低碳社區(qū)建設(shè)研究

導(dǎo)語(yǔ)：低碳社區(qū)建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，城市作為主要溫室氣體排放源使其成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。低碳社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)微觀空間，是城市生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)空間。本文以北京市為例，在總結(jié)低碳社區(qū)概念基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)和北京市低碳社區(qū)建設(shè)歷程、現(xiàn)狀以及目前北京低碳社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，為北京低碳社區(qū)未來發(fā)展提出了有益建議。

關(guān)鍵詞：低碳社區(qū);建設(shè);北京

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究表明，人類活動(dòng)排放的溫室氣體是20世紀(jì)中葉以來全球氣候變暖的主要原因。基于這個(gè)原因，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年世界環(huán)境日的主題首次提出“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。城市是“人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心”，是“社會(huì)發(fā)展的心臟”。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全球各地城市所排放的溫室氣體約占到總量的75%。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城市正成為一個(gè)“巨大溫室氣體排放源”。城市在減少溫室氣體排放中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)展低碳城市應(yīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。鑒于全球以及中國(guó)節(jié)能減排的緊迫性，中國(guó)政府在2009年哥本哈根會(huì)議前向國(guó)際社會(huì)承諾：“到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%-45%”，并把該指標(biāo)納入強(qiáng)制性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中。黨的十八大報(bào)告中也首次將“低碳發(fā)展”納入中共黨代會(huì)的報(bào)告中，提出中國(guó)應(yīng)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。在中國(guó)處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期中，社區(qū)作為“承接社會(huì)管理和公共服務(wù)的新型微觀公共空間”，既是“人們生活方式、價(jià)值觀念形成的平臺(tái)”，也是“落實(shí)管理、服務(wù)和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)”，在低碳社會(huì)建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)作用。低碳社區(qū)建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展理所當(dāng)然應(yīng)成為建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市的應(yīng)有之義。低碳社區(qū)必將成為低碳城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)空間。

一、低碳社區(qū)的內(nèi)涵

低碳的概念最早以“低碳經(jīng)濟(jì)”概念于2003年英國(guó)《能源白皮書》(UKGovernment2003)中被首先提出。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是“提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)”，核心是“能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（王仲成，2010）”。日本政府與學(xué)者于2004年開始對(duì)低碳社會(huì)模式與途徑進(jìn)行研究，并于2007年2月頒布了《日本低碳社會(huì)模式及其可行性研究》，該報(bào)告提出“交通、住宅、消費(fèi)行為等為低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域”。我國(guó)學(xué)者王芳（2011）指出低碳社會(huì)是“適應(yīng)全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新型的社會(huì)整體形態(tài)”。“低碳社區(qū)、低碳發(fā)展能力和動(dòng)力機(jī)制應(yīng)作為低碳社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)空間、重要內(nèi)容和動(dòng)力源泉，是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)低碳化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐過程的幾個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)”。關(guān)于低碳社區(qū)的概念，核心點(diǎn)主要集中在最大程度降低低碳社區(qū)中的碳排放和污染物排放（LucieMiddlemiss，2009；黃文娟，2010；李永展，2008）。LucieMiddlemiss（2009）強(qiáng)調(diào)通過激勵(lì)社區(qū)成員改變自己的行為模式以達(dá)到降低社區(qū)總的碳排放強(qiáng)度的目的；黃文娟（2010）認(rèn)為“低碳社區(qū)中存在協(xié)同合作的形式，通過提供鼓勵(lì)行為變化的有責(zé)任的環(huán)境與技術(shù)來降低他們成員生活中的碳含量的強(qiáng)度”。國(guó)內(nèi)外針對(duì)低碳社區(qū)也開展了一系列的建設(shè)實(shí)踐，從低碳社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容來看，可以總結(jié)為以下幾大方面的內(nèi)容（辛章平和張銀太，2008；黃文娟，2010；劉立均和王婷，2010；Chen&Li，2010；高銀霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）：（1）緊湊的社區(qū)空間布局；（2）節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用和新能源的使用；（2）居住建筑的低能耗設(shè)計(jì)；（3）包括公共交通、自行車和步行的綠色出行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（4）低碳公共服務(wù)設(shè)施；（5）社區(qū)居民的低碳生活方式和價(jià)值觀以及有效的公眾參與。

二、北京市低碳社區(qū)創(chuàng)建歷程與現(xiàn)狀分析

（一）低碳社區(qū)創(chuàng)建歷程

2014年初，國(guó)家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，提出國(guó)家低碳試點(diǎn)省市要率先垂范，大力推動(dòng)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。2015年2月12日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，提出了我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、實(shí)施主體、創(chuàng)建流程、保障措施以及城市和農(nóng)村試點(diǎn)社區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到管理等一系列行動(dòng)性指南。結(jié)合國(guó)家要求和北京市低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的總體安排，北京市于2015年2月公開征集首批低碳社區(qū)試點(diǎn)單位，其中東城民安社區(qū)、西城豐匯園社區(qū)、朝陽(yáng)泛海國(guó)際南社區(qū)、昌平新龍城社區(qū)、房山加州水郡社區(qū)五家社區(qū)入選首批低碳社區(qū)創(chuàng)建名單。2015年8月6日，根據(jù)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《2013年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》，由北京市發(fā)展改革委組織制定的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿完成，并在網(wǎng)上公開征求意見。

（二）北京市低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

目前北京市低碳社區(qū)的建設(shè)工作正在以低碳社區(qū)試點(diǎn)為牽引，以點(diǎn)帶面逐步有序開展。具體來看目前的進(jìn)展包括如下幾個(gè)方面：第一，低碳試點(diǎn)社區(qū)已逐步建立完備的社區(qū)低碳系統(tǒng)。以北京市首批試點(diǎn)社區(qū)——東城民安社區(qū)為例。民安社區(qū)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織的“2014年度低碳中國(guó)行優(yōu)秀低碳案例”活動(dòng)中，被北京市發(fā)展和改革委員會(huì)推薦為優(yōu)秀低碳社區(qū)。2016年，民安社區(qū)已從網(wǎng)絡(luò)智能化和低碳環(huán)保兩方面全面推行社區(qū)的低碳發(fā)展，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)建有的設(shè)施包括雨水回收再利用系統(tǒng)、“綠廚小屋”廚余垃圾清理系統(tǒng)、老年人安全管理系統(tǒng)、“書香民安網(wǎng)”系統(tǒng)以及自2006年就堅(jiān)持至今的民安社區(qū)閑置物品置換大集。民安社區(qū)目前已經(jīng)形成一個(gè)低碳環(huán)保的生活圈，立足于不斷提升居民的生活品質(zhì)，使“低碳”成為了民安社區(qū)獨(dú)特的品牌。第二，垃圾分類系統(tǒng)正在逐步完善。垃圾分類是低碳社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。而垃圾中的廚余垃圾的處理與回收一直是垃圾分類工作中的難點(diǎn)。在中國(guó)的生活垃圾組成中，廚余垃圾占了將近60%，廚余垃圾因?yàn)橛袡C(jī)物含量占比高，和其他無機(jī)垃圾一起運(yùn)入垃圾焚燒廠焚燒或進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋，將大大增加垃圾處理的難度和負(fù)擔(dān)。2016年6月由中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范立項(xiàng)，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)作為主導(dǎo)，綠芽社會(huì)組織開展了基于“通通收”微信平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)垃圾分類的示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目以“積分派兌”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制動(dòng)員社區(qū)居民在家中進(jìn)行廚余垃圾的分類，以聘用機(jī)制推廣社區(qū)垃圾分揀員協(xié)助分揀，幫助社區(qū)居民進(jìn)行垃圾的分類回收。廚余垃圾是該項(xiàng)目分揀的主要內(nèi)容。項(xiàng)目通過鼓勵(lì)社區(qū)居民將廚余垃圾在家中進(jìn)行專門的收集，送至“通通收”設(shè)在每個(gè)社區(qū)的站點(diǎn)進(jìn)行稱量，達(dá)到一定重量就給予其在已注冊(cè)的“通通收”微信平臺(tái)帳號(hào)輸入積分，當(dāng)積分累計(jì)到一定數(shù)量時(shí)就可以兌換相應(yīng)禮品。從目前該項(xiàng)目試運(yùn)行的情況來看，大部分居民的垃圾分類意識(shí)還有待提高，雖然有小禮品的獎(jiǎng)勵(lì)，但是大多數(shù)居民還是按照老習(xí)慣將廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行混裝再扔入垃圾桶，這在很大程度上增加了垃圾分揀員的工作量。垃圾分揀員目前采用的臨時(shí)聘用制，每天早上7點(diǎn)至9點(diǎn)工作兩小時(shí)。因?yàn)槔謷臅r(shí)間和居民扔垃圾的時(shí)間并不完全重疊，所以對(duì)于9點(diǎn)以后居民混裝扔棄的垃圾不能做到很好的分揀。總的來說，“通通收”平臺(tái)已經(jīng)在社區(qū)“垃圾分類”這個(gè)一直以來的社區(qū)低碳建設(shè)難點(diǎn)上向前邁了一大步，關(guān)鍵在于其后期管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷完善，更重要的是動(dòng)員全體社區(qū)居民都參與進(jìn)來是今后需要重點(diǎn)努力的方向。第三，社區(qū)綠色出行方式亟待與社區(qū)居民相關(guān)的環(huán)境教育相配套。按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳的《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，社區(qū)低碳交通的內(nèi)容主要包括：路網(wǎng)密度、公交分擔(dān)率、自行車租賃站點(diǎn)、電動(dòng)車公共充電站、道路循環(huán)材料利用率、社區(qū)公共服務(wù)新能源汽車占比。相比于路網(wǎng)的設(shè)計(jì)、公交車、電動(dòng)公交車以及新能源汽車的配備，社區(qū)居民主要是作為被動(dòng)接收的參與者，公共自行車的租賃使用更多取決于社區(qū)居民的主觀參與意愿。以西城區(qū)為例，根據(jù)“北京公共自行車”官方網(wǎng)站，目前西城自行車租賃點(diǎn)已基本形成了全區(qū)覆蓋。但是從調(diào)研自行車的使用情況來看，存在諸多問題：一，城市主要交通道路很少實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車與自行車的分流，目前大部分不適合自行車的交通出行；二，自行車的租賃辦卡地點(diǎn)偏少，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)可能只是因?yàn)檗k租賃卡比較麻煩，很多社區(qū)居民不愿意租賃自行車使用；三，公共自行車在使用過程中常常被損壞或被占為私用，缺少相應(yīng)監(jiān)管。

三、北京市低碳社區(qū)發(fā)展建議

針對(duì)目前北京市低碳社區(qū)建設(shè)中存在的問題，我們建議：第一，建立低碳社區(qū)的管理與評(píng)價(jià)制度體系。針對(duì)目前北京市低碳社區(qū)建設(shè)調(diào)研中存在的問題，建議加快總結(jié)已有試點(diǎn)低碳社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是針對(duì)不同類社區(qū)的低碳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，結(jié)合北京市《低碳社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，制定兼顧低碳社區(qū)建設(shè)共性和不同社區(qū)建設(shè)特色的低碳社區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)低碳社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)可達(dá)性和建設(shè)的可操作性。第二，垃圾分類回收的推廣涉及配套經(jīng)濟(jì)財(cái)政的支持、相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和配套（包括但不限于垃圾分類處理場(chǎng)的建設(shè)、垃圾分類運(yùn)輸車的配套）、人員的聘用和培訓(xùn)等、有關(guān)部門和社會(huì)組織的管理和協(xié)調(diào)，更重要的是社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)的提高。社區(qū)居民是垃圾分類的主體，垃圾分類回收的重要性和意義要深入人心，包括其他方面比如水資源和能源的節(jié)約利用，都離不開社區(qū)低碳文化的宣傳，這是低碳社區(qū)建設(shè)今后重點(diǎn)應(yīng)予以加強(qiáng)的方面。第三，通過合理的社區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高效的低碳社區(qū)。具體策略可以包括：社區(qū)規(guī)劃布局充分考慮與周邊環(huán)境的資源共享，避免重復(fù)性建設(shè)；新建建筑設(shè)計(jì)在遵照我國(guó)綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，充分尊重當(dāng)?shù)貐^(qū)域景觀和環(huán)境特點(diǎn)，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)綠色建筑設(shè)計(jì)策略，比如自然通風(fēng)、自然采光等較為經(jīng)濟(jì)的手段，最大化降低建筑對(duì)能源、資源的需求。對(duì)于已建社區(qū)，建筑的低碳化改造策略則包括增加外保溫層、更換節(jié)能燈具和節(jié)水水具、通過社區(qū)綠化建設(shè)減少市內(nèi)空調(diào)使用等；第四，優(yōu)化城市非機(jī)動(dòng)車道，配套相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社區(qū)居民選擇綠色出行方式。可以考慮結(jié)合地鐵站點(diǎn)增加公共自行車租賃卡的辦理和充值，簡(jiǎn)化自行車租賃手續(xù)的同時(shí)，通過一定的經(jīng)濟(jì)手段，比如扣除一定比例的押金，有效監(jiān)管公共自行車的合理化使用。同時(shí)采取多樣化手段加大宣傳力度，提高社區(qū)居民使用公共自行車的意愿，增強(qiáng)愛護(hù)公共自行車的行為意識(shí)，逐步構(gòu)建公共自行車良好的使用環(huán)境。第五，建立低碳社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金保障體系。建議從街道層面建立低碳社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)扶持資金，專款專用，建立起相對(duì)穩(wěn)定的資金渠道。并積極吸引社會(huì)資金投入到城市社區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型中來，從而為低碳社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

作者:趙 清 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院 

參考文獻(xiàn)：

[1]LucieMiddlemiss,B.P.Buildingcapacityforlow-carboncommunities.Theroleofgrassrootsinitiatives[Z].EnergyPolicy，2009

[2]高銀霞，王金亮，何茂恒.低碳社區(qū)建設(shè)淺談[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，3：39-43

[3]黃文娟、葛幼松、周權(quán)平.低碳城市社區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(4):14-19

[4]姜秀娟，王峰玉.國(guó)外低碳社區(qū)規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示[J].管理工程師，2011，5：4-6

[5]李永展.減碳可以從社區(qū)做起:國(guó)外低碳社區(qū)之經(jīng)驗(yàn)[DB/OL].www.taiwanngo.Tw/proinfo_more.asp?id=6301&subjectid=3713，2008-08-08

[6]劉立均，王婷.低碳理念下的居住區(qū)規(guī)劃初探[J].山西建筑，2010(36)，28:18-20

[7]王芳.論低碳社會(huì)建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011，10：65-72

[8]王仲成.低碳經(jīng)濟(jì):未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)則—英國(guó)在金融危機(jī)下出臺(tái)低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和低碳復(fù)蘇計(jì)劃[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞇望，2010.2:14-18

[9]辛章平，張銀太.低碳社區(qū)及其實(shí)踐[J].城市問題，2008（10）：91-95