領導在移民分析會講話

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同志們

主要任務是傳達貫徹全國三峽工程移民工作會議和全省移民工作會議精神，縣委、縣政府決定今天召開全縣移民工作會議。總結2010年度移民工作，分析當前移民工作形勢，安排部署2011年的移民工作，促進庫區移民安穩致富，推動庫區經濟持續發展。剛才，先榮同志傳達了國家、省移民工作會議精神，安排了今年的移民工作；對2010年移民工作先進單位和個人進行了表彰。稍后，縣人民政府將與庫區鄉鎮、項目法人簽訂2011年移民工作責任狀，鄭書記等領導還將作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。

一、總結成績。堅定做好移民工作信心

全縣移民工作緊緊圍繞三峽庫區、水布埡庫區“兩個全面完成”工作目標，2010年。突出“移民剩余任務、兩江蓄水安全、三峽后續規劃等重點，強化管理，扎實工作，移民工作成效顯著，庫區社會基本穩定。剛才先榮同志已對2010年移民工作進行了較為全面的總結，不過多地重復。回顧2010年移民工作，認為有以下幾個方面值得肯定：

建房2.18萬平方米；完成三峽移民投資1.49億元，一移民剩余任務攻堅成效顯著。2010年完成三峽庫區農村移民規劃調概搬遷任務1586人、建房7.47萬平方米；搬遷三峽水庫試驗性蓄水影響移民575人。占年度計劃的110.82%搬遷水布埡庫區移(災)民551人，落實生產安置580人；完成水布埡庫區移民投資4312萬元，占年底計劃的105%完成壩區炮損房屋及棄渣污染補償投資940萬元，占計劃的94%農村庫周交通路面硬化工程、居民點供水供電改造工程全面輔開，工程進度較快，工程質量較好；城鎮防洪溝治理基本結束，道路、廣場和綠化工程接近尾聲，城鎮功能進一步完善；平陽壩大橋順利合龍通車，罐子口大橋正在抓緊施工，兩橋連接公路已完工；水布埡庫區桃符口渡口開工建設；紅石梁居民搬遷基本完成，蓄水影響入住安全的高切坡治理項目全部完工。總之，除個別項目延期結轉以外，三峽庫區和水布埡庫區的初設規劃和調概任務基本完成，移民剩余任務攻堅取得全面勝利。

全力配合外業調查和內業整理，二三峽后續工作規劃有序推進。四大家領導、庫區各鄉鎮、縣直各部門積極協助長江委等編制單位。合理界定生態屏障區范圍，精心編制生態農業園、生態工業園、旅游、物流、交通等專項規劃可研報告，系統梳理移民遺留問題，為規劃單位提供了翔實的基礎資料；規劃報告總成和評審過程中，李書記、劉縣長、鄭書記、張縣長等領導親率工作專班，及時跟進，有效溝通，反復爭取，確保了縣的投資份額。根據目前的總體規劃，縣一些重大項目進入規劃，投資份額超過了縣淹沒比例。

近兩年來爭取到位各類三峽移民包干外資金3.65億元，三庫區各項政策機遇爭取富有成效。據初步統計。其中2010年度，爭取解決了新城引水安全隱患治理工程等3個個案，位資金3201萬元，湖北庫區四縣中解決資金最多的縣；移民后期扶持資金、三峽庫區城鎮遺留問題處理資金、庫區產業發展資金、電力扶持資金等，每年到位資金超過7000萬元；經過多方爭取，縣成為三峽庫區湖北省唯一的移民職業教育和技能培訓試點縣，現已到位資金1000萬元。應該說，這些年來移民政策機遇把握得好，爭取工作富有成效，為全縣的經濟發展做出了應有的貢獻。

按照縣委、縣人民政府的統一安排，四兩江蓄水安全防范應對有序。庫區各鄉鎮和縣直各部門。建立了巡查監測預警責任體系，完善了群測群防工作機制，加強庫岸巡查，加密險區監測，精心組織，科學安排，提前防范，切實做好兩江蓄水安全防范工作，確保了兩庫蓄（退水運行安全。

商貿企業職工安置基本結束，五庫區社會秩序穩定可控。三峽庫區城鎮遺留問題扶持資金兌現總體平穩有序。水布埡壩區炮損問題有效解決，全縣移民重點信訪問題得到穩控，信訪存量明顯減少，移民穩定形勢總體保持平穩可控。

縣“四大家”領導的高度重視和正確領導下，這些成績的取得。通過全縣各級各部門的通力協作和鼎力支持，庫區各鄉鎮、項目法人和移民系統干部職工上下齊心、奮力拼搏，取得了可喜的成績。與此同時，也應該清醒地看到全縣移民工作中還存在一些不容忽視的問題。一是部分移民工程項目進度不是很快。主要是農村庫周交通項目、縣城居民宅基地安排、水布埡庫壩區移民安置等進度欠賬較大，結轉任務重。二是移民資金管理不盡人意。從去年兩個庫區移民資金審計情況來看，移民資金管理仍然存在薄弱環節，個別地方問題還很嚴重。三是水庫管理工作還有一漏洞。庫區網箱養魚現象尚未有效遏制，兩江蓄水退水安全防范持續時間長、工作難度大，水庫生態環境保護力度不夠。四是少數干部作風不很扎實。兩庫移民任務基本完成，麻痹松勁情緒、消極厭戰情緒有所抬頭，與現有工作要求不相適應。

要進一步克服；分析形勢，看到問題。就要增強信心。隨著三峽工程后續工作的啟動，移民工作面臨著千載難逢的發展機遇。同時，近二十年的移民工作實踐，全縣上下重視移民、支持移民、服務移民的工作氛圍已經形成，這為我做好移民工作提供了堅實的基礎，只要我堅定信心、積極應對、把握機遇、迎難而上，扎實有效做好各項工作，就一定能夠開創移民工作的新局面。

二、明確目標。整體推進各項移民工作

三峽工程移民投資的結算之年，2011年是十一五”規劃的收官之年。有序啟動三峽后續工作的對接之年，也是縣黃土坡整體避險搬遷的攻堅之年。國務院三峽辦在全國三峽工程移民工作會上明確提出，堅持用科學發展觀統領三峽工程全局，以推進產業和就業結構戰略性調整為核心，創造移民安穩致富新成果；要慎終如始，狠抓落實，努力完成移民結轉任務，扎實做好移民投資總結算工作，全面落實移民直補資金政策，認真做好移民財務總決算編制工作，著力謀劃移民安穩致富工作，進一步加強移民資金監管，確保年度移民工作任務的圓滿完成。全省移民工作會議要求，要切實做好三峽移民投資結算結轉工作，有序開展三峽工程后續工作，扎實抓好地方水電工程遺留問題處理和移民后期扶持政策的落實，強化移民規劃管理、項目管理和資金監督管理，做好移民信訪工作，促進庫區安置區和諧穩定。根據上述要求，縣移民領導小組辦公室對今年移民工作任務進行了認真梳理，確定了工作目標和任務，剛才，先榮同志已作了較為詳細的安排，縣人民政府下發了專門文件，并與各鄉鎮、有關部門簽訂了責任狀。思考，要在服務黃土坡整體避險搬遷建設的前提下，做好今年移民工作，實現今年工作目標，必須重點做好以下工作：

辦理移民投資結算的基礎。國務院三峽建委將在今年6月向國務院、全國人大報告，一要全面完成移民結轉任務。這是今年移民工作的首要任務。宣布三峽移民初設任務全面完成，正式啟動三峽后續工作。就我縣而言，國家和省認可的結轉任務只有小溪河、鴨子嘴兩座大橋，其他任務全部視作完成，而實際上我縣還有各類移民結轉任務91項（含水布埡庫區縣政府辦已行文將任務分解到各鄉鎮、各部門，請各責任單位追加措施，搶趕進度，保證質量，按期完成。這里，明確一下時間要求，除小溪河大橋、鴨子嘴大橋兩個工程因建設工期制約延遲到明年以外，其余結轉任務必須在今年底完成，小溪河大橋年內完成下部結構，鴨子嘴橋要完成前期工作，年內啟動建設。三峽庫區農村庫周交通和農村居民點的新建項目，已下達了項目指導計劃，會后由縣移民局牽頭、縣交通局協助，迅速到現場與鄉鎮進一步核實，按程序確定建設規模和投資計劃，報移民領導小組審定后迅速組織實施。三峽庫區要重點抓好農村庫周交通建設、城鎮居民搬遷宅基地落實、試驗性蓄水搬遷安置掃尾等工作；水布埡庫壩區要重點抓好桃符口臨時渡口、南水公路復建、藥尚公路改造升級等項目建設工作，全面完成壩區已征未用土地發包及土地復墾、移民投資價差補償的兌現，妥善處理出組安置農戶線上林地林木補償；移民培訓試點要完成年度培訓計劃，確保移民真正受益。

相對去年后續工作總規劃而言，二要科學編制后續工作實施規劃。三峽后續工作實施規劃是決定分縣投資份額、分類投資比重、分年投資流程、項目建設內容、項目規模投資、項目實施順序、時間進度安排等一系列關鍵事項的主要依據。實施規劃涵蓋范圍更廣、涉及行業更多、項目內容更細、工作要求更高。這個規劃至關重要，因此，全縣各級各部門要高度重視，提前謀劃，科學安排、扎實有效地做好后續工作實施規劃編制工作，盡可能讓我縣后續工作在政策、項目、資金爭取上，實現成果的最優化”最大化”絕不能因為研判不準確、溝通不及時、配合不協調而喪失機遇。重慶庫區已經啟動了后期規劃實施計劃編制工作。縣移民主管部門要搞好上下銜接、把握好信息、統籌協調和技術指導工作，移民生態工業園、生態農業園、交通建設和旅游業等重大項目，要提前做好項目可研報告、施工設計和設計評審等基礎性工作，避免到時打亂仗，直接影響項目投資的爭取。

今年要完成三峽移民投資總結算工作，三要按時完成三峽移民投資總結算。按照國務院三峽辦的整體要求。由于資金結算時段長達17年，涉及到庫區鄉鎮農戶、單位和項目，需要分類分項逐筆核對撥款數額，工作量十分繁重，按時完成結算的難度特別大。3月31日，國務院三峽辦宋原生副主任帶隊來我縣專題調研，提出了明確的要求。因此，庫區各鄉鎮、縣直各單位要高度重視這項工作，要明確專人，專門負責此項工作；各項目業主特別是建設、交通等部門，要抓緊完成單項工程的決算審計和結算工作；縣移民局、庫區鄉鎮移民辦要抓緊完成對移民個人、搬遷單位、移民項目的撥款明細清理；縣審計局牽頭，各項目法人單位配合，要加快移民工程項目財務審計決算工作；要按照結算銷號辦法，加快完成分級資金結算、財務決算和檔案錄入工作。

對各類移民直補資金政策進行全面清理，四要全面落實移民政策。一是三峽移民直補資金政策。縣移民局負責、庫區各鄉鎮協作。嚴格按照國務院三峽辦的要求落實到位，堅決做到不隱瞞、不克扣、不拖延。這里要強調一下，要轉變思維方式，只要是能發給移民群眾的要盡量直補到人。二是三峽庫區農村移民基本養老保險政策。按照國家的統一部署，做好農村移民基本養老保險政策落實工作。三是移民扶持扶助政策。做好農村移民后期扶持和城鎮移民遺留問題扶持的常態化管理，探索建立困難移民臨時生活救濟、大病救助、入學救助等制度，實施好移民后期扶持惠民政策，充分發揮資金使用效益。四是水布埡庫壩區價差政策。移民局和水布埡庫區各鄉鎮要嚴格按照政策標準，及時足額計算價差，資金直達到人。

今年重點爭取209國道太溪線的路面整治工程、沿江路松林灣庫段的防治工程、人民醫院污水處理工程、巴秭南線改造和白土坡小區道路加鋪工程等項目的申報爭取工作，五要積極爭取移民項目。切實加大對庫區重點基礎設施項目、涉及民生的項目、移民群眾直接受益項目的爭取力度。力爭到位資金不少于5000萬元。同時積極做好庫區產業發展項目、電力扶持項目、高切坡防治項目和“七加一”項目（庫區生態環境保護和治理項目爭取和申報工作，切實加強項目實施管理，推動縣域經濟快速發展。

夯實巡查排查、監測預警工作，六要切實抓好庫區安全信訪維穩工作。要堅持不懈地抓好兩江蓄水安全防范工作。落實群測群防和專業監測措施，確保兩庫安全運行。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，落實信訪工作責任，妥善化解移民信訪問題，杜絕集體信訪和非正常越級信訪。特別要強調，當前的幾個不穩定因素，縣城居民宅基地安排、沿渡河移民、水布埡壩區移民等，庫區相關鄉鎮和縣移民局、縣建設局、公安局等部門要全力配合，及時處理，確保穩控在當地、化解在基層。

三、強化領導。全面實現年度工作目標

三峽工程已由建設期邁入了后續期，一要振奮精神。當前。移民工作已由“搬得出”向“穩得住、逐步能致富”全面轉移，一定要著力消除以為移民工作大功告成而出現思想有所疲軟、認識有所弱化、工作有所放松的不良傾向，振奮精神，迎難而上，保持一種良好精神狀態，這是做好工作的前提。

繼續堅持五為主的管理體制和移民工作一把手負總責的責任體制；庫區各鄉鎮要把移民工作擺上突出位置，二要加強領導。這是做好工作的根本所在近二十年移民工作的一條最基本的經驗。庫區各鄉鎮、縣直各單位要切實對移民工作的領導。切實加強組織領導，形成一把手親自抓、總體負責，分管領導具體抓、常抓不懈的工作機制。要保證移民專班隊伍的相對穩定，特別是要加強移民辦會計、出納等人員管理。

嚴禁無計劃、超計劃撥款，三要規范管理。一是要持之以恒地加強移民資金管理。要繼續堅持計劃跟著規劃走、資金安排跟著計劃走、資金撥付跟著進度走的規定。嚴禁移民資金用于非移民項目，嚴格利用項目套取移民資金；二是要堅決落實稽察和審計整改，確保整改效果。三是要按程序做好項目管理，落實好招投標制、監理制等五制管理措施，要加強工程質量管理，特別是要加強對農村庫周交通硬化工程的質量監管。四是要強化在建工程安全生產管理，落實安全生產責任，確保工程建設安全。五是要切實加強檔案管理，庫區各鄉鎮要在今年6月前，完成移民檔案系統數據錄入、分戶（單位、項目建立備份檔案、鄉鎮檔案正本移交縣移民局檔案庫等工作。

必須加強全年各項目標任務的檢查考核力度，四要強化考核。這是抓好工作的重要手段。今年移民工作任務重、頭緒多、要求高、難度大。因此。采取月檢查、季小結、半年考評，使移民工作每月有進度、每季有形象、半年有成效。要通過嚴格的督查考核確保全年工作落實、年度目標實現。

但越是尾期，五要嚴明紀律。盡管我縣兩庫移民接近尾期。越要強調紀律。所有從事移民工作的同志，一定要牢記移民資金是高壓線，任何單位和個人都不能有私心雜念；要切實維護移民政策的嚴肅性，任何個人不得亂開口子、隨意表態；要按規定程序實施移民項目，嚴禁違規招投標、虛假招投標、虛列工程項目套取移民資金。移民系統的干部職工要自覺遵規守紀，廉潔自律，潔身自好。對有違法違規行為的縣紀委監察、檢察院、審計等部門要依法從嚴查處，決不護短、決不遷究。

全面完成年度移民工作目標，同志們2011年是移民工作的決算對接之年。任務艱巨，責任重大。希望我縣委、縣政府的正確領導下，繼續發揚庫區移民干部職工特別能吃苦、特別能戰斗的優良傳統，調動一切積極因素，團結協作，真抓實干，為實現三峽移民工作的無縫對接、促進移民安穩致富、推動庫區經濟發展再立新功！