利用外資范文10篇

一、國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭的事實(shí)，這必然會(huì)給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對(duì)美元的中間價(jià)已經(jīng)突破了7.87的水平，進(jìn)入了升值通道，只要我國依然保持較高的引資力度，這種外匯儲(chǔ)備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長期內(nèi)人民幣必然升值，這會(huì)對(duì)我國的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

二、國民財(cái)富流失嚴(yán)重

在利用外資的過程中，由于給予了外資企業(yè)超國民待遇，使得本應(yīng)屬于我國的國民財(cái)富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財(cái)富我國無法獲得，隨著外資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，這種流失速度會(huì)加劇，同時(shí)，一些外資企業(yè)往往采用提高進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格的方法與政府進(jìn)行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實(shí)際卻盈利的事實(shí)，這也使得我國的財(cái)富流向國外。目前在中國境內(nèi)的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費(fèi)解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

中國農(nóng)業(yè)利用外資始于20世紀(jì)70年代末，其發(fā)展進(jìn)程與中國對(duì)外開放進(jìn)程同步。改革開放以來，農(nóng)業(yè)一直是中國鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)利用外資逐步發(fā)展，從無到有，從小到大，從點(diǎn)到面，規(guī)模日益擴(kuò)大，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2009年中國農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資額達(dá)142873萬美元，比2008年增加23771萬美元，增長19.96%。外資在增加中國農(nóng)業(yè)投入資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了非常重要的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)利用外資過程中還存在諸如利用外資比例明顯不足，來源渠道相對(duì)單一，區(qū)域分布顯著失衡等突出矛盾，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。因此，在后危機(jī)時(shí)代，世界各國紛紛采取財(cái)政緊縮政策，大幅減少對(duì)外投資。重新審視和思考中國農(nóng)業(yè)利用外資中的突出矛盾和發(fā)展趨勢(shì)，采取多種政策措施進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和水平，這不僅關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，更關(guān)乎中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)利用外資的比例明顯不足、規(guī)模偏小改革開放以來，中國一直將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)利用外資總量也基本保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)[1]。2009年，中國共簽訂農(nóng)業(yè)合同外資項(xiàng)目896個(gè)，實(shí)際使用金額達(dá)到142873萬美元，是2000年的2.1倍，年均增長達(dá)到10.21%（表1）。然而，與3大產(chǎn)業(yè)在GDP中的構(gòu)成比例比較，農(nóng)業(yè)利用外資的比例明顯不足。2009年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.6%，同年第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資合同外資額為14.29億美元，僅占全國吸收外商直接投資總額的1.52%，而第二、三產(chǎn)業(yè)則分別達(dá)到了53.24%和45.25%（表2）。2000—2009年，第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重僅為1.99%，而第二、三產(chǎn)業(yè)利用外資所占的比重則分別達(dá)到63.43%和34.58%（表3）。不難看出，與非農(nóng)業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)利用外資的比例較低。此外，目前中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小，外方合作伙伴多是中小企業(yè)，跨國公司投資農(nóng)業(yè)的比重仍然較低。2009年，外商投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同金額平均為159萬美元，而同期全國利用外商直接投資項(xiàng)目平均規(guī)模均超過400萬美元。

2.農(nóng)業(yè)利用外資的項(xiàng)目范圍相對(duì)較窄從中國農(nóng)業(yè)利用外資所涉及的范圍來看，其包括農(nóng)林牧漁業(yè)的所有方面，但其中主要以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主，投資農(nóng)業(yè)內(nèi)部（農(nóng)林牧漁）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對(duì)較少（表4）[2]。目前，中國在宏觀上僅對(duì)一些大型的種植業(yè)項(xiàng)目和涉及許可證、配額的項(xiàng)目有政策引導(dǎo)，而其他大部分的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均由各地政府自行審批。由于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資少、易經(jīng)營、利潤高，加之政府政策寬松，審批較快，因此，外商投資中國農(nóng)業(yè)的范圍主要以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。在中國農(nóng)業(yè)的其他領(lǐng)域，如荒山荒地開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品品種改良、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目上，由于具有前期投資大、回收期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高、不易于經(jīng)營管理等不利因素，導(dǎo)致這些領(lǐng)域不具有投資的吸引力，一般很難吸引外商投資。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表明中國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在某種程度上還未實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)利用外資的來源渠道相對(duì)單一從新中國成立至今，中國農(nóng)業(yè)利用外資經(jīng)歷了間接投資和直接投資兩個(gè)階段。20世紀(jì)70年代末至80年代初，中國農(nóng)用利用外資主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國際組織提供的小型無償援助項(xiàng)目為主。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，中國農(nóng)業(yè)利用外資的主要渠道是從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)吸收貸款。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著中國對(duì)外開放程度的不斷提高，外商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展迅速，國外貸款或援助等間接投資方式所占比重逐年下降，而外商直接投資所占比重則呈直線上升趨勢(shì)。“九五”期間中國農(nóng)業(yè)利用外資額達(dá)到63.60億美元，其中外商直接投資所占比重達(dá)到96%，比“八五”期間高出33%（表5）[3]。外商直接投資已經(jīng)逐漸取代贈(zèng)款和貸款，占據(jù)主導(dǎo)地位，成為中國農(nóng)業(yè)利用外資的主要資金來源渠道。

4.農(nóng)業(yè)利用外資的地域分布顯著失衡中國農(nóng)業(yè)利用外資在區(qū)域分布上呈不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為“東多西少，南多北少”的特點(diǎn)。東部地區(qū)以外商直接投資為主，中部地區(qū)吸收國外貸款較多，而西部地區(qū)接受援助較多。這與中國總體利用外商直接投資的地區(qū)分布基本相同，帶有明顯的地區(qū)集聚效應(yīng)，反映了中國經(jīng)濟(jì)開放的格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國外貸款和援助兩項(xiàng)，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)所占比重分別為42.23%、14.84%、41.93%[4]；2007年，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資合同金額為256093萬美元，占總額68.42%，中部地區(qū)金額為84250萬美元，占總額22.51%，而西部地區(qū)金額為33961萬美元，僅占9.07%。僅江蘇、廣東、山東3省農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資金額即占全國的48.52%，外商直接投資的區(qū)域不平衡性極為突出（表6）。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

**年，**全市新批外商投資項(xiàng)目416個(gè)，同比增長56.39%；完成協(xié)議注冊(cè)外資20.56億美元，同比增長119.33%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬上報(bào)數(shù)9.35億美元，同比增長187.57%，其中商務(wù)部確認(rèn)數(shù)8.11億美元，同比增長149.32%，取得了連續(xù)3年利用外資倍增、2項(xiàng)指標(biāo)獲全省第一、3項(xiàng)指標(biāo)蘇北第一、注冊(cè)外資實(shí)際到賬超過泰州列全省第8的佳績，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

從**年全年運(yùn)行情況來看，我市利用外資呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：

1、利用外資實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大突破。全市協(xié)議注冊(cè)外資和注冊(cè)外資實(shí)際到賬實(shí)現(xiàn)近年來的首次雙雙倍增，分別高出全省平均水平123.73和54.5個(gè)百分點(diǎn)，協(xié)議注冊(cè)外資首次突破20億美元，達(dá)20.56億美元。

2、年初利用外資開局較好，為全年工作打好基礎(chǔ)。一季度注冊(cè)外資實(shí)際到賬2.04億美元，同比增長119.21%，協(xié)議注冊(cè)外資3.3億美元，同比增長53.24%，為全年利用外資工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、外商企業(yè)投資信心增強(qiáng)，增資項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。

4、打造韓資密集區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)，招引韓資初見成效。**年共新批韓資項(xiàng)目50個(gè)，同比增長61.29%；注冊(cè)韓資實(shí)際到賬1.4億美元，同比增長17.48%，分別占全市總額的12.08%、7.46%和17.32%。

摘要：中國的引進(jìn)外資政策取得了很大成績，但也產(chǎn)生了很多弊端。本文從國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加，國民財(cái)富流失嚴(yán)重，地區(qū)差距擴(kuò)大，擠出效應(yīng)明顯，內(nèi)資企業(yè)的不平等競爭問題突出，對(duì)中國生態(tài)環(huán)境有一定負(fù)面影響，擾亂我國正常競爭環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，產(chǎn)業(yè)安全問題凸現(xiàn)等9個(gè)方面進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：利用外資弊端分析

中國利用外資始于十一屆三中全會(huì)，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了28年的歷史，它可以稱得上是一場現(xiàn)代化的革命。但時(shí)至今日，中國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，當(dāng)前中國發(fā)展面臨的主要問題不再是資金短缺，而更多地是如何推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。在這種新形勢(shì)下，有必要對(duì)中國利用外資產(chǎn)生的弊端進(jìn)行深入分析。

一、國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭的事實(shí)，這必然會(huì)給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

改革開放以來，特別是建區(qū)以后，我區(qū)抓住開放開發(fā)的新機(jī)遇，實(shí)施“開放興區(qū)”和“全面開放、整體開發(fā)”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。利用外資對(duì)推動(dòng)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，加速了我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長；提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；增加了就業(yè)，提高人民生活水平；推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，為我區(qū)“兩個(gè)率先”建設(shè)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，為了適應(yīng)城市化發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進(jìn)“二轉(zhuǎn)三”、“低轉(zhuǎn)高”和“散轉(zhuǎn)聚”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外資引進(jìn)，起著先導(dǎo)作用。利用好外資對(duì)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，起著十分關(guān)鍵的作用。

一、我區(qū)利用外資的特點(diǎn)

目前，外資企業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。今年上半年，現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值108.2億元，增長30.6％，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的40％，其中規(guī)模以上的117家外資企業(yè)完成銷售收入56.1億元，增長46.5％，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的30.4％。我區(qū)擴(kuò)大利用外資的方向是正確的，但是，從利用外資帶來的負(fù)面影響角度看，我區(qū)利用外資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1．“獨(dú)資化”傾向明顯。隨著我區(qū)對(duì)外開放程度的提高，市場準(zhǔn)入限制的放寬，獨(dú)資越來越成為外商投資主要方式。從今年上半年看，全區(qū)新批外商獨(dú)資企業(yè)45家，協(xié)議注冊(cè)外資6.2億美元，占全區(qū)總量的83％，到位注冊(cè)外資1.7億美元。并且，相當(dāng)多的外商獨(dú)資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)“壁環(huán)”，內(nèi)資企業(yè)無法進(jìn)入外資的產(chǎn)業(yè)鏈，如開發(fā)區(qū)引進(jìn)的健鼎電子，與它相配套的外資電子企業(yè)就有41家，還有百和織造，與它相配套的外資紡織企業(yè)就有33家，它們之間形成了較為完整產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)的內(nèi)資企業(yè)對(duì)外資企業(yè)配套不足，關(guān)聯(lián)性不明顯。這一方面是內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對(duì)較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上達(dá)不到外資企業(yè)的要求，外資企業(yè)所需的零部件只能通過進(jìn)口貿(mào)易得到滿足。另外一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的招商，使眾多外資企業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)之間互相配套，內(nèi)資企業(yè)無法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

2.利用外資領(lǐng)域不寬。近年來，隨著國際制造業(yè)向長三角加速轉(zhuǎn)移，客觀上，促使我區(qū)加大了制造業(yè)招商引資的力度，為打造制造業(yè)基地重要板塊創(chuàng)造條件。從今年上半年我區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目看，集中在制造業(yè)的外資項(xiàng)目57個(gè)，占全部外資項(xiàng)目的93％，協(xié)議注冊(cè)外資7.2億美元，到位注冊(cè)外資1.95億美元，分別占總數(shù)的96％和97.5％。而在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)外資項(xiàng)目的數(shù)量十分有限，相對(duì)而言，我區(qū)招商引資的領(lǐng)域不寬，引資的結(jié)構(gòu)不合理。過分集中在制造業(yè)上的引資，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，擠壓性占用本區(qū)域內(nèi)的土地、資金、能源等生產(chǎn)要素，在一定程度上弱化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身“造血”功能的衰退。

3.利用外資區(qū)域不均衡。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在十多年的發(fā)展中，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策服務(wù)環(huán)境，在全區(qū)招商引資中，獨(dú)占鰲頭。開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資占全區(qū)的比重在90％以上。相反，各鎮(zhèn)的招商引資步伐明顯緩慢，在全區(qū)的招商格局中，無足輕重。外資主要集中在開發(fā)區(qū)，在一定程度上，會(huì)影響到我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局，降低我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度，會(huì)造成開發(fā)區(qū)與各個(gè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密，不利于我區(qū)各大板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.有效地幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助項(xiàng)目的一個(gè)主要目標(biāo)。根據(jù)4071隆德縣的監(jiān)評(píng)報(bào)告，由于項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業(yè)也獲得穩(wěn)定發(fā)展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長17％。農(nóng)民收入水平提高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另據(jù)14份有效調(diào)查問卷表明，WFP項(xiàng)目實(shí)施使脫貧人口占項(xiàng)目區(qū)貧困人口的80％，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努力發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.糧食安全程度提高。通過項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)目區(qū)糧食安全程度有了很大提高。有些地區(qū)除實(shí)現(xiàn)糧食自給外，還能為國家提供一定數(shù)量的商品糧。如海南2719項(xiàng)目，自1985年實(shí)施以來，不僅解決了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的糧食自給問題，而且積極為國家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬噸，對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項(xiàng)公益事業(yè)得到發(fā)展。（1）教育。寧夏隆德4071項(xiàng)目區(qū)兒童入學(xué)率由實(shí)施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施前小學(xué)、初中的入學(xué)率僅為50％，項(xiàng)目實(shí)施后的1989年上升到81％，1994又達(dá)到了98％。（2）醫(yī)療衛(wèi)生，WFP項(xiàng)目的實(shí)施還使許多地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù)室，醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如2697項(xiàng)目所在的甘肅靖縣就在項(xiàng)目區(qū)興建了17個(gè)醫(yī)療院所，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。（3）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。11個(gè)項(xiàng)目區(qū)人口死亡率平均從項(xiàng)目實(shí)施前的7.07‰降低到5.78‰。項(xiàng)目區(qū)的計(jì)劃生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高得以順利開展，人口出生率和自然增長率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項(xiàng)目的實(shí)施，也使大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進(jìn)。一些地方開通了程控電話。許多地區(qū)由于項(xiàng)目后通電，增加了電視機(jī)。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一是解決了項(xiàng)目區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，如果按1990年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人口50015人計(jì)算，可解決6個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)行政村約2.9萬人、1.5萬頭大家畜、1.4萬只羊、1.3萬頭豬的飲水困難。二是節(jié)省了勞動(dòng)力，為項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如在隆德4071項(xiàng)目實(shí)施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的取水時(shí)間，以每戶每天節(jié)約0.5勞動(dòng)日計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)解決的3200個(gè)缺水戶每年可節(jié)省勞動(dòng)力58.4萬個(gè)。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的健康水平。四是項(xiàng)目區(qū)塘壩、澇池?cái)?shù)量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項(xiàng)目區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項(xiàng)目鄉(xiāng)村道路子項(xiàng)目的實(shí)施基本解決了項(xiàng)目區(qū)60個(gè)行政村，140多個(gè)自然村，45000多人的行路難、行車更難問題。

4.改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。（1）現(xiàn)代化水平得到提高。項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施了糧援項(xiàng)目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機(jī)械設(shè)備，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大增加。（2）耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復(fù)種指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動(dòng)強(qiáng)度降低。（4）生活條件得到改善。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。8個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均住房面積由過去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問題得到一定程度的解決。不少地方通過項(xiàng)目興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明問題。

5.項(xiàng)目區(qū)人口素質(zhì)得到提高。WFP糧援項(xiàng)目十分重視培訓(xùn)，其活動(dòng)內(nèi)容中掃盲培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占了較大的份額，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競爭意識(shí)逐步增強(qiáng)，思維方式發(fā)生了根本變化，從總體上提高了項(xiàng)目區(qū)人民的素質(zhì)。

6.擴(kuò)大了項(xiàng)目區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。WFP糧援項(xiàng)目，不僅在實(shí)施過程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且還在項(xiàng)目建成后帶來了許多長期的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上解決了項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力的問題。

為激勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)全市利用外資加速發(fā)展，特制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法如下：

一、利用外資綜合考評(píng)獎(jiǎng)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

當(dāng)年實(shí)際完成市政府下達(dá)的注冊(cè)外資實(shí)際到帳額、協(xié)議注冊(cè)外資、新批具有一定規(guī)模的注冊(cè)外資項(xiàng)目，及新開工項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和園區(qū)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：

各縣（市、區(qū)）黨委、政府、市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會(huì)。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為大力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、主業(yè)突出的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高我市利用外資的質(zhì)量和水平，依據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)我市利用外資工作相關(guān)政策通知如下：

一、全力引進(jìn)“大高優(yōu)”外資項(xiàng)目，提升利用外資水平

(一)符合《**市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(2005—2007)》的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)且經(jīng)營期在10年以上的，從其獲利年度起，除享受國家減免稅政策外，第3年至第5年企業(yè)繳納的所得稅，按市得部分的100%給予補(bǔ)貼；第6年至第10年企業(yè)繳納的所得稅，按市得部分的50%給予補(bǔ)貼。

(二)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。被認(rèn)定為省級(jí)和國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)或其生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國家《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》、經(jīng)營期在15年以上的外商投資企業(yè)，在享受本意見第(一)條政策后，第11至15年企業(yè)繳納的所得稅，仍按市得部分的30%給予補(bǔ)貼。利用外資開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)同時(shí)享受我市有關(guān)方面的鼓勵(lì)政策。

(三)外商投資能源、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，除享受第(一)條政策外，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

一、引言

1999年，我國政府推行國有企業(yè)"債轉(zhuǎn)股"改革，同時(shí)，成立了四家資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)管理由"債轉(zhuǎn)股"而形成的國有資本。這是漫漫國企改革長路上的又一創(chuàng)新之舉。采用金融資產(chǎn)管理公司的方式收購、管理和處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，是中國深化金融改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國企改革和發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。同時(shí)，債轉(zhuǎn)股是迄今為止中國對(duì)國有企業(yè)規(guī)模最大。影響最廣泛的一次債務(wù)重組行動(dòng)。

在最近的一些關(guān)于債轉(zhuǎn)股的報(bào)道中可以明顯看到，國有資產(chǎn)管理公司頻出重拳，開始利用外資化解不良金融資產(chǎn)。現(xiàn)在國際資本市場上債轉(zhuǎn)股也是較為熱門的一個(gè)話題，德，法正在積極與俄商討利用債轉(zhuǎn)股化解俄的國際債務(wù)糾紛，東南亞一些國家也正在積極利用外資化解本國不良金融資產(chǎn)，這些舉措都取得了良好的效果。我國目前操作方式是以合資或合作的形式，與外資進(jìn)行資產(chǎn)置換，這是相對(duì)簡單且安全的方式,此外還有更多的操作方式在考慮之中。但對(duì)此問題金融界仍有分歧，更多的擔(dān)憂來自于中國不良資產(chǎn)的國家債權(quán)性質(zhì)，及中國二級(jí)市場不成熟等，這些難免使人在選擇處理方式時(shí)有所顧慮。

然而鑒于外資在過去的20年中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，及對(duì)中國深化改革的催化作用，在不良資產(chǎn)這一問題上引進(jìn)外資顯然是非常必要的，本文擬就針對(duì)此問題發(fā)表一下自己的看法。

二、利用外資化解不良資產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)

首先可理解為在資金量上的優(yōu)勢(shì)。據(jù)悉從四大國有銀行沉淀下來的不良資產(chǎn)有2萬億元，中國現(xiàn)在至少有一萬億元人民幣以上的金融資產(chǎn)需要進(jìn)行重組或處置，四大資產(chǎn)管理公司各只有100億元注冊(cè)資金。而且，生態(tài)環(huán)境的綜合治理，交通，能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金。再加上我國近幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政上已經(jīng)是捉襟見肘，政府已無力支援國企脫困了，而且市場經(jīng)濟(jì)條件下政府也不應(yīng)該干涉企業(yè)的運(yùn)行。在這種形勢(shì)下，就要求資產(chǎn)管理公司在利用資金問題上廣開門路，利用外資加速不良資產(chǎn)的處置。再則由于國家為了發(fā)展戰(zhàn)略的需要，建立了許多資金密集度很高，資金需求規(guī)模很大的企業(yè)，這和我國的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)不相符合，利用合資或到國外資本市場上市的方式直接利用國外較為廉價(jià)的資金，避開國內(nèi)資本稀缺的要素稟賦限制，就可提高企業(yè)的市場競爭力。