三峽庫區范文10篇

一、三峽庫區農村小額信貸的發展狀況

三峽庫區是全國重點貧困區之一，在19個縣、市中，有12個是國家扶貧開發重點縣。實現百萬移民的脫貧致富，任務十分艱巨。經過各個方面10多年的努力，這項工作取得了巨大的進展。其中，農村小額信貸在支持庫區許多農民盡快脫貧致富方面發揮了重要作用，小額信貸已成為庫區農民解決溫飽、發展生產、增加收入的有效途徑。農村小額信貸在三峽庫區各縣：市有了長足的發展，其模式趨于多樣化。具有典型特征的運作模式有：財政貼息扶貧小額信貸模式、農村信用社主導的小額信貸模式、社區性民間互助資金組織模式。在這三種典型模式中，以農村信用社主導的小額信貸模式在庫區各縣、市最為常見。經過10來年的發展，三峽庫區農村小額信貸有了幾個可喜的變化：一是農村小額信貸的目的由最初的單純扶貧拓展至幫助庫區農民致富奔小康；二是農村小額信貸的對象由傳統種養農戶拓展至與農業相關的多種經營戶、規模大戶和農村小型加工、運銷企業；三是農村小額信貸額度由3000—5000元拓展至1—30萬元；四是農村小額信貸期限由當年發放當年收回拓展至1—5年收回；五是由農村小額信貸信用村戶的評定拓展至以農村文明建設的動態綜合評價作為農村小額信貸依據的探索。為了更具體地了解三峽庫區農村小額信貸發展的情況，現通過對三峽庫區農村小額信貸發展較具有代表性的開縣的調研來反映其發展的脈絡。

(一)開縣小額信貸業務的啟動。重慶開縣地處三峽庫區，全縣人口150多萬，其中貧困人口就達30萬，是國家扶貧開發工作重點縣。為了實現農民的自主脫貧致富，開縣從1998年就啟動了小額信貸業務。由于開縣許多農村地區只有農村信用社，金融網點較少，特別是撤鄉并鎮以后，金融網點變得更少，所以，農戶小額信貸業務主要是由農村信用社承擔，從1998年開縣各鄉鎮農村信用社就開展此項業務。同時，還成立了開縣小額信貸服務總社，專門從事小額信貸業務，其資金來源于縣扶貧公司在農業銀行承貸的扶貧貸款。該社內設信貸技術服務部、財務部、稽核監測部三個部門，以“縣服務總社——鄉鎮服務站——聯保小組——農戶”四級管理模式進行運轉。并且，開縣小額信貸服務總社又是從事財政貼息小額貸款的小額信貸服務總社。2007年11月，在開縣被確定為“重慶市貧困村村級發展互助資金試點縣”后，在6個貧困村建立了互助合作扶貧協會，籌集村級基金124.05萬元，人會農戶701戶。

(二)開縣小額信貸的成效。開縣小額信貸業務的開展，成效是顯著的。例如，2007年開縣信用社共建農戶經濟檔案28.54萬戶，評級戶數21.90萬戶，核發貸款證19.50萬戶，頒證率89％，發放農戶小額信用貸款7.39億元。開縣小額信貸服務總社到現在為止在全縣20個鄉鎮建立了486個小額信貸服務中心、3270個聯保小組，服務覆蓋到321個村、10.9萬農戶、30.5萬農民。11年來累計發放小額貸款113億元，其中，種養殖業1569萬元，農村加工業413萬元。使許多農村移民走上了自主致富的道路。

二、三峽庫區小額信貸發展的障礙

(一)小額信貸機構勢單力薄。20世紀90年代中后期，三峽庫區農村與全國農村地區一樣，作為正規金融機構的國有商業銀行大量地退出農村地區，上收貸款權限。特別是以支農為主的農業銀行不僅撤并了大部分縣以下的營業網點，而且其經營重點也從農村轉向城市，全面收縮農村信貸，造成存貸差日漸擴大，資金外流嚴重，庫區信貸投入乏力。三峽庫區農戶小額貸款除了部分由各市、縣扶貧辦解決外，主要部分是由農村信用社承擔發放。由于農村信用社資金實力有限，無法滿足農戶對小額信貸的需求。

摘要：移民心態是影響移民搬遷安里吟一個極為重要的因素。調查表明，庫區農村移民對三峽工程和移民遷建的作用評價很高，對掇遷的未來態度樂沉，對政府的信任度較高，對極遷具‘有積極參與的心理，‘對利益的損失表現出一定的容忍態度和棲牲精神；但是，部分移民對掇遷的期望值過高’，’在職業選擇和遷入城鎮方面存在著投機心理，對未來普遙擔憂的心理，少娜分移民還存在著對政府的不信任心理。要實現安全移民，各級政府應重視移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立庫區移民安全防范體系。

引言

三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數量之大，遷建任務之重，為世界水庫工程建設史上罕見。根據1985年底統計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農村人口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個縣（市、‘區），而聲置區土地資源有限，經濟不發達，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、、一經僑以及生態環境問題，因此，移民安置是三峽工程建設中‘最艱巨的任務和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關系到庫人才區人民的切’身利益和‘庫‘區的經濟發展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出現大的社會震蕩飛庫區的社會經濟能正常地發展，并逐步實現移’民生活環境的改善，生活水平的提高，即如何實現安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數是從庫區的生態環境、贊源條件和經濟條?件出發分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區移民安置的重要條件—庫區，移民心杏。我們認為，后者恰恰是關系到能否實現安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態的研究，從而導致政策的失誤，將會給移民工作以致整個工程帶來不可估量的損失心態屬于社會心理學的范疇。三峽庫區移民心態，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會心理反映或心理態勢，它由認知、情緒、意愿三個層面構成。

研究安全移民之所以要研究庫區移民心態，首先是因為庫區移民心態是進行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態真實而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態的調查研究，了解和掌握移民心態的動向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會心理依據，以便發揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實現安全移民。我國水庫移民的教訓說明，實現安全移民必須準確的分析和把握移民心態，對其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現在移民工作指導思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫移民的生產生活無保障。”（見張紹山《貫徹開發移民方針處理好移民遺留問題》）移民遺留問題產生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補償標準訂得太低。’在“左”的思輯影響下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬遷，不顧庫區的實際情況，不管移民的想法和愿望，從而導致移民安置不穩定，產生遺留問題。其次，移民心態是制定科學的移民安置政策和采用其他有效的社會．控制措施的重要依據。移民心態是移民行為的心理基礎，它具有中介作用。利用社會規范（包括政策、制，度、法律、道德等）對移民行為進行社會控制，一定要經過移民心態這個中間環節轉換，才能發揮作用。因此：制定科學的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施，必須研究移民心態。

本文試圖在對庫區移民心態廣泛調查的基礎上，采用實證方法進行研究，揭示出庫區移民的心態狀況，分析移民心態形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎上提出實現安全移民的政策建議。

本文調查分兩個階段進行。第一個階段，1995年下半年進行了訪談調查，走訪了四川庫區的開縣、云陽、奉節、巫山、忠縣、萬縣市區的重點淹沒區，召開了大小型座談會30余次，并發放開放型農村移民問卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進行了一次隨機原則下按行政區劃分層的問卷調查，發放農村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區1000份，湖北庫區500份．問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13％。有效問卷樣本分布情況見表0-10。

內容摘要:本文根據重慶市三峽庫區2003年、2005年和2007年社會經濟數據共同構成的區域經濟時序立體數據表,運用全局主成分分析方法和雷達圖分析方法,動態描述三峽庫區區域經濟差異,并對其區域經濟發展水平的現狀進行分析評價,提出相應的對策和建議。

關鍵詞:時序立體數據表全局主成分分析雷達圖

在重慶市“一圈兩翼”發展戰略中,三峽庫區被稱為“渝東北翼”,它包括11個區縣,幅員面積占全市總面積的41.1%;2007年末常住人口847.01萬人,占全市總人口的30.01%(重慶統計年鑒2008),由于受自然地理因素的制約和歷史條件的影響,三峽庫區產業發展基礎薄弱,經濟總量偏小,農業人口多,投入產出偏低,貧困人口集中,是重慶市經濟發展的“短板”,因此分析研究三峽庫區區域經濟的動態發展狀況,對破解發展失衡,搞好城鄉統籌,協調區域發展,成為一個迫切的問題(張婕、蘇維詞,2009;馮維波、彭麗,2009)。本文應用全局主成分分析方法和雷達圖分析方法對三峽庫區區域經濟動態發展水平進行實證分析。

變量、樣本的選取及研究方法

(一)變量的選取

根據三峽庫區的實際和特點,本文選取12個指標作為變量來刻畫,它們是:X1:地區生產總值(億元);X2:人均地區生產總值(元);X3:全社會固定資產投資總額(萬元);X4:全社會消費品零售總額(萬元);X5:地方財政收入(萬元);X6:農村居民人均純收入(元);X7:城鄉居民人均儲蓄存款余額(元);X8:每萬人衛生機構床位數(張);X9:每萬人專業技術人員數(個);X10:第三產業占GDP的比重;X11:城鎮經濟單位職工年平均工資(元);X12:人口城鎮化率。

三峽庫區傳統的城鎮形態，因山地、長江的特殊地理環境，既是“山城”，又是“江城”，其空間構成十分獨特而美麗，人工建設融于自然，傳統文化表現歷史發展，建筑組合關系充分反映居民的生活習性，形成了三峽地域富于個性和特色的城鎮與建筑空間形態。三峽工程的建設，使眾多傳統城鎮面臨重建，而大規模的新城建設，必然面對大量的城市設計問題。因此，從生態性、地域性、文化性等方面探討城鎮設計方法，并創造性地應用于實踐中，是一件十分有現實和歷史意義的工作。

1、城鎮整體設計

三峽地域傳統城鎮空間形態的最大特點之一是“簇群”式的整體構成。這種整體性主要反映在兩個方面：

①建筑組群自身形成整體；

②人工建設與山地、長江的自然環境形成和諧的統一體。因此“簇群”式的城鎮整體設計，是一種尊重環境，結合用地條件的生態設計方法。將這種方法運用到新城鎮設計中，將是發展與運用傳統城鎮設計方法，延續地方建筑文化的有效途徑。

（1）一次性的城鎮整體設計。

當前，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深刻領會“三個代表”重要思想的基本精神，推動三峽庫區的各項工作，實現和維護庫區廣大人民的最根本利益，是擺在三峽庫區廣大黨員干部面前的一項重大課題。我們必須以總書記在“七一”學習貫徹“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神為指針，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求上取得新成效，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，全面建設小康社會，努力實現三峽庫區經濟社會跨越式發展。

始終代表先進生產力的發展要求，是“三個代表”重要思想的基礎，只有不斷解放和發展生產力，才能創造更多的物質財富和精神財富，為文化發展和實現人民利益提供雄厚的物質基礎。因此，在三峽庫區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，首先要通過大力發展先進生產力來體現。

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須把發展作為黨的執政興國的第一要務”。緊緊抓住發展這個主題，以經濟建設為中心，大力發展先進生產力，將學習貫徹“三個代表”重要思想不斷推向高潮，為實現庫區經濟社會跨越式發展奠定堅實的物質基礎。按照這一根本要求，地處三峽庫區腹心的奉節縣，將在新世紀的頭二十年，分三步走，把奉節建成湘鄂渝陜邊區經濟中心。第一步，到2007年，建成全國農副產品生產加工基地、旅游大縣、文化名縣和三峽庫區生態經濟示范區。第二步，到2014年，建成中等港口旅游城市、湘鄂渝陜邊區物資集散地、商貿流通中心和三峽庫區生態經濟強縣。第三步，到2020年，建成湘鄂渝陜邊區交通樞紐和經濟中心。按照“立足于水，著手于陸，放眼于空，提高等級，打通出口，暢通區縣”的指導思想，建設長江大橋、萬宜高速公路、奉節機場、陜西安康經奉節至湖南吉首的南北鐵路、萬州經奉節到宜昌的東西鐵路，構建立體交通體系。搶抓國際國內經濟結構戰略性調整機遇，結合奉節的資源優勢，用資源換資金，用資源換技術，用資源引人才，盤活資源、經營資源，變資源優勢為商品優勢、經濟優勢，大力發展旅游、果品、畜牧和能源四大支柱產業。到2020年，臍橙達到50萬畝、100萬噸，生豬100萬頭，山羊100萬只，兔100萬只，大牲畜20萬頭。建成以臍橙加工為主的農副產品加工工業園區，以2×60萬千瓦火電站為主的能源工業園區。建成國家級旅游度假區和國際旅游勝地，國際休閑娛樂中心，國際水上運動中心。

“三個代表”重要思想是一個辯證統一的科學體系，三者相互依存，相互貫穿，相互作用，缺一不可，代表先進文化的前進方向是實現最廣大人民根本利益的重要條件。在三峽庫區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，先進文化必須得到大力發展。

解放思想，實事求是，與時俱進是“三個代表”重要思想的精髓，是推動先進文化大力發展的強大動力。要在三峽庫區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，大力發展先進文化，就必須推進思想觀念的大解放。三峽庫區經濟社會發展相對落后，封閉保守的小生產觀念、計劃經濟觀念以及“左”的思想還禁錮著人們的頭腦，改革開放意識、開拓創新意識仍然淡薄。要通過思想大解放，把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要通過思想大解放，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端。要通過思想大解放，來實現思想的大統一，來實現廣大人民的大凝聚，把庫區人民的思想進一步統一到“三個代表”重要思想和十六大精神上，把智慧和力量進一步凝聚到實現十六大確定的各項任務上。要通過思想大解放，樹立危機意識、開放意識、市場意識、競爭意識、效率意識和“雙贏”意識，真正做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，從而將學習貫徹“三個代表”重要思想不斷推向高潮，為實現三峽庫區經濟社會跨越式發展奠定堅實的思想基礎。

先進文化是社會發展進步的靈魂。同志曾經指出，“中華各族兒女共同創造的五千年燦爛文化，始終是維系全中國人的精神紐帶”。這一精神紐帶就是先進文化。三峽地區具有博大精深的文化沉積，從200多萬年前的“巫山猿人”到6000多年前的新石器“老關廟文化”，及在歷史的長河中形成的巴文化、楚文化、三國文化、軍事文化、詩文化、景觀文化、移民文化等，構成了誘人的長江三峽文化長廊，成為三峽庫區一筆十分寶貴的資源。我們必須適應未來世界經濟社會發展的大趨勢，繼承和發揚歷史遺留下來的優秀文化傳統和先進文明成果，與世界文化、現代文化相融合，創造性地發展三峽文化，繁榮三峽文化，使三峽文化成為我國社會主義先進文化的重要方面，成為實現三峽庫區經濟社會跨越式發展的重要精神支撐。

編者按：本文主要從對密植茶園的歷史評介；重新認識茶園密植，發揮其在維護三峽庫區可持續發展中的作用；以水土保持為中心，推動三峽庫區密植茶園建設進行論述。其中，主要包括：三峽大壩建成以后，庫區每年都會根據產業調整以及庫區生態保護的需要、“早投產、早高產、早收益”、三峽境內山高坡陡，暴雨集中，自古存在水土流失問題、庫區內大量泥沙仍滯留于庫區，這就是說庫區水土流失依然存在、采用多條栽種植方式，茶園日沖刷量為6.00m3/hm2、以水土保持為中心，選擇建園模式、以水土保持為中心，建立蓄排系統、以水土保持為中心，確定種植方式、以水土保持為中心，運用綜合技術等，具體請詳見。

摘要：密植速生茶園既具有早產、豐產以及良好的經濟收益，又具有覆蓋、固土以及防治水土流失的顯著作用。作為植物性的措施，建設密植速生茶園對于保護三峽庫區的生態平衡、保障三峽水利樞紐的優質高效以及長期的利用意義重大。因而要在重新認識密植速生茶園的基礎上，以防治水土流失為中心，推動三峽庫區的密植速生茶園建設。

關鍵詞：密植速生茶園；三峽庫區；生態平衡；發展對策

三峽大壩建成以后，庫區每年都會根據產業調整以及庫區生態保護的需要，種植一些經濟林木。如三峽大壩壩頭的秭歸縣，近3年來通過三峽庫區發展項目中的茶葉項目支持，每年至少發展新茶園333hm2，而且全部是以密植茶園的形式發展。按照規劃，該縣今后幾年將繼續按照這個速度發展，直至全縣茶園面積達到667hm2。因此，有必要從保持庫區生態平衡、維護三峽大壩安全的角度，重新認識發展密植速生茶園的意義，進一步完善密植速生配套技術，以指導庫區茶園的建設與發展。

1對密植茶園的歷史評介

20世紀70年代，貴州省湄潭茶葉研究所從實踐中總結出1套茶樹種植技術，即密植速生。密植速生技術在全國各地都有推廣，包括三峽地區的一些茶區。實踐證明：密植速生茶園較之傳統的以單條方式種植的茶園，特點在于“早投產、早高產、早收益”。例如一般單條播的傳統茶園，播種后經3～4年培育才能成園投產，而密植速生茶園大都第2年便可采摘。傳統茶園單條播茶園至少播種8年后才能進入高產期，傳統的稀窩大蔸茶園需時間則更長，而密植速生茶園5年即進入高產期，干茶最高產量可達3750～4500kg/hm2。

環境容量是環境科學的一個基本理論問題，也是環境管理中的一個重要的實際應用問題。在實踐中，環境容量是環境目標管理的基本依據，是環境規劃的主要約束條件，也是污染物總量控制的關鍵技術支持[1,2]。從環境管理、監測與監督的角度出發，水環境容量是指水體在設計水文條件和規定的環境目標下所能容納的最大污染物量[4,3]。

由于長江流量大，水流、地形十分復雜，加上三峽工程修建后水文情勢發生較大變化。三峽工程建成后，對庫區水質的影響一直是公眾十分關心的問題。由于過去在這方面缺乏深入、全面的研究，對水環境容量的影響一直是眾說紛紜。因此，在制定三峽庫區的水污染防治規劃時，往往缺乏完整的水環境容量科學依據。至今為止，尚未對三峽工程建成前、后水環境容量展開深入的研究[4,5]。計算三峽水庫水環境容量，已成為三峽水庫水污染控制、水環境管理與規劃過程中迫切需要解決的關鍵性問題。本文以三峽水庫已經開展的一系列水環境保護研究成果為基礎，根據庫區水體水功能區劃和水質保護目標，擬定水環境容量計算設計方案，研究三峽水庫水環境容量及其沿江分配，為有效控制水體污染，促進三峽庫區水環境與社會經濟的協調發展提供科學合理的依據。

1三峽庫區水環境狀況

1.1庫區江段污染源現狀

1998年，庫區各類污染源進入長江的CODCr81.9萬t，BOD515.1萬t，NH3-N1.6萬t，TN13.9萬t，TP0.9萬t，Oil462t，Φ-OH(酚)112t，TCu3.5t，TCr3.8t。調查研究表明：影響三峽水庫水質的主要因素依次為干支流入庫污染負荷、三個重點城市(重慶主城區、涪陵區和萬州區)排污負荷量。這些主要因素的控制，對庫區水質改善起關鍵作用[6]。

多年污染情況調查資料顯示，庫區江段主要污染物為CODCr,NH3-H等。三峽庫區污染源主要是城市生活污染源、工業污染源和農田徑流[7]。由于庫區江段的社會經濟在空間上形成以重慶主城區、涪陵區、萬州區以及沿江縣城為中心的密集型發展態勢，因而也形成了以沿江城鎮為中心的污染源集中排放區域。1998年庫區工業及城市污水CODCr的年排放量為16.69萬t，其中重慶主城區排污量約占庫區江段排污總量的65%，涪陵區和萬州區分別占排污總量的10％和6.4％，只有18.6％的污染源來自庫區江段的其余城鎮。

摘要：鄉村治理是社會建設的重要組成內容。重慶三峽庫區的鄉村治理，因其獨特的社會和經濟背景而具有特殊性，如大量的人口負載，治理主體弱質化以及三峽工程移民是一種由政府主導的非自愿移民等等。當重慶市在“百萬移民”的任務中占85％時，三峽庫區“鄉村治理的困惑”這一問題，便已經超過了其地域概念。

關鍵詞：鄉村治理；重慶三峽庫區；人口超載；困惑

一、視角、理路及問題的提出

三峽工程建設是中國20世紀末國家加速工業化戰略的重要體現，并因其“百萬移民”和庫區生態重建而為世界關注。10年來，三峽工程建設的成功、“開發性移民”政策的創造性實踐以及對庫區生態保護的強化等已是不容置疑的事實。但無論是三峽庫區生態重建還是該地區社會結構變遷及社會建設，都是一個長期過程，而對這一過程做“歷史的”和“正在發生的”兩個維度的檢視，是事物發展的應然要求。

社會建設是一個系統，并與一定的經濟發展水平相聯系。在通常情況下，一個國家或一個地區的社會建設，是該系統基于進化的漸變過程。但三峽庫區的社會建設，因地區工業化的跨越式發展——大規模工程建設和由此產生的“百萬大移民”而具有特殊性，即三峽庫區的社會建設包含著社會結構變遷的內容。

在三峽庫區“百萬移民”的遷建與安置中，由政府主導的行政性、大規模工程移民的非自愿性和工程建設進度加快等多種因素使然，促成了“百萬移民”的安置進程呈現出四個特征：安置時序的約束性，安置方式的受限性，工程建設加速對安置規劃構成“倒逼機制”和安置過程帶有完成行政任務的“色彩”。在這四個特征的交互作用下，三峽庫區的社會轉型有別于因漸進工業化導引的社會轉型的速率和方式而具有突發性；因而整個三峽庫區的社會回應能力——在一定社會結構中公眾依據社會和自身價值準則，參與對公共政策的應答、認同、實化及實踐(互動)的能力是有限的；同時，這種“有限”不僅僅表現在人們認知、心理和個體承受能力等方面，而且還表現在三峽庫區是中國最貧困的地區之一的社會條件不良、生態環境脆弱、土地資源承載能力低和產業基礎極度薄弱等方面。

同志們

主要任務是傳達貫徹全國三峽工程移民工作會議和全省移民工作會議精神，縣委、縣政府決定今天召開全縣移民工作會議。總結2010年度移民工作，分析當前移民工作形勢，安排部署2011年的移民工作，促進庫區移民安穩致富，推動庫區經濟持續發展。剛才，先榮同志傳達了國家、省移民工作會議精神，安排了今年的移民工作；對2010年移民工作先進單位和個人進行了表彰。稍后，縣人民政府將與庫區鄉鎮、項目法人簽訂2011年移民工作責任狀，鄭書記等領導還將作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。

一、總結成績。堅定做好移民工作信心

全縣移民工作緊緊圍繞三峽庫區、水布埡庫區“兩個全面完成”工作目標，2010年。突出“移民剩余任務、兩江蓄水安全、三峽后續規劃等重點，強化管理，扎實工作，移民工作成效顯著，庫區社會基本穩定。剛才先榮同志已對2010年移民工作進行了較為全面的總結，不過多地重復。回顧2010年移民工作，認為有以下幾個方面值得肯定：

建房2.18萬平方米；完成三峽移民投資1.49億元，一移民剩余任務攻堅成效顯著。2010年完成三峽庫區農村移民規劃調概搬遷任務1586人、建房7.47萬平方米；搬遷三峽水庫試驗性蓄水影響移民575人。占年度計劃的110.82%搬遷水布埡庫區移(災)民551人，落實生產安置580人；完成水布埡庫區移民投資4312萬元，占年底計劃的105%完成壩區炮損房屋及棄渣污染補償投資940萬元，占計劃的94%農村庫周交通路面硬化工程、居民點供水供電改造工程全面輔開，工程進度較快，工程質量較好；城鎮防洪溝治理基本結束，道路、廣場和綠化工程接近尾聲，城鎮功能進一步完善；平陽壩大橋順利合龍通車，罐子口大橋正在抓緊施工，兩橋連接公路已完工；水布埡庫區桃符口渡口開工建設；紅石梁居民搬遷基本完成，蓄水影響入住安全的高切坡治理項目全部完工。總之，除個別項目延期結轉以外，三峽庫區和水布埡庫區的初設規劃和調概任務基本完成，移民剩余任務攻堅取得全面勝利。

全力配合外業調查和內業整理，二三峽后續工作規劃有序推進。四大家領導、庫區各鄉鎮、縣直各部門積極協助長江委等編制單位。合理界定生態屏障區范圍，精心編制生態農業園、生態工業園、旅游、物流、交通等專項規劃可研報告，系統梳理移民遺留問題，為規劃單位提供了翔實的基礎資料；規劃報告總成和評審過程中，李書記、劉縣長、鄭書記、張縣長等領導親率工作專班，及時跟進，有效溝通，反復爭取，確保了縣的投資份額。根據目前的總體規劃，縣一些重大項目進入規劃，投資份額超過了縣淹沒比例。

1三峽移民人權保護的意義

我國是一個發展中國家，生存權和發展權是首要的基本人權。三峽工程建設是我國政府和人民為保障自己的生存權、發展權而進行的重大基礎性項目，處理和解決好三峽移民問題則是保障工程建設順利完成及工程綜合效益充分發揮的重要工作。三峽移民人權保護的實質和意義，就是通過大力實施開發性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權益得到切實保障，從而順利實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標，實現庫區可持續發展。

2三峽移民人權保護的主要做法及成效

我國政府根據國情和三峽庫區實際，緊緊抓住移民生存權、發展權開展人權保護工作，取得了顯著成效并得到移民認可。根據中國社會科學院中國三峽移民人權實證研究課題組對庫區秭歸、巫山、奉節、云陽、萬州5個移民大縣（區）以及3個移民外遷安置縣共計15個鄉鎮960戶1155名城鄉移民的實地抽樣調查（以下簡稱抽樣調查），擁護工程建設的占92．3％，對移民工作表示滿意的占67．1％。

2.1堅持依法移民，保護三峽移民合法權益

國務院頒發的《長江三峽工程建設移民條例》明確規定：“維護移民合法權益，保障三峽工程建設，促進三峽庫區經濟和社會發展”；“三峽工程建設，實行開發性移民方針，統籌使用移民資金，合理開發資源，保護生態環境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或超過原有水平，為三峽庫區經濟和社會發展創造條件”。國家根據庫區實際，先后制定了移民規劃、計劃、資金、價差、統計、審計、稽察、工程質量、企業遷建、文物保護、地質災害防治、環境保護、對口支援、水庫管理等14個方面的政策規定和管理辦法；庫區各級政府也相繼制定了《長江三峽工程建設移民條例實施辦法》、《移民搬遷安置實施辦法》、《移民外遷安置實施辦法》等法規政策，從而使三峽移民建設和移民人權保護有法可依，規范管理，有效地保護了移民合法權益。