森林經(jīng)營(yíng)所范文10篇

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火

一、森林經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的工作特殊

近10年來(lái)。無(wú)發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來(lái)，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營(yíng)所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無(wú)法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營(yíng)所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營(yíng)林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所將何去何從呢？自己經(jīng)過(guò)專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長(zhǎng)今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：森林經(jīng)營(yíng)所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來(lái)。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營(yíng)所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬(wàn)代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無(wú)空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營(yíng)所職工構(gòu)成特殊

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火。

一、森林經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的工作特殊

近10年來(lái)。無(wú)發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來(lái)，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營(yíng)所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無(wú)法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營(yíng)所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營(yíng)林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所將何去何從呢？自己經(jīng)過(guò)專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長(zhǎng)今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：森林經(jīng)營(yíng)所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來(lái)。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營(yíng)所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬(wàn)代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無(wú)空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營(yíng)所職工構(gòu)成特殊

林分起源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表2可以看出，諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源天然林面積增加了6081公頃，人工林面積增加了1726公頃。天然林面積增加主要是由于實(shí)施天然林保護(hù)工程和調(diào)減采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地種植的樹木郁閉成林，是人工林地面積增加的原因之一。天然林具有比人工林更為復(fù)雜和穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，因此天然林面積比重是影響森林整體結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性的重要因子。

林分齡組結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表3可以看出，幼齡林面積增加了36009公頃、中齡林面積減少了27840公頃、近熟林面積減少了10684公頃、成熟林面積減少了12623公頃、過(guò)熟林面積增加了7331公頃。經(jīng)過(guò)10年的經(jīng)營(yíng)管理，齡組結(jié)構(gòu)朝著合理的方向轉(zhuǎn)變，過(guò)熟林的面積增加是必然趨勢(shì)。該經(jīng)營(yíng)所2009年森林資源數(shù)據(jù)中，幼、中齡林面積比重占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近成、過(guò)熟林則只占齡組總面積的20%，各類林分的齡組結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過(guò)10年的經(jīng)營(yíng)仍未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。四、林種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析從表4分析，該經(jīng)營(yíng)所林種結(jié)構(gòu)趨于合理，用材林減少，生態(tài)公益林林種面積增多。其中用材林從1999年的61705公頃減少到2009年的53544公頃，經(jīng)營(yíng)所調(diào)減采伐量、更新造林速度滯后及有目的地進(jìn)行區(qū)劃保護(hù)是造成用材林面積減少的主要原因；由于特種用材林的特殊性，今后應(yīng)該加大其用地面積。

優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表5可以看出，各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積有所增加。諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源1999年各優(yōu)勢(shì)樹種面積合計(jì)為125688公頃，到2009年各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積增加到了133495公頃，增加了7807公頃。但樹種結(jié)構(gòu)不合理，落葉松等針葉樹種增多，闊葉樹種減少。在其優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)中，對(duì)比兩期森林資源調(diào)查結(jié)果，落葉松所占比重最大，白樺次之，針葉和闊葉樹種的面積比重變化較大，白樺面積急劇減少，主要原因是市場(chǎng)對(duì)白樺木材需求量增加，對(duì)其進(jìn)行單一目的性采伐。優(yōu)勢(shì)樹種落葉松面積大幅度增加的原因是針對(duì)林分中白樺的大面積采伐，而保留了落葉松樹種，最終形成了以落葉松為優(yōu)勢(shì)樹種的林分。研究表明，當(dāng)林分郁閉度為0.2～0.4時(shí)，林木生長(zhǎng)的強(qiáng)度較大，抗擊自然災(zāi)害的能力較弱；而當(dāng)林分郁閉度達(dá)到0.5以上時(shí)，森林的光合效率更強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)風(fēng)的抗擊能力更大，同時(shí)可以防止雨水對(duì)地面的直接沖刷，較大限度地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。從表6可以看出，諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源林分郁閉度主要集中在0.5～0.8之間，林分郁閉度分布比較理想。郁閉度變化表明，面積按郁閉度不呈正態(tài)分布。按郁閉度等級(jí)低、中、高的標(biāo)準(zhǔn)分析，低郁閉度為0.20～0.39的林分面積分布少，中高等級(jí)以上郁閉度的林分面積分布還算合理。郁閉度為0.6、0.7的林分面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以此時(shí)森林能較好地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能，但森林生長(zhǎng)強(qiáng)度較弱。

一、森林經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外，近10年來(lái)。無(wú)發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來(lái)，森林經(jīng)營(yíng)所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無(wú)法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營(yíng)所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營(yíng)林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所將何去何從呢？自己經(jīng)過(guò)專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長(zhǎng)今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：森林經(jīng)營(yíng)所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營(yíng)所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，近10年來(lái)。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬(wàn)代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無(wú)空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營(yíng)所職工構(gòu)成特殊

摘要：森林采伐限額制度是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過(guò)對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來(lái)增加森林面積和森林蓄積量。我國(guó)實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國(guó)，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長(zhǎng)期過(guò)伐、林地大量流失、樹種簡(jiǎn)單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長(zhǎng)期過(guò)伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國(guó)初期，為滿足國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體維持生存及支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)森林的過(guò)度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國(guó)森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國(guó)制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過(guò)控制森林采伐總量來(lái)遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國(guó)年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬(wàn)立方米，超采額比例為33.8%，有的國(guó)有林場(chǎng)更因長(zhǎng)期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過(guò)控制森林的年采伐量來(lái)達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長(zhǎng)期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國(guó)的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國(guó)森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

1可持續(xù)經(jīng)營(yíng)觀下森林資源管理應(yīng)遵循的原則

1.1生態(tài)平衡原則

森林資源是一個(gè)由森林群落與外部自然環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),具有自我調(diào)節(jié)能力及自我修復(fù)能力,且森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地中所占面積較多,對(duì)整體自然環(huán)境影響較大。因此維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡可以使整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)平衡的狀態(tài)下。在我國(guó)森林資源保護(hù)管理中,將可持續(xù)發(fā)展理念放在首要位置,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的情況下,對(duì)森林資源進(jìn)行適當(dāng)合理的開發(fā)與利用。

1.2經(jīng)濟(jì)效益原則

森林資源具有一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,森林資源的多少能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在基于可持續(xù)發(fā)展理念上進(jìn)行森林資源管理時(shí)“,經(jīng)營(yíng)”是核心活動(dòng),當(dāng)然,這里所謂的“經(jīng)營(yíng)”并不是像以往一樣進(jìn)行高額投入的森林資源生產(chǎn)過(guò)程,而是通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段,使森林資源得到更加經(jīng)濟(jì)型的增長(zhǎng),例如采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)森林區(qū)域內(nèi)的植物進(jìn)行改良加工,制成營(yíng)養(yǎng)含量較為豐富的食材,在對(duì)森林資源進(jìn)行最小消耗的前提下,得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

人類經(jīng)營(yíng)管理森林的目的，是為了利用森林的功能滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。森林的功能主要有三方面：①生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品；②涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候、防止噪音、為野生動(dòng)植物的棲息和繁殖提供場(chǎng)所等，目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境；③為旅游、衛(wèi)生保健提供良好環(huán)境。各國(guó)和各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)情況有所不同，對(duì)森林各種功能所需要的方面與程度也不盡相同。過(guò)去人們經(jīng)營(yíng)森林多以利用木材為主，近年來(lái)森林的生態(tài)功能已愈來(lái)愈為人們所認(rèn)識(shí)，發(fā)揮森林的多種效益也愈來(lái)愈為人們所重視。林業(yè)的開發(fā)與利用，已成為林業(yè)生產(chǎn)由單一粗放經(jīng)營(yíng)逐步向全面綜合集約經(jīng)營(yíng)。所謂立體林業(yè)，就是對(duì)森林資源進(jìn)行全面開發(fā)、綜合利用。它既包括了林業(yè)的多方面的經(jīng)營(yíng)利用，又包括了森林中的各種礦產(chǎn)、動(dòng)植物資源的廣泛利用。就樹木本身來(lái)講，它包括從樹根到樹葉的全部利用問題，一棵原木從粗加工到深加工的全過(guò)程的利用等。也就是對(duì)森林進(jìn)行多層次、多品種、多結(jié)構(gòu)的開發(fā)利用、充分顯示出森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

立體林業(yè)的主要特征多層次。立體林業(yè)的主體是林木，林木上層為喬木、中層是灌木、下層是草本植物、地被物、枯枝落葉、真菌、苔蘚。層次分明，結(jié)構(gòu)合理，它們之間互相依存，互相促進(jìn)，各得其所，形成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)群落。多結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)角度看。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)即有采掘運(yùn)輸、機(jī)械修造、加工等門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)，又有土壤、氣象、栽培、植保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，但又不同于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，具有經(jīng)營(yíng)周期K、收益慢的特點(diǎn)。多品種。森林能滿足社會(huì)各種不同的需要。因此林業(yè)產(chǎn)品具有多樣性，有各種不同的樹種和品種木材，林付產(chǎn)品的果實(shí)、種子、蘑菇、漿果、松脂和技術(shù)工藝原料、藥材、狩獵品等等。多效益。森林不僅滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需要，還要培育森林和組織利用森林的多種效益，而森林又具有社會(huì)效益，滿足廣大人民群眾的生活需要，又能涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等維護(hù)生態(tài)平衡的多種效益。多行業(yè)。林業(yè)具有廣泛社會(huì)性。包括采伐運(yùn)輸、機(jī)械制造；農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè))兵(武警、公安)學(xué)(企業(yè)辦學(xué))商等。一個(gè)林業(yè)局就是一個(gè)小的社會(huì)，因此它不同于工業(yè)也不同于農(nóng)業(yè)，是獨(dú)立的又是綜合的特殊行業(yè)。立休林業(yè)如何開發(fā)發(fā)展立體林業(yè)對(duì)于繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加收入，改變單一木材生產(chǎn)、單一所有制經(jīng)濟(jì)，單一經(jīng)營(yíng)，乃至促進(jìn)整個(gè)生態(tài)良性循環(huán)，都具有重要意義。

一、搞好森林資源的全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整生產(chǎn)布局。森林資源的內(nèi)容現(xiàn)在不僅僅是指林木，而森林中的一切動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)、水利、漁業(yè)等多項(xiàng)資源構(gòu)成。因此在二類經(jīng)理調(diào)查和總體設(shè)計(jì)時(shí)，除了編制森林經(jīng)營(yíng)方案，如森林采伐量，經(jīng)營(yíng)周期、營(yíng)林設(shè)計(jì)以及運(yùn)輸、附屬工程設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與投資概算。還要根據(jù)施業(yè)區(qū)各項(xiàng)資源狀況編制相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)劃方案；如林產(chǎn)品的加工、動(dòng)植物資源，小型礦產(chǎn)資源的利用，多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)等等。尤其對(duì)資源接近枯竭或已枯竭的林業(yè)局。要作出加強(qiáng)造速生豐產(chǎn)林，撫育天然幼中林的設(shè)計(jì)，制定休養(yǎng)生息恢復(fù)森林的年限和下一個(gè)經(jīng)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)方案并要綜合考慮全局自然、經(jīng)濟(jì)條件，為發(fā)展綜合利用和多利I經(jīng)營(yíng)制定出切實(shí)可行的措施。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，今后資源調(diào)查，不應(yīng)是單純的林木資源調(diào)查，而應(yīng)是林區(qū)立體資源的綜合調(diào)查。林區(qū)開發(fā)的總體設(shè)計(jì)，不應(yīng)是單純的森林采伐利用、木材加工企業(yè)的設(shè)計(jì)，而是多種經(jīng)營(yíng)型的企業(yè)總體設(shè)計(jì)。使國(guó)有林區(qū)的建設(shè)真正納人立體型的開發(fā)軌道上來(lái)。以林業(yè)局為單位，只要充公合理地開發(fā)利用，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理，這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)就可以轉(zhuǎn)化為繁榮興旺的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。森林資源的多種經(jīng)營(yíng)，使資源轉(zhuǎn)化為商品，林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能越走越寬，越搞越活，變經(jīng)濟(jì)危困為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)才能繁榮。要開展多種經(jīng)營(yíng)，全面開發(fā)，就必須改變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)布局。改單一木材生產(chǎn)為林果、林牧、林藥相結(jié)合的林地資源結(jié)構(gòu)，形成營(yíng)林、采伐、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等一條龍的多種經(jīng)營(yíng)基地。

二、大面積開展更新造林是解決資源危困，接續(xù)生產(chǎn)的主要途徑。根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則控制森林年采伐量，在森林資源增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加木材產(chǎn)量；森林采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林，更新造林的而積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)；近幾年來(lái)十八站林業(yè)局開展了大面積的工程造林，30年后人工林的蓄積量將大幅度提升，不僅可以解決資源的接續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益將有更大改觀，生態(tài)效益得到大幅度提高。

三、開發(fā)林區(qū)資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展短、平、快的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這是逐步向商品性現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化的客觀要求，也是林區(qū)自然資源豐富的必然結(jié)果，這樣，土地得到充公利用，產(chǎn)品可大量增加，足搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是消除經(jīng)濟(jì)危困的主要途徑，首先是充公利用森林資源把小材小料做到精深加工，其次是充分利用林區(qū)的植物資源，我林區(qū)植物種類繁多，是開展多種經(jīng)營(yíng)的有利條件。藥材品種如黃芪、金蓮花、五味子等還有一些榛子、篤實(shí)、紅豆、蜂蜜等等這些產(chǎn)品都能給林區(qū)人民帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益。

四、搞好林區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)，積極推行內(nèi)引外聯(lián)、多渠道、多形式的組織開發(fā)工作。林區(qū)資源現(xiàn)在是獨(dú)家開發(fā)經(jīng)營(yíng)，這對(duì)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定弊病。我們要敢于沖破舊的條條框框的束縛，解放思想，加快林權(quán)改革，把資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)利用權(quán)區(qū)別開來(lái)。實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)可以吸引外地財(cái)力、物力搞合作經(jīng)營(yíng)式聯(lián)營(yíng)共同開發(fā)林區(qū)資源盡快使林區(qū)由封閉式走向開放性經(jīng)營(yíng)；由縱向經(jīng)營(yíng)走向橫向經(jīng)營(yíng)，這樣既節(jié)約了企業(yè)開發(fā)投資、降低成本，多方面經(jīng)營(yíng)培育森林。又可密切林區(qū)工農(nóng)關(guān)系，幫助他們致富。同時(shí)對(duì)開展護(hù)林防火。防止亂砍濫伐等林政管理大有好處，也增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)森林的極積性，有利于森林資源的管理。

摘要:本文針對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來(lái)的諸如：經(jīng)營(yíng)權(quán)不活，處置權(quán)虛置，收益權(quán)無(wú)保障等問題，從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化設(shè)計(jì)，分類施策，探索研究出5種國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式，在集體林林權(quán)制度深化改革方面設(shè)計(jì)了實(shí)施內(nèi)容與配套政策，應(yīng)用效果顯著。

關(guān)鍵詞:森林資源；管護(hù)模式；林權(quán)改革

哈爾濱市位于黑龍江省西南部，地處松嫩平原南端，小興安嶺南麓余脈、完達(dá)山系余脈、張廣才嶺余脈，自北、至東、到南呈新月形環(huán)拱松嫩平原，松花江自西向東穿境而過(guò)，形成沿江濕地、西部平原、中部丘陵、東部山地的自然地貌。全市轄9區(qū)、9縣（市），有197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），是全省的重點(diǎn)林區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)國(guó)有森工局，地方所屬林業(yè)分為國(guó)家和集體兩種所有制形式，設(shè)75處國(guó)有林場(chǎng)。全市幅員面積531萬(wàn)hm2，轄區(qū)內(nèi)有林地總面積238萬(wàn)hm2，其中地方所屬有林地面積108．4萬(wàn)hm2，活立木總蓄積9152萬(wàn)m3，森林覆蓋率46％。在市屬有林地面積中，國(guó)有占78％，集體占22％；天然林占61％，人工林占39％。

1林權(quán)

林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。即林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。林權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有兩大類。1．1國(guó)家所有的林權(quán)國(guó)家所有的林權(quán)是指全民所有制單位對(duì)國(guó)有森林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括對(duì)國(guó)有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)能。1．2集體所有的林權(quán)集體所有的林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

2所有權(quán)與使用權(quán)

摘要：森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅要考慮近期的情況，而且要考慮長(zhǎng)期的情況；不僅要考慮森林本身的特點(diǎn)，而且要考慮森林本身的外部環(huán)境特點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就要有科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。東北國(guó)有林區(qū)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就要在全面考慮東北國(guó)有林區(qū)森林的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合各地的具體情況，規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

一、東北國(guó)有林區(qū)森林的現(xiàn)狀特點(diǎn)

東北國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的森林分布地帶，是我國(guó)的重點(diǎn)林區(qū)，歷史上蘊(yùn)藏著豐富的森林資源，位居我國(guó)三大林區(qū)之首。是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、主力，決定我國(guó)林業(yè)建設(shè)的命脈。所以東北國(guó)有林區(qū)的發(fā)展是我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。東北國(guó)有林區(qū)森林的現(xiàn)狀是：有林地面積不斷減少，森林覆蓋不斷降低，天然針葉樹、珍貴樹種比例下降，樹種結(jié)構(gòu)趨向不良；齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，成過(guò)熟林減少，可采資源近于枯竭；森林消耗量大于生長(zhǎng)量，總蓄積量正在不斷減少。影響東北國(guó)有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要因素是：森林資源結(jié)構(gòu)仍不合理；森林資源各立地區(qū)分布極不均勻；分類經(jīng)營(yíng)沒有到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。

二、存在的問題

根據(jù)東北國(guó)有林區(qū)森林區(qū)域的自然和社會(huì)特點(diǎn)，在實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)現(xiàn)存在以下幾方面的問題：

一、森林采伐限額制度面臨的問題

實(shí)際上，對(duì)于森林采伐限額制度所面臨的問題，幾乎所有與林業(yè)有關(guān)的部門和人員都或多或少地有所認(rèn)識(shí)，2002年林業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，森林采伐限額政策在推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、明細(xì)和落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革及平原林業(yè)的采伐管理亟待完善。2003年林業(yè)發(fā)展報(bào)告則表明，雖然在2002年間，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位“十五”期間年采伐限額調(diào)減的批復(fù)》，使森林采伐限額執(zhí)行情況有所好轉(zhuǎn)，超限額采伐的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現(xiàn)象并未從根本上杜絕。連續(xù)兩年的林業(yè)發(fā)展報(bào)告關(guān)于森林采伐限額的分析表明，雖然國(guó)家對(duì)采伐限額的管理有所調(diào)整，對(duì)制度的執(zhí)行也越發(fā)嚴(yán)格，但超限額采伐依然存在，這說(shuō)明采伐限額制度的執(zhí)行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問題。綜合起來(lái)，該項(xiàng)制度面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。毫無(wú)疑問，科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達(dá)到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就是不準(zhǔn)確的，森林采伐限額制度的功能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。依據(jù)規(guī)定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國(guó)有的林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對(duì)上報(bào)的森林年采伐限額指標(biāo)進(jìn)行匯總、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年調(diào)整一次。可以看出，森林采伐限額編制的基本依據(jù)基層單位在森林經(jīng)營(yíng)方案中提出的合理年伐量（年采伐限額指標(biāo)），因此，森林采伐量的準(zhǔn)確性又是森林采伐限額準(zhǔn)確性的前提。從森林經(jīng)理的角度講，為保證經(jīng)營(yíng)單位的森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，分析論證合理年伐量應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和要求，其中對(duì)于商品林年伐量的確定要用生長(zhǎng)量控制采伐量，除了遭受嚴(yán)重災(zāi)害需要及時(shí)清理跡地或進(jìn)行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過(guò)年凈生長(zhǎng)量；對(duì)于生態(tài)公益林，要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內(nèi)，根據(jù)不同林種的特點(diǎn)和林分的實(shí)際情況，只能進(jìn)行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動(dòng)之中，這種特點(diǎn)決定了行政轄區(qū)或經(jīng)營(yíng)單位制定森林年采伐量的復(fù)雜性。理論上說(shuō)，各經(jīng)營(yíng)單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經(jīng)營(yíng)單位特別是國(guó)有林場(chǎng)，由于其首要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及維持本單位的生存與發(fā)展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經(jīng)營(yíng)行為的生態(tài)效益，加上現(xiàn)有的體制缺乏促使他們?cè)谧约旱慕?jīng)營(yíng)行為中注重生態(tài)效益的內(nèi)在及外在激勵(lì)，他們顯然更傾向于通過(guò)多報(bào)采伐限額來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，他們制定并上報(bào)的采伐限額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性被受到合理的懷疑。

2.超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。本來(lái)，森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國(guó)森林采伐中是一個(gè)公開的秘密。第四次森林資源清查間隔期內(nèi)全國(guó)年均森林采伐消耗量超限額達(dá)4330多萬(wàn)立方米，而在“九五”期間，全國(guó)森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬(wàn)立方米。1999年，國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣檢查，被抽查的17個(gè)縣（市）中有九個(gè)縣（市）存在超限額采伐的現(xiàn)象，被抽查的10個(gè)森工企業(yè)局中有7個(gè)存在超限額采伐問題，分別占抽查數(shù)的52.9%和70%，有的縣（市）和森工企業(yè)局超限額采伐高達(dá)150%。云南省昌寧縣西桂林場(chǎng)1999年的采伐指標(biāo)為10100立方米，但實(shí)際采伐15800立方米，超限額采伐5700立方米。實(shí)際上，各地有關(guān)超限額采伐的報(bào)道和相關(guān)數(shù)據(jù)根本無(wú)法一一列舉，國(guó)家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降，但超證采伐問題還是比較普遍，無(wú)證采伐問題也仍然突出。

3、憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的森林采伐限額必須分解并分配到森工企業(yè)及林場(chǎng)才能得到落實(shí)，但是指望被分配到采伐指標(biāo)的單位自覺地按照限額進(jìn)行采伐是不現(xiàn)實(shí)的，因此，為了使限額采伐制度得以執(zhí)行，除了由林業(yè)主管部門對(duì)限額采伐執(zhí)行情況進(jìn)行必要的檢查之外，森林法及其實(shí)施條例還規(guī)定了憑證采伐制度?！渡址ā返谌l規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外?！鄙址捌鋵?shí)施條例還對(duì)林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的管理制度，林政部門也正是通過(guò)核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐限額的監(jiān)督管理，核發(fā)采伐許可證的部門不得超過(guò)批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是，至今為止許多林政部門仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況。另外，依照森林法及其實(shí)施條例，國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)[2001]2號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，集體森林經(jīng)營(yíng)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，也必須實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，經(jīng)林政部門審批通過(guò)后方可領(lǐng)取采伐許可證，采伐作業(yè)必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)查設(shè)計(jì)文件進(jìn)行；在采伐過(guò)程中，林政部門還要進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和伐后驗(yàn)收，以保證按許可證及設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施采伐作業(yè)；采伐作業(yè)完成后的當(dāng)年或者次年必須完成更新造林任務(wù)，核發(fā)采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)更新面積、樹種、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，核發(fā)更新驗(yàn)收合格證，未完成更新造林任務(wù)的單位不能取得采伐許可證。上述規(guī)定不能說(shuō)不詳盡、不完善，但是，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)行上述關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門幾乎無(wú)法承受，因此，上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。

4、對(duì)超限額采伐行為的處罰左右為難。不能得到執(zhí)行的法律制度比沒有制度更可怕。對(duì)于違法限額采伐制度的行為，森林法、刑法等法律法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，其中確定的處罰措施是明確而且嚴(yán)厲的，但是，很多超限額采伐行為是由地方政府與企業(yè)法人引起的，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在1994年至1998年間發(fā)生的超限額采伐行為，除了有10%是由于群眾性的濫砍盜伐引起的外，其余的超限額采伐都與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)。而且，在很多情況下，超限額采伐行為也并非是簡(jiǎn)單的違法、犯罪行為，其背后大都有很多無(wú)奈的理由，有的森工企業(yè)是為了清償沉重的債務(wù)或者為了支付工人工資、維持企業(yè)的基本生存條件而被迫超限額采伐，有的地方政府甚至完全是為了公益事業(yè)被迫超限額采伐，對(duì)于這樣的“違法”、“犯罪”行為，執(zhí)法部門、司法部門處理起來(lái)常因他們畢竟“事出有因”而感到左右為難。