森林經(jīng)營所撤并或改制調(diào)研匯報(bào)

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一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外，近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓，近10年來。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

自年原建工處歸屬到森林經(jīng)營所后，使這個(gè)比較富裕的企業(yè)，出現(xiàn)了老職工多、工傷多、女職工多、困難職工多現(xiàn)象，這是任何單位都無法相比的。前些年，只要有上訪的，無論是到局、到區(qū)上訪，還是到地區(qū)、省里、北京越級(jí)上訪，都會(huì)有森林經(jīng)營所的。為此，區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)曾在這個(gè)單位召開過信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專門研究制止上訪事宜。主要的上訪理由，是找活干、找知青待遇、找工傷待遇、看病借款核銷、困難求助等。

面對(duì)如此大的信訪壓力，森林經(jīng)營所黨政班子沒有后退，他們采取了“抓教育、求理解、常走訪、解難題”的工作思路，在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和解決職工信訪事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)力求新突破。他們變上訪為下訪、變被動(dòng)輸血為主動(dòng)造血，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不穩(wěn)定人員及困難家庭實(shí)行定期，并建立民情地圖，指定專人結(jié)成幫扶對(duì)子。針對(duì)企業(yè)內(nèi)老職工多、工傷多、女職工多、困難職工多的實(shí)際，采取了多業(yè)并舉、合理分流的工作辦法，通過引導(dǎo)和扶持廣大職工實(shí)施家庭致富工程中來，大力發(fā)展養(yǎng)殖黑木耳、森林雞和從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解決職工就業(yè)難，收入低的難題，有力地促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。幾年來，經(jīng)過他們同上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決21項(xiàng)信訪事項(xiàng)，自己主動(dòng)解決12項(xiàng)，使解決的信訪事項(xiàng)達(dá)到了90%以上。

三、森林經(jīng)營所發(fā)展勁頭十足

現(xiàn)在，森林經(jīng)營所企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展快速，正氣回升、干勁十足，職工實(shí)現(xiàn)了有活干、有錢掙。尤其是森林經(jīng)營所開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，圍繞“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，在解決影響和制約企業(yè)更好更快發(fā)展的突出問題上，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)新突破”。

他們?cè)诎嘧又袕?qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推行“三創(chuàng)一爭優(yōu)”工作理念。即創(chuàng)建思想轉(zhuǎn)變的班子、創(chuàng)建團(tuán)結(jié)協(xié)作的班子、創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的班子，爭創(chuàng)同等企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勝的班子。“舵手”的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了思想上的大改造，為企業(yè)走出困境、步入發(fā)展的快車道提供了堅(jiān)實(shí)的保證。人們常說：“能哭的孩子有奶吃”，雖然有道理但他們沒有那樣去做，因?yàn)槟菢幼鼍褪チ斯偷呢?zé)任。困難是暫時(shí)的，發(fā)展是必然的，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)單一、人多活少的復(fù)雜工作局面，他們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)創(chuàng)新”：即工作思路創(chuàng)新、解決職工就業(yè)創(chuàng)新。摒棄等、靠、要思想，抓住全面推進(jìn)“六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)”時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整工作格局，在努力做好木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)和森林管護(hù)等主要工作的前提下，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘企業(yè)潛力，把眼光投放到強(qiáng)化替代產(chǎn)業(yè)上來。為了鑄造不等、不靠思想，形成積極向上的合力，保證企業(yè)重心的轉(zhuǎn)變，我們?cè)诎嘧又虚_展了“公仆責(zé)任”大討論，旨在強(qiáng)化班子成員的責(zé)任感、緊迫感和使命感；在黨員中開展“讓黨員站在先鋒崗上”活動(dòng)，激勵(lì)黨員充分發(fā)揮作用；在職工中開展“所興我榮，居安思危”活動(dòng)，讓職工樹立正確的集體榮譽(yù)感。

在解決職工就業(yè)問題上，他們突破了常規(guī)，采取“合理分流、重點(diǎn)扶持”的創(chuàng)新工作方法。一是出臺(tái)六項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)以黑木耳養(yǎng)殖為龍頭的職工自營經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。為減少對(duì)森林資源的利用和破壞，他們?cè)阪?zhèn)北成功建立了“節(jié)約型地栽黑木耳養(yǎng)殖基地”，使不用小桿搭架子養(yǎng)殖黑木耳技術(shù)得到普遍推廣。目前，他們單位有310戶職工從事黑木耳養(yǎng)殖，年產(chǎn)300萬袋，產(chǎn)值達(dá)300萬元。有3戶職工實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化養(yǎng)雞，雞存欄數(shù)達(dá)到了3萬多只。二是提高施工隊(duì)伍資質(zhì)，承建基本建設(shè)工程。他們利用原建工處職工建筑施工的一技之長，成立施工隊(duì)伍，爭取林業(yè)局政策，先后承建了南北黑木耳基地、慧園文化長廊等20多項(xiàng)工程，創(chuàng)造產(chǎn)值500萬元，不但解決了200多人的就業(yè)問題，提高了職工收入，還為企業(yè)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。今年，在施工淡季，他們將施工隊(duì)伍改建成12個(gè)維修隊(duì)，承包居民家庭裝修任務(wù)，使其逐步向家政服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新工作的同時(shí)，他們堅(jiān)持在提高班子的號(hào)召力上下功夫，一是堅(jiān)持班子形象在群眾中檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，讓一個(gè)具有創(chuàng)新精神、始終與職工保持零距離、帶領(lǐng)職工致富的班子得到職工最好的評(píng)價(jià)。二是保持省級(jí)文明單位稱號(hào)，心系干部職工，提高職工收入，改善職工工作條件，增強(qiáng)職工參與企業(yè)創(chuàng)新工作的信心和決心。

在推進(jìn)企業(yè)改革的背景下，如何使小單位做好大文章，科學(xué)謀劃企業(yè)發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生存與發(fā)展是他們重點(diǎn)回答的問題。他們的具體做法是：“強(qiáng)主業(yè)、抓項(xiàng)目”。一是突破雪大、高山陡腳等阻力，在確保安全生產(chǎn)的情況下，全力以赴完成木材生產(chǎn)和營林生產(chǎn)工作任務(wù)。二是重點(diǎn)投入，打好森林資源保衛(wèi)戰(zhàn)，杜絕偷拉私運(yùn)現(xiàn)象的發(fā)生。三是以“節(jié)約型地栽黑木耳養(yǎng)殖基地”為突破口，積極推廣無桿栽培黑木耳技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)雞技術(shù)，使黑木耳產(chǎn)量和養(yǎng)雞存欄數(shù)再攀新高。四是創(chuàng)建工程品牌，以信譽(yù)和質(zhì)量爭取林業(yè)局扶持政策，承建基本建設(shè)工程，為新林區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。五是發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，以宣傳地方風(fēng)情文化為依托，打造生態(tài)旅游景點(diǎn)，如籌建呼瑪河大橋沙灘游、呼瑪河皮艇漂游、森林樟子松風(fēng)景游等旅游景點(diǎn)。六是借助招商引資新成果，發(fā)揮我們單位有閑置廠房、場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)，招引林下資源采集、加工客商。

經(jīng)過深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，森林經(jīng)營所與其它單位相比有以上三個(gè)方面特殊性，真正使小單位做大文章，即保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，又探索出單位今后發(fā)展的道路。如果將森林經(jīng)營所撤并，不難想象，在一定條件下出現(xiàn)反彈的情況會(huì)大些，那樣又會(huì)成為其它單位或林業(yè)局的負(fù)擔(dān)，同樣也會(huì)扼制現(xiàn)已形成的大好形勢(shì)。機(jī)構(gòu)改革是為了企業(yè)發(fā)展，解決束縛企業(yè)發(fā)展的因素，為了進(jìn)一步發(fā)展和適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“揚(yáng)棄”，會(huì)更有利于企業(yè)生存和發(fā)展。因此，我們認(rèn)為森林經(jīng)營所只能選擇改制，不能選擇撤并。