市基本農田建設會議上的講話

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同志們：

今年是全省開展高產基本農田建設的第二年，省委、省政府高度重視這項工作。市委、市政府決定召開這次專題會議，會議的主題是：傳達貫徹省委、省政府關于高產基本農田建設的有關會議精神，認真分析我市開展高產基本農田建設工作面臨的新形勢、新情況，動員各地、各有關部門緊急行動起來，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起我市高產基本農田建設的高潮。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，深刻認識高產基本農田建設的重要性與緊迫性

中央向糧食主產區傾斜政策和去年國務院28號文件出臺后，國土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項目主要放在糧食主產區和基本農田建設的政策措施，基本農田建設的主要任務按照“田成方、路相通、渠相連、林成網、土肥沃、灌得進、排得出”的要求，以基本農田土地整理項目和農業綜合開發項目為依托，周密規劃，科學布局，狠抓項目的申報與實施，全面提高基本農田的投入與產出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長多次專題研究高產農田建設工作，并親自帶隊到國家有關部委溝通協商。5月份，省政府在蘄春召開高產農田建設現場會；8月份，省政府把包括仙桃市在內的20個重點糧食主產縣（市、區）的分管領導組織起來，赴日本、韓國考察學習國土整治的做法和經驗；9月29日，省政府專題召開了20個縣（市、區）高產農田建設工作座談會；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產農田建設現場會，考察了公安藕池高產基本農田整理現場，會上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經驗。省政府開展的這一系列活動，充分說明高產農田建設工作的重要性。同時，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認清形勢，迎頭趕上，迅速形成對高產基本農田建設的高度共識。

1、加強高產基本農田建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。

黨的十六屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟與社會發展第十一個五年規劃的建議》是指導今后五年我國經濟社會發展的綱領性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設社會主義新農村，加強高產基本農田建設工作，提高農業的綜合生產能力。省委、省政府認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，羅清泉省長11月25日就高產農田建設專門作出批示：“高產農田建設是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，工業反哺農業，促進農業增效，農民增收，農村發展，構建社會主義和諧社會的重大舉措。高產農田建設關系到國家糧食安全，關系到中央向糧食主產區傾斜政策的落實，關系到中部崛起戰略的實施，關系到耕地保護尤其是基本農田保護政策的貫徹落實，關系到農民的切身利益”。羅省長的批示深刻闡明了高產基本農田建設的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會精神的高度，正確認識和理解高產基本農田建設工作。

第一，高產基本農田建設是支持社會主義新農村建設的重大舉措，十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步的加以推進。利用高產農田建設這個極好的結合點，通過土地整理，把村莊搬遷改造、農田水利建設、提高農業綜合生產能力等工作有機結合起來，對全面改善農村生產、生活條件、改善村容村貌、提高生產能力都有著十分重要的意義。

第二，高產農田建設工作是工業反哺農業、城市支持農村的重要途徑，通過高產農田建設，增加有效耕地面積，緩解用地瓶頸，制約對形成農業支持工業、工業反哺農業的良性循環，改善農業生產條件，鞏固農業基礎地位，不斷促進經濟社會持續、快速、協調、健康發展具有十分重要的意義。

第三，高產農田建設工作是確保國家糧食安全的重要前提。在現有生產力的水平下，除必須保證有一定數量的耕地外，增加糧食綜合生產能力就是通過高產農田建設，提高耕地質量，改善農業生產條件，我國作為一個人口大國，糧食供給尤其是口糧不能過度依靠國際市場，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上，應切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力，大力加強高產農田建設，確保糧食供求基本平衡。因此，各地各部門必須把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到省委、省政府加強高產農田建設的戰略決策上來。

2、加強高產基本農田建設是改善我市農村生產生活條件的重大機遇。

建國以來，國家一直沒有放松對農業、農村的投入。但是，著力于改善農田基礎設施條件的投入都很有限。當前，中央、省里下了大決心要加強基本農田建設的投入。國土資源部已明確指出，基本農田整理工作作為全國土地整理的六大重點工程之一，工作重點主要放在糧食生產區和基本農田。按目前的規模，近兩年國家、省級投資平均每年為8個億左右。第一，高產基本農田建設是嚴格保護耕地、保障農民生活的有效機制。土地整理項目不同于其它的基本建設投資項目，基本建設項目要征用農民的土地，而土地整理項目是國家向農村無償投入的項目，不僅不征用耕地，反而還要增加耕地。第二，高產農田建設是推動農業集約化、規模化、專業化生產的有效舉措。土地整理項目立項的重要原則是集中成片，每個項目要達到3萬畝的規模，全省國家和省級投資項目每年只能安排17個左右，而我省現在有46個糧食主產縣（市、區），有20個重點縣（市、區），省政府已明確提出建立激勵機制，不搞“一刀切”終身制，項目的申報和建設不搞“普惠制”，而我市的農田大多數是低湖田，旱澇雨灌，由市情決定必須加強對基本農田建設與改造。第三，高產農田建設是調動農民生產積極性的有效途徑。從已實施的項目情況來看，通順河項目國家全額無償投資，平均每畝1200多元，既不要地方投工投勞，又不硬性規定地方配套資金的數量和比例，面對這樣造福子孫的好事，機遇和挑戰擺在我們面前，這就需要我們搶抓機遇，迎刃而上，爭取每年得到幾千萬的資金投入高產基本農田建設，改善農村生產生活條件，提高農業綜合效率和競爭力。

3、加強高產基本農田建設是促進糧食增產、農業增效、農民增收的有效途徑。

上世紀90年代后期，我國具備了1萬億斤的糧食綜合生產能力，然而從1999年到20*年期間，全國耕地面積減少1億畝，糧食生產能力損失500億斤，到20*年糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，產量下降到14年來的最低點，保障糧食安全和農業增效農民增收成為重大課題。20*年，黨中央、國務院把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，而基本農田作為糧食生產的重要載體與平臺，今年提出要完善農田基礎設施，切實加強農業綜合生產能力建設的要求，總理指出：“加強高產基本農田建設，保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。”國務院下發了關于深化改革嚴格土地管理的決定，對耕地特別是基本農田保護提出了“總量不減少，用途不改變，質量不降低”的總要求，在全國基本農田保護大檢查的基礎上，七部委聯合下發了《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，要求加大基本農田質量建設力度，采取各種有效措施提高耕地產出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農田地力；加大對基本農田水利建設的投入，改造和配套水利灌溉排水設施，增加基本農田的有效灌溉面積，堅持“多予少取放活”的方針，完善和強化基本農田建設，切實加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、強化措施，切實加強我市高產基本農田建設的力度

當前和今后一個時期，要把加強高產基本農田建設，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，這既是確保我市糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾和迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。目前，高產基本農田建設我市已完成了一個國家投資項目，就是通順河排灌區項目；正在實施的有兩個項目，一個是涉及到鄭場、毛嘴、胡場、干河四個鎮辦的國家項目，另外一個是在沙湖原種場的省級項目；即將招標實施的一個位于長口蓮興垸、張溝隆興院的國家項目，國家批復投資2928萬元；即將接受核查的一個位于胡場榮林湖、鄭場漢豐河的國家項目。從這些已經實施，正在實施和即將實施的項目來看，暴露出一些問題：已經實施的項目還未驗收，由于管護不到位、不及時，部分設施已嚴重破壞；正在實施的項目中，一部分鎮辦遲遲不能成立指揮部，涉及到房屋拆遷、墳墓搬遷、雜樹砍伐、施工抽水等工作還未啟動，出現了個別地方老百姓就在施工范圍內栽種新的農作物，希望能夠得到政府的補償，還有的村莊搬遷的新址得不到落實，部分水利設施選址無法迅速定位，村與村、組與組的土地權屬存在著爭議等問題；即將實施的項目在規劃范圍內卻大規模開挖鱔魚池。爭對這些問題，省里已多次提出嚴肅批評，這些問題如不能迅速得到糾正，將嚴重影響到今后我市的項目申報，甚至造成批復的項目被收回的后果，希望引起各地各部門的高度重視。現采取以下幾點措施：

1、精心編制，規劃先行。土地利用總體規劃修編中要堅持以嚴格保護耕地特別是基本農田為重點，保證現有基本農田總量不減少，依據土地利用總體規劃劃定的高產基本農田保護區，任何單位和個人不得違法改變或占用，高產農田建設不可能一蹴而就，必須有科學合理的全盤規劃。前不久，國土部就基本農田土地整理重大工程制定了一個實施方案，但這一方案只是應急性、臨時性的，我市在這個方案的基礎上，綜合考慮城市建設、農村建設、產業結構調整、土地利用布局調整、大型農田水利設施建設、交通建設等多方面的因素后，制定和實施土地利用總體規劃，必須將保護耕地特別是基本農田作為重要原則，城市各類非農業建設用地要嚴格控制在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內；單獨選址建設項目選址、選線要盡可能避免占用基本農田，農業建設用地布局要符合土地利用總體規劃，不得以農業結構調整的名義改變基本農田數量和布局，對全市高產基本農田建設作出專題的規劃，用以規范、指導高產農田建設工作。

2、積極爭取，狠抓實施。由于項目申報和建設不搞“普惠制”，這就要求我們主動積極爭取項目。前兩年，我市爭取國家投資的項目起步早和力度大，現在項目規模總面積、投資額度處于領先的水平。目前，已實施、正在實施和已立項的項目總規模達到36.5萬畝，總投資額度達到了8200萬元。但是，據了解兄弟縣市在項目爭取上來勢很猛，力度更大，大有趕超之勢。在投資總量一定的前提下，不進則退、慢進亦退，我市按照確保每年有2個項目，力爭3個以上項目的目標，超前運作、精心組織，每一個項目的申報，市國土局投入非常大的工作量，希望相關部門和地方在技術、人員、預審等方面給予大力的支持與配合。當前我市高產農田建設的根本性問題是項目實施質量不高、進度較慢，這種局面將極大地增加今后申報項目的難度。對此，狠抓項目的實施有如下做法。

第一，作為項目主體單位，土地、財政等部門在項目實施過程中嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制。每個項目都要明確項目法人，項目法人對項目進度、工程質量、資金管理等全過程負責。項目的施工必須通過公開招投標確定施工單位。要依法選定有資質的監理單位，對施工過程進行全程監理，杜絕豆腐渣工程。項目施工中，項目法人要通過新聞媒體，將項目位置、范圍、投資額、規劃設計方案、土地權屬向項目所在地公告，接受社會監督。項目施工單位須與項目實施單位簽定施工合同，約定雙方的權利和義務。

第二，要切實提高項目建設的質量和資金管理水平。工程質量事關農民的切身利益，事關工程的長遠效益，要本著對黨、對人民、對事業和對歷史高度負責的態度，堅定不移地把工程質量作為項目實施的重中之重，擺在突出位置，長抓不放，一抓到底。要嚴格按照項目規劃設計和施工設計組織項目的實施，不得隨意減少工程建設內容，降低工程施工標準，簡化施工工序，切實維護項目規劃設計的權威性和法律地位。確需變更的項目必須經充分論證后，按規定審批程序和權限報批。要加強工程建設材料和設備的檢驗，不符合設計標準的材料和設備不得進場施工安裝。各單位工程完工后，要及時組織驗收，不合格的必須堅決返工。要按照專人、專帳、單獨核算、專款專用的要求，設置項目資金專帳，加強項目資金成本核算，嚴格按照項目預算規定的開支范圍控制項目資金支出。

第三，項目實施過程中，各鎮辦要全力抓好協調配合工作，項目所在鎮辦要相應成立指揮部，做好清障、權屬調整、拆遷等方面的工作，認真宣傳高產農田建設的投資效益和長遠意義，耐心細致地做好群眾的思想工作，保障施工的順利進行。需要說明的是，土地整理項目預算中是沒有青苗補償和拆遷補償的，對拆遷也只叫補助，而非補償。實施的項目不是國家、省里硬壓下來的，而是我們主動積極爭取的，希望各地理解這一政策，重點做好這方面的宣傳工作，確保項目的順利實施。

3、創新機制，協調發展。高產農田建設工作起步時間不長，配套的管理制度和運行機制還不完善，我們要在實踐中加強探索和創新，注意做好幾個方面的結合：一是與日常土地整理相結合，國家和省級投資項目在拆遷方面的補償有限，但出地率要求相對較低。我市有自己的特點，地處平原，過去村莊建設不規范，如何把日常占補平衡土地整理出地率高的要求與國家、省級項目出地率低的特點有機結合，在實施國家、省級項目的同時，創新配套實施一些占補平衡的項目，這樣既可以解決配套資金不足的問題，又可以全面提高高產農田建設的規模和水平。二是與遷村騰地結合起來。創新把改善農業生產條件，改善農民居住生活條件和生活水平，促進農村城鎮化、城鄉統籌一體化發展的工作結合起來進行規劃和布局。三是與農田水利設施管護結合起來。過去的溝渠、泵站、機站等農田水利基礎設施，現在多數已經荒廢或損毀，重要原因在于這些設施維護或運行機制不能適應市場經濟的要求。高產農田建設項目的管護問題要進行深入的探討，探索項目后期管護措施，明確管護責任主體，落實管護資金渠道，確保建成項目長效運行。

三、加強領導，保障我市高產基本農田建設措施的落實

在高產農田建設的問題上，責任重大、農民利益是第一位的，地方政府和部門利益擺在次要位置。因此，大家要強化責任意識，本著對群眾、對事業、對歷史高度負責的精神，認認真真、扎扎實實的開展工作。

一是強化領導責任。按照省政府的統一要求，市政府已經明確提出，將高產農田建設領導小組辦公室從農業局調整到國土局，趙麗華同志任辦公室主任，辦公室要切實負起責任，迅速制訂辦公室的工作規程、成員單位責任分工、工作目標、真正發揮職能、保證高產農田建設工作的正常運行，正在實施項目所在的鎮辦，一把手要親自來抓好開局的工作，要指定得力領導組成得力專班全程進行協調服務，重點抓好除障、拆遷、施工抽水、權屬糾紛調處等方面的協調工作，對協調不力的領導，造成施工進度緩慢，影響到今后項目申報的，市政府要嚴肅追究責任，已經實施了項目的地方，領導要迅速對工程管護問題拿出切實可行的措施，規劃設計準備施工的地方，要按照規劃設計要求強化土地管理、結構調整要與規劃設計相互協調。

二是強化部門配合。財政、國土部門要認真做好項目申報和實施工作，強化工程管理，財政部門加強資金管理，水利、環保、農業、林業等部門在項目規劃設計、投資預算、論證過程中，要從大局出發，盡可能地提供便利條件，依法、科學的為高產農田建設工作提供支持和服務。

三是強化檢查督辦。檢查督辦是確保高產基本農田建設的關鍵環節，市政府督導組要重點督查項目責任是否落實、各項措施是否到位、突出問題是否得到解決、項目成效是否明顯、各項工作是否順利進展，領導小組辦公室要定期通報各個項目的進展情況，有關鎮辦在協調工作中好的經驗、存在的問題，以現場會、戰地會、督辦會、通報等多種形式對項目施工進行督辦，確保工程進度，努力使督辦的過程，成為發現問題、解決問題、推動工作的過程。

同志們，做好高產農田建設是省委、省政府的統一部署，是時代賦予我們的重要職責，各地各有關部門要齊心協力、全力合作，狠抓落實，扎實工作，真正把這一惠及子孫后代的好事辦實辦好。