三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展措施

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摘要：為共享發(fā)展成果，在三峽工程旅游區(qū)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)三峽壩區(qū)旅游的全面發(fā)展，推動(dòng)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展。結(jié)合三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際情況，深度優(yōu)化三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源、推動(dòng)創(chuàng)建全域旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈為路徑;構(gòu)建三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游管理體制、開發(fā)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游特色亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全民共享三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展成果為保障，促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的全面發(fā)展，助力三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全域旅游;三峽壩區(qū)

十八大提出了美麗中國(guó)的暢想，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件提出了構(gòu)建農(nóng)村一二三綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鄉(xiāng)村振興是全面深化農(nóng)村改革的總部署，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期:第一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的關(guān)鍵時(shí)期;第二，農(nóng)村供給側(cè)改革到了關(guān)鍵階段;第三，培養(yǎng)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力成為重中之重。

1三峽壩區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的意義

1．1全域旅游的內(nèi)涵

三峽壩區(qū)作為三峽水利樞紐生產(chǎn)運(yùn)行管理區(qū)，在2015年三峽壩區(qū)安全保衛(wèi)區(qū)中的限制區(qū)實(shí)施對(duì)外開放后，三峽壩區(qū)與周邊夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)和秭歸縣茅坪鎮(zhèn)發(fā)展融為一體。在三峽壩區(qū)及周邊4鎮(zhèn)特定的區(qū)域內(nèi)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、管理體制、政策法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化整合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全域共融、全域共建、全域共享的發(fā)展新模式。以全域規(guī)劃、全民參與、全民共享及全新的資源觀、全新的產(chǎn)品觀、全新的產(chǎn)業(yè)觀、全新的市場(chǎng)觀，通過對(duì)三峽壩區(qū)的社會(huì)、人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及資源等基礎(chǔ)條件進(jìn)行有效整合實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)全域旅游［1］。

1．2三峽壩區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的必要性

2017年旅游發(fā)展報(bào)告顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)全年旅游人數(shù)達(dá)50．01億人次，與2016年相比增長(zhǎng)12．8%;實(shí)現(xiàn)全年旅游總收入5．40萬億元，同期增長(zhǎng)15．1%。旅游產(chǎn)業(yè)直接促進(jìn)就業(yè)人數(shù)達(dá)2825萬。其中全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過25億人次，旅游消費(fèi)達(dá)1．4萬億元，受益農(nóng)戶達(dá)900萬戶，鄉(xiāng)村旅游的各類經(jīng)營(yíng)體營(yíng)業(yè)收入達(dá)6200億元，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)急需拓展全域發(fā)展空間，以切實(shí)保證旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。報(bào)告還顯示，在全年的旅游方式中，自助游超過85%，自駕游超過60%，散客化趨勢(shì)明顯，表明我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)達(dá)到以全民旅游、個(gè)人游、自駕游為主的新階段。傳統(tǒng)的以觀看為主的景點(diǎn)旅游已經(jīng)不能滿足游客多元化的需求，為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展，亟待實(shí)現(xiàn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變。三峽工程旅游區(qū)1997年正式對(duì)外開放，2007年被國(guó)家旅游局評(píng)委首批“5A”級(jí)旅游景區(qū)。2014年三峽壩區(qū)實(shí)行“一開一免”政策(三峽工程專用公路對(duì)外開放、三峽工程旅游區(qū)對(duì)國(guó)人免票)，2018年三峽工程旅游區(qū)全年接待游客突破300萬人次。根據(jù)長(zhǎng)江三峽旅游公司統(tǒng)計(jì)三峽工程旅游區(qū)全年游客中自駕游占比65．7%。為帶動(dòng)三峽壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三峽工程旅游區(qū)游客換乘中心將遷移到三峽壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)，引導(dǎo)游客在周邊4鎮(zhèn)進(jìn)行旅游換乘，以增加周邊4鎮(zhèn)的旅客流量，推動(dòng)周邊4鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊4鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)三峽壩區(qū)進(jìn)行全域旅游改革發(fā)展與規(guī)劃，促進(jìn)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜產(chǎn)宜居。鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展可大力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)融合，開拓鄉(xiāng)村居民就業(yè)渠道，使鄉(xiāng)村居民在發(fā)展旅游中獲益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，全面小康［2］。為讓三峽壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)充分享受300萬游客帶來的發(fā)展紅利，抓住消費(fèi)機(jī)遇，三峽壩區(qū)應(yīng)與周邊4鎮(zhèn)共同開展全域旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建全域旅游發(fā)展模式，發(fā)展全域旅游，為三峽壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興帶來巨大推動(dòng)力。

2三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展路徑

2．1優(yōu)化三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游資源

科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游是實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村振興的必然路徑。自助游、自駕游的發(fā)展趨勢(shì)顯著，鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游成為旅游發(fā)展熱態(tài)。通過對(duì)三峽壩區(qū)旅游資源的科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化，加大對(duì)周邊4鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)有效開發(fā)，依托三峽工程旅游區(qū)對(duì)周邊4鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游打包宣傳，形成景村融合的鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)，創(chuàng)造“景點(diǎn)旅游”與“鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展的全域旅游新業(yè)態(tài)。深度挖掘三峽壩區(qū)旅游文化，通過文化引領(lǐng)，促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。以“國(guó)之重器———三峽工程”為中心，打造具有“峽”“江”“壩”特色的旅游路線。形成以“移民安置工業(yè)園區(qū)、青藤靈芝、三峽茶谷、許家沖特色社會(huì)主義新村、三峽工程旅游區(qū)”為主的三峽壩區(qū)左岸旅游路線和以“三斗坪步行街、楊家老屋、黃陵廟、三峽工程旅游區(qū)、屈原祠”為主的三峽壩區(qū)右岸旅游路線。兩條路線有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展，形成“一座大壩臥中間，兩條彩帶舞起來”的旅游發(fā)展格局。通過三峽工程旅游景為中心的兩條旅游路線的帶動(dòng)，促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游的初步轉(zhuǎn)型與升級(jí)。遵循整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的原則構(gòu)建三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游路線，創(chuàng)建三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展體系?？茖W(xué)配置三峽壩區(qū)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村景觀、交通運(yùn)輸、旅游商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)等資源要素，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活資源和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源注入發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與旅游的融合發(fā)展。合理開展旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的論證研究，旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。既要有鄉(xiāng)村特色、民俗文化，又要有現(xiàn)代化的配套設(shè)施與個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“旅游+”與“農(nóng)業(yè)+”的深度融合，構(gòu)建農(nóng)旅互動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的三峽壩區(qū)新型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式［3］。

2．2推動(dòng)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)無形的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、體驗(yàn)的過程，旅游感知結(jié)果的好與壞、旅游滿意度的高與低與旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有密切的關(guān)系［4］。旅游全產(chǎn)業(yè)鏈中以旅游活動(dòng)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈的核心通過與產(chǎn)業(yè)鏈上、下游不同環(huán)節(jié)活動(dòng)的協(xié)同合作和有效整合構(gòu)成一個(gè)完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中的各種信息的有效共享，促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對(duì)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的有效推動(dòng)。第一，加快三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中核心環(huán)節(jié)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值的提升。全產(chǎn)業(yè)鏈模式布局于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)細(xì)分環(huán)節(jié)，通過對(duì)旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，增加旅游資源的吸引力，將游客合理分布到產(chǎn)業(yè)鏈核心的各個(gè)分支，促進(jìn)三產(chǎn)的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓寬與延長(zhǎng)，推動(dòng)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游效益的可持續(xù)增長(zhǎng)。第二，強(qiáng)化三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中旅游產(chǎn)品供給與消費(fèi)市場(chǎng)需求的連接關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)的多元化需求，開發(fā)旅游產(chǎn)品和提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有機(jī)、有效融合［5］。全產(chǎn)業(yè)鏈模式下旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游制定利益共享機(jī)制，形成利益共享整體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈下游反饋的市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的旅游產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，使三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K處于一個(gè)能滿足市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)一步推動(dòng)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)旅游帶動(dòng)周邊4鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展保障措施

3．1構(gòu)建三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游管理體制

創(chuàng)新完善三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)旅游秩序治理體系完善，實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的有序推進(jìn)。解放思想與時(shí)俱進(jìn)，想在前面落在實(shí)處。通過問題導(dǎo)向建設(shè)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游體制機(jī)制，重點(diǎn)解決突出問題、矛盾問題［6］。第一，健全全局謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展機(jī)制和管理體制，形成以三峽集團(tuán)和壩區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同管理的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容和考核指標(biāo)，提高各部門、單位的重視程度。明確各部門的任務(wù)分工，形成企業(yè)、政府聯(lián)合優(yōu)化資源，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。第二，根據(jù)市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新旅游治理體系，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能，把鄉(xiāng)村旅游治理納入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的范疇，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的治理力度，提升鄉(xiāng)村旅游治理能力。第三，整合農(nóng)、林、衛(wèi)、警等行政執(zhí)法部門，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊旅游區(qū)“黑車”“野導(dǎo)”，完善旅游管理秩序，建立安全、穩(wěn)定、有序的鄉(xiāng)村旅游管理模式，提升游客滿意度。從組織領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游資源等方面對(duì)三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合改革，以自治法治德治為主，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、有序的三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展體系。

3．2開發(fā)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游特色亮點(diǎn)

抓重點(diǎn)、找亮點(diǎn)、做特色、統(tǒng)全局是推動(dòng)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的重要保障措施。加強(qiáng)推動(dòng)以三峽工程旅游區(qū)為核心的景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化三峽工程旅游區(qū)為龍頭的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與周邊地方的旅游資源形成點(diǎn)面結(jié)合，全域融合的發(fā)展格局［7］。選擇旅游資源豐富，交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，旅游文化積淀較深，惠及更多移民的區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力、深挖潛力、打造特色亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展。第一，利用鄉(xiāng)村的旅游資源加大鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度。結(jié)合三峽地區(qū)的風(fēng)土人情、節(jié)日活動(dòng)、美食民俗、峽江景色等資源作為重點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用和主體吸引力。引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，與三峽工程旅游區(qū)打包宣傳，為三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游塑造品牌樹立形象。第二，豐富三峽壩區(qū)旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提升游客旅游體驗(yàn)。通過美景、美食、美宿，建立三峽壩區(qū)休閑度假、鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)和愛國(guó)研學(xué)的旅游綜合體，把三峽壩區(qū)發(fā)展成休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、愛國(guó)研學(xué)旅游基地。以三峽壩區(qū)的文創(chuàng)做特色吸引游客消費(fèi)，以壩區(qū)鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游做亮點(diǎn)吸引游客體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)全景引客和全業(yè)留客［8］。3．3實(shí)現(xiàn)全民共享三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展成果全域規(guī)劃、全民參與、全民共享是實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的重要保障措施。強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共配套服務(wù)能力、完善三峽壩區(qū)旅游治理體制是促進(jìn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障條件。通過政府手段加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)壩區(qū)移民參與全域旅游發(fā)展、參與成果分享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展［9］。第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)向農(nóng)民文化素質(zhì)，樹立主客相依、共建美好生活、美麗生態(tài)的發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提升壩區(qū)移民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力，提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量，三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。第二，加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變壩區(qū)移民是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局外人和旁觀者的觀念，讓他們成為三峽壩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要角色，成為三峽壩區(qū)全域旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的貢獻(xiàn)者和發(fā)展成果的共享者。第三，實(shí)現(xiàn)成果共享，讓三峽壩區(qū)移民成為三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游的擁有者和直接受益者，通過共建鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和完善生態(tài)環(huán)境，共享發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的美好生活。按照“全民共建，全民共享”的發(fā)展思路和既定目標(biāo)，通過搭建讓壩區(qū)移民切實(shí)受益的發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)移民生活更方便更美好，游客旅游更舒心更順心，最終實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游富民、惠民［10］。

4結(jié)語

推動(dòng)三峽壩區(qū)移民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，助力三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興是三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的重要目標(biāo)。三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村全域旅游在新時(shí)代、新機(jī)遇、新方向下，立足于鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游，為三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，激發(fā)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)三峽壩區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑和重要保障。

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作者：高輝 李淳墨 徐磊 單位：中國(guó)三峽集團(tuán)流域樞紐運(yùn)行管理中心