農(nóng)田建設(shè)范文10篇

各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》（發(fā)〔〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)提高土地資源保障能力，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、明確高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，著力增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村“三化同步”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合力量，聚合資金，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。堅(jiān)持尊重民意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)前農(nóng)民愿意，建設(shè)中農(nóng)民參與，建設(shè)后農(nóng)民滿意。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，積極探索高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)新的管理途徑，創(chuàng)新有利于高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的體制、機(jī)制。

二、加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和管理

同志們：

今年是全省開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的第二年，省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作。市委、市政府決定召開這次專題會(huì)議，會(huì)議的主題是：傳達(dá)貫徹省委、省政府關(guān)于高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真分析我市開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新情況，動(dòng)員各地、各有關(guān)部門緊急行動(dòng)起來，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，迅速掀起我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高潮。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要性與緊迫性

中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策和去年國務(wù)院28號(hào)文件出臺(tái)后，國土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項(xiàng)目主要放在糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田建設(shè)的政策措施，基本農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)按照“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、土肥沃、灌得進(jìn)、排得出”的要求，以基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為依托，周密規(guī)劃，科學(xué)布局，狠抓項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，全面提高基本農(nóng)田的投入與產(chǎn)出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長多次專題研究高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，并親自帶隊(duì)到國家有關(guān)部委溝通協(xié)商。5月份，省政府在蘄春召開高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；8月份，省政府把包括仙桃市在內(nèi)的20個(gè)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來，赴日本、韓國考察學(xué)習(xí)國土整治的做法和經(jīng)驗(yàn)；9月29日，省政府專題召開了20個(gè)縣（市、區(qū)）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作座談會(huì)；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，考察了公安藕池高產(chǎn)基本農(nóng)田整理現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經(jīng)驗(yàn)。省政府開展的這一系列活動(dòng)，充分說明高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性。同時(shí)，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)，迎頭趕上，迅速形成對(duì)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高度共識(shí)。

1、加強(qiáng)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，羅清泉省長11月25日就高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)專門作出批示：“高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策的落實(shí)，關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益”。羅省長的批示深刻闡明了高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會(huì)精神的高度，正確認(rèn)識(shí)和理解高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高土地生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段。黨的報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新形勢(shì)下，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從高標(biāo)準(zhǔn)到發(fā)揮高效益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村資源統(tǒng)籌開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。葫蘆島市位于遼寧省西部沿海地區(qū)，地處東北、華北兩大城市群、兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)上，是東北地區(qū)入關(guān)的重要門戶，在遼寧省實(shí)施的“五點(diǎn)一線”（丹東、大連、盤錦、營口、錦州、葫蘆島）沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略中，作為“一核、一軸、兩翼”的西部一翼在錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中占有重要地位。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，給葫蘆島市農(nóng)業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為遼寧省農(nóng)業(yè)大市，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是葫蘆島實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體跨越發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

1葫蘆島市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

11農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。葫蘆島市地處遼寧省西南部，東鄰錦州，西接山海關(guān)，南臨渤海遼東灣，與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，素有“關(guān)外第一市”之稱，是全省重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和水果主產(chǎn)區(qū)。“十三五”以來，全市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性的綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即興城、綏中、連山設(shè)施農(nóng)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶，建昌、南票旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、干果經(jīng)濟(jì)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)。葫蘆島市是遼寧省農(nóng)業(yè)大市，全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全市耕地面積22．27萬hm2，占土地總面積的21．9％，其中有效灌溉面積5．93萬hm2。由于特定的地理位置和特有的自然條件，農(nóng)業(yè)基本上以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱田占總耕面積的94．3％。栽培的作物品種以玉米、高粱、大豆三大作物為主。其中，玉米面積約14．3萬hm2，高粱2800hm2，大豆11400hm2以上。三大作物占耕地總面積的70％以上。玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的近90％。經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物比例為1∶2。葫蘆島果樹生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，果樹面積與株數(shù)居全省首位，產(chǎn)量居第二位，是全省兩大水果產(chǎn)區(qū)之一。全市現(xiàn)有果園面積16．8萬hm2（占農(nóng)田土地面積的46．1％），年水果產(chǎn)量76．2萬t。產(chǎn)值8億元，占種植業(yè)總收人的37％。綏中縣、建昌縣秋白梨馳名中外。葫蘆島市種植蔬菜歷史悠久，蔬菜生產(chǎn)是葫蘆島市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，特別是日光溫室蔬菜生產(chǎn)，具有自然優(yōu)勢(shì)和良好人文環(huán)境。到2017年底，全市蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)14260hm2，設(shè)施蔬菜9393hm2。12農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素。121農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。葫蘆島市多年來在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距。目前，全市農(nóng)田灌溉面積僅為86667hm2，有效灌溉面積59333hm2。抵御自然災(zāi)害能力較弱，尚未擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的束縛，很大部分農(nóng)民依然靠天吃飯，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。122現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平有待提高。目前，葫蘆島農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到60％，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大推動(dòng)作用，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平還較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)上依然占主導(dǎo)地位，農(nóng)民整體科技素質(zhì)還不高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低、質(zhì)量不優(yōu)、特色不鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少名牌和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。123農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比葫蘆島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還不是很高，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是重要原因之一。目前，葫蘆島農(nóng)業(yè)以玉米為主的糧食作物仍占較大比例，具有區(qū)域特色的高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，設(shè)施農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比例還較小，影響了農(nóng)業(yè)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。124新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較為滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平還處在初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)村中多為一家一戶的分散經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高和新技術(shù)的推廣。專業(yè)合作組織發(fā)展不規(guī)范，企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系大多還處在低層次的產(chǎn)銷合作上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步提高和完善。

2實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

21夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。葫蘆島市干旱少雨、農(nóng)田水資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等不利因素一直桎梏農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程以來，葫蘆島市科學(xué)規(guī)劃、全力推進(jìn)，堅(jiān)持土地改良整治，實(shí)行農(nóng)田集中連片治理。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批旱能灌、澇能排、旱澇保收的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的基本農(nóng)田，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。“十三五”以來，葫蘆島市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5500hm2，新增節(jié)水灌溉面積5500hm2，節(jié)約水資源年達(dá)383．71萬m3；控制水土流失面積達(dá)到18．86km2。新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食2778．91萬kg，油料36．45萬kg；新增蔬菜生產(chǎn)能力180萬kg。全市農(nóng)業(yè)連續(xù)奪取糧食豐產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，為葫蘆島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和動(dòng)力，必須長久堅(jiān)持下去，不斷向新的高度邁進(jìn)。22改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高的要求，從土地到餐桌無公害綠色食品更受青睞。目前，大田中農(nóng)藥化肥的大量施用，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)少用農(nóng)藥、少用化肥、多施用農(nóng)家有機(jī)肥，可以全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)“綠水、青山、碧海、藍(lán)天、沃土”的魅力葫蘆島，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜。通過推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，降低了土壤板結(jié)程度，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，減少了水土流失。此外，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，起到了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境的作用。23有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。規(guī)模化生產(chǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的必然要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，依托龍頭建基地”的發(fā)展思路，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞糧油、蔬菜、水果、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目實(shí)施，培育、建立了一批區(qū)域特色明顯的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到顯著提高。基本形成龍頭帶基地加農(nóng)戶的產(chǎn)、購、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局。如：葫蘆島市高橋鎮(zhèn)以其特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過連續(xù)幾年的建設(shè)，累計(jì)開發(fā)面積1300多hm2，建成了上茬元蔥、下茬胡蘿卜的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，并圍繞葫蘆島興橋、興達(dá)兩家蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營管理，形成從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到農(nóng)業(yè)深加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。24加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提升農(nóng)業(yè)科技水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位、高校的合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，吸納多方科技力量，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門密切結(jié)合，建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過實(shí)施科技培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加快新品種、新技術(shù)的推廣，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化技術(shù)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅做到設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，配套高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。如：結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為技術(shù)依托單位，在葫蘆島興城市、綏中縣、建昌縣和連山區(qū)實(shí)施了馬鈴薯優(yōu)新品種及高效復(fù)種技術(shù)、設(shè)施果蔬高效集成技術(shù)、綠色雜糧種植技術(shù)等科技推廣項(xiàng)目，發(fā)揮了顯著的增產(chǎn)增效作用。

參考文獻(xiàn)：

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全市基本農(nóng)田建設(shè)工作會(huì)，是市委、市政府確定召開的一個(gè)非常重要的會(huì)議。剛才，國土資源局局長對(duì)工作的基本情況進(jìn)行了介紹，對(duì)今后的工作提出了要求，講的意見我完全同意，希望大家把握要點(diǎn)，狠抓落實(shí)。下面，我就土地整理工作講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，增強(qiáng)土地整理工作信心

兩年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于基本農(nóng)田建設(shè)的重大決策，不斷實(shí)踐、不斷探索，做了大量卓有成效的工作。

一是基本農(nóng)田建設(shè)制度初步建立。基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)制度、規(guī)范的建設(shè)至關(guān)重要。從年到今年，國土部門編制了基本農(nóng)田建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出了基本農(nóng)田一片一片進(jìn)行建設(shè)，建一片，成一片，收效一片的思路。市政府專門成立了基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)分工，建立了一系列的管理制度，項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行了項(xiàng)目公告制、招投標(biāo)制、合同制、法人制、監(jiān)理制等五項(xiàng)制度。隨著這些制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定，我市基本農(nóng)田建設(shè)的政策和制度日趨完善，我市基本農(nóng)田建設(shè)逐步步入規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。

二是狠抓資金和項(xiàng)目落實(shí)，我市基本農(nóng)田建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。從省委、省政府作出基本農(nóng)田建設(shè)的決策以來，市政府多次研究項(xiàng)目申報(bào)問題。先后申報(bào)了8個(gè)國家和省級(jí)投資基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模近15萬畝，資金約1.8億元。是全省項(xiàng)目最多，投資緊大的市（縣）。今年擬投入7000多萬元，在全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)展開三個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)。去年實(shí)施的九真國家投資土地整理項(xiàng)目，在不誤農(nóng)時(shí)的前提下，開展了土地平整、農(nóng)田道路以及泵站、涵閘、溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。贏得了項(xiàng)目區(qū)老百姓的交口稱贊，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

同志們：

市政府決定今天在千陽縣召開全市夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是推進(jìn)全市率先發(fā)展的八大工程，深入貫徹落實(shí)市政府今年五月剛剛下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》。該規(guī)劃在6月底以前印發(fā)，標(biāo)志著全市大農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個(gè)規(guī)劃全面出臺(tái)：第一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的八大規(guī)劃；第二個(gè)是森林城市創(chuàng)建和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的九大工程規(guī)劃；第三個(gè)是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃；第四個(gè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。這四個(gè)規(guī)劃都是到2012年本屆政府任期滿的五年規(guī)劃。市人大牟主任和大家一起看了千陽的現(xiàn)場(chǎng)，聽取了縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹，崇信同志全面的安排部署了農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)和幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，希望大家學(xué)習(xí)千陽的經(jīng)驗(yàn)，把崇信同志講的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。下面我主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：

一、科學(xué)規(guī)劃

今年是一個(gè)特殊的年份，去年十分困難，今年非常復(fù)雜。今年的工作事關(guān)未來三年本屆政府任期滿、五年新的扶貧規(guī)劃及新的十二五規(guī)劃的制定。這些年來在山區(qū)召開農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)不是很多，要利用三年政府任期滿、新的十二五規(guī)劃、扶貧開發(fā)十年規(guī)劃和西部大開發(fā)的十年規(guī)劃，把握好農(nóng)田水利基本建設(shè)，因?yàn)榛巨r(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地資源、提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有力保障，是保持全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是兩個(gè)概念，保護(hù)是為了鞏固建設(shè)成果，建設(shè)是為發(fā)展提供基礎(chǔ)。農(nóng)田基本建設(shè)要進(jìn)山溝、特別是區(qū)占的面積很大，要高度重視。科學(xué)規(guī)劃有三點(diǎn)要求：一是率先發(fā)展依靠基本農(nóng)田建設(shè)有力支撐。二是全市基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃急待組織實(shí)施，要把規(guī)劃落實(shí)到大地上。三是人口增長和資源有限的矛盾需要統(tǒng)籌解決。人口問題和資源問題，要靠我們通過基本農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌來解決，山川秀美在山區(qū)，要共同注意這個(gè)問題。

二、重在建設(shè)

一是推進(jìn)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和季節(jié)任務(wù)的板塊作業(yè)相銜接。市政府的總體規(guī)劃提出，全市三年基本農(nóng)田建設(shè)一百萬畝、年度計(jì)劃一年三十多萬畝，大致有八個(gè)項(xiàng)目比如口糧田項(xiàng)目、省級(jí)小農(nóng)田項(xiàng)目、中央財(cái)政的小型農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、國土的土地開發(fā)整理項(xiàng)目等，一年的資金投入約在4億左右。最重要的是季節(jié)任務(wù)，主要在夏季和冬季，要注重板塊作業(yè)。縣區(qū)規(guī)劃要在冬季農(nóng)田基本建設(shè)開始前完成。二是堅(jiān)持水利、農(nóng)發(fā)、國土等部門的資金項(xiàng)目大整合。9月份召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，銜接相關(guān)資金和項(xiàng)目，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。三是確保國家、地方和農(nóng)民的民生工程見實(shí)效。生產(chǎn)生活生態(tài)是最大的民生。

縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目安排在鎮(zhèn)、、、等四個(gè)村，涉及面積1萬畝，目前項(xiàng)目已全面開工。現(xiàn)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個(gè)行政村，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機(jī)耕路12000米。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利完成，縣政府專門成立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)職能部門為成員的指揮部，同時(shí)對(duì)指揮部成員單位進(jìn)行了明確分工，要求各司其職，確保項(xiàng)目實(shí)施零障礙。

三、實(shí)施方案編制情況

根據(jù)市開發(fā)辦調(diào)研通知要求，我辦組織專人對(duì)我縣2004年以來園田化項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有耕地面積55．4萬畝，農(nóng)村人口36．3萬人，占全縣總?cè)丝诘?4%，農(nóng)村勞動(dòng)力18.6萬人，其中長期外出務(wù)工人員8.5萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的46%。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了不少的變化，大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此出現(xiàn)較為普遍的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的幾種情況

1、農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)面積4。42萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的85%。其特征為流轉(zhuǎn)面積規(guī)模小，一般幾畝到幾十畝不等，流轉(zhuǎn)范圍主要以本村農(nóng)戶為主。

為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。

（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

【摘要】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)能力，充分利用國家糧食安全，提高和促進(jìn)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文主要概述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性與效益維度，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題，提出了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；耕地質(zhì)量；效益維度

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已成為我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要指標(biāo)，開展優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)用地比重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概述

1.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要是指耕地連續(xù)性好，有規(guī)律的土地平整，配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使耕地糧食產(chǎn)量高，產(chǎn)量穩(wěn)定，周邊生態(tài)環(huán)境良好，自然災(zāi)害抵御能力強(qiáng)。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)均高于基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅包括原有基本農(nóng)田改造后的耕地，還包括改造后被劃分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地。總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的若干內(nèi)涵特征：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須是與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目；二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心是提高土壤肥力等級(jí)和土壤質(zhì)量；三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)從項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)、有效空間、基礎(chǔ)設(shè)施到生態(tài)建設(shè)，確保項(xiàng)目穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展；四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求農(nóng)業(yè)要跟上科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新；五是實(shí)施措施要發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高產(chǎn)、高效耕地，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展。

糧食安全是黨治國理政的頭等大事。在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，要牢牢把控糧食安全主動(dòng)權(quán)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。總理2020年批示強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。2021年2月，我國宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，已經(jīng)轉(zhuǎn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的歷史階段。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑，是保障國家糧食安全的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段，通過財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力，高質(zhì)量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

洪范八政，食為政首

中國歷史上一直高度重視糧食和耕地問題，中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式重要特征就是精耕細(xì)作，在有限的耕地面積上，投入較多的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)和技術(shù)，進(jìn)行細(xì)致的土地耕作，最大限度提高單位面積產(chǎn)量。黨中央、國務(wù)院一直高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過出臺(tái)支持政策，加大資金投入，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2020年底，全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯效果，畝均糧食產(chǎn)能增加10%至20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。2019年出臺(tái)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，到2025年全國要建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并改造提升2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。按照“十四五”時(shí)期新建2.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每畝投入3000元左右測(cè)算，到2025年全國需投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金約8250億元，2011—2020年要確保建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需投入建設(shè)資金約12,000億元。同時(shí)，完成2.8億畝的提升改造任務(wù)，也需要投入數(shù)千億元資金。總的來看，今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金需求規(guī)模巨大。

金融促農(nóng)的主要模式

（一）財(cái)政投入是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入主渠道

近年來，中央財(cái)政把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障：2019年安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元；2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金總額達(dá)867億元，增加近8億元，支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝：2021年，中央財(cái)政通過各種渠道安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金1096億元，推動(dòng)地方通過發(fā)行政府債券等多元化投入渠道安排88億元，支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。同時(shí)，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地方各級(jí)政府也通過一般公共預(yù)算、一般債券、土地出讓收益等渠道，積極加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，2020年河北、江蘇、山東、河南、湖南、四川等省份地方財(cái)政畝均投入超過500元，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入水平普遍達(dá)到1500元以上，部分省份全省平均已經(jīng)接近或者達(dá)到3000元的水平。但與繁重的建設(shè)任務(wù)相比，單純靠財(cái)政投入很難滿足建設(shè)需要，亟待通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。