村級民主聽證交流

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以落實群眾的“知情權、參與權、決策權、監督權”為突破口，把近年來運用在其他領域中的“聽證”概念引入到基層組織建設中來，在全市花繁葉各村全面推行村級事務民主聽證制度，將村務管理的權利真正歸還給管理主體，在增強農村基層組織建設活力，促進社會主義新農村建設管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開聽證會5**余次，聽證村級重大事務11**余件，已落實聽證內容10**條（件），群眾滿意率達到95%以上。

一、立足實際，積極創新村務公開和民主管理的工作機制

針對農村稅費改革后，廣大村民在稅費負擔明顯減輕、物質生活明顯改善的同時，對于民主進步的要求越來越強烈，參政議政意識普遍增強的實際，我們堅持從基層來到基層去的原則，派出3個調研組深入到各鄉鎮、村組進行調查研究，征求意見和建議。通過調研，我們認為，加強村級民主政治建設，必須最大程度地調動村民參與村務管理的積極性，提高干部的服務水平、決策水平和管理水平。通過轉變思路，我們把近年來運用在其他領域中的“聽證”概念引入到黨的基層組織建設中來，在全市試行村級事務民主聽證會制度，其主要涵義是：在村黨支部領導下，村兩委會召開黨員和村民代表大會，通報工作，回復提案，接受質詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會就重大村務直接進行民主對話。村級事務民主聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初、年中或年末進行，可根據情況，與年度村民大會、村級事務“一事一議”會聯合召開。為了提高工作的實效性，我們通過招投標的方式確定實施村級事務民主聽證會制度探索的試點單位。市委組織部通過舉辦骨干培訓班、組織宣講團、舉辦專題講座、印制VCD光盤等方式，使各級干部及時掌握村務民主聽證的基本要求和工作任務。對試點村的聽證會，市委組織部派員到場旁聽，現場指導。同時，我們還要求鄉鎮組織各村的黨支部書記、村主任及鄉鎮駐村領導干部到試點村現場觀摩學習，努力提高他們組織聽證會的能力，保證面上推開村務民主聽證工作的質量。

二、突出重點，認真抓好村務民主聽證的關鍵環節

一是鄉村聯動，嚴密組織。聽證會前，鄉鎮黨委下派經業務培訓的駐村干部指導村“兩委”起草黨支部、村委會工作報告及財務收支情況報告，征求黨員和村民代表意見，并幫助科學設計聽證議題、精心選取聽證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質詢問題的處理預案。村“兩委”在聽證會召開5天前，村兩委會通過公開欄、廣播電視、發放通知單等途徑向全體村民公告黨務、政務、財務情況和聽證事項，并將聽證事項、召開聽證會的時間、地點及其它要求送達參加聽證會的黨員和村民代表，從而確保會議正常有序進行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅持科學性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問題優先列入聽證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場發包、水費收繳與使用管理、村部建設、農業設施建設、集體林權制度改革、農村低保發放、集體資產處置、項目引進等事項作為聽證的重點議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據有關規定定題，有的是群眾聯名點題，有的是聽證會結束時征集下次聽證議題。

三是雙向“聽證”，當場溝通。村級民主聽證會按雙向“聽證”的原則，即：黨員和村民“聽證”村兩委工作的內容，村干部“聽證”黨員和村民意見及履行義務情況的內容。在聽證會上，主持人積極引導，鼓勵群眾把一些平常不敢講、沒地方講、沒機會講的問題講出來，村干部對群眾的意見和建議，采取不回避、不推諉的態度給予解決或答復，活躍會議氣氛，提高聽證效果。對涉及黨員、村民利益的熱點、疑點、難點問題，村兩委則與村民共同論證，提出解決辦法。

四是及時建檔，嚴格督查。聽證會結束后，村黨支部及時召開村兩委會議，集體研究落實黨員、村民代表對聽證事項的意見建議，并根據聽證意見、建議對聽證事項和村務工作進行修訂、完善和整改，并在三日內將修訂、完善和整改的落實方案、計劃等在村務公開墻（欄）上予以公開，接受村民監督。鄉鎮辦黨委督促村兩委于十日內將聽證會的會議記錄和提案表、回復意見表、回復意見征詢表等則及時收到統一制作的檔案袋內，有關情況報鄉鎮備案。同時將聽證事項落實與村干部業績考核掛鉤，將問題落實進展情況和處理結果在村務公開欄中予以公開，接受群眾監督。市委還將“聽證會”納入鄉鎮黨建工作目標考核。

三、健全制度，確保村務民主聽證有序推進

一是建立民情民意征求制度，保障群眾的知情權。為了充分調動群眾參與村級事務管理的積極性，我們建立了民情民意征求制度。征求意見除了采取設立民意征求箱外，還建立黨員和村民代表聯系農戶制度。在聽證會召開前，村兩委及黨員、村民代表分頭進組入戶傾聽民聲，綜合歸納，將與村民利益密切相關、事關全村發展大局的重大事項以及村民關注的焦點、熱點、難點問題以情況報告形式下發到農戶，向村民征求意見和建議。同時，以黨員責任區或村民小組為單位分別發放書面提案表，要求10人以上聯名、一事一議，在聽證會前2天提交村兩委，確保收集民情民意渠道暢通。村兩委及其他參與答復的相關人員及時組織討論，就聽證項目認真研究，做好聽證會的準備工作。五年多來，各村在召開民主聽證會前，先后走訪群眾28**0人次,征求意見、建議2460條，采納意見、建議****余條。

二是創新聽證代表產生辦法，保證群眾的參與權。根據各地實際，各村的村務民主聽證代表一般設定為30名左右。確定聽證代表，一般采取自愿報名與組織推薦相結合的辦法選取聽證代表，注意體現代表的廣泛性和代表性。在實踐中，有的鄉鎮試行聽證代表常任制，通過群眾推薦、組織考核，確定一部分有較強參政議政能力和較高威望的人擔任常任聽證代表，同時根據聽證項目的具體情況再確定一些臨時代表；有的鄉鎮實行代表公示制，先將代表名單草案在村務公開欄予以公布，在取得村民認可后再確定為正式聽證代表；有的鄉鎮通過建立聽證代表人才庫，根據聽證議題需要選定具體的聽證代表。同時，建立了專家咨詢制或顧問制，邀請有關職能部門專家和技術人員會前進行可行性論證，會中接受群眾質詢，會后幫助修訂方案。

三是建立民情民意落實制度，保障群眾的監督權。為了把村務公開、民主監督落到實處，我們還在保證民主聽證事項落實上進行了探索。建立聽證事項督查反饋制度。在全市選聘32名村務公開督查員，重點對村務民主聽證工作進行督查，督查情況直接向市委組織部反饋。建立黨建聯絡員列席村務民主聽證會議制度。每次召開村務民主聽證會，各駐村黨建聯絡員都要參加，對村務民主聽證工作進行指導，并在村務民主聽證會議記錄本上調閱簽字。結合村務民主聽證工作，進一步推行村務公開投訴督辦制度。設立市鄉兩級村務公開投訴電話、投訴箱，對開展聽證工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假聽證的，或是符合條件未及時組織聽證的，經村民投訴，由市鄉組織部門及時督促整改，做好民主聽證的投訴反饋工作。

四、搭建平臺，推動村務公開和民主管理的深入開展

一是構造集中民智的平臺，促進村級事務的科學決策。建設社會主義新農村，僅僅依靠村干部幾個人的力量和智慧是遠遠不夠的。要解決農村難題，促進農村快速發展，必須發動全體村民群眾積極踴躍參與，依靠全體群眾力量和智慧，才能取得良好的效果。特別是在一些條件較為艱苦的、有待解決的基礎設施項目較多行政村，讓群眾積極建言獻策，著力解決一些迫在眉捷之事更為重要。在聽證會上，村干部要報告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意見或建議，與大家共同探討能不能干、怎么干，從而真正做到把大事交給群眾商量，讓群眾在村務決策、管理上“坐正席”。通過集民智，聚民意,合民力，使村干部科學管理、科學決策的水平大為提高。據統計，五年來全市共聽證村級重大事務11**余件，先后有黨員和群眾代表9**0余人次向村干部當面質詢，已落實聽證內容10**條（件）。群眾高興地說：“以前干部在家定政策，我們在家里想對策，有了聽證會這個平等交流的平臺，我們坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部們出點點，我們也跟著劃道道，不愁小康夢實現不了。”

二是構造交流溝通的平臺，密切黨群、干群關系。以往農村重大事項大多是由村兩委班子成員商量討論決定，村民公開發表意見和建議的場合很少，村干部與村民面對面交流的機會不多，存在著“我干我的，你說你的”的現象。一些村級重大決策和措施出臺前沒有充分征求群眾意見，村民意見紛紛，有的村上訪不斷。同時一些村干部認為自己辛辛苦苦干工作，卻沒有得到村民的肯定，甚至還招來埋怨和懷疑，導致一些村干部覺得農村工作難做，產生了“撂擔子”的想法。聽證會的召開，提供了村民村干部直接對話的機會，增進了交流與溝通，村民可以對村里的一些工作直接發表意見和建議，以保障自己的合法利益，村干部對一些非力所能及的工作，也可以當眾作出說明，求得諒解，干群之間的不少誤會、隔閡因此得以消除，村民上訪現象隨之明顯減少。不少村民深有感觸地說：“過去是村干部說了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村務“聽證”制度后，現在是‘公道不公道，一聽就知道’”。據組織、紀檢、信訪等部門統計，推行村級民主“聽證會”制度以來，全市涉及村級干部的信訪件連續下降**%以上。

三是構造民主監督的平臺，增強干部的責任感和使命感。以往不少村干部認為“農村工作主要靠的是經驗，不需要多少知識、能力”，但現在一開村級民主“聽證會”，村民遞交的提案、質詢的內容包含了土地、水利、計劃生育、社會治安、養老保險等多個方面，涉及到不少政策、法律規定，有些甚至是現代科技知識。村兩委成員不得不千方百計學習法律、科技有關知識，不斷提高自身綜合素質。浪河鎮青莫村黨支部書記于代國在開完第一次聽證會后感慨地說：“現在太平官當不成了，村里干沒干事，村干部有沒有水平，群眾通過聽證會一‘聽’便知”。同時，聽證會的召開，也有利于農村優秀人才脫穎而出。一些原先默默無聞的優秀青年通過上臺質詢、論證，較好地展露了自己的才華，得到了群眾的認可，引起了鎮村領導的注意，擴大了村級后備干部的選擇范圍，使村干部隊伍整體素質得到提高。五年多來，有40多名優秀青年通過聽證會被鎮、村作為村級后備干部重點培養，其中已有**名經群眾推舉走上村干部崗位。

四是構造民主議事的平臺，調動村民參與村務的積極性。實施民主聽證會前，許多黨員、群眾大多對村兩委召集的會議不感興趣，認為“都是走過場，輪不到自己說話”。但村級民主“聽證會”有鄉鎮干部、黨員及村民代表等現場監督，村兩委必須向村民報告黨務、村務、財務工作，接受黨員、村民現場質詢并當場解答，會前又允許黨員、村民提案。在聽證會上，群眾看到干部是實實在在為大家著想，于是氣順了，心齊了，黨員、群眾參政議政熱情高漲。截止目前，全市已有108件涉及水、電、路和稅費收繳等各方面連續多年甚至十幾年久拖不決的“老大難”問題得到妥善解決。