縣委書(shū)記在肉牛產(chǎn)業(yè)動(dòng)員會(huì)講話

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一、提出創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的動(dòng)因與思考

去年年底，在制定縣委2010年工作要點(diǎn)時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)真思考、廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和“六抓”的具體措施，其中“一抓”就是“擴(kuò)量增效抓畜牧業(yè)”，核心是爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。為什么要提出這樣一個(gè)目標(biāo)呢？這具有深層次的原因和思考。剛才，李縣長(zhǎng)講到去年我們獲得了全區(qū)農(nóng)民增收先進(jìn)縣等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，與縣內(nèi)縱向比，去年以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了較為可喜的進(jìn)步，但放在全區(qū)范圍內(nèi)橫向比，即使在山區(qū)八縣中，我縣農(nóng)民人均純收入增幅仍處在第六位，形勢(shì)并不容樂(lè)觀。由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，抵御自然災(zāi)害能力較低，加之農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定等各種因素，農(nóng)民增收空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大，解決這一問(wèn)題是擺在縣委、政府面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。到今年為止，中央已連續(xù)下發(fā)了七個(gè)關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的“一號(hào)文件”，每年的中央“一號(hào)文件”中關(guān)于抓“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)各有側(cè)重，但有一條是不變的，那就是始終把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心。今年中央的“一號(hào)文件”與以往的相比，最突出的變化就是由過(guò)去單純的“惠農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”。由惠農(nóng)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，可以說(shuō)是建設(shè)新農(nóng)村的又一個(gè)政策拐點(diǎn)。中央不僅要給農(nóng)村“好處”，還要以一系列政策讓農(nóng)村“強(qiáng)”起來(lái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)一步指明了方向。在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出了“三個(gè)難度加大”、“三個(gè)不確定性”的科學(xué)判斷，分析得非常透徹、非常到位。在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上，于革勝副書(shū)記提出了全區(qū)農(nóng)村工作“一二三四五”的工作思路。“一”是要緊緊圍繞“一個(gè)中心”。就是要始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府“三農(nóng)”工作成效的重要依據(jù)。“二”是要夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”。就是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“兩大基礎(chǔ)”，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，是改善農(nóng)村民生的迫切要求，也是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的現(xiàn)實(shí)選擇。“三”是要切實(shí)做好“三篇文章”。就是要做強(qiáng)龍頭，做大基地，做活市場(chǎng)，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)反映，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。把這“三篇文章”做好了，就能把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)有效對(duì)接起來(lái)，就能把工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)有效對(duì)接起來(lái)，就能把城市與鄉(xiāng)村有效對(duì)接起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)新提高，農(nóng)民增收能力實(shí)現(xiàn)新跨越。“四”是要繼續(xù)深化“四項(xiàng)改革”。就是要積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革、深化農(nóng)墾改革和統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等四項(xiàng)改革。其中，比較關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、土地流轉(zhuǎn)改革等。“五”是要著力抓好“五項(xiàng)工作”。就是要狠抓項(xiàng)目資金落實(shí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、扎實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等五項(xiàng)工作。2009年我縣農(nóng)民人均純收入與全區(qū)（4048元）相比，相差1000多塊錢，與灌區(qū)（5000元）相比，要差2000塊錢；城鎮(zhèn)居民可支配收入（9792元）與全區(qū)（14025元）相比，相差4000多塊錢。消除這個(gè)巨大的差距、切實(shí)增加農(nóng)民收入，是擺在縣委、政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，既是重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)。在這種情況下，如何增加農(nóng)民收入，確保我縣“十一五”規(guī)劃確定的3600元的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？從哪些方面促進(jìn)農(nóng)民增收？是我們各級(jí)黨政組織面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，在制定2010年工作要點(diǎn)時(shí)，我們結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)走向、政策要求和自治區(qū)相關(guān)安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，結(jié)合全縣廣大農(nóng)民群眾的意愿，進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考，特別是從各個(gè)方面進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的對(duì)比算賬。通過(guò)分析，我們感覺(jué)我縣傳統(tǒng)種植業(yè)受制于天，發(fā)展?jié)摿Σ皇呛艽螅瑒趧?wù)輸出這一塊，盡管農(nóng)民工的工資年年在漲，但生活成本也在漲，總體漲幅并不很大，每年外出務(wù)工人員大體7萬(wàn)多人，勞務(wù)收入也就是3到4個(gè)億，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有增收的潛力，但暫時(shí)不會(huì)有大的突破。養(yǎng)殖業(yè)方面，目前，全縣羊飼養(yǎng)量135萬(wàn)只，其中山區(qū)大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影響，總體規(guī)模再增長(zhǎng)難度較大，養(yǎng)羊業(yè)只能維持這樣一個(gè)水平，潛力也不是很大。圓棗產(chǎn)業(yè)才起步，當(dāng)年栽上，三、五年后才見(jiàn)成效，這是個(gè)前人栽樹(shù)后人受益的產(chǎn)業(yè)。所以，在綜合分析這些情況后，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐，在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)方面，我們有一定的基礎(chǔ)，廣大老百姓也具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極性也很高，這方面市場(chǎng)也比較穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，加上我們的回族清真品牌優(yōu)勢(shì)，具有做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。另外，金融部門也積極支持。總之，從方方面面因素考慮，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，也有前景，符合我們?cè)黾愚r(nóng)民收入、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在縣委十一屆八次全委會(huì)上我們把發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提了出來(lái)，提出到2010年年底，全縣農(nóng)村人均1頭牛、肉牛總量達(dá)到30萬(wàn)頭、爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)。

前不久，我們組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人、村干部和養(yǎng)殖大戶30多人行程近8000多公里，到甘肅、內(nèi)蒙、吉林等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，在考察過(guò)程中，受到了當(dāng)?shù)乜h委、政府的高度重視和熱情款待，使我們深切地感受到了這些省區(qū)、市縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大、水平之高，令我們很受啟發(fā)。沒(méi)有學(xué)習(xí)考察之前，我還感覺(jué)我縣河西、丁塘在肉牛養(yǎng)殖業(yè)方面發(fā)展的不錯(cuò)，但是對(duì)比后才發(fā)現(xiàn)，我們的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量、品種，還是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條等各個(gè)方面都根本無(wú)法和先進(jìn)地區(qū)相比。應(yīng)該講，我們提出的發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的思路符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。今天的會(huì)上，我們結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒學(xué)習(xí)考察成果，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》可以說(shuō)是近年來(lái)縣委常委會(huì)研究時(shí)間最長(zhǎng)、討論最激烈的一個(gè)文件，之后又進(jìn)行了反復(fù)修改完善。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)《意見(jiàn)》，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣中的幾個(gè)擔(dān)心

第一個(gè)擔(dān)心，三頭“熱”中間“涼”。哪三頭“熱”呢？第一個(gè)是廣大老百姓對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)非常“熱”。縣委全委會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)后，我們又在縣人代會(huì)上征求了各方面的意見(jiàn)，廣大老百姓的意見(jiàn)高度一致，反響非常熱烈，基本上是一個(gè)聲音，90%以上的老百姓普遍反映發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能夠增加收入，表示堅(jiān)決擁護(hù)縣委、政府決定，熱烈響應(yīng)縣委、政府號(hào)召。第二個(gè)是政府“熱”。整個(gè)過(guò)程中縣委、政府深入思考、反復(fù)論證，及時(shí)組織高規(guī)格的外出考察學(xué)習(xí)，多次主動(dòng)與金融部門聯(lián)系，認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，可以說(shuō)想盡了辦法，做足了工作。第三個(gè)是金融部門“熱”。金融部門了解到縣委、政府的決策部署后，積極主動(dòng)與我們聯(lián)系，深入農(nóng)村一線、深入農(nóng)戶家中調(diào)查摸底，認(rèn)真細(xì)致地制定切合實(shí)際的放貸辦法，并及時(shí)大批量調(diào)撥資金，迅速實(shí)施投放。“涼”在哪一級(jí)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。從縣委、政府提出這個(gè)目標(biāo)到目前為止，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所做的工作非常有限，很不扎實(shí)。對(duì)每個(gè)村、每個(gè)戶飼養(yǎng)現(xiàn)狀、養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖能力、信用程度等各方面的情況不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。這一點(diǎn)，我已經(jīng)在個(gè)別場(chǎng)合指出過(guò)，今天在這個(gè)會(huì)上，再特別強(qiáng)調(diào)一下，希望引起我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的注意。會(huì)后請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）認(rèn)真思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能，認(rèn)真研究在新的政策體系下如何作為，如何有效作為，如何切實(shí)發(fā)揮基層政權(quán)的作用。尤其是作為與廣大老百姓直接接觸的一級(jí)政府，如何在提高農(nóng)民收入方面切實(shí)發(fā)揮作用。我經(jīng)常講，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出個(gè)名堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就是要始終圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、圍繞農(nóng)民增收來(lái)謀劃工作，抓好落實(shí)。前段時(shí)間，中央召開(kāi)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，深入研究部署了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的工作。自治區(qū)也召開(kāi)了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)論述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式究竟怎樣轉(zhuǎn)變？中央的政策到了縣鄉(xiāng)一級(jí)，就是要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情實(shí)際。我看，結(jié)合我縣實(shí)際，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)普遍能夠接受的增長(zhǎng)方式。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“一頭涼”的現(xiàn)狀。這個(gè)層面的工作如果做不扎實(shí)，一切都是空談，這一點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真思考。

第二個(gè)擔(dān)心，疫情防疫體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立。這個(gè)產(chǎn)業(yè)成功不成功取決于兩個(gè)方面，一個(gè)是重大疫情防疫體系的建立。30萬(wàn)頭牛是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致這個(gè)產(chǎn)業(yè)失敗，關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是疫情防治。如果發(fā)生疫情，局面將不可收拾。另一個(gè)就是金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立。現(xiàn)在農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上離不開(kāi)銀行，大多數(shù)都是開(kāi)春貸秋后還，如果我們一年下來(lái)沉淀幾百萬(wàn)元貸款，找不到責(zé)任人，還貸落不到實(shí)處，政府的執(zhí)行力就會(huì)受到極大的質(zhì)疑，金融部門的支持熱情和力度就會(huì)受到嚴(yán)重挫傷，后果十分嚴(yán)重。所以說(shuō)，這兩個(gè)體系的建立至關(guān)重要。如果這兩個(gè)體系出了問(wèn)題，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就徹底失敗。如果這兩個(gè)體系建立好，就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，個(gè)別地方有點(diǎn)小病，也可以及時(shí)防治。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再加上科技跟進(jìn)、品種引進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的措施，就完全可以把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第三個(gè)擔(dān)心，少數(shù)群眾的思想觀念。生活中，我們大家都有這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，乞丐永遠(yuǎn)富不起來(lái)，這一點(diǎn)對(duì)一個(gè)地方也一樣。總是靠國(guó)家補(bǔ)貼，終究解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。在發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，政府要干的就是農(nóng)村防疫設(shè)備的購(gòu)置、防疫員的工資，金融信貸的爭(zhēng)取和其他環(huán)節(jié)大的政策方面的配套，主要是一家一戶干不了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不得不干的事。大量的具體工作主要還是靠群眾去做，細(xì)致而繁重。所以說(shuō)，群眾的配合和支持，老百姓的積極性非常重要。雖然目前絕大部分群眾積極性很高，但還是有一小部分人對(duì)我們發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存有顧慮。這一點(diǎn)務(wù)必引起我們各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的高度重視，防止少數(shù)人不理解、不支持的現(xiàn)象蔓延擴(kuò)大，進(jìn)而影響到整個(gè)大局。

第四個(gè)擔(dān)心，就是時(shí)間。今天已經(jīng)是3月3號(hào)了，第一個(gè)季度馬上就要結(jié)束了，而這個(gè)時(shí)節(jié)恰恰是養(yǎng)牛的最佳時(shí)節(jié)。所以，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要抓住有利時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)，深入扎實(shí)地做好各方面的工作，堅(jiān)決防止這個(gè)產(chǎn)業(yè)輸在時(shí)間上，輸在起點(diǎn)上。金融部門要在規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，簡(jiǎn)化貸款程序，膽子再大些、步子再快些，盡快把貸款放出去，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。廣大農(nóng)民群眾要積極行動(dòng)起來(lái)，把發(fā)家致富的熱情轉(zhuǎn)化為投入生產(chǎn)的積極行動(dòng)，與各級(jí)政府一道迅速投入生產(chǎn)。

以上我所談的四個(gè)擔(dān)心，是經(jīng)過(guò)這段時(shí)間多次下去調(diào)研后得出的，如果工作做不到位，做不扎實(shí)，都有可能發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)解決好方方面面的問(wèn)題，確保這一產(chǎn)業(yè)順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目的，切實(shí)在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，使命光榮。全縣上下一定要進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)苦干，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，爭(zhēng)取在明年的這個(gè)時(shí)候能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)。