地級市立法聽證制度探討

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摘要:隨著公路建設里程的持續(xù)增加，道路交通運輸網(wǎng)絡日漸完善，在貨物運輸當中，公路占有舉足輕重的地位，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。但基于經(jīng)濟利益因素，公路超限超載問題依然十分嚴峻。超限超載運輸不僅會嚴重破壞路橋使用質(zhì)量、擾亂貨運市場秩序，還會引發(fā)嚴重的交通安全事故，給國家和人們造成嚴重的損失。為此，必須在全面了解公路超限超載危害的基礎上，找出當前治理存在的問題，并提出切實可行的措施，才能維護道路貨運市場秩序，提高道路運輸安全。

關鍵詞:公路工程;超限超載;治理對策

1公路超限超載的危害

1.1損壞公路橋梁設施，縮短使用壽命

按照國家標準設計制造的車輛是不會對公路橋梁等基礎設施造成嚴重損壞的，但人為的超限超載車輛，往往會通過加裝車輛鋼板彈簧、加長車箱等途徑違規(guī)提高載貨重量，當超限超載現(xiàn)象較為嚴重時，將會大幅超過公路橋梁的實際承載能力，損壞公路、橋梁質(zhì)量，影響公路使用年限，甚至導致嚴重的安全事故。

1.2影響道路通行秩序，誘發(fā)交通事故

相比正常承重車輛，超限超載車輛長期處于超負荷運行狀態(tài)，其駕駛穩(wěn)定性、剎車制動性等都會受到嚴重影響，甚至引發(fā)交通安全事故。比如，由于車型較大，超限超載車輛運輸途中一旦發(fā)生交通事故或故障問題，常常會占用1條或多條行車道，引發(fā)大范圍、長時間的交通堵塞情況，對正常車輛通行秩序影響較大。

1.3擾亂運輸市場秩序，惡性競爭加劇

相比其他行業(yè)，公路運輸市場的準入門檻偏低，隨著交通運輸事業(yè)的迅速發(fā)展，貨運需求越來越大。在激烈的競爭中，運輸企業(yè)和車主的競爭日益加重，為了獲取更多生意，往往會通過壓低運價的方式提高利潤。這種情況下，一部分人就會罔顧法律，鋌而走險，通過超限超載的途徑賺取更多利潤，想要掙得更多，超的重量就越多。目前，針對超限超載運輸行為的處罰，多以罰款為主;而罰款帶來的主要危害就是罰款越多，貨運車主或公司越想通過超限超載來賺取更多利潤，從而彌補罰款的損失。這種情況下，超限超載問題很難遏制，甚至會加劇惡性競爭，擾亂運輸市場秩序。

1.4加重環(huán)境污染，損害人體健康

超限超載車輛多為工程類運輸車輛，比如砂石運輸、水泥運輸、石灰運輸?shù)取Ｔ诩眲x車、轉彎、道路凹凸不平處，往往會導致貨物散落，或者出現(xiàn)粉塵、揚塵污染等情況。另外，超限超載車輛尾氣、噪音等污染較大，這些都會嚴重污染周邊大氣環(huán)境。長此以往，勢必會危害到道路沿線居民的身體健康。

2公路超限超載治理面臨的問題

2.1部門聯(lián)合執(zhí)法不足

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策要求，公路超限超載治理工作并非一個部門的工作，需要多部門共同開展，形成合力。但在實際執(zhí)法當中，部門聯(lián)合執(zhí)法力度明顯不足，還是以交通運輸執(zhí)法部門為主來完成超限超載運輸治理工作。而交通運輸執(zhí)法部門在行政處罰方面也是很有限的，不能有效約束貨物承運人和其他環(huán)節(jié)的參與人員。此外，基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，很多情況下，超限超載治理工作存在形式化現(xiàn)象，多流于表面，實際上并沒有下多大功夫，很難達到預期治理效果。

2.2源頭治理不到位

在超限超載治理工作中，源頭控制一直以來都是重點、難點。因此，如何實現(xiàn)源頭治理是關鍵。目前，全國各地針對超限超載運輸源頭治理已出臺了一系列政策和實施措施，但從落實情況來講，仍未達到預期成效。比如一些汽車生產(chǎn)廠家為了達到銷售目的，會根據(jù)客戶要求任意修改參數(shù)或進行貨車改裝，增加貨車的實際載貨重量。同時，由于石料、磚石、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)源頭企業(yè)分布廣，且多位于山區(qū)、河道等地形較為復雜的地區(qū)，執(zhí)法部門人員、車輛等有限，難以達到全面監(jiān)管的效果。此外，很多地區(qū)的嚴查專項活動，持續(xù)時間短，一旦過了嚴查階段，超限超載問題將再次死灰復燃，很難徹底消除。

2.3超限超載治理措施不完善

當前，我國超限超載固定檢測點和流動檢測站點數(shù)量逐年增長，但部分地區(qū)的設置時間太早，只適合前期路網(wǎng)應用，而隨著公路網(wǎng)絡的不斷完善，一些固定檢測點的位置卻沒有及時改變，這種情況下，一些老司機為了避開檢測點，通常會選擇繞行181的方式，那么，固定超限超載檢測點就失去了存在的價值。相比之下，雖然流動檢測站點數(shù)量多，且具有靈活性，但在超限超載治理中，還是只能起到輔助作用，很難達到預期效果。

3公路超限超載長效治理對策

3.1強化立法，加強多部門協(xié)作

法律始終是治理超限超載運輸?shù)膱詮姾蠖埽瑸榱诉M一步加強公路超限超載治理力度，必須制定完善的法律法規(guī)體系，針對不適用現(xiàn)狀的法規(guī)進行及時的修正，對于完全不能適用的則要刪減。同時根據(jù)當前發(fā)展形勢，適當新增一些法律條文，尤其是將信用管理、部門職責等寫入法律法規(guī)。在強化立法的基礎上，還要做到以下幾點。3.1.1加強部門聯(lián)動超限超載治理并非一個部門的事情，需多部門共同協(xié)作，聯(lián)合行動。要求以交通運輸執(zhí)法部門為主，工商管理、公安交警、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門協(xié)同處理，明確各部門的職責，將責任落實落細到位。3.1.2加強上下聯(lián)動超限超載治理是一個省、一個市的工作，不是各自為政，要求各主管部門與各縣市區(qū)加強上下聯(lián)動，積極開展工作評比活動，要針對治理效果好的縣區(qū)市給予獎勵，要針對治理工作慢作為、不作為、亂作為的縣區(qū)，給予批評和處罰，要實現(xiàn)跨區(qū)域、跨縣市的聯(lián)合治理。3.1.3加強區(qū)域聯(lián)動超限超載車輛是運動著的車輛，長途運輸有時候會跨越一個市、一個省，甚至多個省，因此，需要加強區(qū)域聯(lián)動，不能只管自己區(qū)域的事情，要定期或不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊超限超載運輸。針對一些遮擋車牌、無牌、闖卡等行為，要及時通報相關地區(qū)的執(zhí)法部門，及時進行查處。

3.2加強源頭治理，治標又治本

當前，我國公路超限超載治理工作已開展了十幾年，取得了一定成效。但在源頭治理方面仍存在很大問題，治標不治本情況嚴重。為此，在現(xiàn)階段和今后治理工作中，仍要以源頭治理為重點，只有貨運源頭治理到位，才能避免違法車輛上路。3.2.1嚴查貨運源頭企業(yè)各個縣區(qū)要認真排查，將區(qū)域內(nèi)所有貨運源頭企業(yè)準確記錄，將改裝企業(yè)作為重點排查對象，嚴禁一切改裝車輛出廠，不得出現(xiàn)一輛改裝超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。3.2.2重點監(jiān)管貨物源頭企業(yè)通過巡查、駐點等方式嚴格監(jiān)管水泥場站、建材場站等企業(yè)，并設置準確的稱重設施和自動報警系統(tǒng)，從源頭上避免超限超載情況，若出現(xiàn)超限超載車輛上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，貨物源頭企業(yè)同樣受到嚴厲處罰。3.2.3加大貨車審驗強度針對大貨車上牌、年檢等，需加強審核力度，不允許一輛非法改裝車輛通過年審，若出現(xiàn)私相授受、審查不嚴現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格處理。3.2.4加大貨車超限超載車主處罰力度除了扣分、罰款以外，還要根據(jù)規(guī)定要求，情節(jié)嚴重的，可吊銷經(jīng)營許可證，責令整改。

3.3運用科技方法，提高治理效果

隨著科學技術水平的不斷提升，大量先進的信息技術、設備不斷涌現(xiàn)，為了有效治理公路超限超載問題，同樣要積極引入科技手段。比如，建立超限超載運輸數(shù)據(jù)庫，將超限超載違章記錄連接到車管所年審平臺，通過年審、嚴查等方式有效降低超限超載運輸量。或者建立道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用庫，根據(jù)超限超載違法記錄情況評定企業(yè)、人員的信用情況，一旦超過規(guī)定數(shù)值，則列入失信名單，或吊銷經(jīng)營許可證等。或在高速入口設立動態(tài)檢測設備、安裝車輛自檢稱重設備等，通過科學技術手段，加大超限超載治理力度。

4結語

伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大眾群體對客貨運輸?shù)男枨笈c日俱增，進一步促進了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，然而，在其快速發(fā)展的背后，也隱藏著諸多問題，比如超限超載問題。超限超載屢禁不止，不僅會損壞橋梁路面質(zhì)量，引發(fā)安全事故;還會嚴重破壞正常的交通運輸秩序，危害國家和人民的生命財產(chǎn)安全。因此，如何有效解決公路超限超載問題成為了亟待解決的一大難題。

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作者：劉寧 單位：滑縣交通運輸局執(zhí)法所