森林資源保護(hù)存在問(wèn)題范文

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篇1

一、森林資源及其保護(hù)管理的現(xiàn)狀

森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項(xiàng)項(xiàng)目造林的檢查驗(yàn)收還要加強(qiáng)監(jiān)督。

林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)， 這些問(wèn)題反映出森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問(wèn)題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、造成上述問(wèn)題的主要原因

1、局部利益考慮的多、全局利益考慮的少，短期行為明顯。

為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。亂占林地和毀林開(kāi)墾的歪風(fēng)，屢禁不絕、屢剎不止，實(shí)事求是地講與這些地方的政府重視不夠、制止不力和地方保護(hù)主義嚴(yán)重有著很大關(guān)系。

2、超計(jì)劃采伐、林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象沒(méi)有遏制住，關(guān)鍵還是抓落實(shí)不夠。

地方和單位在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保護(hù)管理森林資源的法律、政令上，往往是走過(guò)場(chǎng)，表面上轟轟烈烈，其實(shí)沒(méi)有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

3、在森林資源管護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上，重造輕管，致使森林資源增長(zhǎng)緩慢。

我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒(méi)有管”，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營(yíng)不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。一些地方在培育、發(fā)展森林資源時(shí)，忽視了對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理。不合理的利用方式是造成森林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。尤其我們忽視了封山育林在我們森林資源增長(zhǎng)中取得的作用。

4、森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后，不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求。

一些基層森林資源林政管理的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員甚至，執(zhí)法犯法；一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實(shí)際，需要切實(shí)加以調(diào)整、改革。

5、對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護(hù)不到位。

沒(méi)有一個(gè)明確的對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護(hù)的法規(guī)，許多林業(yè)行政執(zhí)法人員人員在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中都受到了不同程度的打擊。從而影響了林業(yè)行政執(zhí)法人員工作積極性。

三、解決上述問(wèn)題的主要對(duì)策

林業(yè)主管部門(mén)確定了一套森林資源管理經(jīng)營(yíng)方案。林業(yè)和森林資源林政管理工作的基本思路和要求，腳踏實(shí)地、開(kāi)拓工作，努力完成好各項(xiàng)森林資源林政管理任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。

1、雞東縣林業(yè)局根據(jù)森林資源特點(diǎn)及其現(xiàn)行管理要求，針對(duì)森林資源監(jiān)管中的主要問(wèn)題，將森林資源監(jiān)管過(guò)程劃分為經(jīng)營(yíng)、生長(zhǎng)狀況、利用與流通安全等三個(gè)階段，選取其中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)研究。把管理平臺(tái)建在縣一級(jí)，服務(wù)延伸到個(gè)林場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)兼顧地級(jí)、省級(jí)森林資源監(jiān)管的需求，結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)由種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)空間決策支持系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)、森林防火聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、低丘緩坡規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林權(quán)信息管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林產(chǎn)品流通管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、森林資源流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)等13個(gè)子系統(tǒng)組成的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。制定全縣森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程等，涵蓋森林資源監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和職能，創(chuàng)建出一種融現(xiàn)代森林資源科學(xué)管理思想、理念、技術(shù)于一體的新型管理模式。

2、強(qiáng)化稽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護(hù)，有了有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能使我們這臺(tái)維護(hù)森林的大機(jī)器更好的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

①抓好森林資源監(jiān)測(cè)工作，確保森林資源的管理部門(mén)及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。

②對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。

③加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

3、切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度，依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。

認(rèn)真組織開(kāi)展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開(kāi)墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開(kāi)墾和亂占林地的歪風(fēng)。

4、加強(qiáng)采伐限額管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，將進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計(jì)劃指標(biāo)，保證個(gè)人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。

①?lài)?yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐。要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。

②加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。組織開(kāi)展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點(diǎn)加大對(duì)天然林闊葉林保護(hù)力度，絕對(duì)不允許再出現(xiàn)超限額采伐問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)伐前設(shè)計(jì)，伐中伐后抽查，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、提交、林木驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁在撫育采伐中搞“砍大留小”、“砍好留壞” “開(kāi)天窗”，堅(jiān)決杜絕在中幼林進(jìn)行主伐利用。對(duì)一旦查出有超采伐限額的，必須依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，決不姑息遷就。

5、依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)（加工）和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督

①加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位的清理整頓。組織力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位進(jìn)行一次徹底的清理整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來(lái)源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。對(duì)新設(shè)木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位要從嚴(yán)審批。確保真正實(shí)現(xiàn)天然林的全面停伐，對(duì)其他限伐區(qū)的木材市場(chǎng)要加強(qiáng)管理。

②加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位進(jìn)行發(fā)貨制度 。木材經(jīng)營(yíng)（加工）單位的在進(jìn)出貨時(shí)，必須要在所在地林業(yè)主管部門(mén)的清點(diǎn)登記所進(jìn)出貨的數(shù)量，出貨時(shí)辦理木材運(yùn)輸證。

③嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理，提高木材運(yùn)輸辦證率。要依據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定本地區(qū)的年度木材運(yùn)輸總量，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的木材運(yùn)輸總量核發(fā)木材運(yùn)輸證，并做好運(yùn)輸證與采伐證的銜接。要加大對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運(yùn)輸木材行為。

④各木材檢查站應(yīng)該對(duì)所經(jīng)過(guò)的木材及木材運(yùn)輸證進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，查驗(yàn)車(chē)上木材與木材運(yùn)輸證數(shù)量及材種是否相符。木材檢查站的人員應(yīng)積極響應(yīng)省里的精神“固定檢查為主流動(dòng)檢查為輔”，主動(dòng)出擊在鄉(xiāng)村公路進(jìn)行流動(dòng)檢查。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，我們始終把建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，認(rèn)真抓好適用于工作的各種法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重在實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報(bào)告制度。全面提高資源林政管理的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步保持森林資源林政管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定、全面提高森林資源林政管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)外，還將積極采用新技術(shù)加強(qiáng)森林資源和林政管理，并進(jìn)一步加大對(duì)森林資源林政管理的投入，以改善執(zhí)法條件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的建設(shè)管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)木材檢查人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成效，確保不反彈。

7、積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺(jué)性。

知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國(guó)家林業(yè)法規(guī)和政策，要注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞:森林資源管理；林業(yè)人才；林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；法制建設(shè)；輿論宣傳

Abstract: to speed up the development of forestry, the improvement of ecological environment situation, we should strengthen the construction of legal system construction and forestry talents, promote the development of the LinChanYe to begin. The basic connotation of modern forestry to understand: to the sustainable development theory as the guide, to ecological construction as the key point, with the efficient forest functions and play multiple value as the goal, the whole social wide participation to protect and nurture the forest resources as the prerequisite. To make full use of modern science and technology to support, to meet growing human of ecological, economic and social demand for the purpose

Keywords: forest resources management; Forestry talents; Forestry development planning, Legal system construction; Of publicity

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境狀況的要求越來(lái)越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。近年來(lái)，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。 從整體上講，我國(guó)仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采亂挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍很?chē)?yán)重。

1 森林現(xiàn)狀

1．1林業(yè)作用

林業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門(mén)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。林業(yè)在人和生物圈中，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，從事培育、保護(hù)、利用森林資源，充分森林的多種效益，且能持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。

1．2森林資源存在問(wèn)題

我國(guó)森林資源面積在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不斷減少，質(zhì)量也有下降，其主要原因如下：

1．森林資源集中過(guò)伐，更新跟不上采伐

2．毀林開(kāi)荒，有林地流失依然存在。一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然突出，貧困山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民生活仍未擺脫對(duì)森林資源的過(guò)度依賴(lài)，亂砍濫伐現(xiàn)象依然存在。

3．森林病蟲(chóng)害劇增隨著造林綠化步伐的加快，人工林面積迅速增加，森林病蟲(chóng)害也將進(jìn)入高發(fā)期，防治工作形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

4．森林火災(zāi)頻繁森林火災(zāi)頻繁，其中9O％是人為因素引起的。大部分林區(qū)由于經(jīng)營(yíng)管理水平低，防火設(shè)施差，火災(zāi)預(yù)防和控制能力低，造成森林火災(zāi)多，損失慘重。

5、森林經(jīng)營(yíng)水平普遍不高，管護(hù)力度有待加強(qiáng)。人工林樹(shù)種單一，杉木、馬尾松、楊樹(shù)等3個(gè)樹(shù)種面積所占比例較大；一些地方片面追求造林?jǐn)?shù)量、忽視造林質(zhì)量、重造輕管等現(xiàn)象依然存在，造林地返荒問(wèn)題在個(gè)別地方還比較突出。天然林變?yōu)槠渌仡?lèi)的面積的數(shù)量仍然很大。森林撫育的相關(guān)扶持政策不到位，致使森林撫育不及時(shí)，林木枯損量有較大幅度增加，森林質(zhì)量低的狀況尚未得到根本改善。

1．3 森林資源管理存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作主要是圍繞木材生產(chǎn)為中心，這表現(xiàn)在森林資源調(diào)查，監(jiān)測(cè)。森林經(jīng)營(yíng)方案編制。資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)上。關(guān)心的是森林資源的面積、蓄積、生長(zhǎng)量、消耗量等：在森林經(jīng)營(yíng)方案編制上，重點(diǎn)是圍繞木材生產(chǎn)以及如何經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)木材資源的可持續(xù)利用：在森林資源管理方面，多停留在狹義森林資源的理解上，管理的重點(diǎn)是林地和林木資源等。隨著林業(yè)從木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)線和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的需求。如今的森林資源經(jīng)營(yíng)管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營(yíng)管理，而且涉及林內(nèi)野生植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營(yíng)管理。

1．4 目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

(1)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(3)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開(kāi)采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢(qián)，不愿復(fù)墾、綠化植樹(shù)。

在對(duì)森林綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其存在的森林資源保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們提出了今后做好綜合開(kāi)發(fā)工作的具體意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)了在綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注意加強(qiáng)森林資源保護(hù)，只有這樣才能使山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)得到健康、持續(xù)的發(fā)展，才能真正達(dá)到青山常在，永續(xù)利用。

篇3

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；森林資源保護(hù)；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733067

1 處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系的重要性

我國(guó)森林覆蓋面較大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以增加很多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在前期發(fā)展中，盡管有意識(shí)到需要邊發(fā)展邊保護(hù)，但是很多人還是看重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視資源保護(hù)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，破壞林業(yè)資源和其附屬品，比如森林中的珍稀動(dòng)物植物，它們?nèi)找鏋l臨滅絕，比如以前的華南虎很常見(jiàn)，但是現(xiàn)在幾乎已經(jīng)滅絕。所以，森林資源保護(hù)必須日漸重視起來(lái)，將其提升到新的高度。國(guó)家應(yīng)該廣泛投入資金，媒體應(yīng)該加大宣傳，讓其得到廣泛關(guān)注。

2 林業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生原因

我國(guó)雖然地大物博，但是人口眾多，人均森林面積不足，而且分配極為不均勻，西部多沙漠戈壁，林業(yè)經(jīng)營(yíng)非常復(fù)雜，但是有很多企業(yè)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)常是先砍伐后保護(hù)，且資源利用效率很低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)技術(shù)也很落后，所以造成環(huán)境的很大污染，這又造成非常嚴(yán)峻的現(xiàn)象，需要投入很大資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，這就形成了惡性循環(huán)。所以，看似國(guó)家投入很大資金，但是沙漠化程度日益嚴(yán)重，極端天氣也日益頻繁，PM2.5時(shí)常爆表，這都是沒(méi)有搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)關(guān)系所造成的。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的關(guān)系

二者之間的重要性已經(jīng)在上文具體闡述過(guò)了，總的來(lái)說(shuō)就是互相依存的密不可分的關(guān)系，既要獲取資源，加大發(fā)展，否則再保護(hù)也沒(méi)有什么意義，但是也要進(jìn)行保護(hù)，防止過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致子孫后代無(wú)法生存。

3.1 森林資源保護(hù)影響著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了可持續(xù)發(fā)展，要做的就是保護(hù)，國(guó)家的退耕還林、三北防護(hù)林政策都是為了這個(gè)目的，如果不進(jìn)行保護(hù)，過(guò)度開(kāi)采危機(jī)就離不遠(yuǎn)了。不能只看眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果森林資源得不到保護(hù)，許多物種也會(huì)消失，土地沙漠化進(jìn)程嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境將不可逆轉(zhuǎn)。那時(shí)將需要投入更多資金和精力用于保護(hù)。這將嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展。隨著20世紀(jì)末，我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程的啟動(dòng)和發(fā)展，環(huán)境治理工程顯著，生態(tài)有所恢復(fù)，許多瀕臨滅絕的動(dòng)物也相繼被人們發(fā)現(xiàn)，這是好勢(shì)頭，說(shuō)明我國(guó)的林業(yè)體系建設(shè)邁向新臺(tái)階，步入快速發(fā)展軌道。

3.2 森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是矛盾與制約的關(guān)系

森林資源保護(hù)是需要全社會(huì)努力的，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益卻是個(gè)體行為，所以很多人是為了他們的個(gè)體利益而罔顧社會(huì)利益。這就是很大的矛盾。如果不能很好地處理這個(gè)矛盾，就會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題、森林資源破壞。這需要林業(yè)監(jiān)察部門(mén)特別注意，森林資源保護(hù)并不是一朝一夕的事情，是逐漸積累慢慢收效的過(guò)程，但是破壞確是一朝一夕的事情，如果只注意林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視森林資源保護(hù)就會(huì)造成很?chē)?yán)重的后果。

3.3 森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依存與促進(jìn)的

森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互矛盾，相互制約的，但也是相互依存、促進(jìn)的。如果能處理好其中的關(guān)系，將會(huì)帶來(lái)很積極的影響。這一點(diǎn)顯而易見(jiàn)。如果林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定水平，森林資源保護(hù)也無(wú)從談起，同樣，沒(méi)有森林資源的保護(hù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也很難可持續(xù)發(fā)展。

3.4 森林資源保護(hù)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的基礎(chǔ)

在陸地上生態(tài)系統(tǒng)中，森林結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能完善，生物量也很大。被譽(yù)為地球之肺。能防止沙塵凈化空氣。調(diào)節(jié)碳氧平衡。同時(shí)也是資源寶庫(kù)。有這豐富的動(dòng)植物資源。是木材，收皮，真菌生產(chǎn)的主要基地，甚至有很多物種到目前還沒(méi)有被認(rèn)知。這種功能作用和地位決定了它是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)的發(fā)展實(shí)際上就是利用科學(xué)發(fā)展手段，將潛在的資源轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的方式。同時(shí)。一部分利潤(rùn)應(yīng)該用來(lái)最新森林資源保護(hù)。為了萬(wàn)物的生存和發(fā)展提供更好的環(huán)境。

3.5 森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，森林資源保護(hù)就是生態(tài)效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)效益，2個(gè)效益的結(jié)合就是所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。如果能將二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，就可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮生態(tài)發(fā)展的雙豐收。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，如何處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)的關(guān)系非常重要，他是開(kāi)展很多工作的前提.如果失衡，就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題或是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，二者都不是我們想看到的。因此，國(guó)家政府要更積極地投入引導(dǎo)工作、生態(tài)建設(shè)工作中，相關(guān)企業(yè)也要積極落實(shí)國(guó)家政策、配合林業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，為國(guó)家發(fā)展事業(yè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇4

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員在合法合理的基礎(chǔ)上，采用一定技術(shù)和方法對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算。本文介紹了昭通市當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀，并對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】

森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;現(xiàn)狀;對(duì)策

1.昭通森林資源資產(chǎn)的評(píng)估的現(xiàn)狀

昭通市林業(yè)主管部門(mén)于2008年成立了昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理中心，并對(duì)全市的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理中心積極探索，根據(jù)實(shí)際情況建立了林業(yè)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑫r(shí)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司并組織評(píng)估人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作，使得昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。然而，實(shí)際工作中由于林業(yè)生產(chǎn)多集中在山高地險(xiǎn)處，加之昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和森林資源資產(chǎn)評(píng)估指南等相關(guān)制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展[2]。

2.昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在問(wèn)題

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，精準(zhǔn)評(píng)估難度大森林資源資產(chǎn)評(píng)估與其它資產(chǎn)評(píng)估存在較大的差異，其受地理?xiàng)l件、交通條件、樹(shù)種、森林面積以及評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等的影響，因而對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估數(shù)值很難精確，只能得出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字。

2.2評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高昭通市現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員基本都是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員兼任，大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)評(píng)估的方法不能熟練的掌握，對(duì)評(píng)估結(jié)果是否之我見(jiàn)、公正、科學(xué)不能準(zhǔn)確把握，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，極大影響了評(píng)估工作的質(zhì)量。

2.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法不規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估一般以總體、森林類(lèi)型或小班為單位進(jìn)行評(píng)定估算，主要方法有：市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、成本法、清算價(jià)格法等。然而在實(shí)際評(píng)估中，昭通的森林資源不是規(guī)模化種植且處于山高坡陡的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基于復(fù)雜的林地生長(zhǎng)狀況以及粗放的管理方式致使評(píng)估理論無(wú)法簡(jiǎn)單套用公示進(jìn)行評(píng)估，因而特別需要在實(shí)際工作中的理論聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法就不相同。首先對(duì)于近、成、過(guò)熟林的林木進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要是用市場(chǎng)價(jià)倒算法。其次對(duì)于中齡林進(jìn)行評(píng)估經(jīng)常選用的是收獲現(xiàn)值法。第三重置成本法對(duì)于幼齡林進(jìn)行森林資源資產(chǎn)的評(píng)估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的另一種可信度高、說(shuō)服力強(qiáng)、計(jì)算容易的方法是市場(chǎng)成交價(jià)比較法，這也是資產(chǎn)評(píng)估中使用最為廣泛的方法。

2.4林農(nóng)和金融部門(mén)對(duì)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足昭通的林權(quán)大多屬于農(nóng)民所有，因受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民只知道用林木用來(lái)燃燒，不知把林木變成活錢(qián)，加之，金融部門(mén)認(rèn)為林權(quán)評(píng)估的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)大，金融部門(mén)對(duì)林權(quán)評(píng)估后的抵押貸款并不感興趣.

3.昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的對(duì)策

由于昭通市的林權(quán)評(píng)估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作艱巨而復(fù)雜，不可能一蹴而就。需要經(jīng)過(guò)各方面的共同努力與積極配合，反復(fù)研究與實(shí)踐。

3.1完善制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范化管理在貫徹國(guó)家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，大膽借鑒其他部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估的制度和方法，在通過(guò)調(diào)查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理的制度和辦法，通過(guò)一系列的管理提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量，最終達(dá)到盤(pán)活林業(yè)資源的目的.

3.2加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)水平因昭通的林木大多在高寒山區(qū)，要做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)且熟知當(dāng)前政策，還要能吃苦耐勞和強(qiáng)烈的責(zé)任心.因此，對(duì)評(píng)估工作人員要求高，除具備林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，還要具備經(jīng)濟(jì)、管理、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)常識(shí).昭通市林業(yè)主管部門(mén)每年會(huì)派出評(píng)估人員和評(píng)估管理中心工作人員接受系統(tǒng)學(xué)習(xí).同時(shí)，參與財(cái)物部門(mén)的學(xué)習(xí)，提升經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)后，應(yīng)加強(qiáng)考核，對(duì)學(xué)習(xí)效果通過(guò)評(píng)估實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，使昭通市有一批既懂林業(yè)資源評(píng)估理論，又能實(shí)際操作的評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員.

3.3積極引導(dǎo)昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估公司加入云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)是由國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、云南林海森林資源資產(chǎn)評(píng)估有限公司、云南林投林權(quán)管理服務(wù)有限公司等10多家企業(yè)共同發(fā)起的評(píng)估協(xié)會(huì)。含蓋了林業(yè)調(diào)查、森林資源評(píng)估、林業(yè)科研等機(jī)構(gòu)，目前，昭通的評(píng)估機(jī)構(gòu)還未加入此協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)加入?yún)f(xié)會(huì)，不僅能學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還能使昭通森林資源評(píng)估工作逐步走向規(guī)范化。通過(guò)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，可以對(duì)森林資源評(píng)估相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行積極研究，推廣森林資源評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內(nèi)在價(jià)值。同時(shí)可以宣傳昭通森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，整合相關(guān)各行業(yè)技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，提高專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升行業(yè)的社會(huì)公信力，推動(dòng)昭通市森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加大對(duì)金融部門(mén)的溝通，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的宣傳引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估是林業(yè)抵押貸款的基礎(chǔ)，評(píng)估的結(jié)果需要金融部門(mén)的認(rèn)可才能產(chǎn)生效用，昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)到金融部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓金融部門(mén)認(rèn)可林業(yè)資源的評(píng)估價(jià)值.同時(shí)，通過(guò)宣傳讓林農(nóng)改變傳統(tǒng)的思維，真正意識(shí)到林木的價(jià)值，積極參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估，使林業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

4.結(jié)語(yǔ)

做好森林資源的有效資產(chǎn)評(píng)估不僅能保護(hù)珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評(píng)估[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2009，32(05):106-107.

篇5

關(guān)鍵詞：森林保護(hù)；存在問(wèn)題；對(duì)策

隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，環(huán)境的好壞已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，如何保護(hù)好環(huán)境、保護(hù)好森林資源已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，森林的生存和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

一、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要意義

1.森林資源是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命根子，同時(shí)森林資源所涵養(yǎng)的良好生態(tài)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，環(huán)境的好壞已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，如何保護(hù)好環(huán)境、保護(hù)好森林資源已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，森林的生存和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.我國(guó)森林資源短缺

我國(guó)土地面積占世界總量的7%，人口占世界總量的22%，而森林面積僅占世界4%，林木蓄積不足世界總量的3%。按人均占有量計(jì)算，人均森林面積0.11公頃，只有世界平均水平的1/6；人均森林蓄積量8.6立方米，只及世界平均水平的1/8；年人均消費(fèi)木材只有0.22立方米，而世界平均為0.65立方米。發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)1.16立方米，比我國(guó)高5倍多，差距是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)木材的需求量還會(huì)不斷增加，就目前的資源現(xiàn)狀來(lái)看，滿足大多數(shù)人的生活需要對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如果再不加大對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，我國(guó)的森林資源供需就會(huì)更加不協(xié)調(diào)，人們的生活需要就會(huì)面臨越來(lái)越大的威脅。

二、森林保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.森林保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于人們大量消耗森林資源，森林面積逐年減少，這種變化也引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)森林資源的質(zhì)量日益下降，林地生產(chǎn)力逐漸變?nèi)酢Ａ值夭煞ト遮厙?yán)重，可采資源銳減，森林面積不斷縮小。這些年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了很多政策來(lái)保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，并組織開(kāi)展了各類(lèi)不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但是始終沒(méi)有取得良好的效果，各種私占林地的行為屢禁不止，林地流失的狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理的形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，已經(jīng)成為現(xiàn)階段亟待解決的重要問(wèn)題。

2.造成森林保護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

第一，片面追求個(gè)人利益和短期利益。部分地區(qū)為了短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展，大量砍伐森林資源。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)，但是亂占林地和毀林開(kāi)墾的歪風(fēng)屢禁不絕，而且很多時(shí)候，我們的政策落實(shí)根本不到位，宣傳也只是做樣子，并沒(méi)有將法律法規(guī)當(dāng)回事；第二，我國(guó)的森林資源管理投入不大，管理手段也很有限，導(dǎo)致森林資源增長(zhǎng)緩慢，雖然近年來(lái)大面積植樹(shù)造林，但是卻收效甚微，就是因?yàn)槲覀內(nèi)狈τ行У墓芾硎侄危坏谌瑸榱私ㄔO(shè)和發(fā)展的需要，我們往往需要采伐森林資源，而在這一過(guò)程中，我們普遍遵循的原則是采大留小、采好留壞，這種方式也導(dǎo)致各種優(yōu)良樹(shù)種日益減少，森林資源的整體質(zhì)量不斷下降，其生態(tài)功能也日趨減弱；第四，森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，管理隊(duì)伍不全，監(jiān)管不到位，盜砍盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

1.從過(guò)去的管理方式中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第一，要完善林業(yè)部門(mén)建設(shè)，加大對(duì)林I部門(mén)的管理力度。各林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)，建立完善的責(zé)任制，設(shè)立合適的獎(jiǎng)懲措施，確保森林資源管理的正常進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)的資金投入，確保工作設(shè)施的完善，以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的需要。各級(jí)部門(mén)應(yīng)致力于提高本部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)，增加人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使各級(jí)工作快速高效地開(kāi)展，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)在森林資源保護(hù)上的作用。第二，要規(guī)范采伐行為。各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)控制采伐力度，嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，杜絕一切違法采伐行為，有效減少亂砍濫伐給森林資源帶來(lái)的破壞行為，把限額采伐放在保護(hù)森林資源措施的首位，部門(mén)間積極配合，控制好木材的采伐。第三，要加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)基層用材，各級(jí)之間要積極配合，杜絕非法加工、運(yùn)輸木材，確保木材利用的合理性和安全性。第四，要科學(xué)管理森林資源。采用科學(xué)的技術(shù)手段大力發(fā)展林業(yè)。隨著科學(xué)水平的提高，越來(lái)越多的科研成果應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，使得林業(yè)生產(chǎn)管理在科學(xué)技術(shù)（如造林技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、病蟲(chóng)防治技術(shù)）的幫助下能夠有效改善森林資源的現(xiàn)狀。還要加對(duì)林業(yè)科技的投入，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，科學(xué)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。

2.加強(qiáng)對(duì)基層人員的思想教育

思想教育是一切工作的基礎(chǔ)，只有從思想上引導(dǎo)基層林業(yè)部門(mén)工作人員，才能得到他們的積極配合，森林資源保護(hù)工作才能高效執(zhí)行，并取得有效成果。在森林資源保護(hù)工作中，基層護(hù)林員的力量是關(guān)鍵，要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，增強(qiáng)林區(qū)工作人員的護(hù)林意識(shí)和責(zé)任感，使他們深刻認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性，更好地參與到護(hù)林工作中。另外，林區(qū)農(nóng)民也是森林資源保護(hù)的重要力量，必須充分利用這些民眾力量，大力進(jìn)行思想教育活動(dòng)，使他們認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性和可行性，調(diào)動(dòng)周?chē)锌衫觅Y源，引導(dǎo)林區(qū)民眾一起參與到森林資源保護(hù)中來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)。

3.提高公民的資源保護(hù)意識(shí)，建立資源保護(hù)團(tuán)體保護(hù)森林資源是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家應(yīng)加大宣傳力度，使民眾積極地參與到保護(hù)森林資源的工作中來(lái)，從個(gè)人做起，從小事做起。當(dāng)我們看到一些違法破壞森林資源的行為時(shí)應(yīng)加以制止和舉報(bào)，運(yùn)用法律的武器積極維護(hù)國(guó)家的利益，保護(hù)森林資源。目前我國(guó)雖然制訂了森林資源保護(hù)的相關(guān)法律，但森林資源破壞現(xiàn)象卻此起彼伏，這是因?yàn)樯仲Y源具有公共產(chǎn)品屬性，破壞森林資源行為很難被人重視，也更少有人提訟，這就助長(zhǎng)了違法“毀林行為”，使森林資源受到更嚴(yán)重的破壞。因此，我們可以建立資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，用人民團(tuán)體的力量與破壞森林資源行為作斗爭(zhēng)，這就避免了個(gè)人力量的單一性和局限性。所謂的資源保護(hù)社團(tuán)體。即存在于民間的非政府性的社會(huì)團(tuán)體，它可以由一些熱心公益的有志于環(huán)境保護(hù)的公民自愿參與，組織成具有一定形式、章程、管理、目標(biāo)和活動(dòng)的社團(tuán)。遇到破壞森林資源行為或其他自然環(huán)境的行為時(shí)，社團(tuán)可以集多人之力提訟，運(yùn)用法律的武器保護(hù)森林資源。

4.防治病蟲(chóng)害

第一，要提高林業(yè)部門(mén)對(duì)病蟲(chóng)危害性的認(rèn)識(shí)，引起足夠重視。病蟲(chóng)害直接影響著森林資源的可持續(xù)發(fā)展，一旦病蟲(chóng)危害蔓延泛濫，后果不堪設(shè)想，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的防治工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)工作人員，確保有效應(yīng)對(duì)病蟲(chóng)害給森林資源帶來(lái)的威脅。第二，要做好病蟲(chóng)害防治工作，各個(gè)林業(yè)部門(mén)要對(duì)其管理區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，分工分時(shí)，建立工作責(zé)任制，確保病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作的有效進(jìn)行。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效檢測(cè)。

總之，地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，森林資源則是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，在地球上，森林資源是非常重要的資源之一，由于人類(lèi)的無(wú)知，對(duì)森林進(jìn)行一系列的不合理利用、砍伐，已經(jīng)使森林受到了嚴(yán)重的傷害。如果再這樣下去，最終受罪的將是我們自己。因此我們必須反思自己，并且認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林的重要性，采取一定措施來(lái)彌補(bǔ)我們之前所造成的損失，使森林資源的到可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)诶蒙仲Y源的同時(shí)也要保護(hù)森林資源，這是我們每一個(gè)林業(yè)工作人員的職責(zé)，也是我們必須要做的事。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：薪炭林；現(xiàn)狀；作用；存在問(wèn)題

1 我國(guó)薪炭林現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查：全國(guó)林分總面積12919.94萬(wàn)hm2，其中薪炭林為445.17萬(wàn)hm2，占林分總面積的3.4%；全國(guó)林分總蓄積1008564.23萬(wàn)m3，其中薪炭林蓄積為8751.43萬(wàn)m3，占林分總蓄積的0.9%。從培育方向來(lái)看，全國(guó)人工林面積為4666.69萬(wàn)hm2，其中薪炭林面積為60.07萬(wàn)hm2，占人工林面積的1.3%。就全國(guó)活立木總蓄積消耗量而言，年均消耗量為37075.18萬(wàn)m3[1]。據(jù)1993年全國(guó)林木資源消耗量調(diào)查，全國(guó)燒材占林木消耗總量的29.8%，其中云南、貴州、陜西、四川等省燒材分別占全省林木資源消耗總量的54.1%、49.0%、48.2%、46.1% [2] 。大量木材作為能源低價(jià)消耗，造成了巨大損失，嚴(yán)重制約著森林資源的增長(zhǎng)和林木的合理利用。目前薪材消耗已大大超出了森林資源的合理承受能力，這不僅使森林資源遭到巨大破壞，同時(shí)也加劇了水旱災(zāi)害、水土流失和土地荒漠化的進(jìn)程，并由此導(dǎo)致生態(tài)狀況惡化。

2 薪炭林的作用和特性

大力發(fā)展薪炭林是解決薪炭消耗巨大缺口的主要有效途徑。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和能源資源的潛力，用礦物能源來(lái)解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所需燃料的缺口自然是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。因?yàn)槲覈?guó)礦物能源非常有限和根本不可能滿足全國(guó)農(nóng)村的需求，然而我國(guó)薪炭林有待開(kāi)發(fā)的潛力巨大。薪炭林發(fā)展將在農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設(shè)中，發(fā)揮不可替代的重要作用。

薪炭林經(jīng)濟(jì)效益在森林資源各林種中可能是不太高，但薪炭林在森林資源中地位不低，在人們生產(chǎn)生活中的作用也很重要。薪炭林迅猛發(fā)展和農(nóng)村能源正確取向，有助于解決森林資源赤字、林種結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村燒柴缺乏等各種棘手問(wèn)題，并使物質(zhì)能量真正做到各就各位、物盡其用。與其他林種相比，薪炭林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

薪炭林生產(chǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素可供人們選擇的范圍極大，幾乎沒(méi)有什么約束。由此決定了薪炭林生產(chǎn)的時(shí)空無(wú)限性，這就極大地滿足了人們對(duì)薪炭林生產(chǎn)的所有主客觀要求。薪炭林生產(chǎn)比較靈活，根據(jù)生產(chǎn)與消耗和供給與需求的定性定量關(guān)系變化，可隨時(shí)進(jìn)行薪炭林生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整。

薪炭林營(yíng)造可以不受樹(shù)種限制，不受立地條件限制，不受經(jīng)營(yíng)條件限制，不受栽培方式限制。總之，薪炭林只要采育結(jié)合、管護(hù)得法即可永續(xù)利用。薪炭林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需科學(xué)技術(shù)只需現(xiàn)有林學(xué)理論和林業(yè)科技的綜合組裝應(yīng)用，就能基本滿足薪炭林體系的各種要求和解決薪炭林生產(chǎn)過(guò)程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

3 我國(guó)薪炭林存在的問(wèn)題

我國(guó)每年薪炭消耗約占當(dāng)年森林資源消耗的1/3，而在森林資源中薪炭林的面積僅占3%，蓄積量不足1%，平均產(chǎn)量為每公頃65.94m3（喬木）。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論從定性還是從定量角度而論，現(xiàn)有薪炭林根本無(wú)法承擔(dān)當(dāng)今薪炭的消耗，薪炭的消耗只好由用材林、防護(hù)林等非薪炭林林種的超額采伐來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)果是盡管薪炭林在森林資源中所占比重微不足道，但所有的森林資源又都成為薪炭的主要來(lái)源。人類(lèi)要生存必需解決溫飽問(wèn)題，而解決燃料自然成為首要問(wèn)題。因地制宜、就地取材是解決燃料的主要途徑。薪炭林因面積小、蓄積量少和單位產(chǎn)量低根本無(wú)法成為薪炭源的主流和農(nóng)村燃料的主體，人們只有選擇農(nóng)作物秸稈、畜糞等物質(zhì)和森林資源作為燃料。這樣，由于農(nóng)田、草地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化、污染不斷加劇，加之人口不斷地增長(zhǎng)及人均占有自然資源種類(lèi)和數(shù)量下降，結(jié)果形成了惡性循環(huán)―生態(tài)效益越來(lái)越差，經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)負(fù)值，社會(huì)效益則無(wú)從談起，使人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境每況愈下。并由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題：薪炭林在森林資源中所占比例嚴(yán)重失調(diào)和不足，薪炭林投資機(jī)會(huì)與其他林種相比根本不均等，薪炭林生產(chǎn)與薪炭消耗絕對(duì)難于平衡，薪炭林投入產(chǎn)出最不經(jīng)濟(jì)合理，薪炭林規(guī)章制度與薪炭林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)根本不配套，薪炭林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研仍處于萌芽階段。薪炭林建設(shè)停滯不前嚴(yán)重阻礙了林業(yè)向前發(fā)展，最終嚴(yán)重影響了植樹(shù)造林、綠化荒山和保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司 全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)（1994-1998）[J]，2000.

[2]張志達(dá)等 中國(guó)薪炭林發(fā)展戰(zhàn)略[M] 中國(guó)林業(yè)出版社，1996.

篇7

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程 存在問(wèn)題 對(duì)策研究

【引言】：天然林在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土方面具有很大的生態(tài)作用，在目前環(huán)境污染、水土流失嚴(yán)重的今天，天然林具有得天獨(dú)厚的作用。天然林保護(hù)工程的實(shí)施具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1、當(dāng)前森林保護(hù)工程的現(xiàn)狀

余慶縣位于貴州省中部東北向，遵義地區(qū)的東南部。境內(nèi)生態(tài)良好，生物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)56.78%，貴州第一大河流――烏江橫貫縣境中部。實(shí)施天保工程，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能等方面具有十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本性措施。也對(duì)余慶縣天然林資源和生物多樣性的保護(hù)，構(gòu)建和諧余慶具有十分重要的意義。全縣2017年度森林管護(hù)面積112.93萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林71.29萬(wàn)畝，其管護(hù)費(fèi)用從中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中安排部分費(fèi)用進(jìn)行管護(hù)；集體所有的地方公益林面積37.29萬(wàn)畝，國(guó)有林4.35萬(wàn)畝，擬聘請(qǐng)管護(hù)人員120人，預(yù)算總投資142.51萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金。

我國(guó)現(xiàn)有的天然林中，有20%處于基本保護(hù)狀態(tài)，有20%處于零散分布的狀態(tài)，有50%的天然林處于亟待保護(hù)的狀態(tài)，因此當(dāng)前我國(guó)的天然林保護(hù)工程任務(wù)還相當(dāng)艱巨。實(shí)施好天然林的保護(hù)工程，進(jìn)一步促進(jìn)天然林結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，為我國(guó)森林資源的保護(hù)和恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)森林資源的合理更新和平衡代謝，具有十分重要的意義。

2、當(dāng)前森林保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1森保從業(yè)人員生活以及待遇問(wèn)題

目前從事森保的人員，主要有林業(yè)事業(yè)單位員工、森保企業(yè)職工、以及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上招聘的護(hù)林員、臨時(shí)工，此外還有裁剪下來(lái)的富余人員等等。從總體來(lái)講，存在著待遇低、職稱(chēng)低、補(bǔ)助低、社會(huì)保障不足、以及富余人員的安排等問(wèn)題。這些問(wèn)題有很多是歷史遺留問(wèn)題，許多問(wèn)題棘手麻煩，特別是那些富余人員，如果不能合理安排，會(huì)造成人心不穩(wěn)社會(huì)動(dòng)蕩等情況出現(xiàn)。以事業(yè)性的森林職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。一些地方政府不給事業(yè)單位統(tǒng)一辦養(yǎng)老統(tǒng)籌，致使事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)職工無(wú)法參保。一些地方參加統(tǒng)籌后，退休金會(huì)大幅減少，職工不愿參保。其他的“雜牌軍”更不用說(shuō)了。

2.2 國(guó)家在森林確權(quán)以及管理體制方面存在的問(wèn)題

從國(guó)家層面來(lái)講，天然林的由以前的放開(kāi)砍伐，到現(xiàn)在實(shí)施天然林的保護(hù)，“一刀切”的命令，使得很多森林企業(yè)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，天然林要保護(hù)是必要的。森保從業(yè)人員要吃飯要養(yǎng)家糊口也是對(duì)的，是必須的。從理論上講，絕大部分森林不是個(gè)人所有的，是全社會(huì)全國(guó)人民的共同資源，有的學(xué)者說(shuō)是屬于“國(guó)家所有”。從實(shí)踐方面的角度而言，森林保護(hù)，由于產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)利不明，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行“社會(huì)主義”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)公共資源的問(wèn)題完全推向市場(chǎng)來(lái)解決，由此衍生出來(lái)的問(wèn)題是，國(guó)家在對(duì)林業(yè)的發(fā)展口號(hào)喊得很響亮，生態(tài)保護(hù)也很重視，但是環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.3資金缺口大

天然林保護(hù)涉及到方方面面的事情，森保人員的開(kāi)支，還有植物保護(hù)方面、森管方面、防火防盜防以及其他自然、社會(huì)災(zāi)害，都需要大量的資金。一方面國(guó)家撥付的資金，相當(dāng)一部分不能及時(shí)到位，省一級(jí)的補(bǔ)助也有類(lèi)似情況，這一切對(duì)于天保工程而言無(wú)疑是一種潛在的資金延遲支付問(wèn)題。有時(shí)還要進(jìn)行苗木的補(bǔ)植撫育等，也需要資金。這一切對(duì)于森林保護(hù)都是急需解決的問(wèn)題。

2.4林區(qū)后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持

在天然林保護(hù)工程區(qū)，其林下資源植物資源以及菌類(lèi)資源豐富，如果能夠合理的開(kāi)發(fā)利用，能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。在工程區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，比如大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、野生食用菌藥用菌資源的生產(chǎn)加工等形成產(chǎn)業(yè)鏈條等等不一而足。林下產(chǎn)業(yè)的潛力很大，這是幫助森林從業(yè)職工搞好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的好出路。由于缺少必要的啟動(dòng)資金，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制。

3、提升森林保護(hù)工程質(zhì)量的措施

3.1增加國(guó)家對(duì)森保的投入

森林是全社會(huì)的共同資源，需要全社會(huì)共同支持森保事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家作為代言人，應(yīng)該承擔(dān)絕大部分費(fèi)用，保證相關(guān)設(shè)施、森林管理、防火防盜等方面的投資，也包括對(duì)從業(yè)人員的社保、交通補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、基本養(yǎng)老等方面的投資。及時(shí)把拖欠職工的工資全部付清，并妥善安排好富裕人員和混崗職工，使得他們無(wú)憂后顧之憂。

3.2國(guó)家提供無(wú)息貸款支持搞好林下產(chǎn)業(yè)

為了穩(wěn)定森保以及管護(hù)等隊(duì)伍，提高他們的生活質(zhì)量，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，給森林從業(yè)職工提供無(wú)息貸款和相應(yīng)技術(shù)，讓他們搞好林下產(chǎn)業(yè)。對(duì)于開(kāi)發(fā)林下資源具有很重要的作用。有的學(xué)者提出利用外資來(lái)搞我國(guó)的森林產(chǎn)業(yè)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題一定要慎重，目前外資在很多方面控制我國(guó)的大豆、玉米以及生豬生產(chǎn)，決不能讓外資涉足我國(guó)的森林保護(hù)和生產(chǎn)，對(duì)我們指手畫(huà)腳。我們一定要自力更生，依靠群眾的力量和智慧，把事情辦好。

3.3 加強(qiáng)天然林保護(hù)工程在技術(shù)、設(shè)施的配備

我國(guó)天然林保護(hù)需要比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不是三十年五十年的事，這一次到了期后，還要延長(zhǎng)時(shí)間，這是一個(gè)利國(guó)利民的大事。一定要加強(qiáng)在人員技術(shù)的培訓(xùn)和相關(guān)設(shè)施的配備。充分利用現(xiàn)代技術(shù)比如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位、遙感等技g，把我國(guó)森林保護(hù)等工作搞好。

結(jié)語(yǔ)

總之天然林的保護(hù)工程，利于千秋萬(wàn)代，利國(guó)利民，需要有持久戰(zhàn)的思想。需要理順各種關(guān)系，將人才物合理搭配，妥善安置森保職工及從業(yè)人員，采取優(yōu)惠撫育政策，讓他們?yōu)閲?guó)家效力。對(duì)于天然林工程，既要保護(hù)，又要開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉的方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。

【參考文獻(xiàn)】：

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【2】 洪加鳳等.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策.[J]中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃 ， 2011 ， 30 （4） ：15-17

【3】 陳欽等，天然林保護(hù)工程實(shí)施后，森工企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策.[J]林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ， 2000 （3） ：150-152

篇8

關(guān)鍵詞：森林病蟲(chóng)害；存在問(wèn)題；防治對(duì)策

前 言：

森林病蟲(chóng)害防治是國(guó)家減災(zāi)系統(tǒng)工程的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。森林病蟲(chóng)害防治工作需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持，更需要森防戰(zhàn)線廣大職工和社會(huì)各界的共同努力。只有多措并舉，森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度才會(huì)明顯加快，目標(biāo)管理責(zé)任制才會(huì)得到相應(yīng)完善和落實(shí)，防治技術(shù)手段及其防治成效才會(huì)不斷提高，其整體抗災(zāi)減災(zāi)能力才能不斷增強(qiáng)。

一、森林病蟲(chóng)害防治工作存在的問(wèn)題

從當(dāng)前來(lái)看，森林病蟲(chóng)害工作雖做了大量的基礎(chǔ)性工作，森林病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍也在不斷壯大，規(guī)章制度不斷完善，防治手段也不斷提高，科學(xué)研究得到相應(yīng)加強(qiáng)，專(zhuān)項(xiàng)投入有所增加，可以說(shuō)防治病蟲(chóng)害的工作取得一定的成效。于此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到由于森林面積很大，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受破壞致使生境脆弱，對(duì)于病蟲(chóng)害防治的整體基礎(chǔ)還十分薄弱。受到各種因素的限制，森林病蟲(chóng)害防治工作中存在諸多急待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著成災(zāi)病蟲(chóng)種類(lèi)增多，危害損失日益嚴(yán)重。當(dāng)前，發(fā)生嚴(yán)重，能夠成災(zāi)的病蟲(chóng)已由80年代初的35種增加到80種左右，其中有些是由外地傳入的。過(guò)去就危害比較重的松毛蟲(chóng)、楊扇舟蛾、大小蠹、天牛類(lèi)等至今未得到較好的控制，有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。二是森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積不斷增加，防治難度不斷加大。人工造林面積的增加，尤其是單一樹(shù)種純林的增加，病蟲(chóng)危害加劇。三是頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。以往危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲(chóng)、黃連木尺蛾、天幕毛蟲(chóng)、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)?shù)念B固和難以治理，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)。如監(jiān)測(cè)跟不上，病蟲(chóng)害發(fā)生初期往往不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面，損失十分重大。四是近年來(lái)危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害潛在威脅不斷增大。自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，已有美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹、蘋(píng)果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險(xiǎn)性害蟲(chóng)先后侵入我國(guó)，鑒于對(duì)這些危險(xiǎn)性害蟲(chóng)采取了有效措施極力控制，沒(méi)有造成大的很大危害，但潛在的威脅卻是不容我們忽視。

二、應(yīng)對(duì)森林病蟲(chóng)害的主要對(duì)策與技術(shù)措施

森林病蟲(chóng)害發(fā)生直接危害著森林資源安全，影響著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，也影響著林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，必須針對(duì)林業(yè)病蟲(chóng)害的各自特點(diǎn)對(duì)癥下藥，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，從目前來(lái)看今后要重點(diǎn)抓好以下工作幾項(xiàng)具體的工作：一是從思想上加以高度重視森林病蟲(chóng)害危害的嚴(yán)重性。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。森林病蟲(chóng)害的嚴(yán)重頻發(fā)，直接影響和制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲(chóng)害的防治，不僅可以大大降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，保護(hù)森林資源，且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)是森林病蟲(chóng)害防治工作重要的基礎(chǔ)。各個(gè)部門(mén)必須切實(shí)把病蟲(chóng)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲(chóng)害調(diào)查監(jiān)測(cè)，以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)作為基本的目標(biāo)，確定專(zhuān)人、固定地塊、指定方法、明確對(duì)象、定時(shí)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，堅(jiān)決避免平時(shí)監(jiān)測(cè)不到位，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的惡劣局面。三是要切實(shí)加大森防科技含量。對(duì)于在森林病蟲(chóng)害防治上與生物多樣性保護(hù)及其環(huán)境保護(hù)的需要不相適應(yīng)的情況，防治手段急需大力的改進(jìn)和。一方面要堅(jiān)持搞生態(tài)林業(yè)，在保護(hù)好現(xiàn)有林木的前提下，把森林病蟲(chóng)害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留的農(nóng)藥，大力提倡使用微生物農(nóng)藥、動(dòng)物源農(nóng)藥、仿生農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥、礦物性農(nóng)藥等等，以減輕對(duì)環(huán)境及水源的污染，注重大力發(fā)展生物防治。四是要切實(shí)加強(qiáng)林木檢疫。森林植物檢疫工作要貫徹.預(yù)防為主，綜合治理方針，要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。其重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售單位及花卉、苗木、果品等生產(chǎn)單位的管理，堵塞危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的傳播的渠道。五是要不斷加大資金投入。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入不足的實(shí)際狀況，每年大約有6.67hm2森林病蟲(chóng)害得不到有效防治，國(guó)家今后應(yīng)繼續(xù)加大投入。繼續(xù)堅(jiān)持.以地方為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的投入原則和誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治的目標(biāo)責(zé)任制度，由國(guó)家、集體和個(gè)人多層次、多渠道的進(jìn)行投入，以籌集更多的資金。與此同時(shí)，各級(jí)政府要將森林病蟲(chóng)害防治工作納入到當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，不斷增加對(duì)病蟲(chóng)害防治、預(yù)測(cè)測(cè)報(bào)、檢疫對(duì)象普查及其基本建設(shè)等的投資力度。

三、結(jié)論

綜上所述，森林病蟲(chóng)害被譽(yù)為沒(méi)有硝煙的森林火災(zāi)，在森林資源保護(hù)中與森林防火有著同等十分重要的地位。我們要十分重視這項(xiàng)工作，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)要不斷加快林業(yè)立法的力度，通過(guò)立法的形式保證立業(yè)的健康發(fā)展；對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，要加大林業(yè)病蟲(chóng)害防治的投入力度；對(duì)于林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要加大技術(shù)的培訓(xùn)與普及的力度，不斷加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，真正做好森林健康發(fā)展的衛(wèi)士。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】森林資源管理；生態(tài)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1.森林資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最主要的差距之一。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的任務(wù)極其艱巨。不僅要看到我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)管理取得的重大成效，還必須深入分析我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)管理中存在的突出問(wèn)題。從總體上看，林業(yè)資源保護(hù)管理還遠(yuǎn)不能適應(yīng)維護(hù)生態(tài)安全的需要，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

雖然數(shù)據(jù)顯示我國(guó)森林資源不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但目前的森林資源管理工作仍然存在不少問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，森林資源分布不均，森林資源管理不周，力度不夠，局部破壞嚴(yán)重，超額度砍伐、毀林開(kāi)荒和濫砍濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和集體的森林資源財(cái)產(chǎn)，危害生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）只注重眼前效益，沒(méi)有用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱。全國(guó)很多林區(qū)經(jīng)營(yíng)森林都是以盈利為主要目的，只注意到眼前利益，對(duì)于森林資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境的觀念不強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)劃濫砍濫伐，導(dǎo)致大面積水土流失，減弱地方洪澇災(zāi)害的抵抗力，這使得森林沒(méi)有充分發(fā)揮其他方面的效益，保護(hù)森林資源便成了一句標(biāo)語(yǔ)式的口號(hào)。

（2）國(guó)家森林資源管理制度、法律、規(guī)范不夠完善。在制度、法律、規(guī)范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規(guī)的不配套會(huì)給不法分子制造鉆漏洞的機(jī)會(huì)，有法不依的現(xiàn)象無(wú)處不有；另外，沒(méi)有處理好責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，使得國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益分配不均、流失過(guò)多。

（3）管理手段不當(dāng)，技術(shù)不高。目前仍然找不到切實(shí)可行的森林資源管理技術(shù)體系加以實(shí)施，森林資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體化，需要建立健全的森林資源管理技術(shù)體系，使得這一系列管理信息得到全面共享。要實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，全面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，高效的管理，有力的監(jiān)測(cè)，科學(xué)的采伐仍然有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷程。

（4）大部分林區(qū)缺乏科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案。由于各種主觀的、客觀的原因，我國(guó)大部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位還沒(méi)編制可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，這樣使得確定年森林采伐限額時(shí)出現(xiàn)定量不準(zhǔn)等問(wèn)題。

2.林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

所謂林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的良性發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的正面影響，經(jīng)濟(jì)效益則是發(fā)展林業(yè)，把其當(dāng)做生產(chǎn)原材料所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)方面的收益。普遍來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為森林具有三方面的效益，包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)超過(guò)作為原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，林業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的三種效益中，由于經(jīng)濟(jì)效益能讓人感受到，往往其最先受人關(guān)注，而生態(tài)效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，如今生態(tài)效益得到了越來(lái)越多的關(guān)注。人們也意識(shí)到林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)有著密切的聯(lián)系，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。如果過(guò)分追求林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，盡管在初期經(jīng)濟(jì)效益可能收獲較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，但是到后期，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致環(huán)境惡化，其造成的損失會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或萎靡。如果把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅能保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而且能保持其良好的勢(shì)頭。因此，在森林資源管理時(shí)，要積極的注重生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而支撐生態(tài)林業(yè)的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要想確保生態(tài)效益的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益的水平，就必須實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在生態(tài)支持力、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)合力三個(gè)方面。生態(tài)支持力是指生態(tài)的承載力、自我調(diào)節(jié)力等。經(jīng)濟(jì)能力是指資源儲(chǔ)量、資源使用效率、效益和增長(zhǎng)率等。而社會(huì)合力則是指人口容量、素質(zhì)和意識(shí)、文化道德、體制等方面。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須做好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1科學(xué)發(fā)展

協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)，必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價(jià)），實(shí)現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)。

（1）建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技發(fā)展為核心競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)科研成果這一真理，然后將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)了的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去，起到指導(dǎo)作用，從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)研究嚴(yán)重脫節(jié)的難題。要通過(guò)各種有效途徑鼓勵(lì)技術(shù)人員采取技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等手段及聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科及應(yīng)用技術(shù)的研究。加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的理論研究，做好森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)研究良種壯苗的培養(yǎng)技術(shù)，充分利用先進(jìn)的栽培技術(shù)提高良種壯苗的成活率，抓好樹(shù)種結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整；研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的木材加工、制造、利用技術(shù)來(lái)替代傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)技術(shù)，加快提升木材生產(chǎn)總體技術(shù)水平的速度，提升木材和林產(chǎn)品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2實(shí)踐中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益

目前，林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益受到了廣泛的關(guān)注，在實(shí)踐過(guò)程中得到了很多有效協(xié)調(diào)的措施，包括有：

林農(nóng)結(jié)合。采用科學(xué)的管理辦法，建立林農(nóng)結(jié)合的多樣化經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)發(fā)展新模式，使其具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。如林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等種植模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，生態(tài)效益也得到提高。

規(guī)模化造林。規(guī)模化發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)林地，同時(shí)快速提高經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益。

3.3建立完善法律機(jī)制

法律是最有效的保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，目前建立的有《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的道路上，還需要不斷完善森林資源利用管理、森林生態(tài)保護(hù)等方面的政策、法律法規(guī)等，實(shí)行強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍薄?/p>

實(shí)施強(qiáng)有力的政策、法律、法規(guī)。不斷加強(qiáng)和完善森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用等林業(yè)政策、法規(guī)、法律方針，逐步由“人治”過(guò)渡到狀態(tài)。

4.結(jié)束語(yǔ)

只有加強(qiáng)森林資源管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把我國(guó)打造成林業(yè)大市提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲(chǔ)蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F307文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)的重要性，意識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要影響，所以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)部門(mén)之間經(jīng)營(yíng)和管理行為的規(guī)范和調(diào)整，通過(guò)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的有效經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)的林木和林產(chǎn)品，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

一、 當(dāng)我國(guó)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、 森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、效益低下的問(wèn)題還很突出

相比世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)的森林資源總量還很不足，國(guó)家生態(tài)安全還不能得到良好保障；南方與北方、沿海與內(nèi)地、山區(qū)與平原、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)森林資源分布存在明顯不均；一些地方雖然森林覆蓋率有所提高，但林地單位面積蓄積量低；人工林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，產(chǎn)量低、品質(zhì)差，效益低下；許多地方的森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理，純林比例過(guò)大。

2、 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在很大差距

許多地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，許多產(chǎn)業(yè)停留在產(chǎn)品粗加工和生產(chǎn)簡(jiǎn)單成品的水平上，缺乏深加工科技附加值的理念， 缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌意識(shí)，缺乏規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，資源利用水平低、經(jīng)濟(jì)效益差，限制了森林作為可再生資源、可循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)體的出路，限制了地方林業(yè)的發(fā)展。對(duì)森林多種功能的認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)還有待發(fā)掘，生物質(zhì)能源、木本糧油等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)研究還十分薄弱，許多地區(qū)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3、林業(yè)管理機(jī)制、理念都需理順市場(chǎng)配套措施尚需跟進(jìn)

單一部門(mén)管理，組織力度欠缺，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與管理的理念沒(méi)有普及，相關(guān)的配套政策與法規(guī)欠缺完善。生態(tài)公益林，國(guó)家的生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍小、金額低，調(diào)動(dòng)不了群眾參與建設(shè)的積極性；商品林經(jīng)營(yíng)理念宣傳不到位，現(xiàn)行的限額指標(biāo)采伐制度限制了商品林的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，也限制了退耕還林的養(yǎng)護(hù)更新。木材成熟后得不到采伐指標(biāo)，影響了農(nóng)戶再造林的積極性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額年年遞增，新的林業(yè)刺激政策沒(méi)有出臺(tái)，造成一些地區(qū)退林還耕。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐服務(wù)體系還沒(méi)有完全建立，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

二、解決我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的措施

1、 加大科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的支撐力度

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展必須依靠科技先行。我國(guó)森林資源豐富，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了一定成績(jī)。但林業(yè)科技依然薄弱，尤其在在良種選育、經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)等方面亟待提高。因此，我國(guó)林業(yè)發(fā)展應(yīng)借助與高校合作的契機(jī)，積極引入適合林產(chǎn)業(yè)管理、發(fā)展的企業(yè)機(jī)制，做好技術(shù)人員、林業(yè)種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)工作，及時(shí)引進(jìn)科研研究所等單位的科研成果。以努力提升林產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為發(fā)展目標(biāo)，以林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，積極謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、共同開(kāi)發(fā)、利益共享的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的緊密結(jié)合，提高林業(yè)科技水平。根據(jù)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求，優(yōu)化提升林業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)、引進(jìn)符合林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次、復(fù)合型、高技能的專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力， 保證科技對(duì)林產(chǎn)業(yè)的支撐作用，確保生態(tài)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2、 完善林業(yè)管理制度

基于中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)安全，生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略要求和我國(guó)《森林法》第五條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”的指導(dǎo)思想。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)和國(guó)家對(duì)林業(yè)的需求也會(huì)愈來(lái)愈大，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，尤其是隨著林地面積不斷增加，森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)以及人為的因素時(shí)刻都在威脅著森林資源，“三分造，七分管”，管理任務(wù)愈來(lái)愈艱巨，針對(duì)亂砍濫伐、亂占林地、森林病蟲(chóng)害，要完善林業(yè)管理制度，尤其針對(duì)森林火災(zāi)隱患要完善森林火線預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林撲火物資的等級(jí)與儲(chǔ)備，確保森林資源的安全。逐步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的機(jī)制建設(shè)。

3、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)

林業(yè)企業(yè)要從思想觀念上改變傳統(tǒng)的只重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的觀念，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者是相互聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)效益的良好發(fā)展是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的助推劑。時(shí)刻將林業(yè)的生態(tài)效益和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看作是統(tǒng)一體，不能將其劃分為兩種不同的概念。過(guò)量采伐森林資源，以求獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡帶來(lái)極大的破壞，生態(tài)環(huán)境一旦失去平衡，相應(yīng)地對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接造成嚴(yán)重影響，更會(huì)導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑持續(xù)期延長(zhǎng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。基于此，為了能夠達(dá)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)又能兼顧生態(tài)效益的平穩(wěn)發(fā)展，從思想上要走出只重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，輕視林業(yè)生態(tài)效益的誤區(qū)，更新觀念，改變思想，切實(shí)認(rèn)清、正確權(quán)衡林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與林業(yè)生態(tài)效益的關(guān)系，始終將可持續(xù)發(fā)展理念作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)理念。加大力度對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)資源采伐方式進(jìn)行治理，合理采伐、加大造林力度，提高林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)。

4、 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是大力實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。這就需要我們強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林基地等方面的林業(yè)建設(shè)；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加大林木資源、林木產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、水電資源以及其他林區(qū)資源的開(kāi)發(fā)、加工和綜合利用力度；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，我們還要進(jìn)一步強(qiáng)化天然林的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的天然林資源，對(duì)于人工林的經(jīng)營(yíng)也要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)大力解決林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

5、加強(qiáng)各項(xiàng)政策的完善

（1）建立管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。理順管理體制以及國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系，明確各級(jí)管理部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，放寬、搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（2） 放寬森林采伐限額限制。設(shè)置國(guó)有林場(chǎng)森林采伐限額，根據(jù)不同的級(jí)別以及需求性進(jìn)行森林采伐限額的編制和管理。

（3） 出臺(tái)相關(guān)的穩(wěn)定政策來(lái)保障國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地不被侵占和森林資源不被破壞政策。

（4） 國(guó)家應(yīng)該給予財(cái)政和金融支持。建設(shè)資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算從而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。同時(shí)應(yīng)該建立國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。

6、 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，且經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了很大的成效。

7、 森林有效保護(hù)策略

完善森林火線預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林撲火物資的等級(jí)與儲(chǔ)備。通過(guò)森林防火教育宣傳，提高森林防火意識(shí)；及時(shí)處理可能引起火災(zāi)的隱患；加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急組織的管理。對(duì)于病蟲(chóng)害的防治，建立專(zhuān)家系統(tǒng)，利用科學(xué)和技術(shù)，通過(guò)生物防治和化學(xué)防治對(duì)森林病蟲(chóng)害進(jìn)行治理，保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8、 大力加強(qiáng)森林法制建設(shè)

遵循林業(yè)保護(hù)的市場(chǎng)規(guī)則，修改現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對(duì)商品林木實(shí)行自主采伐制；對(duì)于具有生態(tài)價(jià)值的林地，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段如給予生態(tài)補(bǔ)償、限額采伐。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)和公安、司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，依法、嚴(yán)格、及時(shí)地查處林業(yè)案件，認(rèn)真解決有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪輕判等問(wèn)題，確保林業(yè)法律法規(guī)得到切實(shí)的執(zhí)行。

總之，可持續(xù)林業(yè)不僅從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等方面反映了現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀，而且對(duì)地區(qū)、國(guó)家乃至全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著不可替代的作用，我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期地堅(jiān)持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李云燕.我國(guó)森林資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. China’s Foreign Trade. 2011(02)