聽(tīng)證范文10篇

第一條為了規(guī)范信訪聽(tīng)證行為，增強(qiáng)處理信訪問(wèn)題的透明度，依法及時(shí)就地處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽(tīng)證，是指各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理信訪問(wèn)題的程序。

第三條本市各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)組織信訪聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條信訪聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民原則，充分聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條有下列情形之一的，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證：

以落實(shí)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為突破口，把近年來(lái)運(yùn)用在其他領(lǐng)域中的“聽(tīng)證”概念引入到基層組織建設(shè)中來(lái)，在全市花繁葉各村全面推行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證制度，將村務(wù)管理的權(quán)利真正歸還給管理主體，在增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)5**余次，聽(tīng)證村級(jí)重大事務(wù)11**余件，已落實(shí)聽(tīng)證內(nèi)容10**條（件），群眾滿意率達(dá)到95%以上。

一、立足實(shí)際，積極創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)和民主管理的工作機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大村民在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕、物質(zhì)生活明顯改善的同時(shí)，對(duì)于民主進(jìn)步的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，參政議政意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們堅(jiān)持從基層來(lái)到基層去的原則，派出3個(gè)調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，必須最大程度地調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，提高干部的服務(wù)水平、決策水平和管理水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，我們把近年來(lái)運(yùn)用在其他領(lǐng)域中的“聽(tīng)證”概念引入到黨的基層組織建設(shè)中來(lái)，在全市試行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度，其主要涵義是：在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會(huì)召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，通報(bào)工作，回復(fù)提案，接受質(zhì)詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會(huì)就重大村務(wù)直接進(jìn)行民主對(duì)話。村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)每年至少召開(kāi)一次，一般安排在年初、年中或年末進(jìn)行，可根據(jù)情況，與年度村民大會(huì)、村級(jí)事務(wù)“一事一議”會(huì)聯(lián)合召開(kāi)。為了提高工作的實(shí)效性，我們通過(guò)招投標(biāo)的方式確定實(shí)施村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度探索的試點(diǎn)單位。市委組織部通過(guò)舉辦骨干培訓(xùn)班、組織宣講團(tuán)、舉辦專題講座、印制VCD光盤(pán)等方式，使各級(jí)干部及時(shí)掌握村務(wù)民主聽(tīng)證的基本要求和工作任務(wù)。對(duì)試點(diǎn)村的聽(tīng)證會(huì)，市委組織部派員到場(chǎng)旁聽(tīng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的黨支部書(shū)記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部到試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，努力提高他們組織聽(tīng)證會(huì)的能力，保證面上推開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證工作的質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好村務(wù)民主聽(tīng)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密組織。聽(tīng)證會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的駐村干部指導(dǎo)村“兩委”起草黨支部、村委會(huì)工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，征求黨員和村民代表意見(jiàn)，并幫助科學(xué)設(shè)計(jì)聽(tīng)證議題、精心選取聽(tīng)證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽(tīng)證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質(zhì)詢問(wèn)題的處理預(yù)案。村“兩委”在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)5天前，村兩委會(huì)通過(guò)公開(kāi)欄、廣播電視、發(fā)放通知單等途徑向全體村民公告黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)情況和聽(tīng)證事項(xiàng)，并將聽(tīng)證事項(xiàng)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)及其它要求送達(dá)參加聽(tīng)證會(huì)的黨員和村民代表，從而確保會(huì)議正常有序進(jìn)行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅(jiān)持科學(xué)性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問(wèn)題優(yōu)先列入聽(tīng)證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場(chǎng)發(fā)包、水費(fèi)收繳與使用管理、村部建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村低保發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、項(xiàng)目引進(jìn)等事項(xiàng)作為聽(tīng)證的重點(diǎn)議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據(jù)有關(guān)規(guī)定定題，有的是群眾聯(lián)名點(diǎn)題，有的是聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí)征集下次聽(tīng)證議題。

如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問(wèn)題？如何讓信訪雙方走在一起開(kāi)誠(chéng)布公地以理服人？……這些都是基層信訪工作者最棘手的問(wèn)題。大佳何鎮(zhèn)通過(guò)試行信訪聽(tīng)證會(huì)制度，搭建多方參與、平等對(duì)許的平臺(tái)，使信訪雙方把問(wèn)題放在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，擺事實(shí)、講道理，還雙方一個(gè)明白、一個(gè)清白，為解決信訪矛盾糾紛作了有益的探索。

一、信訪聽(tīng)證會(huì)的主要做法

（一）聽(tīng)證范圍

1、問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；2、經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪戶；3、涉及幾個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；4、信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；5、鎮(zhèn)信訪辦對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)前，信訪人要求舉行聽(tīng)證的；6、信訪人對(duì)鎮(zhèn)信訪辦作出的信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的。

（二）聽(tīng)證的方法、步驟

1、準(zhǔn)備階段。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由鎮(zhèn)信訪辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門(mén)對(duì)信訪人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，信訪工作人員首先要掌握信訪問(wèn)題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽(tīng)證會(huì)的組成人員，一般是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，雙方當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)證人等。

第一條為了貫徹落實(shí)《州人民政府關(guān)于在全州縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度的決定》精神，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策(以下簡(jiǎn)稱決策)行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條決策聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。

本州行政機(jī)關(guān)組織的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條州法制辦負(fù)責(zé)決策聽(tīng)證制度的推進(jìn)工作。各縣政府法制部門(mén)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)政府的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。

第三條聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

按照《××縣重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，本次聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人代表和社會(huì)普通公眾代表向社會(huì)公開(kāi)征選產(chǎn)生，人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)的代表由聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)產(chǎn)生。對(duì)以上人員，大家有沒(méi)有意見(jiàn),如有意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表；如沒(méi)有意見(jiàn),請(qǐng)鼓掌通過(guò)。

按照《××縣重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）核實(shí)聽(tīng)證會(huì)代表身份；

（三）告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

（四）決策發(fā)言人如實(shí)說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽(tīng)證在政府的行政決策過(guò)程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽(tīng)證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽(tīng)證程序。1998年價(jià)格法在我國(guó)的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證，實(shí)踐幾年來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問(wèn)和困惑，到底聽(tīng)證在政府行政行為過(guò)程中的作用如何，如何定位聽(tīng)證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來(lái)價(jià)格決策聽(tīng)證的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)聽(tīng)證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。

一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽(tīng)證屬于準(zhǔn)司法公共聽(tīng)證范疇。

根據(jù)聽(tīng)證的目的和法律要求的不同，公共聽(tīng)證可分為準(zhǔn)司法聽(tīng)證（QUASI-JUDICIALHEARING）和立法聽(tīng)證（LEGISLATIVEHEARING）。一般說(shuō)來(lái)，立法聽(tīng)證屬非正式聽(tīng)證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，對(duì)論點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性的要求不高，往往也不需要嚴(yán)格的程序規(guī)范，意在聽(tīng)取最廣泛的公眾意見(jiàn)和建議。相對(duì)于立法聽(tīng)證，準(zhǔn)司法聽(tīng)證是正式聽(tīng)證，有嚴(yán)格的法律和程序約束，操作不當(dāng)容易引起法律糾紛。根據(jù)以上的特點(diǎn)和定義，就政府部門(mén)而言，我們可以將對(duì)具體行政行為的聽(tīng)證歸納為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，如行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，將對(duì)抽象行政行為的聽(tīng)證歸納為立法聽(tīng)證，如立法法所規(guī)定的聽(tīng)證。因此價(jià)格法第二十三條所定義的價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)司法聽(tīng)證的范疇，并由此決定了價(jià)格聽(tīng)證的特點(diǎn)、內(nèi)容及所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

二、價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府價(jià)格決策的法律規(guī)范和約束。

價(jià)格聽(tīng)證旨在規(guī)范政府價(jià)格決策，促進(jìn)價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，提高其科學(xué)性、透明度。我們認(rèn)為，價(jià)格決策聽(tīng)證制度對(duì)政府價(jià)格決策行為的規(guī)范和約束主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是聽(tīng)證程序的強(qiáng)制性。《價(jià)格法》明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度”，《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和聽(tīng)證目錄進(jìn)一步明確了聽(tīng)證的范圍，由此將聽(tīng)證納入部分價(jià)格決策的法定程序，任何主客觀原因忽視和規(guī)避聽(tīng)證程序的價(jià)格決策都是無(wú)效的、違法的行政行為；其次是聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格的程序約束。聽(tīng)證辦法規(guī)定“政府價(jià)格決策聽(tīng)證采取聽(tīng)證會(huì)的形式”，并對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的組織、過(guò)程、聽(tīng)證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽(tīng)證都是無(wú)效的；三是聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的法律約束。一方面聽(tīng)證辦法規(guī)定“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)”，“聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)有政府價(jià)格主管部門(mén)再次組織聽(tīng)證”，明確了聽(tīng)證結(jié)論對(duì)價(jià)格決策的約束，防止了聽(tīng)證過(guò)程的走過(guò)場(chǎng)。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價(jià)格決策所依據(jù)的論點(diǎn)和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上公示，未向聽(tīng)證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價(jià)格決策的依據(jù)，這是保證聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的約束作用可以有效地銜接好聽(tīng)證會(huì)同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門(mén)、申請(qǐng)人，防止暗箱操作，同時(shí)也可以消除大眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的誤解。

三、價(jià)格聽(tīng)證是政府價(jià)格決策參考會(huì)。

第一章總則

第一條為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的透明度，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和群眾依法信訪的意識(shí)，有效解決疑難信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取參加人陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策，就有關(guān)問(wèn)題公平、公正地做出相關(guān)結(jié)論，實(shí)現(xiàn)息訴息訪的活動(dòng)。

第三條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循的原則：分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理原則；公開(kāi)、公平、公正原則；實(shí)事求是、依紀(jì)依法、有錯(cuò)必糾原則；維護(hù)信訪雙方當(dāng)事人合法權(quán)益原則；息訴息訪原則。

第二章信訪聽(tīng)證范圍

第四條有下列情形均可實(shí)施信訪聽(tīng)證：

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題采用聽(tīng)證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽(tīng)證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽(tīng)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問(wèn)題信訪聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新同志公開(kāi)要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題，采用信訪聽(tīng)證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪問(wèn)題的新平臺(tái)。”①在某些地方，群眾反映的問(wèn)題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問(wèn)題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無(wú)限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門(mén)信訪工作不透明、不公開(kāi)，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪人對(duì)信訪工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪聽(tīng)證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來(lái)研究信訪聽(tīng)證制度。

一、信訪聽(tīng)證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪聽(tīng)證是指處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪聽(tīng)證：一是信訪聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問(wèn)題；三是信訪聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽(tīng)證制度在我國(guó)之演變及前景展望

一、農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證是指在村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，由村黨組織召開(kāi)黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯(lián)名要求就某項(xiàng)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主議事聽(tīng)證的，必須召開(kāi)民主議事聽(tīng)證會(huì)。

三、民主議事聽(tīng)證會(huì)一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽(tīng)證內(nèi)容相關(guān)的人員參加，有條件的地方應(yīng)讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽(tīng)證的主要內(nèi)容：本村發(fā)展規(guī)劃，公益事業(yè)建設(shè)，村集體財(cái)務(wù)收支，投工投勞、集資、工程招投標(biāo)，村屬集體資產(chǎn)處置，重大矛盾糾紛的調(diào)處，村規(guī)民約的修訂以及村民需要聽(tīng)證質(zhì)詢的其他事項(xiàng)。

五、民主議事聽(tīng)證會(huì)基本程序

(一)召開(kāi)村“兩委”班子成員聯(lián)席會(huì)，研究制定聽(tīng)證方案。