社區(qū)建設(shè)范文10篇

隨著社會(huì)發(fā)展或社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)生活作用和影響程度的提高，社區(qū)結(jié)構(gòu)類型也發(fā)生了新的變化，即正在由自然產(chǎn)業(yè)型向社會(huì)分層型轉(zhuǎn)變。所謂自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，是指同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)，而社會(huì)分層型社區(qū)是指同一收入或生活水平的人集中居

住的社區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的社會(huì)，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般為社會(huì)分層型，與此相反，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的社會(huì)，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般是自然產(chǎn)業(yè)型。

由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。從靜態(tài)角度看，一定的社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況是一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的反映；從動(dòng)態(tài)角度看，社會(huì)發(fā)展或社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)社區(qū)變化或社區(qū)轉(zhuǎn)型。那么，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的社區(qū)結(jié)構(gòu)類型究竟是自然產(chǎn)業(yè)型，還是社會(huì)分層型呢？筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的社區(qū)正在從自然產(chǎn)業(yè)型向社會(huì)分層型轉(zhuǎn)變，其具體表現(xiàn)是改革開放以來(lái)特別20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著住宅的商品化而出現(xiàn)了樓房區(qū)、別墅區(qū)等不同等次的居民住宅區(qū)，這些新生的社會(huì)分層型社區(qū)雖然在我國(guó)城市中所占比重還不大，但它反映了社區(qū)結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展的趨勢(shì)。這種社區(qū)轉(zhuǎn)型給社區(qū)建設(shè)又會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀看，這種影響至少表現(xiàn)為如下方面。

首先，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)主體發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者和居民工作單位三部分構(gòu)成。而在社會(huì)分層型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)或管理者三部分構(gòu)成。這兩種模式，從外延到內(nèi)涵，從現(xiàn)象到本質(zhì)，都存在許多不同從外在表現(xiàn)看，兩種模式中的第三構(gòu)成不同，即前一種模式中是居民工作單位，后一種模式中則是物業(yè)開發(fā)或管理者。這種不同在一定程度上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及其運(yùn)行機(jī)制的不同，因?yàn)榍耙环N模式中的居民工作單位一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下居民福利房的提供者，而后一種模式中的物業(yè)開發(fā)或管理者則一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下居民商品房的提供者；從內(nèi)在涵義看，兩種模式中第一構(gòu)成雖然都是社區(qū)居民，但前一種模式中的社區(qū)居民只是福利房的享用者，后一種模式中的社區(qū)居民則是商品房的享用者。相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者的主體意識(shí)要弱于后者；從內(nèi)在聯(lián)系看，兩種模式雖然都是由三部分構(gòu)成，但三者之間的內(nèi)在聯(lián)系不同。相對(duì)來(lái)說(shuō)，后一種模式中三者之間的關(guān)系除了管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系外，還有一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其具體表現(xiàn)是在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，物業(yè)管理者和物業(yè)享用者（居民）存在一種投入與回報(bào)的交換關(guān)系：一方是通過(guò)經(jīng)濟(jì)投入而獲得非經(jīng)濟(jì)回報(bào)，另一方則是通過(guò)非經(jīng)濟(jì)投入而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的持續(xù)和有效又是建立在雙贏基礎(chǔ)上的。

其次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化。社區(qū)轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的變化，這是因?yàn)樵谧匀划a(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制主要是行政化管理機(jī)制，而在社會(huì)分層型社區(qū)模式中，除了行政化管理機(jī)制外，還出現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何在行政化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上運(yùn)作好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還在探索之中，需要進(jìn)一步完善。譬如武漢百步亭花園社區(qū)就為此進(jìn)行了實(shí)踐探索和體制創(chuàng)新。從管理機(jī)構(gòu)看，武漢百步亭花園社區(qū)的社區(qū)管理委員會(huì)是由來(lái)自于物業(yè)開發(fā)者（物業(yè)開發(fā)公司）、物業(yè)管理者（物業(yè)管理公司）和物業(yè)享用者（居民或業(yè)主委員會(huì)）三方構(gòu)成的新型管理機(jī)構(gòu)。從運(yùn)行機(jī)制看，武漢百步亭花園社區(qū)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從行政化管理為主向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)主體各方多贏、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益良性互動(dòng)的局面。筆者認(rèn)為，“百步亭模式”既體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的方向，又是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的理性選擇。

再次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)理念發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的理念大體上可表述為“守望相助”，這里蘊(yùn)涵著二層意思：即安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念，這是在幾千年前就形成的并簇?fù)碇腥A民族在福壽康寧的道路上闊步前進(jìn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)社區(qū)建設(shè)的凝聚力量。而在社會(huì)分層型社區(qū)，除了安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念之外，還出現(xiàn)了并必然產(chǎn)生如下新的社區(qū)建設(shè)理念：一是平等的社區(qū)建設(shè)理念。在社會(huì)分層型社區(qū)，由于人們?cè)诠ぷ髦械牡匚缓徒巧请[性的，即盡管這種社區(qū)內(nèi)的居民可能從事不同的社會(huì)職業(yè)并來(lái)自不同的社會(huì)階層，但他們并不因其職業(yè)和階層的區(qū)別而居住在一起，而是因其相同的住房消費(fèi)水平而居住在一起，因此平等觀念較為突出。二是民主的社區(qū)建設(shè)理念。在社會(huì)分層型社區(qū)，由于居民既是物業(yè)的享用者，又是物業(yè)的所有者，因此，他們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性會(huì)更強(qiáng)。三是公益的社區(qū)建設(shè)理念。在社區(qū)建設(shè)中，如果只是一方獲益而他方受損，或只講經(jīng)濟(jì)效益而不講社會(huì)效益，那么社區(qū)建設(shè)中的各方將不可能從中受益，更不可能持續(xù)獲益，因此如何使各方的公共利益最大化就是分層型社區(qū)要解決的問(wèn)題。

社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體。社區(qū)概念有以下幾點(diǎn)基本含義：第一，社區(qū)都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的地域界限或聚集場(chǎng)所；第二，社區(qū)都有一個(gè)人口群體；第三，社區(qū)都有一個(gè)能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。

在西方國(guó)家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國(guó)，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會(huì)管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會(huì)之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會(huì)群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)外社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀近一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)在尋求社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過(guò)程。本世紀(jì)50年代初，針對(duì)一些國(guó)家把謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財(cái)富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動(dòng)蕩、社會(huì)沖突，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)在其通過(guò)的390D號(hào)議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會(huì)互助，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。1952年，聯(lián)合國(guó)正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（1954年改為社會(huì)局社會(huì)發(fā)展組），來(lái)具體負(fù)責(zé)推動(dòng)全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對(duì)特定社區(qū)的需要、問(wèn)題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)通過(guò)社區(qū)自身的具體行動(dòng)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時(shí)至今日，全球已有100多個(gè)國(guó)家在執(zhí)行全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運(yùn)動(dòng)之勢(shì)。

“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個(gè)得到全國(guó)社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。與此同時(shí)，還有另外一個(gè)命題——“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。在這個(gè)并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會(huì)深究，而XX人正是在這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實(shí)實(shí)、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌。

“永恒主題”為什么永恒？

——來(lái)自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示

早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長(zhǎng)達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬(wàn)市民為慶?！懊坊ü?jié)”在這里盡情狂歡。歡樂(lè)的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國(guó)文明一條街”、“全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街”等標(biāo)識(shí)若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。

“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點(diǎn)，整個(gè)街雜亂無(wú)章，賣的大都是假冒偽劣商品。”葉皓介紹說(shuō)，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點(diǎn)，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財(cái)政稅收?！?/p>

湖南路的神奇崛起，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個(gè)思路拉開了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。

服務(wù)讓社區(qū)更美好

走進(jìn)蘭州市紅古區(qū)的一個(gè)個(gè)社區(qū)，環(huán)境整潔優(yōu)美，綠樹成蔭；社區(qū)圖書室、文體活動(dòng)室內(nèi)，居民悠閑地看書、娛樂(lè)；居務(wù)大廳，工作人員掛牌服務(wù)，居民方便地辦理各種事宜，一種溫馨、和諧的氣息撲面而來(lái)。

以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，紅古區(qū)社區(qū)建設(shè)走在蘭州市乃至全省前列。

“小四化”為社區(qū)送來(lái)好“當(dāng)家”

在海石灣鎮(zhèn)第一社區(qū)，班子成員在新建成的居務(wù)大廳為群眾解答問(wèn)題；在海石灣鎮(zhèn)第二社區(qū)，社區(qū)班子成員正在社區(qū)為特困群眾建房的工地上忙碌著……這些年輕的社區(qū)“當(dāng)家人”，給人熱情蓬勃、充滿活力的印象。

紅古區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，這是“小四化”給社區(qū)帶來(lái)的新氣象。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問(wèn)題關(guān)乎群眾的“幸?！保龊妹裆ぷ骶褪亲龊萌罕姽ぷ?。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，從社區(qū)開始，建立解決問(wèn)題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

區(qū)委政府專題研究和計(jì)劃社區(qū)建設(shè)工作規(guī)格最高、參會(huì)人員最為廣泛的一次會(huì)議,今天這次會(huì)議。充分體現(xiàn)了區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的高度重視,對(duì)社情民意的高度重視。剛才，總結(jié)回顧了兩年來(lái)的工作，對(duì)今年全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，完全同意。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)在社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。同志對(duì)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)我做好今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)工作做出了重要指示，指明了方向，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。下面，代表區(qū)委、區(qū)政府就進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)工作，給出幾下幾點(diǎn)意見

區(qū)委、區(qū)政府專題研究和部署社區(qū)建設(shè)工作規(guī)格最高、參會(huì)人員最為廣泛的一次會(huì)議，同志們今天這次會(huì)議。充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，對(duì)社情民意的高度重視。剛才，總結(jié)回顧了兩年來(lái)的工作，對(duì)今年全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況報(bào)告市紀(jì)委、市委組織部：根據(jù)市委的要求，市政府辦公室于月日下午召開了府辦領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。班子成員除2名同志因事請(qǐng)假外，9名同志參加了會(huì)議，市紀(jì)委常委同志也應(yīng)邀參加會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，著眼大局，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

社區(qū)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)城市人民在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的又一個(gè)偉大創(chuàng)舉。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)?？倳浿赋?，隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城市社區(qū)的工作對(duì)象擴(kuò)大了，職能增加了，社區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用顯得越來(lái)越重要，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。十六屆三中、四中全會(huì)從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。社區(qū)建設(shè)之所以得到黨和國(guó)家的高度重視，就是因?yàn)橥七M(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)、鞏固城市基層基礎(chǔ)和強(qiáng)化城市基層管理的基礎(chǔ)工程；是深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。因此，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展與穩(wěn)定，意義非常重大。

年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，在省、市民政部門的悉心指導(dǎo)和熱情幫助下，在廣大社區(qū)居民的支持參與下，特別是相關(guān)部門、街道和廣大社區(qū)工作者團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，做了大量卓有成效的工作。舉全區(qū)之力落實(shí)了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能；率先在我市城中社區(qū)實(shí)行“公推直選”和“選聘分離”，擴(kuò)大了基層民主，提高了社區(qū)的自治能力和凝聚力，增強(qiáng)了基層管理力量；改善了社區(qū)干部的工資待遇，促進(jìn)了社會(huì)治安和城市社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)工作所面臨的形勢(shì)和壓力。從全國(guó)看，很多地區(qū)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)、快速發(fā)展的新時(shí)期，寧波、上海、杭州等社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)向現(xiàn)代化新型社區(qū)邁進(jìn)。從全市看，各城區(qū)呈現(xiàn)了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”討論的熱點(diǎn)話題——“構(gòu)建和諧社會(huì)”來(lái)看，都對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的、更高的要求。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，成為新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。最近，我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪座談、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究?？傮w感到，這幾年我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)完善體制、規(guī)模調(diào)整、組織重建、活動(dòng)開展等一系列工作，已取得初步成效，但也不還存在一些困難和問(wèn)題，在許多方面還需進(jìn)行探索和完善。

一、現(xiàn)狀和成效

我市社區(qū)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快，目前，全市12個(gè)縣區(qū)共建立社區(qū)169個(gè)，基本達(dá)到了規(guī)模設(shè)置合理、組織比較健全、隊(duì)伍逐步壯大、活動(dòng)不斷豐富、設(shè)施日益改善的計(jì)劃要求，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1、體制改革全面完成，社區(qū)建設(shè)開局良好。我市從*年8月開始進(jìn)行社區(qū)管理體制改革，堅(jiān)持以地域?yàn)樘卣?，以居民認(rèn)同感為紐帶，以資源配置及發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整，通過(guò)社區(qū)調(diào)整整合，將原有的353個(gè)居家委會(huì)調(diào)整劃定為169個(gè)社區(qū)，其中板塊型社區(qū)106個(gè)，單位型社區(qū)63個(gè)。金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)三區(qū)共建立136個(gè)社區(qū),其中板塊型社區(qū)78個(gè),單位型58個(gè)；四個(gè)川原縣共建立社區(qū)20個(gè),其中板塊型15個(gè),單位型5個(gè)；五個(gè)山區(qū)縣共建立社區(qū)13個(gè),全部為板塊型。對(duì)社區(qū)的機(jī)構(gòu)、名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和命名，使調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模更加合理，職能劃分明確，運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

2、組織健全，管理逐步規(guī)范。各縣區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，加快社區(qū)組織建設(shè)步伐，不斷完善社區(qū)組織體系。全市有163個(gè)社區(qū)建立了黨組織，通過(guò)選舉、選派等形式配備了159名黨組織書記、391名委員，建立了縱橫聯(lián)系、覆蓋上下的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；分別制定了《社區(qū)黨支部工作職責(zé)》、《民主生活會(huì)制度》、《黨風(fēng)廉政制度》等比較規(guī)范的黨建制度，并實(shí)行黨建目標(biāo)責(zé)任制管理，構(gòu)建了社區(qū)黨建工作新格局，確保了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。169個(gè)社區(qū)均成立了社區(qū)居委會(huì)，配備了專（兼）職主任、副主任和委員，制定了《章程》，建立了規(guī)章制度。成立居民議事會(huì)201個(gè)，有居民代表3547人，全面實(shí)行居民自治，使社區(qū)管理水平有了進(jìn)一步提高。同時(shí)涌現(xiàn)出了一批社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型，*年9月渭濱區(qū)被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)社區(qū)黨建示范城區(qū)”，渭濱區(qū)清姜街道辦事處凌云社區(qū)被中央文明委和國(guó)家民政部確定為“全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)示范點(diǎn)”。

3、隊(duì)伍不斷充實(shí)，社區(qū)活動(dòng)豐富。大部分縣區(qū)采取公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行組織推薦和個(gè)人自愿報(bào)名相結(jié)合的方法產(chǎn)生社區(qū)干部，有些還采取了理論文化考試、演講競(jìng)爭(zhēng)的方法。使社區(qū)干部的文化、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。目前全市社區(qū)干部（黨組織、社區(qū)居委會(huì)）總數(shù)達(dá)到1547人，其中大中專以上文化程度1275人，占82.4%；49歲以下的有724名，占46.8%。堅(jiān)持對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。許多社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)居民為重點(diǎn)，創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”，圍繞“家政服務(wù)”、“居民求助熱線”、“下崗擇業(yè)”等開展“一幫三帶”等活動(dòng)。

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團(tuán)體，駐揚(yáng)單位：

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展基層民主政治的重要保證，也是將黨的各項(xiàng)路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)到基層的重要載體。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)居民中的作用，進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、明確社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**大、**屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞“再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越”的宏偉目標(biāo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向、以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的社區(qū)組織建設(shè)為關(guān)鍵，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立健全社區(qū)組織體系

科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)。社區(qū)設(shè)置規(guī)模以3000戶左右為宜，并按社區(qū)內(nèi)公認(rèn)度較高的地名冠名。加快城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造步伐，“撤村改居”就近并入社區(qū)。對(duì)近年來(lái)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后個(gè)別規(guī)模偏大或不盡合理的社區(qū)要進(jìn)行重新組合。

2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》明確提出，到2015年年末，要建成1000個(gè)國(guó)家低碳社區(qū)的試點(diǎn)，在2017年的時(shí)候，擇優(yōu)建成一批國(guó)家級(jí)的低碳社區(qū)的試點(diǎn)示范。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府財(cái)力不足，而低碳社區(qū)又具有公益性，因此，注重商業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)，引入PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。雖然低碳社區(qū)在環(huán)境方面的作用，以及PPP模式在供給方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，受到了理論界越來(lái)越多的關(guān)注與青睞，但將PPP模式與低碳社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的深入研究還很少，已有研究主要是從低碳社區(qū)模式選擇、公眾參與機(jī)制以及對(duì)已有案例的分析等方面進(jìn)行研究，而關(guān)于低碳社區(qū)具體建設(shè)方法與融資方面的研究較少，特別是基于PPP視角的研究更不多見。本文通過(guò)對(duì)運(yùn)用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的必要性與可行性進(jìn)行分析，得出對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的啟示，為應(yīng)用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的政策建議提供了有力依據(jù)，具有一定的理論與實(shí)踐意義。為減輕以及放緩全球暖化沖擊，順應(yīng)氣候變化，低碳發(fā)展己經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同追求的目標(biāo)，世界各國(guó)在建設(shè)低碳社區(qū)方面己邁出領(lǐng)先一步，低碳社區(qū)建構(gòu)是為未來(lái)整體施政應(yīng)考慮的重要課題。節(jié)能環(huán)保是探索推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境治理可以帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)具有重要的研究意義。關(guān)于PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的研究，目前已有的研究重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。城市空間從低碳綠色的角度可以分成低碳生態(tài)城市(宏觀)、低碳社區(qū)(中觀)、綠色建筑(微觀)等小同的層級(jí)。

低碳社區(qū)的理論研究性發(fā)展。低碳社區(qū)建設(shè)的核心是零能源消耗系統(tǒng)，最大限度地利用自然資源和能源，減少環(huán)境破壞與污染，實(shí)現(xiàn)零化石能源使用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源需求與廢物處理基本循環(huán)利用的居住模式。低碳社區(qū)建設(shè)的基本策略是加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)科技創(chuàng)新、培育低碳文化、倡導(dǎo)公眾參與和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳社區(qū)的主要途徑是建造節(jié)能建筑、利用新能源、采用環(huán)保材料、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色交通與倡導(dǎo)公眾參與。低碳社區(qū)建設(shè)涉及新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等的應(yīng)用，推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。PPP是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)，控制，還具有其它管理模式所不具備的職能：擴(kuò)量融資，利用新技術(shù)以及特別值得強(qiáng)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新的職能。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)有:有效吸收民間資本，推動(dòng)公共管理改革；減輕政府財(cái)政支出壓力，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)；有利于加強(qiáng)管理、控制成本；設(shè)計(jì)理念超前和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)。在公共服務(wù)供給中形“1+1+1>3”的機(jī)制，使進(jìn)中等收人階段的社會(huì)公眾可持續(xù)地受益受惠；為一大批作為市場(chǎng)主體的企業(yè)打開進(jìn)一步生存、發(fā)展的空間，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系更為健全和成熟；培育契約精神和催化專業(yè)、敬業(yè)的營(yíng)商文明。適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目選擇、合適的私人部門、明確的公私雙方權(quán)利義務(wù)、合理的風(fēng)險(xiǎn)分配、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管是PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素。總之，PPP模式對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是必須積極運(yùn)用來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。城市的低碳發(fā)展將為地方政府預(yù)算增加新的壓力和額外的地方融資需求。目前，低碳發(fā)展投資規(guī)模還遠(yuǎn)未達(dá)到可以滿足低碳城市發(fā)展需要的程度，其主要原因之一，就是城市低碳領(lǐng)域的投資資本不足。通過(guò)PPP模式創(chuàng)新，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共領(lǐng)域，整合公、私部門資源，發(fā)揮民營(yíng)資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，緩解財(cái)政資金緊張的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化PPP融資模式的初步設(shè)計(jì)包括：構(gòu)建PPP氣候融資管理制度框架；成立PPP氣候融資專門管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立PPP氣候融資綠色種子基金；組建PPP氣候融資的政策性銀行；完善PPP氣候融資的碳交易市場(chǎng)；健全PPP氣候融資績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要充分利用資金的杠桿作用，利用政府資金的種子資金作用，吸引更多的民間資本進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，可以采用公私合營(yíng)模式對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)口進(jìn)行融資。PPP即公私合作伙伴關(guān)系，從管理視角看，PPP是指政府公共部門與私人部門合作過(guò)程中，讓私人部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)政府公共部門職能的同時(shí)，為私人部門帶來(lái)利益。在適當(dāng)滿足私人部門投資營(yíng)利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。PPP的本質(zhì)是一種合作關(guān)系，實(shí)行PPP并不是目的，而是一種手段。通過(guò)這種合作，實(shí)現(xiàn)公共部門、私人部門和社會(huì)大眾共贏的結(jié)果。

1、在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速正從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入7%左右的中高速增長(zhǎng)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，但也使我國(guó)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府財(cái)政稅收收入減少，難以滿足提供大量?jī)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求。低碳社區(qū)的建設(shè)勢(shì)必要投入大量的資金、人力和技術(shù)等，單單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這時(shí)政府必須引入私人資本以滿足資金、人才和技術(shù)的需求，緩解政府財(cái)政壓力，PPP模式符合時(shí)代的發(fā)展。2、PPP模式可以以較少的政府投資撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，激發(fā)潛在的投資動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮。與此同時(shí)，低碳社區(qū)建設(shè)的PPP實(shí)施的整個(gè)過(guò)程需要咨詢、法律、金融、建筑、物業(yè)管理等各個(gè)行業(yè)密切配合，從而有利于補(bǔ)足短板，促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共部門由于自身特點(diǎn)往往效率低下，管理水平落后，而私人部門具有先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為了提高盈利水平，有降低項(xiàng)目成本，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。因而，在PPP模式下，政府和社會(huì)資本發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，有利于服務(wù)質(zhì)量的提高。利益共享是維系PPP伙伴關(guān)系的重要因素。PPP項(xiàng)目并不像商業(yè)項(xiàng)目一樣，單純追求利潤(rùn)最大化。但是私人資本具有逐利性，必須給予其一定的投資回報(bào)，才能保證關(guān)系的持續(xù)，有效率的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。而低碳社區(qū)建設(shè)屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，允許社會(huì)資本取得合理回報(bào)，比較適合運(yùn)用PPP模式，這就為低碳社區(qū)建設(shè)的PPP模式提供了有力的保障。低碳社區(qū)包括兩種不同形式，分別是新建社區(qū)和既有社區(qū)。對(duì)于新建低碳社區(qū)可以采用使用者付費(fèi)模式，既有社區(qū)可以采用政府付費(fèi)中的績(jī)效付費(fèi)，而且國(guó)家發(fā)改委在《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》中指出，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)，積極參與地方社區(qū)投資建設(shè)，拓寬政府資金、民間資本和國(guó)際合作資金等融資渠道，研究制定支持低碳試點(diǎn)建設(shè)的PPP等新型項(xiàng)目融資模式的優(yōu)惠支持政策，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。這就為PPP模式融資提供了支持。由于PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)難度大，成本高而利益回流較慢。合作雙方必須處理好風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題，才能保證項(xiàng)目的低成本，高效率。政府方不能憑借自己的強(qiáng)勢(shì)地位，把風(fēng)險(xiǎn)都讓社會(huì)資本承擔(dān)，必須加強(qiáng)合作。為防止社會(huì)資本為了一己私利推卸責(zé)任，政府方必須在項(xiàng)目的進(jìn)行中，加強(qiáng)監(jiān)督保證項(xiàng)目能夠如期完成，資金能夠有效使用，成果滿足設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)CDM基金（清潔發(fā)展機(jī)制基金）投資多元化，有效帶動(dòng)低碳投資，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。在PPP項(xiàng)目融資方面，我國(guó)地方政府可以通過(guò)城投公司開展低碳社區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目、與社會(huì)資本共同成立城市低碳投資基金，以及聯(lián)合當(dāng)?shù)劂y行成立低碳融資平臺(tái)，為公共與私人部門共同融資建設(shè)的低碳社區(qū)項(xiàng)目，提供有力的資金保障，保證低碳社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。低碳社區(qū)建設(shè)的PPP融資模式，能有效促進(jìn)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，有利于降低成本，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)低碳社區(qū)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證，獲得認(rèn)證的社區(qū)可以享受優(yōu)惠政策和政府獎(jiǎng)勵(lì)等。比如稅收優(yōu)惠，對(duì)低碳社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程或者項(xiàng)目后期利潤(rùn)所涉及的相關(guān)稅種，采取減免措施，例如增值稅、所得稅等。低碳社區(qū)建設(shè)除了要政府采取大量行動(dòng)外，最終還是要落實(shí)到居民身上，他們是最終受益者與執(zhí)行者，是實(shí)施低碳社區(qū)的主觀決定因素，因此，必須加大宣傳，提高公眾的認(rèn)知度與參與度。讓居民做低碳社區(qū)的主人，參與到低碳社區(qū)的規(guī)劃、決策和管理中，在參與中讓低碳社區(qū)的理念根深蒂固。

作者:李琳 單位:南京財(cái)經(jīng)大學(xué)

摘要：為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，城市作為主要溫室氣體排放源使其成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。低碳社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)微觀空間，是城市生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)空間。本文以北京市為例，在總結(jié)低碳社區(qū)概念基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)和北京市低碳社區(qū)建設(shè)歷程、現(xiàn)狀以及目前北京低碳社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，為北京低碳社區(qū)未來(lái)發(fā)展提出了有益建議。

關(guān)鍵詞：低碳社區(qū);建設(shè);北京

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究表明，人類活動(dòng)排放的溫室氣體是20世紀(jì)中葉以來(lái)全球氣候變暖的主要原因。基于這個(gè)原因，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年世界環(huán)境日的主題首次提出“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。城市是“人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心”，是“社會(huì)發(fā)展的心臟”。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全球各地城市所排放的溫室氣體約占到總量的75%。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城市正成為一個(gè)“巨大溫室氣體排放源”。城市在減少溫室氣體排放中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)展低碳城市應(yīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。鑒于全球以及中國(guó)節(jié)能減排的緊迫性，中國(guó)政府在2009年哥本哈根會(huì)議前向國(guó)際社會(huì)承諾：“到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%-45%”，并把該指標(biāo)納入強(qiáng)制性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中。黨的十八大報(bào)告中也首次將“低碳發(fā)展”納入中共黨代會(huì)的報(bào)告中，提出中國(guó)應(yīng)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。在中國(guó)處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期中，社區(qū)作為“承接社會(huì)管理和公共服務(wù)的新型微觀公共空間”，既是“人們生活方式、價(jià)值觀念形成的平臺(tái)”，也是“落實(shí)管理、服務(wù)和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)”，在低碳社會(huì)建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)作用。低碳社區(qū)建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展理所當(dāng)然應(yīng)成為建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市的應(yīng)有之義。低碳社區(qū)必將成為低碳城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)空間。

一、低碳社區(qū)的內(nèi)涵

低碳的概念最早以“低碳經(jīng)濟(jì)”概念于2003年英國(guó)《能源白皮書》(UKGovernment2003)中被首先提出。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是“提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)”，核心是“能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（王仲成，2010）”。日本政府與學(xué)者于2004年開始對(duì)低碳社會(huì)模式與途徑進(jìn)行研究，并于2007年2月頒布了《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》，該報(bào)告提出“交通、住宅、消費(fèi)行為等為低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域”。我國(guó)學(xué)者王芳（2011）指出低碳社會(huì)是“適應(yīng)全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新型的社會(huì)整體形態(tài)”?！暗吞忌鐓^(qū)、低碳發(fā)展能力和動(dòng)力機(jī)制應(yīng)作為低碳社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)空間、重要內(nèi)容和動(dòng)力源泉，是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)低碳化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程的幾個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)”。關(guān)于低碳社區(qū)的概念，核心點(diǎn)主要集中在最大程度降低低碳社區(qū)中的碳排放和污染物排放（LucieMiddlemiss，2009；黃文娟，2010；李永展，2008）。LucieMiddlemiss（2009）強(qiáng)調(diào)通過(guò)激勵(lì)社區(qū)成員改變自己的行為模式以達(dá)到降低社區(qū)總的碳排放強(qiáng)度的目的；黃文娟（2010）認(rèn)為“低碳社區(qū)中存在協(xié)同合作的形式，通過(guò)提供鼓勵(lì)行為變化的有責(zé)任的環(huán)境與技術(shù)來(lái)降低他們成員生活中的碳含量的強(qiáng)度”。國(guó)內(nèi)外針對(duì)低碳社區(qū)也開展了一系列的建設(shè)實(shí)踐，從低碳社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，可以總結(jié)為以下幾大方面的內(nèi)容（辛章平和張銀太，2008；黃文娟，2010；劉立均和王婷，2010；Chen&Li，2010；高銀霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）：（1）緊湊的社區(qū)空間布局；（2）節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用和新能源的使用；（2）居住建筑的低能耗設(shè)計(jì)；（3）包括公共交通、自行車和步行的綠色出行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（4）低碳公共服務(wù)設(shè)施；（5）社區(qū)居民的低碳生活方式和價(jià)值觀以及有效的公眾參與。

二、北京市低碳社區(qū)創(chuàng)建歷程與現(xiàn)狀分析