不斷惡化狀況作出的具有歷史性意義的偉大工程，對(duì)提高我國(guó)人民整體福利和發(fā)展生產(chǎn)力都有很重大的意義。但是筆者在對(duì)退耕還林工程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程的績(jī)效很差,其中存在著嚴(yán)重的“尋租”和“串謀”行為。主要表現(xiàn)為政府種苗供給劣質(zhì)、監(jiān)督不力,政策兌現(xiàn)不到位。農(nóng)戶(hù)短期行為傾向嚴(yán)重,只還林不退耕或退耕不到位甚至毀林復(fù)耕的問(wèn)題普遍存在，樹(shù)苗成活率很低。

從常理看，退耕還林工程于國(guó)于民都是一項(xiàng)受益的工程，但是為什么這些不規(guī)范甚至違法行為會(huì)廣泛存在于該工程的實(shí)施過(guò)程中呢？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是從林權(quán)角度（姚順波，2003）、外部性和政府行為角度（張吉國(guó)胡繼連，2003）、退耕還林的微觀投資激勵(lì)與政策的持續(xù)性角度（蔣海，2003）和退耕還林私人承包的激勵(lì)相容角度（王小龍，2004）對(duì)其解釋。從這些角度雖然可以在一定程度上解釋退耕還林績(jī)效差的原因，但并不能解釋筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的如上問(wèn)題。基于此，本文試圖在闡述理論基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)利益博弈模型，對(duì)退耕還林工程中各利益主體行為作出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，對(duì)退耕還林問(wèn)題作出解釋。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)模型結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展。最后，提出一組政策建議。

本文的理論基點(diǎn)：制度安排作為一個(gè)社會(huì)中用于約束、激勵(lì)和保護(hù)利益主體行為的規(guī)則，通過(guò)影響利益主體的利益而影響利益主體的行為。一定的制度安排規(guī)定了該制度安排下利益主體的利益選擇集。利益主體在不同的制度安排中，根據(jù)自身利益需要將表現(xiàn)出不同的行為方式。一般而言，利益主體處在多個(gè)制度安排中，只要其認(rèn)為一項(xiàng)制度安排下所得利益小于其他制度安排下所得利益，那么其就會(huì)突破該制度安排而選擇另一種更有利的制度安排，表現(xiàn)為一項(xiàng)制度安排下的非規(guī)范行為。制度安排下非規(guī)范行為的產(chǎn)生，必然將導(dǎo)致該制度安排實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的偏離。簡(jiǎn)言之，制度規(guī)定了利益的選擇集，行為基于利益，利益博弈決定行為績(jī)效。行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的符合度是衡量一項(xiàng)制度安排的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、模型

基本假設(shè)：

假設(shè)1：在退耕還林工程中，利益主體有國(guó)家、政府、政府人員、監(jiān)督者、農(nóng)戶(hù)和其他利益體；

假設(shè)2：各利益主體都是以自身利益最大化為目標(biāo)，這種利己行為在一定的制度安排下進(jìn)行。利益主體根據(jù)利益需要可能突破這種制度約束。

假設(shè)3：由于人的有限理性或出于制度制定者的利己需要，制度總存在著不合理性，也有其“盲區(qū)”，即制度是不完善的。

假設(shè)4：退耕還林作為一種制度安排，是由政府強(qiáng)制供給的，該制度安排的運(yùn)行需要權(quán)力的賦予，即需要政策執(zhí)行者，而政策執(zhí)行者必定為政府人員中的相關(guān)人員。而如果制度不完善導(dǎo)致權(quán)力失去制衡，就會(huì)有尋租可能，這種“尋租”有可能是被動(dòng)的，也有可能是主動(dòng)的“抽租”或“政治創(chuàng)租”。

假設(shè)5：政府對(duì)監(jiān)督者缺乏監(jiān)督。

假設(shè)6：各利益主體的利益目標(biāo)函數(shù)分別為：

國(guó)家利益：NI=f(E,P,N,S)；其中E：主權(quán)和領(lǐng)土；P：綜合國(guó)力；N：國(guó)民凈福利；S：有效率的制度。

政府利益：GI=f(NI,G)；其中NI：國(guó)家利益；G：政府自身集團(tuán)利益（G1：政治利益和G2：經(jīng)濟(jì)利益）。

政府人員利益：PI=f(GW1,C1)；其中GW1：政府福利；C1：政府人員自身利益（C11：政治利益和C12：經(jīng)濟(jì)利益，主要為尋租所得利益）。

監(jiān)督者利益：OI=f(GW2,C2)；其中GW2：政府福利；C2：政府人員自身利益（C21：政治利益和C22：經(jīng)濟(jì)利益，主要為尋租所得利益）。

農(nóng)戶(hù)利益：FI1=f(P1),FI2=f(P2),FI3=f(W)……其中P1：傳統(tǒng)種植收益；P2：退耕還林收益；P3：當(dāng)工人所得收益；因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)處在多個(gè)制度安排下，所以其收益函數(shù)是多個(gè)可選擇的。

其他利益體利益：SI=f(R)；其中R：尋租所得利益；本文中其他利益體是由租的存在而衍生出來(lái)的，所以在該制度安排中，其利益因子只有租，即R。

特別強(qiáng)調(diào)的是利益目標(biāo)函數(shù)與利益因子呈正相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)以上假設(shè)，各利益主體利益關(guān)系反映在圖表中如下：

退耕還林利益關(guān)系圖

說(shuō)明：該利益關(guān)系圖中，關(guān)系1、2、3、4都是委托——關(guān)系，但委托——的內(nèi)容不同。關(guān)系5、6、7、8都是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

在清楚以上退耕還林利益關(guān)系圖中各利益主體的利益關(guān)系后，我們將對(duì)該圖利益關(guān)系的各種可能結(jié)果作出探討：

在關(guān)系1中，政府是國(guó)家公共事務(wù)的者，政府此項(xiàng)工程，于政府函數(shù)中的國(guó)家利益因子和政府的政治經(jīng)濟(jì)利益因子都是有促進(jìn)作用，從而有利于政府利益的擴(kuò)大，在該關(guān)系中，政府的利益目標(biāo)和國(guó)家利益目標(biāo)一致，政府行為不會(huì)偏離國(guó)家利益，因此，該關(guān)系是穩(wěn)定的。在退耕還林工程實(shí)施的過(guò)程中，用N2和N1分別代表退耕還林后和退耕還林后的國(guó)民凈福利，用P2和P1分別代表退耕還林后和退耕還林后的綜合國(guó)力，用NI2和NI1，G2和G1分別代表退耕還林后和退耕還林前的國(guó)家利益和政府自身利益。用GI2和GI1分別代表退耕還林后和退耕還林前的政府利益。由于N2>N1,P2>P1,則I2>NI1,G2>G1,所以GI2>GI1。由此，可得出：

命題1：在退耕還林工程中，政府與國(guó)家利益一致，其會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)退耕還林工程的實(shí)施。

在關(guān)系2中，也即政府和農(nóng)戶(hù)這一環(huán)節(jié)中，政府憑借其強(qiáng)制能力，在一定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行限制，對(duì)部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行強(qiáng)制退耕還林。但是，正如前文所言，農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)個(gè)體，其處在多個(gè)制度安排之下，具有多個(gè)利益函數(shù)，只要其認(rèn)為在其他制度安排中的利益是大于該制度安排中的利益，那么他就會(huì)放棄該制度安排，而選擇其他更有利的制度安排。如外出打工或繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植。其利益博弈如下圖：

博弈圖1

注：FI2是退耕還林后農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼收入，F(xiàn)Ii是農(nóng)戶(hù)在其他制度安排下的收入；GI3是政府在不退耕還林時(shí)的收益，GI4是政府在退耕還林時(shí)的收入。當(dāng)FIi>FI2時(shí)，農(nóng)戶(hù)退耕還林，否則農(nóng)戶(hù)不退耕還林；顯然，GI3<GI4；由此，可得出：

命題2：只有當(dāng)政府補(bǔ)貼大于農(nóng)戶(hù)在其他制度安排下的利益所得時(shí)，農(nóng)戶(hù)才會(huì)與政府合作，實(shí)行退耕還林工程。

在關(guān)系3中，也即政府與監(jiān)督者之間，政府只能委托監(jiān)督者通過(guò)法律的手段對(duì)政府人員以及其他人員進(jìn)行監(jiān)督，使得制度安排得到有效實(shí)施以達(dá)到預(yù)期績(jī)效。然而，由于政府缺乏對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，因此，監(jiān)督者很可能有偷懶行為，或表現(xiàn)為監(jiān)督無(wú)作為，有監(jiān)督之名，而無(wú)監(jiān)督之實(shí)，同時(shí)監(jiān)督者如果認(rèn)真監(jiān)督會(huì)遭到報(bào)復(fù)等，這使得政府與其監(jiān)督權(quán)人——監(jiān)督者的“委托——”關(guān)系呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，其利益博弈如下：

博弈圖2

注：a：監(jiān)督者監(jiān)督成本；b：監(jiān)督收回國(guó)家利益額，在這里我們假定其為其他人員造成的國(guó)家利益損失；c：監(jiān)督者監(jiān)督收益（心理安慰等）；d：國(guó)家利益被追回的概率。

顯然，當(dāng)(-a+c)>0時(shí)，監(jiān)督者才會(huì)監(jiān)督。由此，可得出：

命題3：只有當(dāng)監(jiān)督者的監(jiān)督成本小于監(jiān)督收益時(shí)，監(jiān)督者才會(huì)認(rèn)真監(jiān)督。

關(guān)系4是一個(gè)與關(guān)系3非常類(lèi)似的一個(gè)博弈關(guān)系，運(yùn)用同樣的方法，可以得出：

命題4：只有當(dāng)政府人員的監(jiān)督收益大于監(jiān)督成本時(shí)，政府人員才會(huì)認(rèn)真監(jiān)督。

在關(guān)系5中，如果政府人員不尋租，那么監(jiān)督者無(wú)論是監(jiān)督還是不監(jiān)督國(guó)家利益都不會(huì)受損，是我們的理想結(jié)果。但是大量存在的是政府人員尋租的活動(dòng)，在政府人員尋租前提下監(jiān)督者與政府人員之間的利益博弈可從以下博弈圖得出：

博弈圖3

注：博弈圖3中e：監(jiān)督成本，e>0；f：政府人員尋租所得,f>0。g：為反監(jiān)督付出的監(jiān)督成本g>0；k：反監(jiān)督成本,k>0；在這里，我們假定政府人員的受損額等于其尋租所得，且監(jiān)督者可以全部追回該損失；h：監(jiān)督者與政府人員分享“租金”所得,h>0。這是由于監(jiān)督者也是一種權(quán)力（監(jiān)督權(quán)）的掌握者，其也有尋租的可能，而其不規(guī)范行為難以監(jiān)督，權(quán)力掌握者就會(huì)采取與監(jiān)督者分享尋租所得而使自己萬(wàn)無(wú)一失的策略，同時(shí)，監(jiān)督需要監(jiān)督者付出成本，而與政府人員串謀可安全地獲得非法收益。

求解此博弈圖，易得均衡解：政府人員與監(jiān)督者串謀。由此，可得出：

命題5：在對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督缺位狀況下，監(jiān)督者會(huì)與政府人員串謀分享“尋租”所得。

在關(guān)系6中，由于政府人員（權(quán)力掌握者）的權(quán)力后面隱藏著超額利益即租，因此就會(huì)有尋租者（其他利益體）的出現(xiàn)，以某種購(gòu)買(mǎi)方式購(gòu)買(mǎi)權(quán)力掌握者手中的權(quán)力，這種權(quán)力可以通過(guò)合法或非法的手段獲得，合法是指尋租者鉆制度的“空子”，這個(gè)“空子”可以是由人的有限理性的制約造成，也可以是制度制定者因自身利益需要而造成。當(dāng)然，此“租”也可能是政府人員主動(dòng)創(chuàng)租。

以種苗的供給權(quán)為例，種苗可以由政府供給，也可以由農(nóng)戶(hù)自己在市場(chǎng)中尋得，由市場(chǎng)供給。在市場(chǎng)供給中，種苗的好壞由農(nóng)戶(hù)識(shí)別，責(zé)任也由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置資源方式。但是，在這種資源配置方式下，政府就少了一項(xiàng)權(quán)力，也就少了一個(gè)尋租的可能，因此，政府人員要獲得種苗供給權(quán)所帶來(lái)的超額利益（租），就必須把種苗供給權(quán)集中在其手里。若政府供給種苗，由于該權(quán)力相伴有租的存在，就會(huì)有尋租者中的權(quán)力購(gòu)買(mǎi)者的產(chǎn)生，而政府的種苗供給必定要有人，權(quán)力購(gòu)買(mǎi)者（其他利益體）就會(huì)爭(zhēng)當(dāng)人，在博弈圖4中，可以清晰地看到政府人員和其他利益體的利益博弈結(jié)果：

博弈圖4

注：博弈圖4中p,q分別是政府人員與其他利益體的尋租所得。由于其他利益體尋租不成功在現(xiàn)實(shí)中受到懲罰的概率非常微小，是小概率事件，所以我們假定其尋租不受懲罰。

在其他利益體獲得種苗供給權(quán)后，種苗質(zhì)量是無(wú)從得知的。其他利益體由于在獲得種苗供給權(quán)時(shí)付出了代價(jià)，因此其很有可能以次充好。雖然有質(zhì)量檢查部門(mén)，但其很有可能與政府人員和其他利益體串謀，將次說(shuō)好。即使經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)也無(wú)從得知。因?yàn)椋偃缭圆换罘N苗，我們很難確定這到底是種苗質(zhì)量還是氣候還是農(nóng)戶(hù)不努力的結(jié)果。在處罰時(shí)，責(zé)任無(wú)法確定，而農(nóng)戶(hù)往往處于博弈的劣勢(shì)，農(nóng)戶(hù)受處罰的可能性較大。即使法律執(zhí)行人員是公正的，出于信用考慮，農(nóng)戶(hù)受處罰的可能性較大。

結(jié)合命題5，可知該博弈的均衡解是政府人員與其他利益體都尋租。由此，可得出：

命題6：在命題5成立條件下，其他利益體和政府人員都會(huì)“尋租”。

在關(guān)系7中，由命題5和命題6可知，監(jiān)督者要獲得“租金”就必須與其他利益體串謀。從而可得出：

命題7：在命題5和命題6成立條件下，監(jiān)督者與其他利益體必定串謀以分享“租金”。

在關(guān)系8中，政府人員與農(nóng)戶(hù)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，就像政府人員與監(jiān)督者一樣，這種監(jiān)督關(guān)系不存在利益的激勵(lì)，即監(jiān)督者不能通過(guò)監(jiān)督獲得利益，反而有可能損失利益。監(jiān)督者的監(jiān)督積極性只能通過(guò)其他手段保證，如道德等，但是，我們必須看到道德是有其作用臨界點(diǎn)的，而且這個(gè)臨界點(diǎn)在當(dāng)前中國(guó)是極其低的，這一點(diǎn)在我國(guó)社會(huì)各界是得到廣泛認(rèn)同的。政府人員和農(nóng)戶(hù)的利益博弈如下：

注：博弈圖5中m1,n1分別為串謀所得，m2,n2是不串謀時(shí)雙方得益（損失），其中m1<m2，n1>n2；因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)處于博弈弱勢(shì)，如果其選擇串謀，則相對(duì)會(huì)少一些，政府人員受益。而如果農(nóng)戶(hù)選擇不串謀，致使政府人員受損，政府人員無(wú)疑會(huì)選擇報(bào)復(fù)，表現(xiàn)為監(jiān)督時(shí)的刁難，何況如果種苗不合格，合格率難以達(dá)標(biāo)，這種報(bào)復(fù)就更以一種“合理”的面目出現(xiàn)。

對(duì)該博弈圖求解易得在政府人員串謀前提下，農(nóng)戶(hù)的最優(yōu)選擇是串謀。由此，可得出：

命題8：在政府人員串謀前提下，農(nóng)戶(hù)的最優(yōu)選擇是串謀。

根據(jù)命題1－8，易得出：

推論1：退耕還林作為一項(xiàng)制度安排，其對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益補(bǔ)償必須大于農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)種植利益才能使農(nóng)戶(hù)積極退耕還林。

推論2：如果滿(mǎn)足模型假設(shè)4，退耕還林工程會(huì)出現(xiàn)一個(gè)多方利益主體串謀共同損害國(guó)家利益的格局，這個(gè)格局的主導(dǎo)者為政府人員和監(jiān)督者。如果不能解決其中的“尋租”和串謀行為，那么這種格局將永遠(yuǎn)存在，在這種格局下，退耕還林的績(jī)效必定很差。退耕還林績(jī)效差是退耕還林制度安排不合理的內(nèi)生必然結(jié)果。

由于我國(guó)現(xiàn)存制度安排中，普遍缺乏對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，所以，該模型只需要作稍許修改就可應(yīng)用于其他類(lèi)似情況，所以，推廣推論2可得：

推論3：只要制度安排中權(quán)利失去制衡，那么該制度安排下的行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效必定相左，權(quán)利制衡越小，實(shí)際行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效相差程度越大；反之則反。

推論4：制度安排要達(dá)到預(yù)期績(jī)效就必須滿(mǎn)足“激勵(lì)相容”和“納什均衡”。

三、結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)退耕還林工程中發(fā)生的不規(guī)范行為的疑問(wèn)基礎(chǔ)上，首先闡明制度、利益與行為及績(jī)效之間的關(guān)系，然后構(gòu)建一個(gè)利益博弈模型，對(duì)退耕還林中各利益主體的行為作出分析，并導(dǎo)出若干命題和推論。根據(jù)以上分析，我們給出退耕還林具體政策建議如下：

①加大對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償力度，真正建立和健全退耕還林的利益補(bǔ)償制度；只有讓農(nóng)戶(hù)切實(shí)獲取退耕還林的利益，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)付出，誰(shuí)受益”，才能讓其一心一意退耕還林，才能使退耕還林工程高效率高質(zhì)量完成，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

②在退耕還林工程中，盡量減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；雖然退耕還林必須要通過(guò)政府才能實(shí)施，但是要實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督下的市場(chǎng)配置機(jī)制，能市場(chǎng)化的盡量市場(chǎng)化，這樣就從根本上根除了政府人員尋租的可能，從而將整個(gè)由政府人員主導(dǎo)的尋租和串謀格局打破，實(shí)現(xiàn)退耕還林的市場(chǎng)化運(yùn)作。

③建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督和激勵(lì)；這不僅僅存在于退耕還林之中。如前所論，我國(guó)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制缺乏利益激勵(lì)和利益約束。應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。使監(jiān)督者的博弈均衡解是監(jiān)督。為防止監(jiān)督者與被監(jiān)督者（權(quán)力掌握者）串謀，對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)可以交給人民大眾，并給以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)榇\使人民利益受損，其必定反對(duì)，只要政府切實(shí)給以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，使其博弈均衡解為監(jiān)督并舉報(bào)，人民大眾是很樂(lè)意監(jiān)督的。

④加強(qiáng)對(duì)其他利益體的監(jiān)督和懲罰，并通過(guò)誘導(dǎo)使其行為規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中對(duì)其他利益體的不完善監(jiān)督和懲罰使其有足夠的動(dòng)力尋租，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和懲罰加大其尋租成本從而使其尋租動(dòng)力減弱是打破串謀格局的一個(gè)重要手段。

⑤在完善監(jiān)督條件下切實(shí)提高政府人員生活水平和福利水平，加大其尋租預(yù)期成本。不得不承認(rèn)，政府人員在合法范圍內(nèi)的收入是比較低的，有的政府人員原本是好的，但是商品社會(huì)中物質(zhì)精神消費(fèi)的巨大差距使其很容易在非法利益面前低頭。

⑥實(shí)現(xiàn)政府（人員）行為公開(kāi)透明制度。目前廣泛存在的政府（人員）行為的不公開(kāi)不透明為政府人員尋租、偷懶等非規(guī)范行為創(chuàng)造了條件，從而使其能夠安穩(wěn)地從事“黑箱”操作又逃脫懲罰。如果能夠?qū)崿F(xiàn)政府（人員）行為公開(kāi)透明制度，政府（人員）行為就會(huì)受到監(jiān)督，其不規(guī)范行為也就相應(yīng)的會(huì)受到約束，自然而然地，其行為績(jī)效就會(huì)提高。

⑦實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體權(quán)利的制衡。制度安排中權(quán)利失去制衡，其行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效必定相左，權(quán)力制衡越小，實(shí)際行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效相差程度越大。一個(gè)制度安排只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)利制衡，才能提高其行為績(jī)效。而行為績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的符合度是衡量一項(xiàng)制度安排的重要標(biāo)準(zhǔn)。

⑧在制定制度時(shí)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，盡量使制度完善，滿(mǎn)足“激勵(lì)相容”和“納什均衡”。如前所論，退耕還林績(jī)效差是退耕還林制度安排不合理的內(nèi)生必然結(jié)果。如果制定制度時(shí)能夠從各個(gè)角度使其得到完善，那么各種非規(guī)范行為就不會(huì)出現(xiàn)，退耕還林工程的績(jī)效也必定很好。這是最重要的。

當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度安排都不同程度地存在漏洞，制度總體不完善，這就難免會(huì)出現(xiàn)制度安排下內(nèi)生的非規(guī)范行為，從而導(dǎo)致制度安排的績(jī)效較差，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率。因此，提高制度安排的績(jī)效就一定要從制度安排本身存在問(wèn)題著手，以達(dá)到治本之效。

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