社區衛生服務范文10篇

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

發展社區衛生服務，是完善公共衛生體系、滿足人民群眾健康需求、方便群眾就醫、減輕醫療費用負擔的重要舉措，對于優化衛生資源配置、解決群眾關心的就醫問題、構建基本衛生保健制度，具有十分重要的意義。

為進一步深化醫療衛生體制改革，全面實施衛生強市戰略，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔20**〕10號）、《浙江省人民政府關于加快發展城鄉社區衛生服務的意見》（浙政發〔20**〕35號）及有關配套文件精神，結合我市實際，現就加快發展城鄉社區衛生服務提出以下實施意見。

一、發展社區衛生服務的總體要求、基本原則和工作目標

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，實施市委、市政府關于建設社會主義新漁農村和建設衛生強市的戰略部署，把發展社區衛生服務作為深化衛生體制改革、構建新型衛生服務體系、建立健全覆蓋城鄉居民基本衛生保健制度的一項重要舉措，作為實施漁農民健康工程和城鄉社區健康促進工程的基礎性平臺，著力推進體制、機制和服務創新，努力滿足群眾基本衛生服務需求，增進居民整體健康素質。

（二）基本原則。

為大力發展城市社區衛生服務，滿足群眾基本醫療預防保健需要，根據《**省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧**建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《**市城市社區衛生服務體系建設實施方案》，結合我縣社區衛生服務工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指導，按照《國務院關于加快發展城市社區衛生服務的指導意見》、《**省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》和《**市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》（蚌政[2007]3號）的要求，積極發展社區衛生服務，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。

二、發展目標

到2011年，全縣社區衛生服務機構總數達26個，其中社區衛生服務中心3個，社區衛生服務站23個，城市社區衛生服務覆蓋人口達100％；社區衛生服務機構功能健全，公益性得到充分體現，社區居民能在社區免費享受基本公共衛生服務，成本價享受基本醫療服務，基本實現小病在社區，大病進醫院的目標。

三、實施計劃

一、生服務內涵

1.定義

城市社區衛生服務是以社區為范圍，以家庭為單位，以健康為中心，以人的生命為全過程，以老年、婦女、兒童和慢性病人為重點服務對象，集防預、治療、康復、保健、健康教育和計劃生育技術服務為一體的綜合服務。城市社區衛生服務是城市居民享有初級衛生保健的基本途徑，是以維護和促進城市社區居民健康、滿足社區居民基本衛生服務需求為目的，提供綜合服務的基層衛生服務。

2.基本內容

社區衛生服務站是社區衛生服務的主要載體。社區衛生服務的所有功能都是依靠這一實體實現的。總體來說，城市社區衛生服務包含六項基本內容：預防、治療、康復、保健、健康咨詢和計劃指導。其中，以醫療服務功能為主。這“六位一體”的內容，賦予了社區衛生服務的多重角色。（1）預防：要想保障健康，預防是關鍵。（2）治療：醫療服務功能是社區衛生服務的重中之重，治療功能成為社區衛生服務工作展開的突破口和切入點。（3）康復：俗語有云：病來如山倒，病去如抽絲。（4）保健：主要是針對婦女、兒童和老人三個主體。（5）健康咨詢：開展面向群體和個人的健康教育，指導社區居民糾正不利于身心健康的行為和生活方式，為居民提供一些有關健康的指導。此外，對無償獻血、生殖健康、預防性病艾滋病、禁毒等進行宣傳和教育。（6）計劃指導：在夫妻雙方知情選擇的前提下，指導雙方避孕、節育以及提供避孕藥具和相關咨詢。

3.特點

月8日早上，葦灣社區懸掛的“預防為主、防治結合”的條幅格外醒目，宣傳欄前站滿了居民，身著統一服裝的社區“片醫”正有條不紊地忙碌著：有的發放宣傳材料，有的為居民測量血壓，還有的為居民解疑答惑，宣傳健康知識……。望著這繁忙的場面，望著這些既普通而又熟悉的身影，我的心久久不能平靜，不知不覺想起了去年深秋那個夜晚。

記得那個晚上，天空飄著瀝瀝細雨，父親出差、母親上夜班，家里只有我和年邁的奶奶，而奶奶平時身體就時好時壞。午夜時分，一陣呻吟聲把我從夢中驚醒，只見奶奶臉色蠟黃，痛苦地蜷曲在床邊，我慌亂的一邊詢問奶奶哪里不舒服，一邊給父親打電話。父親的電話無法接通，趕緊給母親打：“對不起，您撥打的電話已關機”。望著奶奶那痛苦的表情，聽著窗外那越來越大的雨聲，我心如火焚，手足無措。突然，我看到了桌上的“社區衛生片醫聯系卡”，我像抓住了救命稻草似的急忙拿起電話，按照服務卡上的電話打過去，“您好，這里是社區衛生服務站，請問需要幫助嗎？”聽筒那邊傳來了和藹可親的聲音。我哽咽著把事情說清楚，只聽那邊溫柔的說：“姑娘，不要怕，我們馬上趕過去”！過了5分鐘，風雨中傳來了敲門聲，我把門打開，“病人在哪？”一個身背急救箱的來人急忙問道。看著她們被雨淋濕的衣裳，望著她們焦急的面孔，聽著她們急促的喘息，我熱淚盈眶，欲話無語。經過他們及時處理，奶奶的病情漸漸穩定下來，直到奶奶說沒事了，她們才千叮嚀、萬囑咐的走出家門，時間也不知不覺過了凌晨。

幾天后，父親和我去致謝。走進寬敞明亮的社區衛生服務站，一種溫馨如家的感覺油然而生—這里窗明幾凈，地潔物整，笑容可掬。一張張親切的笑臉，一句句暖人的標語和工作人員忙碌的身影，給我留下了深刻的印象。回家的路上，我問父親：“去年奶奶的病在大醫院也是住了好長時間才治好的，社區衛生服務站的條件遠不及大醫院，怎么這么快就看好了呢？”父親說：“他們為奶奶建了居民健康檔案，奶奶的病情和治療方案他們早就熟悉了，不用再做許多檢查，節省不少時間”！

從此，社區衛生服務溶入了我的生活，我對社區衛生服務有了特殊的感情。每當看到“片醫”走門入戶的身影，每當聽到社區衛生的健康講座，每當感受到社區衛生服務大眾的“溫暖”，我的心都不由自主的激動不已，不僅發自內心的說一聲：“社區衛生服務真好！”

前一階段，在各級黨委、政府的高度重視和各有關部門的全力配合下，社區衛生服務的試點擴面工作開展很順利，發展態勢很好，有以下幾個方面值得肯定：一是政策配套。制定了農村社區衛生服務發展的總體目標，出臺了相關的配套政策措施，加大了政府扶持力度。二是規劃合理。以步行20分鐘為服務半徑，3000—5000服務人口為原則，科學設置社區衛生服務站，推動醫療機構的合理布局。三是管理一體。以一體化管理模式為基礎，規范社區衛生服務中心和站之間“五統一”管理。四是功能多樣。實行責任醫生分片包干管理社區，建立健康檔案，對疾病進行分類和信息化動態管理；開展預防保健、健康咨詢、政策宣傳、衛生指導等活動，進一步完善社區衛生服務功能。五是服務到位。通過發放聯系卡，提供電話預約、住院聯系、定期上門、合同制服務等一系列人性化服務。特別是社區衛生服務人員主動走進家庭“送醫、送藥、送健康”，為社區居民排憂解難，提供了優質、便捷、經濟、高效的服務。總的來說，我市社區衛生服務的機構網絡已初步形成，人員素質不斷提高，服務水平明顯提升。中央和省里對我市社區衛生服務工作給予了充分肯定和高度評價。社區衛生服務愈來愈成為居民健康的維護者、健康知識的傳播者，得到廣大居民群眾的認可和歡迎。借此機會，我代表市委、市政府向付出辛勤勞動的各級各部門的同志，特別是衛生部門和奮戰在農村社區衛生工作第一線的同志們表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，社區衛生服務還存在一些困難和問題，主要是縣區發展還不平衡，有些地方領導的思想認識沒有到位，組織協調不夠有力，責任感不強，主動性不夠，沒有把社區衛生服務工作擺到黨委、政府的議事日程上來。對這些問題和不足，我們要進一步加大工作力度，不斷改進和提高，努力推動社區衛生服務工作再上新臺階。

一、牢固樹立“率先崛起，走在前列”意識，充分重視社區衛生服務工作

近年來，我市認真貫徹落實中共中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》和《關于進一步加強農村衛生工作的決定》精神，將發展社區衛生服務作為推進衛生改革發展的突破口，通過不懈努力，取得初步成效。但按照總書記對浙江“三個走在前列”的要求，根據省委“干在實處、走在前列”的指示精神，我們的工作還有差距，各級各部門要牢固樹立“率先崛起，走在前列”意識，結合**市“創新破難，加快發展”大學推進活動，進一步增強責任感和使命感，進一步增強前列意識，加快社區衛生服務和衛生強市的建設步伐。

(一)做好社區衛生服務工作，是科學發展觀的重要內容。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，其本質和核心內容是以人為本。最近呂省長在省委黨校作專題報告時強調，“加快推進浙江發展模式轉型，努力在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化進程中繼續走在前列”，而推進發展模式轉型的一個重要任務就是優化社會結構，努力改善民生，改善城鄉居民的生活條件。市委、市政府提出要在杭寧城市帶中間率先崛起的戰略取向，不僅是指經濟和城市建設的率先崛起，更重要的是整個社會的全面率先崛起。從中央、省市的一系列精神中可以看出，我們要加快發展，但更要科學發展、注重和諧，這正是科學發展觀的題中之義。而衛生事業作為經濟發展和社會進步的基礎與保障，在國民經濟和社會發展中發揮著十分重要的作用，是全面建設小康社會的重要支撐。從樹立、落實科學發展觀和以人為本的內在要求來看，衛生事業是全面、協調、可持續發展的目標之一，也是推進發展模式轉型的一項重要內容、一個重要抓手。就工作實踐來看，社區衛生服務最貼近群眾、最關系群眾利益，與社區居民的生老病死密切相關，與社區居民的生產生活緊密相連。因此，加快發展社區衛生服務是衛生工作的一項重點任務，也是衛生工作貫徹落實科學發展觀的具體體現。我們一定要站在促進經濟社會協調發展，以及提高黨的執政能力建設的高度，從保護群眾的利益、尊重群眾的健康權益出發，按照構建社會主義和諧社會的要求，把老百姓的健康放在重要位置，最大限度地滿足人民群眾的基本衛生需要。

(二)做好社區衛生服務工作，是衛生事業改革發展的關鍵所在。發展社區衛生服務是加快衛生事業改革發展的突破口和切入點。目前，我們的衛生工作存在著重城輕鄉、重醫輕防、重大輕小等突出問題。造成這些狀況的原因是衛生資源的配置結構不合理，宏觀上講總量不足、結構不合理，微觀上講效率不高、資源浪費，這種不合理嚴重制約著衛生事業的發展，也影響了衛生服務的可及性和公平性。我市衛生事業已經到了以結構調整促發展的階段，不調整就不能繼續前進，不調整就不能健康發展。這種調整不是一般意義上的適應性調整，而是以新的服務模式為帶動、以提高整體素質和競爭能力、實現可持續發展為目標的全面戰略性調整。在這一點上，我們一定要提高認識，轉變觀念，絕不能把社區衛生服務簡單看作鄉鎮衛生院換塊牌子或大醫院的附屬物，而要把它作為醫療服務和公共衛生體系建設的重要的基礎性工程來抓，把它作為推進衛生事業改革發展的關鍵性任務來抓。

近些年來，我市衛生事業有了很大發展，服務規模不斷擴大，科技水平逐步提升，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為保障全市人民健康發揮了重要作用。針對一些社區居民反映的“看病難、看病貴”的問題，前不久，本人就當前中心城區社區衛生服務現狀進行了一次調研。

一、現狀和環境

中心城區自年開展社區衛生服務試點，到年底，共有17所社區衛生服務機構。但從當前情況來看，大部分社區衛生服務站有時一天到晚都沒有一個門診病人，嚴重虧損，機構工作人員有的工作一兩年又“縮回”原單位，衛生服務力量削弱，病人就診進一步減少，造成惡性循環。究其原因：

一是“小病買點藥，大病上醫院”，不信任社區。一些群眾認為大醫院專家多、設備好，感覺更可靠，而社區衛生服務點規模太小、設備更差、藥品不全，對醫生的技術不放心。社區衛生服務站在他們心目中沒有位置，大多數市民對社區衛生服務不了解，也就難怪“患者稀少門前冷”。

二是“房屋破舊，設備不全”，被人瞧不起。中心城區的社區衛生服務站，有公立醫院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業單位醫院機構“轉型”的，這些機構與中心城區二、三級醫院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們有的是租破舊房子，有的是臨時裝修一兩間店面，由于開張經費不足，也未添置醫療新設備和更多藥品，致使房屋破舊、設備落后、藥品不全。以東方社區衛生服務中心為例，雖然被評為全省社區服務示范點，但還比不上一個鄉鎮衛生院。

三是“服務單一，功能不全”，稱不上服務中心。目前，城區的社區衛生服務站都沒有完全按照社區服務的要求，發揮“六位一體”的功能，即全面開展基本醫療、預防、保健、計劃生育指導、健康教育、康復服務，80%的都僅是開展了基本醫療服務，只有20%左右的社區衛生服務機構除開展基本醫療服務外，還開展健康教育和康復等服務。嚴格地說，這些社區衛生服務中站其實是功能不全，稱不上群眾心目中真正的“社區衛生服務中心”。

同志們：

今天的全區社區衛生工作會議，是一次非常重要的會議，會議的主要任務是深入貫徹落實國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》和我市社區衛生服務工作會議精神，部署進一步深入發展我區社區衛生服務的工作任務，統一思想，明確目標，創新機制，實現我區社區衛生服務全面、協調和可持續發展，努力滿足廣大群眾的基本醫療和公共衛生服務需求。會議的召開對于加大社區衛生建設力度，改善民生、造福百姓、推進和諧*建設具有重要意義。首先，我代表區委、區人大、區政府、區政協向受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才，觀看了社區衛生服務專題片，金英副區長講了我區社區衛生工作新的目標和任務，建委、學府街、向陽路街社區衛生服務中心三個單位都做了很好的表態發言，這些都表明我區的社區衛生工作成效是顯著的、特色是突出的、發展前景是良好的。

多年來，區委、區政府把衛生事業發展納入全區總體規劃之中，大力推進社區衛生服務建設。堅持社區衛生發展與經濟社會發展水平和人民健康需求相適應，將發展社區衛生服務作為深化城鄉醫療衛生體制改革，有效解決居民群眾看病難、看病貴的重要舉措。堅持政府主導和公益性質，構造新型城市衛生服務體系，著力推進體制、機制創新，為居民群眾提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。我們的工作形成了特色，打造了品牌，在全市全國產生一定影響，2005年被評為全國首批社區衛生服務示范區。廣大社區衛生工作者和醫務人員在基層、在一線付出了艱辛努力，做了重大貢獻。區委、區政府對大家的工作給予高度評價。為進一步發展我區社區衛生服務，適應形勢發展的需要，滿足群眾生活的需求，實現社區衛生又好又快發展，我想就下一步工作講三點意見。

一、提高認識，不斷增強開展社區衛生服務工作的自覺性

隨著時代的發展和社會的進步，廣大人民群眾更加重視生活的品質和質量，對社區生活的依存度越來越高，對社區衛生服務的要求越來越高，社區衛生服務與群眾生活的聯系越來越緊密。這就要求我們進一步提高認識，明確做好社區衛生工作的重大意義。

第一，大力發展社區衛生服務，是堅持科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，突出說高度重視衛生事業在構建和諧社會中的重要地位和作用。總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時說說，“醫療衛生事業是造福人民的事業，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協調發展，關系國家和民族的未來。人人享有基本衛生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要目標。”所以，大力發展社區衛生服務，對于落實科學發展觀和構建和諧社會具有重要的戰略意義。

為了更好地滿足社區群眾基本醫療衛生服務需求，進一步發揮社區衛生服務的綜合功能，建立健全基本醫療衛生保健制度，根據《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[20*]10號）和*市《關于本市貫徹〈關于發展城市社區衛生服務的指導意見〉的實施意見》（滬府發[20*]34號）的文件精神，結合本區實際，制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和改革目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，強化政府公共服務和社會管理職能，堅持為人民健康服務的方向，進一步完善社區衛生服務體制機制，切實加強社區基本醫療和公共衛生服務，建立健全覆蓋全區的基本醫療衛生保健制度。

（二）基本原則

1、堅持政府主導。發展社區衛生服務的責任在地方政府。強化區、鎮兩級政府責任，發揮政府公共服務職能和社會管理職能，把衛生投入重點、工作重心轉向基層。

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，管理區委員會，市政府各部門：

為進一步深化城市醫療衛生體制改革，健全城市醫療衛生服務體系，加快推進我市城市社區衛生事業發展，保障居民公平享有安全、有效、便捷的社區衛生服務。根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔〕10號)和《省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的決定》（政發〔〕51號）的精神，結合我市實際，制定本意見。

一、明確發展城市社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持服務人民群眾健康的方向，改革城市社區衛生管理體制和運行機制，落實政府主體責任，加大投入，整合資源，完善功能，全面提升城市社區衛生服務的質量和水平，努力為群眾提供安全、有效、優質、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。堅持社區衛生服務的公益性，注重衛生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會各界參與發展社區衛生服務；堅持統籌利用城區衛生資源，健全社區衛生服務網絡；堅持防治結合，公共衛生與基本醫療并重，注重中醫藥參與社區衛生服務；堅持以人為本，以健康為中心，提高社區衛生服務能力。

（三）工作目標。到年，在全市建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范的社區衛生服務網絡。并逐步形成社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理分工、職責明確的新型城市衛生服務體系。具體目標：社區衛生服務覆蓋城市居民比例達到90%以上；社區居民在社區衛生服務機構就診比例達到30%以上；以家庭為單位，社區居民健康檔案建檔率達到80%以上；社區內高血壓、糖尿病人等重點人群的管理率達到70%以上；轄區居民對社區衛生服務機構的滿意率達到90%以上。

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合的方針，優化城市衛生服務機構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建設和諧醫患關系，具有重要意義。為了更好地落實全國城市社區衛生服務工作會議和國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》、浙江省《關于加快發展城鄉社區衛生服務的意見》精神，進一步了解我區社區衛生服務機構的發展、運行情況。20*年7月至8月，區人大常委會副主任魯奮帶領區人大常委會教科文衛民宗僑工委成員，對我區的社區衛生服務基礎建設和全面實施“收支兩條線”情況進行了工作調研和跟蹤督查。調研組通過外出學習考察，實地視察區社區衛生服務中心和社區衛生服務站、聽取區衛生局的工作匯報，召開社區衛生服務中心、站主任、負責人座談會，走訪醫務工作者以及部分人大代表、居民代表等，詳細了解了我區社區衛生服務基礎設施建設情況以及“收支兩條線”的運行情況。委員們在肯定成績的同時，有針對性地提出了意見和建議。

一、社區衛生服務機構建設和全面實施收支兩條線情況

我區自1997年開展社區衛生服務以來，至今已走過10年歷程。1997年成立了*區初級衛生保健（社區衛生服務）領導小組；20*年成立*區公共衛生工作領導小組；20*年被衛生部確定為全國第一批社區衛生示范區；20*年底被衛生部作為全國范圍內首批開展社區衛生服務機構“收支兩條線”試點的七個城區之一，并于20*年1月1日率先在長慶潮鳴社區衛生服務中心啟動試點，并成為全國七個試點中唯一率先實行“基本醫療用藥（部分）零差率”。20*年1月1日這項改革在全區推開。10年來，特別是跨入新世紀以來，我區的社區衛生服務工作指導思想更加明確，服務理念不斷提升，發展步伐明顯加快，社會認可度不斷提高，呈現出一派蓬勃旺盛的發展態勢。走在前列，干在實處，干一件，成一件的*精神在社區衛生服務工作中得到了充分體現，先后得到國家有關部委和省市各級領導的好評。從我區全面推開社區衛生服務機構“收支兩條線”實施的情況看，我區的社區衛生綜合改革又取得了新的成效。主要體現在：

1．領導重視思想統一

區委、區政府對社區衛生服務工作十分重視，把大力發展社區衛生服務作為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，深化城區醫療衛生工作體制改革，有效解決城區居民看病難、看病貴問題的重要舉措；作為創建全國一流城區，爭創“生活品質之城”示范區，推進“南精北快”戰略，打造“五型*”的一項重要工作來做。列入重要議事日程，納入政府年度工作目標管理考核。一是區政府在認真總結長慶、潮鳴社區衛生服務中心開展收支兩條線試點經驗的基礎上，在全區6家社區衛生服務中心全面推開“社區衛生服務機構收支兩條線、300種基本醫療用藥零差率銷售“綜合改革工作。二是今年換屆選舉后，及時調整充實了區公共衛生工作小組。三是把深化社區衛生服務，全面推行社區衛生服務“收支兩條線”工作列入今年區政府著重抓好十個方面的實事工程之一。同時把完善公共衛生和基本醫療服務體系、優化社區衛生服務列入創建國家可持續發展實驗區建設規劃內容。四是新一屆區委、區政府主要領導在“走進矛盾，破解難題”專項活動中，邀請區人大、區政協分管領導，帶領相關部門負責人深入社區衛生服務第一線專題調研社區衛生服務工作，研究解決我區社區衛生服務發展的矛盾和難題。

2．加大投入保障利益