民主生活范文10篇

1、檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和“關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則”情況。

2、解決黨委成員在思想作風(fēng)上和工作上的問題，溝通思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

3、每次生活會(huì)后，向上級(jí)黨委匯報(bào)情況。

重大事項(xiàng)議事制度

1、對(duì)鎮(zhèn)人民政府的重大問題如：工作計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、資金使用等重大行政措施進(jìn)行討論和決定。

2、在經(jīng)濟(jì)工作中關(guān)系全局的重大問題：如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方案、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、重大技術(shù)措施的推行以及農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，變更企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營等物質(zhì)文明方面的決策規(guī)劃的討論和決定。

**年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。**年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》。多年來，縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主生活會(huì)制度的情況，總的是好的。但也有一些民主生活會(huì)質(zhì)量不高，收效不大；少數(shù)單位民主生活會(huì)制度堅(jiān)持得不好。全國縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在“三講”教育中，對(duì)開好民主生活會(huì)進(jìn)行了積極探索和有益的實(shí)踐。根據(jù)民主生活會(huì)原有制度和“三講”教育的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)提出如下意見。

一、將民主生活會(huì)改為每年召開一次

為便于集中時(shí)間和精力解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，更好地發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，決定將縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。時(shí)間一般可安排在4至8月之間。每次民主生活會(huì)都要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，集中安排時(shí)間，以保證民主生活會(huì)的質(zhì)量。

二、認(rèn)真抓好會(huì)前的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

——找準(zhǔn)黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，確定民主生活會(huì)的主題。每次民主生活會(huì)前，黨委(黨組)可以采取“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法，查找存在的突出問題。要采取“面對(duì)面”、“背靠背”等多種方式認(rèn)真聽取群眾意見。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)聽取上級(jí)黨組織的意見，并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一年來的思想和工作情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，確定民主生活會(huì)的主題。如上級(jí)黨組織對(duì)民主生活會(huì)的內(nèi)容有統(tǒng)一要求，黨委(黨組)要按照要求，結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)解決的問題。民主生活會(huì)的主題及開法，一般應(yīng)提前15天向上級(jí)黨組織報(bào)告。上級(jí)黨組織如有不同意見應(yīng)及時(shí)回復(fù)。

——組織好學(xué)習(xí)，為開好民主生活會(huì)奠定思想基礎(chǔ)。要針對(duì)存在的主要問題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬列主義、思想特別是鄧小平理論的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件。時(shí)間一般安排3天左右，其中集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1天。領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員，都要認(rèn)真閱讀規(guī)定的篇目。學(xué)習(xí)要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，為對(duì)照檢查、自我剖析和開展批評(píng)與自我批評(píng)做好準(zhǔn)備。

根據(jù)鄭州市教育局先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署和《關(guān)于開好200*年度局直各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通知》的具體要求，8月20日下午，我校黨總支召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。民主生活會(huì)結(jié)合我校領(lǐng)導(dǎo)班子的個(gè)人實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)照保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系思想工作實(shí)際，剖析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的突出問題，開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。教育局先進(jìn)性教育督導(dǎo)組成員列席了會(huì)議，并作了重要的指導(dǎo)性發(fā)言。通過領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，統(tǒng)一了思想、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到了預(yù)期目的。現(xiàn)將具體情況綜合報(bào)告如下：

一、認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作

1、制定工作流程。根據(jù)教育局有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，我校從8月2日召開先進(jìn)性教育活動(dòng)第一階段總結(jié)暨第二階段轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，轉(zhuǎn)入“黨性分析、民主評(píng)議”階段以來，嚴(yán)格按照教育局的要求，在局督導(dǎo)人員的幫助指導(dǎo)下，周密計(jì)劃，精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，明確了召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的工作安排和民主生活會(huì)工作流程，進(jìn)行了比較嚴(yán)格的布置工作。

2、確定生活會(huì)主題。根據(jù)《關(guān)于開好2005年度局直各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通知》的要求，我們認(rèn)真確定專題民主生活會(huì)的主題，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際存在的問題，對(duì)照“六個(gè)堅(jiān)持”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，圍繞我校領(lǐng)導(dǎo)班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體作為主題內(nèi)容。

3、嚴(yán)格方法步驟。在進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)教育，廣泛開展談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照先召開黨員專題生活會(huì)后召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的步驟進(jìn)行，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真參加雙重組織生活。先聽取群眾的意見和評(píng)議，班子成員結(jié)合具體工作實(shí)際，按照準(zhǔn)備好的材料進(jìn)行黨性分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，并根據(jù)前期征集到的班子及成員存在的突出問題，在思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面進(jìn)行針對(duì)性剖析，認(rèn)真自查自糾，分析原因，查找不足，相應(yīng)提出了各自的黨性分析材料和整改措施。

4、廣泛征求意見。從7月初以來，校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線的方針，通過召開座談會(huì)、設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表、個(gè)別訪談等多種形式，廣泛征求了黨員、群眾和學(xué)生、家長(zhǎng)的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過各種方式向黨內(nèi)外群眾征求意見300余人，根據(jù)反饋信息整理對(duì)學(xué)校意見建議120條，和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見110多條，并區(qū)分情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了反饋。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》，運(yùn)用“三講”教育、農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于：市委常委會(huì)，市人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組，市紀(jì)委常委會(huì)；區(qū)縣（自治縣、市）黨委常委會(huì)和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組，紀(jì)委常委會(huì)；市委各部委領(lǐng)導(dǎo)班子，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組。

第三條縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年召開一次，一般安排在4至8月進(jìn)行。遇有特殊情況需要延期召開或加開民主生活會(huì)的，須報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織同意。會(huì)議日期和主題等相關(guān)內(nèi)容，須提前通知應(yīng)到會(huì)人員，使其做好準(zhǔn)備。

第四條民主生活會(huì)總體分為會(huì)前準(zhǔn)備、召開會(huì)議、整改提高三個(gè)階段。具體包括：確定主題與制定方案、組織學(xué)習(xí)、征求并反饋意見、撰寫發(fā)言提綱、開展談心活動(dòng)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、制定和落實(shí)整改措施、通報(bào)情況、材料處置等9個(gè)主要環(huán)節(jié)。必須認(rèn)真抓好每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，確保民主生活會(huì)質(zhì)量。

第二章確定主題與制定方案

編者按：本文主要從班子存在的主要問題；存在問題的原因分析；今后努力方向進(jìn)行講述。其中，主要包括：理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)、班子成員依靠思想嚴(yán)重,創(chuàng)新意識(shí)不夠、工作紀(jì)律不嚴(yán)，模范帶頭作用不高、黨的基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、存在重工作，輕學(xué)習(xí)的思想、個(gè)別班子成員存在享樂主義，責(zé)任心不強(qiáng)、少數(shù)同志的思想觀念不夠端正，沒有發(fā)揮好模范帶頭作用，沒有樹立較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)、黨組織建設(shè)措施不力、進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育力度，努力提高干部職工整體素質(zhì)、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)抓好自身建設(shè)、不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

在深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，緊密聯(lián)系全鄉(xiāng)實(shí)際。進(jìn)一步查擺鄉(xiāng)黨政班子存在的問題。通過發(fā)放《征求意見表》，廣泛征求各方意見或建議和班子成員認(rèn)真剖析，班子成員在思想、工作、作風(fēng)等方面存在一些問題和不足，現(xiàn)剖析如下：

一、班子存在的主要問題

我鄉(xiāng)自開展深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第二階段以來，通過發(fā)放《征求意見表》、召開班子專題民主生活會(huì)和座談會(huì)等形式廣泛征求和收取班子和班子成員存在的問題。共收到150多條意見和建議，歸納起來主要存在以下四個(gè)方面的問題：

(一)理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是班子成員學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和全面，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感。雖然年初就成立了理論中心學(xué)習(xí)組，健全了理論中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，但班子成員中除了集中學(xué)習(xí)外，個(gè)人自學(xué)少，重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象依然存在。對(duì)學(xué)習(xí)的思想認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為身處基層主要是抓好工作落實(shí)，不要求有多高的理論水平，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感。部分班子成員自覺主動(dòng)地抽時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)比較少，學(xué)習(xí)中存在實(shí)用主義傾向,與工作關(guān)系密切的學(xué)得多一些,與工作關(guān)系不大的學(xué)得相對(duì)少一些,往往是急用什么學(xué)什么,遇到問題才翻理論、尋政策,碰到需要才找依據(jù)、查資料，學(xué)習(xí)停留在一般化水平。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，存有“工作第一，學(xué)習(xí)第二”的錯(cuò)誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢(shì)發(fā)展，沒能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。二是組織干部職工學(xué)習(xí)少。一年來，除了開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中學(xué)習(xí)和平時(shí)一些大的會(huì)議組織干部職工學(xué)習(xí)，傳達(dá)一些會(huì)議、文件精神外，平時(shí)不能形成定期學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。偶有組織學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也因時(shí)間緊，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不豐富，多數(shù)是以安排工作為主，學(xué)習(xí)教育的少，起不到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致有的干部政治素質(zhì)不高，對(duì)黨和國家的政策了解少、掌握不透徹，遇到群眾提出的疑問不能正確解釋，在群眾中會(huì)造成一定的負(fù)面影響。三是個(gè)別班子成員在日常處理工作和事務(wù)中，思想認(rèn)識(shí)不高，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，主要憑主觀愿望去做，至于如何發(fā)展、怎樣發(fā)展，思路不開闊，辦法點(diǎn)子不多，創(chuàng)新意識(shí)低，工作被動(dòng)的多，主動(dòng)的少。四是引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒有自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不適宜的觀念、做法中解放出來，在一定程度上制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。主要是思想存有懶惰，不抓緊學(xué)習(xí)，理論功底不扎實(shí)，沒有經(jīng)常深入群眾，淡化了與職工和群眾深入交流的意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)情的理解不透徹，不深刻，抓落實(shí)的力度不夠，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，沒有真正地把上級(jí)的路線、方針和政策同桂花的鄉(xiāng)情緊密地結(jié)合起來，缺乏創(chuàng)造性地開展工作。

(二)班子成員依靠思想嚴(yán)重,創(chuàng)新意識(shí)不夠。個(gè)別班子成員對(duì)工作沒有大局意識(shí)和超前意識(shí)，有“見子打子”的現(xiàn)象。班子整體合力不強(qiáng),工作主觀能動(dòng)性差。導(dǎo)致個(gè)別班子成員在執(zhí)行工作時(shí)不得力,安排部署工作不落實(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是下村了解情況少,缺乏調(diào)查研究。班子中有的成員群眾觀念淡漠,在下村安排工作時(shí),不深入群眾中開展調(diào)查研究,只起到一個(gè)“傳話筒”的作用。導(dǎo)致有些群眾對(duì)個(gè)別班子成員都不認(rèn)識(shí),致使一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題久拖不決,群眾意見較大。二是班子成員對(duì)工作不積極、不主動(dòng)，工作沒有超前意識(shí)。班子成員由于依賴思想嚴(yán)重,對(duì)鄉(xiāng)黨委政府安排的中心工作在執(zhí)行過程中不敢面對(duì)群眾,特別是涉及到群眾利益的事,遇事敷衍,不做思想工作。

在我縣各級(jí)機(jī)關(guān)中黨員占有的比例很大，特別是絕大部份領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是由黨員擔(dān)任的。因此，廣大黨員的素質(zhì)如何，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)如何，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關(guān)系著黨的方針政策是否能順利貫徹執(zhí)行，關(guān)系著能否建設(shè)好一個(gè)廉潔、高效的政府。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中明確提出，機(jī)關(guān)黨組織要實(shí)施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織要實(shí)施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以確保黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。縣直機(jī)關(guān)工委參加部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的重要途徑之一。近年來，縣直機(jī)關(guān)工委按照管理權(quán)限每年都要配合縣委組織部、縣紀(jì)委參加并指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)黨組（黨委）民主生活會(huì)。《條例》的頒布，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。從調(diào)研情況看，各級(jí)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度落實(shí)總體是好的，縣直機(jī)關(guān)工委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都較為重視，呈現(xiàn)出一年比一年規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨勢(shì)。

一、縣直機(jī)關(guān)工委參加民主生活會(huì)的現(xiàn)狀

（一）思想上較為重視

首先是縣直工委把各部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)納入了年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為考核本部門班子情況的依據(jù)之一。縣直工委每年參加部門民主生活會(huì)前都要召開會(huì)議認(rèn)真研究，有計(jì)劃的落實(shí)專人參加。特別是要求書記、副書記都必須參加，把參加部門民主生活會(huì)作為掌握部門領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況的重要渠道和提升機(jī)關(guān)工委形象和地位的有利時(shí)機(jī)。其次是各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子也將每年一度的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)納入重要議事日程，認(rèn)真制定民主生活會(huì)的實(shí)施方案，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在思想上引起重視，做到按要求召開，自覺參加，并認(rèn)真展開批評(píng)與自我批評(píng)。

（二）民主生活會(huì)制度逐步健全

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)民主生活會(huì)制度既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的政治優(yōu)勢(shì)之一。這一制度是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，防控關(guān)口前移、預(yù)防在先不可或缺的一步，“有利于黨組織對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力”［1］。歷史地考察領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的演進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有著重要的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步認(rèn)識(shí)階段:從1921年到1949年

作為黨內(nèi)民主重要組成部分的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度從無到有，是隨著黨內(nèi)民主和監(jiān)督的發(fā)展而發(fā)展的。這個(gè)階段可分為兩個(gè)時(shí)期，前期從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1935年遵義會(huì)議，主要特點(diǎn)是中共對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的不斷深化。后期是指1935年到1949年中華人民共和國成立，主要特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨內(nèi)實(shí)行民主生活的教育、必須參加黨的組織生活，提出了黨內(nèi)政治生活方式和原則。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問題高度重視，一大黨綱指出:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”中共一大對(duì)自身行為嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺性，為以后黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展提供了重要條件。更為重要的是，一大黨綱在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補(bǔ)期制度等方面的制度，提供了黨內(nèi)民主監(jiān)督必要的基本途徑和制度依據(jù)。大革命時(shí)期，黨內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)極為復(fù)雜，雖然有了“民主集中制”的理論原則，但缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以貫徹實(shí)施，使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨達(dá)四年之久，他們對(duì)持不同意見的同志進(jìn)行“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國革命帶來嚴(yán)重?fù)p失。遵義會(huì)議確立毛澤樂同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主生活制度逐步建立和發(fā)展。遵義會(huì)議形成的黨內(nèi)民主氛圍一直延續(xù)下來，1937年在《為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文中指出:“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。”［2］(P277－278)1938年10月召開的中共六屆六中全會(huì)指出，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，做到“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”1941年7月1日為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立20周年，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其內(nèi)容主要是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評(píng)與自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾對(duì)自己的批評(píng)、增強(qiáng)黨性等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實(shí)踐也不斷創(chuàng)新。1942年的進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主實(shí)踐，提出了“批評(píng)和自我批評(píng)”的黨內(nèi)政治生活方式，提出了“治病救人”的黨內(nèi)民主價(jià)值原則。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步形成與曲折階段:從1949年到1978年

這個(gè)階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，前期指新中國建立后到1956年，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成果。后期指1956年到1978年，從黨內(nèi)民主遭受挫折到民主制度的初步恢復(fù)。從1949年至1956年黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，保障黨內(nèi)民主的制度建設(shè)取得重要成果。首先，黨內(nèi)民主建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，把黨內(nèi)民主延伸到國家政治生活之中。中國共產(chǎn)黨實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府，較大比例地吸收黨外人士進(jìn)入政府，并通過中央人民政府委員會(huì)會(huì)議和最高國務(wù)會(huì)議來協(xié)商重大問題，進(jìn)行民主決策。其次，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的組織建設(shè)聯(lián)系在一起。先后采取了兩大措施:一是建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。強(qiáng)化了紀(jì)律對(duì)黨員和黨員干部的約束作用，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。二是公開批評(píng)和自我批評(píng)。密切了黨與人民群眾的關(guān)系，提高了黨為人民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，全面加強(qiáng)組織建設(shè)。1951年，在中共中央第一次全國組織工作會(huì)議上，劉少奇對(duì)黨的組織建設(shè)工作做了全面分析和部署，強(qiáng)調(diào)提高黨的統(tǒng)一性和紀(jì)律性，擴(kuò)大和落實(shí)黨內(nèi)民主。最后，黨內(nèi)民主建設(shè)和整黨整風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起。在這種結(jié)合中，黨內(nèi)民主對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展的意義得到了進(jìn)一步肯定，確定了發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑的思想理念。1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開，制定了黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章。八大黨章對(duì)民主集中制作了新的規(guī)定，在總綱中明確指出“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”。并強(qiáng)調(diào)“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”，把“嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律”、“實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)”作為黨員的法定義務(wù)予以確認(rèn)。黨的八大以后到黨的十一屆三中全會(huì)以前，這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)整體上遭遇重大挫折。1957年反右擴(kuò)大化斗爭(zhēng)改變了八大確立的正確路線，1959年廬山會(huì)議進(jìn)一步把嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了的階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向了黨內(nèi)，使得各級(jí)黨的代表人會(huì)不能按期正常召開。1962年1月初召開擴(kuò)大的中央會(huì)議即“七千人大會(huì)”，會(huì)議比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“”以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出了工作中發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤的原因，一方面是由于在建設(shè)工作中經(jīng)驗(yàn)不夠;另一方面是由于幾年來黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，背離了黨的實(shí)事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，削弱了民主集中制原則，這就妨礙了黨及時(shí)地盡早地發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤。在這次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，讓群眾講話，有了錯(cuò)誤，一定要做自我批評(píng)、讓人批評(píng)。說，批評(píng)和自我批評(píng)的方法是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚(yáng)民主的唯一正確的方法。會(huì)上劉少奇、鄧小平倡議建立民主生活會(huì)制度，得到的贊同。鄧小平在發(fā)言中說“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。(劉少奇:可以有這么個(gè)建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。)不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了。(劉少奇:一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議，行不行?每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過黨的生活。也指出，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。)談?wù)勑模嗷ヅu(píng)批評(píng)，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”。［3］可以看出，民主生活會(huì)制度的必要性、參與人員、開會(huì)時(shí)間、功能意義、方法目的在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有了充分的認(rèn)識(shí)。但是正如薄一波同志所說的，雖然1962年“在‘七千人大會(huì)’上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志抓住違背民主集中制，特別是抓破壞成主的傾向，來分析犯錯(cuò)誤的原因，確實(shí)是抓到了要害。”“遺憾的是，這次大會(huì)以后，民主集中制在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中，并沒有得到嚴(yán)格遵守和真正執(zhí)行，而且日益受到破壞，從而也日益加劇了黨內(nèi)生活的不正常。”［4］“”期間，黨內(nèi)民主制度和國家法制一樣遭到前所未有的破壞，一再延期召開的黨的九大，在通過的黨章中竟然完全取消了黨員權(quán)利的規(guī)定。黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制，黨內(nèi)民主建設(shè)遭遇重大挫折，造成極為嚴(yán)重而久遠(yuǎn)的負(fù)面影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)也沒能經(jīng)常化制度化開展。黨的十大、十一大仍延續(xù)了九大黨章的這一做法，使得黨內(nèi)民主生活完全被破壞，干部民主生活會(huì)的構(gòu)想被擱置。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的恢復(fù)與建立階段:從1978年12月到1992年9月

民主生活會(huì)制度是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，有著不可替代的作用。

一、民主生活會(huì)的功能

民主生活會(huì)制度是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的過程中形成的組織制度，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要法寶。民主生活會(huì)具有六大功能：一是自我評(píng)價(jià)功能。民主生活會(huì)的過程，是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以黨紀(jì)黨規(guī)及黨的各項(xiàng)準(zhǔn)則為依據(jù)，用民主的方法，自我對(duì)照、自我檢查、自我剖析、自我認(rèn)知的過程。二是自我矯正功能。通過民主生活會(huì)，班子及個(gè)人發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和偏差，主動(dòng)調(diào)整、矯正，達(dá)到自我完善、自我提高的目的。三是預(yù)防警示功能。民主生活會(huì)定期召開，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常重溫黨的宗旨、紀(jì)律、要求等，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。四是督查整改功能。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)群眾所提、上級(jí)所點(diǎn)、同志所幫、自己所擺的問題，要認(rèn)真整改，并在下次生活會(huì)上報(bào)告整改結(jié)果。五是力量整合功能。民主生活會(huì)既提高了班子的整體素質(zhì)，又加強(qiáng)了個(gè)人的黨性鍛煉，增進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，是人心的再凝聚、力量的再整合，對(duì)工作的推動(dòng)作用十分明顯。六是折射透視功能。透過民主生活會(huì)這扇窗口，可以準(zhǔn)確識(shí)別一把手的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團(tuán)結(jié)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

二、目前存在的問題及原因

就目前的情況看，一些地方和部門特別是一些基層的黨組織，忽視和放松了這項(xiàng)制度，甚至使之流于形式或背離了主題。其不良表現(xiàn)主要有：一是形式化。把民主生活會(huì)當(dāng)作例行公事，當(dāng)作一般任務(wù)來完成，為開會(huì)而開會(huì)，議題不明，思想不通，任務(wù)不清，流于形式，走了過場(chǎng)。二是庸俗化。把民主生活會(huì)開成了聊天會(huì)、總結(jié)會(huì)、評(píng)功擺好會(huì)，用批評(píng)的方式體現(xiàn)表揚(yáng)的意圖，用成績(jī)掩蓋問題，對(duì)存在的問題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討。三是溢美化。或“王婆賣瓜，自賣自夸”，或只唱贊歌，不及批評(píng)。班子成員之間互相恭維，互相吹捧。四是簡(jiǎn)單化。從工作情況、存在問題、今后打算、自我批評(píng)，甚至于對(duì)別人的批評(píng)，統(tǒng)統(tǒng)寫進(jìn)材料，照本一念，會(huì)議結(jié)束。個(gè)別基層部門、單位甚至借口工作忙，條件不成熟，把民主生活會(huì)“忘掉”或“擠掉”。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有思想認(rèn)識(shí)不高的問題，如錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，過過程序”，有一把手沒有負(fù)起主要責(zé)任、沒有發(fā)揮表率作用的問題，也有上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督不力的問題，等等。

一、民主生活會(huì)時(shí)間

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年召開一次。根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開。民主生活會(huì)一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

二、參加民主生活會(huì)的人員

領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民主生活會(huì)參加人員。生活會(huì)期間一般不得請(qǐng)假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會(huì)上代讀，會(huì)后由生活會(huì)主持人將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告本人。

除上級(jí)組織派員參加生活會(huì)外，有關(guān)人員也可列席會(huì)議，列席人員由會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評(píng)或建議。

三、民主生活會(huì)的基本內(nèi)容

主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)正常政治生活的重要形式之一。對(duì)于純潔黨的組織、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、提高黨組織戰(zhàn)斗力具有重要作用。

1、黨內(nèi)民主生活會(huì)要定期召開,一般黨委每半年召開一次,支部每季度召開一次。

2、黨內(nèi)民主生活會(huì)的主要內(nèi)容,就是在黨內(nèi)開展思想交流,開展批評(píng)與自我批評(píng),克服黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想和不良傾向。

3、黨委、支部成員要過好雙重組織生活.,即既要參加所在黨委的生活會(huì),又要參加所在支部的生活會(huì)。

4、召開民主生活會(huì)要注意做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)上記錄、會(huì)后匯報(bào)落實(shí)等工作,充分發(fā)揮民主生活會(huì)的積極作用。

5.黨組織要把民主生活會(huì)作為加強(qiáng)黨的建設(shè),增加黨的戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,長(zhǎng)期堅(jiān)持,總結(jié)提高。