肉牛產業范文10篇

肉牛養殖勞動強度低、養殖風險小、經濟效益高、市場前景廣闊。我市秸稈和草場資源豐富，發展肉牛養殖大有可為。同時，大力發展肉牛產業，對于加快農業結構戰略性調整，發展現代農業，促進農業增效，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。為培育壯大我市肉牛產業，推動我市畜牧業迅速發展，現就我市肉牛產業發展提出如下意見。

一、發展肉牛產業的指導思想和目標

1、指導思想：堅持以市場為導向，以實施肉牛產業化為方向，以發展肉牛養殖公司、建設養牛小區、培育養牛大戶、組建經濟合作組織為主要模式，依靠科技，強化政策扶持，著力發展基礎母牛，迅速增加肉牛養殖量，逐步使肉牛產業走上區域化布局、標準化生產、產業化經營的路子，真正把肉牛產業發展成為農村經濟的主導產業。

2、發展目標：從發展基礎母牛著手，逐年引進良種母牛、改良地方牛，培育養殖能繁母牛專業大戶和肉牛養殖大戶，引導、鼓勵農戶養母牛、繁小牛、出欄商品牛。力爭用2－3年的時間，全市培育發展2-3個年供良種母牛500頭、出欄商品牛1000頭以上的養殖公司，建成20個肉牛養殖小區(年出欄千頭以上)，培育200戶養牛大戶(戶均出欄百頭以上)，帶動2000個肉牛養殖戶(戶均出欄5頭以上)，基礎母牛存欄10萬頭，新增出欄商品牛5萬頭。5年內，實現目標任務翻一番。

二、發展肉牛產業的扶持政策

1、項目扶持。對達標的肉牛養殖公司、養殖小區和加工企業優先進行項目申報，加快產業發展。

一是經請示區委、政府領導同意，成立了××*區肉牛產業標準化基地開發項目領導小組。

二是成立了項目辦公室，抽調了工作人員。

三是制定下發了《××*區母牛存欄摸底表》，要求挨社逐戶統計母牛存欄數，進一步摸清家底。

四是編制初擬的《××*市××*區優質肉牛產業化發展項目規劃》已上交省畜牧總站專家審閱后三易其稿，已基本定稿，待專家評審通過。

實施該項目的下一步打算及思路。

該項目規劃的制定是根據農業產業化經營的內在要求，以農業結構調整、西部大開發為契機，以市場為導向，發揮比較優勢和科技推動力，堅持多元驅動手段，完善利益共享機制，以西門塔爾改良雜種牛為主的優質肉牛生產，以畜牧業增效、農戶增收為目的，建成以××*區為中心的全省規模化、產業化的優質肉牛基地，實現特色優質畜產品規模化、產業化的安全生產、加工、銷售，推動我區乃至全省畜牧產業的可持續發展。

一、對發展肉牛產業的認識

以皓月集團為例，皓月集團自籌建以來，在省、市歷屆黨委及政府的大力扶持和關懷下，特別是省市畜牧部門的直接領導和支持下，走過了15年發展歷程，業已發展成為集六大產業于一身、在全國同行業中處于五個第一領先地位的現代化國家級農業產業化重點龍頭企業。如今，皓月集團已是集“國際知名品牌”、“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中國清真第一品牌”、“中國最具市場競爭力品牌”于一身的品牌企業。2007年皓月集團的牛肉分割標準認定為全國肉牛行業分割標準，實現了一流企業出口國標。產品已出口至23個國家和地區，連續九年出口量占全國出口總量的二分之一。已累計帶動了以長春地區為中軸、覆蓋吉林省、輻射黑龍江、遼寧、內蒙東部等210多個鄉鎮、21.5萬農戶、近百萬農民從事養牛業，每年“過腹轉化”糧食與秸稈750余萬噸，農民養牛增收20多億元，使農民不離村、不離鄉，就能增收致富奔小康。企業始終秉承“誠信為民”的經營理念，時刻本著誠信是根基，質量是生命的原則，從未給農民打過一個白條，從未給員工晚發一天的工資，在銀行一直都是3A信用企業；為破解“三農”，建設社會主義新農村做出了重大貢獻。

二、對肉牛全產業鏈的認識

1997年，時任吉林省委書記張德江同志，針對吉林省農業資源優勢特點，提出了“建設十條龍、打造食品城”的農業產業化發展目標。我們公司有幸成為了“十條龍”中的“牛龍”，張德江書記親自抓，不僅把我們公司定名為皓月，而且幫助規劃了“四條腿學趕四個輪子”的發展目標。皓月人不辱使命，用自己的智慧和汗水，探索出了一條產業化道路，經過十多年的艱苦奮斗，努力拼搏，現已成為肉牛養殖、飼料加工、屠宰加工、熟食加工、生物制品加工、皮革加工以及物流配送、活畜交易、職業教育和旅游觀光等相關多元一體化經營的跨省及跨國的肉牛全產業鏈企業集團。一是以肉牛養殖為主的畜牧產業。皓月集團始終堅持以“產業報國、奉獻社會，發展養牛事業，帶動全省農民致富”為已任，以促進農業產業結構調整，推動農業經濟發展和增加農民收入為基本出發點，嚴格按照“統一規劃、統一飼料、統一防疫、統一技術、統一回收”的五統一原則，采用“公司+基地+農戶”的模式，發展養牛事業，使與皓月合作的養戶經濟收入大幅度提高，帶動了一大批農民走上了致富之路，為破解三農，建設社會主義新農村做出了巨大貢獻。皓月公司與養戶的合作中，一貫遵循誠信、讓利、服務的原則，按時付牛款，從不拖欠，即使在“非典”育肥牛市場低迷時期，為了履約，皓月按合同收購，導致企業損失達兩千萬以上。皓月主動承擔市場風險，堅決講誠信的做法贏得了養戶信賴，皓月被國家工商部門授予“AAA級守合同、重信用企業”。在收購價格上，皓月的原則是“就高不就低”，即當簽約價格高于出欄時的價格時，按高于現行價格的簽約價格執行，若簽約價格低于出欄時的價格，則按高于簽約價格的現行價格收購，使養戶售牛的價格總是最高的，最大限度的維護養戶利益。為了促進肉牛的養殖和流通，企業在長春、永吉、蛟河、東豐等地建設了6個養殖示范基地，廣泛的開展與農戶合作養殖育肥牛，從而使公司與農戶結成更加穩定的利益聯盟。皓月集團還建設了全國最大的半封閉的牛羊交易市場，每周二、五、日開集，集均上市量達到5000頭以上，成交率超過90%，為養戶提供了一個良好的交易平臺和信息平臺，促進了肉牛養殖業和市場流通，帶動了養牛事業的發展。皓月牛羊交易市場已經形成了集商品流、物流、資金流、信息流為一體的全國最大的牛源集散中心。皓月集團建設自己的養殖基地，開辦牛羊交易市場，目的是和廣大養戶開展更加廣泛的養殖合作，為養戶提供更加便利的條件，使農戶在龍頭企業的引領和帶動下，致富增收。在和養殖戶合作發展養牛事業上，皓月集團更是以養戶的利益為重。二是以反芻動物飼料加工為主的飼料產業。飼料產業上承種植業，下承養殖業，是農牧產業鏈中重要的一環，是農牧業發展的橋梁和紐帶。近年來，中國畜牧養殖業發展迅速，對飼料的需求量越來越大。無公害飼料基地建設是無公害肉牛養殖業的發展源頭之一，也是畜牧業進一步發展的必然趨勢，肉牛及反芻動物的無公害、規范化飼料在中國有著廣闊的市場前景。皓月集團依托吉林省豐富的糧食資源，已經開發和研制了涵蓋濃縮飼料、配合飼料、預混合飼料系列產品，以方便指導農民科學養牛，保障牛肉的品質，逐步形成了具有皓月特色的飼料品牌。“傾力打造中國反芻動物飼料品牌，奠定營養型飼料領軍地位”，一直是皓月飼料產業追求的目標。三是以肉牛屠宰為主的牛肉初加工產業。皓月集團堅持高起點、高標準、國際化的原則，主廠區生產布局由中、法、德三國專家聯合設計，肉牛屠宰加工生產線薈萃了以德國伴斯公司為主的世界11個國家27個廠家先進設備的精華，工藝流程始終保持國際領先水平。整個屠宰加工過程應用了包括幻覺引導、旋轉定位、機械剝皮、自動劈半、分級制冷、骨髓分離、膽汁提取、腸衣制作等多項含有自主知識產權的高新技術。整個加工過程按照國際高標準設立6道檢疫檢驗關和21個衛生控制點，就連空氣都要經過嚴格消毒。帶有自主知識產權的清真安樂福利屠宰方式，既科學又人性化，牛沒有應激反應，不產生有害激素，因此肉質格外鮮美，體現生靈與生態的和諧。四是以清真熟食加工為主的牛肉深加工產業。追求健康、營養、方便是二十一世紀全世界人民對飲食消費的總體趨勢。具有清真特色的熟肉制品在占世界人口五分之一的穆斯林世界中有著巨大的市場需求，中國市場也具有很大的開發潛力。皓月熟食是皓月肉牛產業鏈延伸的重要一環，已經開發各種清真熟食制品四大系列三百多個品種，包括袋裝熟食系列，含高溫熟食制品、低溫熟食制品、綠品康湯類產品；休閑食品系列；散裝熟食系列；速凍熟食制品系列。未來皓月會在加大生鮮食品生產規模的基礎上，大力增加熟食產品的開發力度，打造皓月產品的熟食品牌。五是以生物制品加工為主的生物產業。生物產業已被國家確定為21世紀重點發展的七大戰略性新興產業之一，對于推進中國產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升中國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。目前，隨著科技的不斷創新和人類認知程度的不斷深入，利用新資源，開發新的保健食品以滿足人們追求高質量飲食的需要，將是21世紀保健食品的一大趨勢，中國保健品市場有著不容忽視的巨大潛力。皓月集團正是利用肉牛屠宰過程中所產生的牛骨、牛血、牛眼球、牛腸等牛副產品為原料，延伸產業鏈發展生物產業，例如：利用牛血提取血紅素，利用牛小腸粘液和牛肺提取肝素鈉，利用牛毛生產水解蛋白，利用牛骨提取明膠、硫酸軟骨素等等。企業遵循從營養食品——保健食品——生物藥品的分步發展戰略，形成了四大產品系列：保健食品系列；營養食品系列；生化藥品系列；藥品及保健食品原料系列。六是以皮革加工為主的制革產業。中國正處于國際皮革工業轉移的中心，發展迅猛。吉林省皮革加工企業很少，其中具備皮革精深加工能力的企業基本空白，而作為肉牛產業鏈的一個重要分支和延續，皮革精深加工是產品附加值大、效益突出的行業，且這個行業是勞動力密集型行業，可以提供大量的就業崗位，安置大量農民工，并創造高額的附加值。皓月集團利用自身豐富的優質皮革資源，傾力打造皓月國際皮革工業園。該園區已被列入吉林省“十二五”規劃的重點建設項目，又是被中國一汽集團納入汽車坐墊的配套廠家，具有巨大的市場前景和增值潛力。皓月集團從小到大，由弱到強，經歷了近二十年風雨歷程，企業抓住了歷史機遇，戰勝了諸多困難，歷經定點屠宰、規模化屠宰、全產業鏈發展三個歷史階段，堅實的邁上了億元級企業、十億元級企業，達到了百億元級企業規模。實踐證明，發展現代畜牧業，實現農業現代化，必須要打造全產業鏈條，走產業化的道路。

三、對當前制約肉牛產業發展問題的分析

近年來，隨著農業機械化程度的日益提高，特別是實施農機購置補償政策以來，全國農機總動力快速增長，牛的役用功能逐步被農機所取代，同時，隨著農村工業化、城鎮化進程的推進和勞務經濟的發展，部分農民退出了肉牛養殖業。此外，為了保護生態環境而實施的“封山禁牧”政策也使母牛養殖戶失去了適宜的飼養環境，增加了養殖成本，最終放棄了母牛養殖。母牛養殖是肉牛產業最基礎的環節，由于這一環節利潤小、收益慢，再加上近幾年養殖成本不斷增加，很多農戶逐漸放棄養殖母牛，大量的能繁母牛被淘汰，出現了能繁母牛存欄量全國范圍的大幅下降和犢牛、架子牛嚴重緊缺的現象。隨著肉牛供求矛盾的不斷凸顯，導致牛肉價格一路攀升且一直居高不下。但是國家政策性支持和資金支持不足，導致肉牛養殖、防疫、流通等環節難以形成規模化、標準化發展，比如國家對肉豬和奶牛都有重大財政資金支持，使生豬產業和奶牛產業發展較好。肉牛養殖業單單依靠企業和農戶的投入來滾動發展，根本無法抑制肉牛產業萎縮的趨勢。以普通養殖戶為例，肉牛養殖投入增大、周期又長，部分農民建上牛舍就沒錢買牛，而且金融服務部門又介入困難，造成養殖風險加大、經濟效益下滑。

為進一步扶持、發展和壯大肉牛產業，促進農民增收、產業增效，根據《肉牛產業“六個重點”實施方案》和《縣 2021年肉牛產業發展實施方案》，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。圍繞打造“中國的和牛”——黃牛的總目標，聚焦肉牛和牧草品種培育、適度規模養殖和延伸產業發展，為把“牛、牛天下”靚麗品牌作出應有貢獻。按照縣委提出“力爭在5至10年把肉牛產業鏈打造成千億級的特色產業”，以肉牛產業高質量發展助推“畜牧富鎮”的實現。

（二）目標任務。2021年，穩定養殖牛存欄達9600頭，其中實現能繁母牛養殖4800頭；新增能繁母牛1200頭，穩定發展專業合作社1個、新增養殖200戶，完善家庭農場申報40個，實現新增肉牛養殖規模養殖場8家；強化牧草及飼料加工，全鎮加工收貯青貯飼料1000噸；完成肉牛人工授精配種2500。

二、工作重點

（一）鞏固能繁母牛群基礎。按照“因地制宜、適度規模”的原則，重點發展飼養3頭以上能繁母牛養殖戶，增加能繁母牛養殖量。

##市畜牧水產局在宣傳貫徹中央一號文件精神和保持共產黨員先進性教育活動中，結合當前我市畜牧業發展現狀，特別是圍繞重點特色肉牛產業，在調查研究中發現肉牛產業發展存在幾個突出的問題，并提出相應的對策。

一、當前肉牛產業存在問題

一是肉牛育肥場普遍存在空欄現象；二是牧草種植面積得不到落實，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場、可繁母牛培育、技術培訓等整個產業鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數量少，無法解決各育肥場架子牛來源，必須依靠山東、河南等地調進，極易受架子牛價格、疫病、運輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養管理、標準育肥技術尚未得到普及，育肥場管理人員、技術員和專業技術干部對肉牛現代化飼養和科學管理技術有待于進一步提高；六是各育肥場與宏宇牧業公司之間尚未找到利益平衡點。

二、肉牛產業發展對策

1、抓住春季有利時機,做好空置補欄工作。各縣要按照市政府年初下達的肉牛育肥任務的目標，逐級落實到各肉牛育肥場，要求各育肥場排好進出欄時間表，有計劃地做好補欄工作。當前，正值春暖花開、氣候適宜季節，是肉牛補欄最佳時期，各地要抓住有利時機，落實各育肥場補欄進度。

2、大力推行種草養畜,推廣青貯飼料技術。各地要盡快落實市畜牧水產局2005年《種草養畜工作意見》，積極推行糧、經、飼“三元”結構調整，不斷加大宣傳力度，組織和引導農戶特別是肉牛育肥場種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優良牧草品種。落實牧草種植面積，推廣種植新技術，合理解決豆科和禾本科牧草合理構成，提高蛋白質含量高的牧草比例。同時，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現在各育肥場主要以雜交狼尾草，冬養以稻草為主的飼養模式，確保牧草四季均衡供給。

區委、區政府：

**省具有發展特色農業得天獨厚的條件，然而，長期以來，由于農業投入不足，制約了農村經濟的發展。于是2009年初，農牧廳黨組分析研究決定利用國家開發銀行政策性貸款及其治理理念，加大對全省農業的投入。國家開發銀行**省分行對此也高度重視，并經雙方共同努力，成立了有雙方主要領導參加的**省農業開發性金融合作領導小組。作為投資和擔保主體的**明德農業投資有限責任公司和**隴塬農業信用擔保有限責任公司登記注冊，并通過了國家開發行組織的信用評級。7月13日正式在寧臥莊賓館召開座談會并簽署了合作協議。

座談會之后，我們便著手捕捉、搜集有關方面的信息，并多次和省廳一些重要處室的領導接觸溝通，密切關注此項資金的運作動態。2009年10月10日，省農牧廳在永昌縣召開了全省標準化養殖小區建造現場會，會上農牧廳廳長就今后幾年全省轉變畜牧業生產方式做了重要講話，明確指出，今后幾年，省農牧廳將利用10億元國家開發行政策性資金扶持全省畜牧業發展及標準化小區建造。

永昌會議后，我們深感到我區發展畜牧業的機遇已到，于是立刻著手，多次爭取機會找武廳長專題報告我區畜牧業發展現狀和優勢，在我們的多次爭取下，武廳長同意10月底來我區現場查看，對此，我們高度重視，馬上給區政府領導報告，并得到區委、區政府領導的大力支持，與此同時，我們精心選點，布點，將我區畜牧業發展的亮點一一展示給省領導查看，此行得到了武廳長一行的高度贊同。初步同意傾斜資金對我區畜牧業給以扶持。之后，我們立刻安排專人負責，盡快編寫了《**區利用國家開發行資金扶持畜牧產業化的項目申報書》。分別呈區委、區政府有關領導和財政等相關部門的專業人員審稿，隨后我們再次同區委原書記王立泰、區長王潔嵐一同前往省農牧廳爭取立項。

在省畜牧獸醫總站的大力支持下，11月7日在省農牧廳武廳長主持召開了關于我區發展肉牛產業的專題報告會議，區上主要領導報告了我區的區位優勢以及發展畜牧產業化的信心和決心，并就利用國家開發行資金發展肉牛產業試點項目在我區實施，當場拍板承諾了八項優惠政策，武廳長聽完報告后征求了省廳幾位廳長、處長的意見和建議，認為我區地方黨政領導對此項工作很重視，思路清，信心足，決心大，當即公布：**區肉牛產業化養殖基地開發試點項目啟動。并由省畜牧獸醫總站全力支持配合做試點規劃的編制。

從11月14日起，我局召開了系統副科級以上領導會議，傳達了省上專題會議精神，要求大家統一思想，提高認識，加大對肉牛產業發展的宣傳力度，同時專門安排布署此項目的啟動運行，至目前共做了以下幾項基礎性前期工作。

[摘要]肉牛產業在中國農業發展之中占有重要位置，肉牛產業的高速發展能夠有效地推動我國居民飲食消費整體結構的改善，對于經濟發展作用明顯。我國的肉牛產業發展在近年來出現了比較大的波動，隨著農村資源情況和機械化等因素出現了一定的下滑，因此，探討肉牛產業經濟發展具有一定的現實意義。

[關鍵詞]肉牛產業;經濟發展;形勢及對策

中國人口眾多，加之近年來人民生活水平日益提高，牛肉的需求量逐年增加，肉牛產業已經成為整個農業經濟發展中非常重要的支柱性產業。據統計，我國的牛肉消費數量已經躍居世界第三位，僅次于巴西和美國，為了適應人民群眾的需求，牛肉的產量也大幅增加。在肉牛產業經濟的發展過程中也暴露出了很多問題，這些問題也在一定程度上影響了肉牛產業的發展。研究肉牛產業經濟發展的對策勢在必行。

1肉牛產業經濟發展現狀

1.1肉牛資源嚴重不足。近幾年，我國肉牛的存欄量下降嚴重，據相關機構統計，2008年至2012年間，我國可繁殖肉牛的存欄量減少了大約1000萬頭，而從2008年至今十年，肉牛的存欄量又減少了近2000萬頭[1]。這也說明我國肉牛產業出現了負增長的情況。當前市場上肉牛的價格一直處在高位運行，這也在一定程度上增加了肉牛養殖的風險。1.2牛肉的大量進口影響國內市場。為了應對國內日益增長的牛肉需求，我國每年都會大量進口牛肉。國內牛肉價格的居高不下，也讓進口牛肉有了比較大的生存空間，這也導致了國內肉牛產業經濟的發展受到巨大影響。1.3牛肉食品安全問題。近年來，國家對于食品安全問題的重視程度不斷提高，我國牛肉的食品安全狀況也已經有了明顯的改善，但依然有大量的問題牛肉導致的食品安全事件發生，這也讓消費者對于牛肉的購買心存疑慮，影響了肉牛產業經濟的整體發展。造成這類問題主要是一些不法商販為了謀取不正當利益以次充好，把有毒牛肉，注水牛肉進行銷售，嚴重危害消費者的身體健康，相關部門的查處力度也有待加強。

2我國肉牛產業經濟發展的一些建議

一、建立健全肉牛產業發展的責任機制

為進一步加強對肉牛產業發展的領導，*縣政府成立由縣長任組長，主管工業、農業副縣長任副組長，農辦、動監、農業、發改、經濟、科技、財政、環保、金融、保險等各部門主要領導為成員的*縣肉牛產業發展工作領導小組，統一指揮、協調全縣肉牛產業的發展，著重解決發展過程中遇到的各種問題。各鄉鎮也相應成立領導機構，鄉鎮長為第一責任人，主管鄉鎮長為直接責任人，切實把發展肉牛產業列入重要議事日程，抓實、抓好，抓出成效。

二、建立健全肉牛產業發展的政策機制

全方位、多種方式加大肉牛產業扶持力度，充分發揮政策的作用，做大*肉牛產業經濟。

1、充分利用資源優勢招商引企。縣招商局牽頭，采取企業招商、以商招商、政府招商、全黨全民招商的辦法，積極引進來*縣投資興辦肉牛產品加工和與發展肉牛產業相關的企業客商，除享受現有的招商引資待遇外，還在土地、資金、稅收等方面給予更大的優惠、更好的服務，扶持其把產業做大做強。

2、充分利用國家政策機遇爭取項目。縣發改局牽頭，包裝項目，選準項目、抓住機遇，跑“部”、進“省”，主動出擊，爭取立項，下工夫得到國家的政策支持和扶持，助推*肉牛產業經濟做大做強。

一是經請示區委、政府領導同意，成立了××區肉牛產業標準化基地開發項目領導小組。

二是成立了項目辦公室，抽調了工作人員。

三是制定下發了《××區母牛存欄摸底表》，要求挨社逐戶統計母牛存欄數，進一步摸清家底。

四是編制初擬的《××市××區優質肉牛產業化發展項目規劃》已上交省畜牧總站專家審閱后三易其稿，已基本定稿，待專家評審通過。

實施該項目的下一步打算及思路。

該項目規劃的制定是根據農業產業化經營的內在要求，以農業結構調整、西部大開發為契機，以市場為導向，發揮比較優勢和科技推動力，堅持多元驅動手段，完善利益共享機制，以西門塔爾改良雜種牛為主的優質肉牛生產，以畜牧業增效、農戶增收為目的，建成以××區為中心的全省規模化、產業化的優質肉牛基地，實現特色優質畜產品規模化、產業化的安全生產、加工、銷售，推動我區乃至全省畜牧產業的可持續發展。

一、提出創建全區肉牛產業大縣的動因與思考

去年年底，在制定縣委2010年工作要點時，我們在認真思考、廣泛論證的基礎上，提出了發展縣域經濟的總體目標和“六抓”的具體措施，其中“一抓”就是“擴量增效抓畜牧業”，核心是爭創全區肉牛產業大縣。為什么要提出這樣一個目標呢？這具有深層次的原因和思考。剛才，李縣長講到去年我們獲得了全區農民增收先進縣等多個獎項，與縣內縱向比，去年以來全縣農業農村工作有了較為可喜的進步，但放在全區范圍內橫向比，即使在山區八縣中，我縣農民人均純收入增幅仍處在第六位，形勢并不容樂觀。由于我縣農業基礎設施薄弱，農民收入結構單一，抵御自然災害能力較低，加之農資價格上漲，農產品價格不確定等各種因素，農民增收空間越來越小，難度越來越大，解決這一問題是擺在縣委、政府面前的一項重大政治任務。到今年為止，中央已連續下發了七個關于推動農業農村工作發展的“一號文件”，每年的中央“一號文件”中關于抓“三農”工作的重點各有側重，但有一條是不變的，那就是始終把增加農民收入作為“三農”工作的核心。今年中央的“一號文件”與以往的相比，最突出的變化就是由過去單純的“惠農”，轉變為今天的“強農惠農”。由惠農到強農惠農，可以說是建設新農村的又一個政策拐點。中央不僅要給農村“好處”，還要以一系列政策讓農村“強”起來，夯實農業農村發展基礎，這為我們做好農業農村工作進一步指明了方向。在今年的中央農村工作會議上，回良玉副總理從“三農”內部和農業農村發展環境兩個方面對2010年的農業農村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷，分析得非常透徹、非常到位。在全區農村工作會議上，于革勝副書記提出了全區農村工作“一二三四五”的工作思路。“一”是要緊緊圍繞“一個中心”。就是要始終把農民增收作為農業農村工作的中心任務，作為檢驗各級黨委、政府“三農”工作成效的重要依據。“二”是要夯實“兩大基礎”。就是要夯實農業和農村“兩大基礎”，這是統籌城鄉發展的重要內容，是發展現代農業的內在需要，是改善農村民生的迫切要求，也是打基礎、謀長遠、增后勁的現實選擇。“三”是要切實做好“三篇文章”。就是要做強龍頭，做大基地，做活市場，這既是現代農業的本質反映，也是現代農業發展的必由之路。把這“三篇文章”做好了，就能把千家萬戶的小生產與社會化大生產有效對接起來，就能把工業、服務業和農業有效對接起來，就能把城市與鄉村有效對接起來，推進農業結構實現新調整，產業化水平實現新提高，農民增收能力實現新跨越。“四”是要繼續深化“四項改革”。就是要積極推進土地承包經營權流轉、大力推進農村金融改革、深化農墾改革和統籌推進農村綜合改革等四項改革。其中，比較關鍵的是鄉鎮體制改革、土地流轉改革等。“五”是要著力抓好“五項工作”。就是要狠抓項目資金落實、強化農業科技支撐、扎實做好城鄉統籌、深入推進扶貧開發和加強農村社會事業等五項工作。2009年我縣農民人均純收入與全區（4048元）相比，相差1000多塊錢，與灌區（5000元）相比，要差2000塊錢；城鎮居民可支配收入（9792元）與全區（14025元）相比，相差4000多塊錢。消除這個巨大的差距、切實增加農民收入，是擺在縣委、政府面前的一項重大任務，既是重要的經濟任務，也是重大的政治任務。在這種情況下，如何增加農民收入，確保我縣“十一五”規劃確定的3600元的目標實現？從哪些方面促進農民增收？是我們各級黨政組織面臨的一項重大課題。因此，在制定2010年工作要點時，我們結合科學發展觀要求，結合全國農業農村工作形勢走向、政策要求和自治區相關安排部署，結合我縣實際，結合全縣廣大農民群眾的意愿，進行了廣泛調研和深入思考，特別是從各個方面進行了反復細致的對比算賬。通過分析，我們感覺我縣傳統種植業受制于天，發展潛力不是很大，勞務輸出這一塊，盡管農民工的工資年年在漲，但生活成本也在漲，總體漲幅并不很大，每年外出務工人員大體7萬多人，勞務收入也就是3到4個億，應該說這個產業有增收的潛力，但暫時不會有大的突破。養殖業方面，目前，全縣羊飼養量135萬只，其中山區大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影響，總體規模再增長難度較大，養羊業只能維持這樣一個水平，潛力也不是很大。圓棗產業才起步，當年栽上，三、五年后才見成效，這是個前人栽樹后人受益的產業。所以，在綜合分析這些情況后，我們認為，經過多年來的生產實踐，在發展肉牛養殖業方面，我們有一定的基礎，廣大老百姓也具有較為豐富的經驗，積極性也很高，這方面市場也比較穩定、風險相對較小，加上我們的回族清真品牌優勢，具有做大做強這一產業的廣闊前景。另外，金融部門也積極支持。總之，從方方面面因素考慮，這個產業有基礎，也有前景，符合我們增加農民收入、推進縣域經濟發展的要求。因此，在縣委十一屆八次全委會上我們把發展肉牛養殖業作為農民增收的戰略性產業提了出來，提出到2010年年底，全縣農村人均1頭牛、肉牛總量達到30萬頭、爭創全區肉牛產業大縣的目標。

前不久，我們組織有關鄉鎮、部門主要負責人、村干部和養殖大戶30多人行程近8000多公里，到甘肅、內蒙、吉林等地進行了學習考察，在考察過程中，受到了當地縣委、政府的高度重視和熱情款待，使我們深切地感受到了這些省區、市縣養牛產業規模之大、水平之高，令我們很受啟發。沒有學習考察之前，我還感覺我縣河西、丁塘在肉牛養殖業方面發展的不錯，但是對比后才發現，我們的養牛產業，無論從規模、數量、品種，還是基礎設施、產業鏈條等各個方面都根本無法和先進地區相比。應該講，我們提出的發展肉牛養殖產業的思路符合科學發展觀要求，符合發展實際，符合群眾意愿。今天的會上，我們結合我縣實際，借鑒學習考察成果，印發了《關于創建全區肉牛產業大縣的意見》，這個《意見》可以說是近年來縣委常委會研究時間最長、討論最激烈的一個文件，之后又進行了反復修改完善。請各鄉鎮、有關各部門認真學習這個《意見》，切實抓好落實。

二、創建全區肉牛產業大縣中的幾個擔心

第一個擔心，三頭“熱”中間“涼”。哪三頭“熱”呢？第一個是廣大老百姓對這個產業非常“熱”。縣委全委會提出爭創全區肉牛產業大縣的目標后，我們又在縣人代會上征求了各方面的意見，廣大老百姓的意見高度一致，反響非常熱烈，基本上是一個聲音，90%以上的老百姓普遍反映發展肉牛養殖產業能夠增加收入，表示堅決擁護縣委、政府決定，熱烈響應縣委、政府號召。第二個是政府“熱”。整個過程中縣委、政府深入思考、反復論證，及時組織高規格的外出考察學習，多次主動與金融部門聯系，認真研究出臺相關政策意見，可以說想盡了辦法，做足了工作。第三個是金融部門“熱”。金融部門了解到縣委、政府的決策部署后，積極主動與我們聯系，深入農村一線、深入農戶家中調查摸底，認真細致地制定切合實際的放貸辦法，并及時大批量調撥資金，迅速實施投放。“涼”在哪一級？在鄉鎮一級。從縣委、政府提出這個目標到目前為止，全縣鄉鎮一級所做的工作非常有限，很不扎實。對每個村、每個戶飼養現狀、養殖戶養殖能力、信用程度等各方面的情況不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。這一點，我已經在個別場合指出過，今天在這個會上，再特別強調一下，希望引起我們各鄉鎮黨政負責人的注意。會后請各鄉鎮黨（工）委書記、鄉鎮長（主任）認真思考鄉鎮機構改革后鄉鎮一級政府的職能，認真研究在新的政策體系下如何作為，如何有效作為，如何切實發揮基層政權的作用。尤其是作為與廣大老百姓直接接觸的一級政府，如何在提高農民收入方面切實發揮作用。我經常講，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出個名堂，鄉鎮一級就是要始終圍繞農業產業結構調整、圍繞農民增收來謀劃工作，抓好落實。前段時間，中央召開了省部級領導干部專題學習班，深入研究部署了轉變經濟發展方式方面的工作。自治區也召開了全區領導干部專題學習班，認真學習了中央加快轉變經濟發展方式的有關論述。經濟發展方式究竟怎樣轉變？中央的政策到了縣鄉一級，就是要結合縣情、鄉情實際。我看，結合我縣實際，發展肉牛養殖產業就是一個普遍能夠接受的增長方式。所以，要切實轉變鄉鎮一級“一頭涼”的現狀。這個層面的工作如果做不扎實，一切都是空談，這一點務必請各鄉鎮認真思考。

第二個擔心，疫情防疫體系和金融風險防范體系的建立。這個產業成功不成功取決于兩個方面，一個是重大疫情防疫體系的建立。30萬頭牛是一項龐大的系統工程，中間任何一個環節出了問題，都可能導致這個產業失敗，關鍵的一個環節就是疫情防治。如果發生疫情，局面將不可收拾。另一個就是金融風險防范體系的建立。現在農民搞農業生產，基本上離不開銀行，大多數都是開春貸秋后還，如果我們一年下來沉淀幾百萬元貸款，找不到責任人，還貸落不到實處，政府的執行力就會受到極大的質疑，金融部門的支持熱情和力度就會受到嚴重挫傷，后果十分嚴重。所以說，這兩個體系的建立至關重要。如果這兩個體系出了問題，這個產業就徹底失敗。如果這兩個體系建立好，就不會出現大的問題，個別地方有點小病，也可以及時防治。在這個基礎上，再加上科技跟進、品種引進、市場監管等方面的措施，就完全可以把這個產業做大做強。