交通事業(yè)單位范文10篇

摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當下的社會環(huán)境中有著重要的作用。本文對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并結(jié)合相關(guān)問題提出了解決途徑，以此增強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實反映，是新時期交通事業(yè)單位必須面對的問題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行研究，不僅可以改善原有社會資源的配置問題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動完成上級交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認真履行的財務(wù)管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實到位，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項工作任務(wù)。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強化資產(chǎn)管理工作的同時，可以及時發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來的待處置資產(chǎn)事項，并進行妥善處理后，實現(xiàn)賬實相符的資產(chǎn)管理目標，并建立較為完善的管理機制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實際效用充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段會計信息化建設(shè)與科學(xué)化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對于交通事業(yè)單位而言，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中也是推動其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級的過程。這樣一來既加強了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預(yù)算報表編制的精準度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進了交通事業(yè)單位各項工作的順暢展開。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

摘要：國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步對國內(nèi)道路交通事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在當前國家經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)單位市場化改革的背景下，交通事業(yè)單位中的預(yù)算管理問題成為了困擾國內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合當前交通事業(yè)單位預(yù)算管理問題實際，對應(yīng)如何加強交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進行了深入的剖析與探討。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理；預(yù)算管理問題

一、新形勢下交通事業(yè)單位預(yù)算管理核心

交通運輸事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步有著重要的作用。交通運輸事業(yè)單位承擔著優(yōu)化國內(nèi)交通運輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場化改革步伐的不斷推進和國內(nèi)交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運輸事業(yè)單位在建設(shè)和管理上的任務(wù)也在不斷加重。同時，項目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強交通事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制工作對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場風險和資產(chǎn)浪費對實現(xiàn)國內(nèi)交通運輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預(yù)算法》，對事業(yè)單位預(yù)算管理進行了新的規(guī)定，因此，加大預(yù)算管理力度，實現(xiàn)全面預(yù)算管理，消除預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預(yù)算管理順利開展與進行的核心內(nèi)容。

二、當前交通事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理環(huán)境不佳，部門預(yù)算申報中有不實現(xiàn)象首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對于預(yù)算管理工作的認識和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的認識還僅僅停留在財務(wù)和資金管理上面，而財務(wù)人員由于崗位限制和預(yù)算管理專業(yè)能力的限制，在預(yù)算上難以實現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時對于非財務(wù)部門和崗位的工作人員，對于預(yù)算管理的意識更加淡薄，導(dǎo)致了當前交通事業(yè)單位中整體預(yù)算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當前交通事業(yè)單位從事交通運輸體系建設(shè)、規(guī)劃、管理、運營和維護過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項資金撥款，預(yù)算編制責任則是根據(jù)各部門和崗位申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財務(wù)部門對交通事業(yè)建設(shè)過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項目開展等了解不夠深入，一些部門在申報資金時為了減緩壓力可能會夸大資金需求，反映在預(yù)算上就會出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)量遠大于實際資金需求，會造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費。（二）預(yù)算編制防范不科學(xué)，難以起到約束和規(guī)范作用以歷年預(yù)算編制內(nèi)容為基準，根據(jù)各部門申報資金用途和范圍進行核增或核減的增減量預(yù)算編制方法是當前交通事業(yè)單位中普遍使用的預(yù)算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預(yù)算編制需要由財務(wù)部門主導(dǎo)，執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合來共同完成編制工作，但是在實際上，預(yù)算編制工作則主要是由財務(wù)部門負責完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導(dǎo)致了預(yù)算編制同交通事業(yè)單位項目和業(yè)務(wù)開展之間存在差距，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。由于預(yù)算編制缺乏準確性和前瞻性，使得其對預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預(yù)算管理工作的順利開展。（三）預(yù)算管理信息化程度不高，沒有實現(xiàn)對各部門預(yù)算情況的整合由于預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導(dǎo)致了交通事業(yè)單位的預(yù)算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財務(wù)部門難以了解到各個項目和業(yè)務(wù)開展的實際情況，對預(yù)算指標的執(zhí)行進度和結(jié)余情況也沒有科學(xué)的把握。同時，雖然會計電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是在當前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化的時代，僅僅依靠電算化完成預(yù)算管理是遠遠不夠的。造成當前交通事業(yè)單位中預(yù)算管理問題的癥結(jié)就在于預(yù)算管理沒有實現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達到各個部門之間信息的共享與實時傳遞。（四）預(yù)算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)在交通事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行上，還存在著預(yù)算執(zhí)行差異較大，預(yù)算進度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預(yù)算編制內(nèi)容不夠完善和科學(xué)，但最重要的原因還是在于預(yù)算管理對資金利用、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時，在交通事業(yè)預(yù)算管理過程中，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學(xué)的分析和規(guī)范的調(diào)整，導(dǎo)致了預(yù)算管理的約束性下降。另外，預(yù)算監(jiān)督和考評機制的缺失，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審核同各個部門和崗位的實際責任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預(yù)算控制的積極性不足，預(yù)算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

一、新形勢下交通事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項重要管理手段。通過對預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預(yù)算時還必須將宏觀經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財務(wù)部門來完成的，很多財務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。

(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式

在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。

(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊

摘要：全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、評價等方面的全過程，包括了交通事業(yè)單位預(yù)算管理的全部內(nèi)容。交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加強對交通事業(yè)單位預(yù)算管理是切實發(fā)揮出事業(yè)單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費，提升內(nèi)部控制能力，提高資金的使用率，從而促進交通事業(yè)單位的工作目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通；預(yù)算管理；事業(yè)單位

交通系統(tǒng)的預(yù)算管理工作有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為一是部門管理職能多，分支機構(gòu)多，既有項目管理又有行政執(zhí)法，既有市場運營又有市場監(jiān)管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項目支出，預(yù)算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部監(jiān)督工作量較大；三是資產(chǎn)占有量大，資產(chǎn)類型多，管理難度大?？偟膩砜?，交通事業(yè)單位的主要收入是源于政府財政部門，包括財政補貼、上級補貼、專項撥款、各類經(jīng)營收入等。因為其收入來源多樣，各分支機構(gòu)支出又各有特點，給預(yù)算管理帶來一定的難度，所以對交通事業(yè)單位的預(yù)算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算申報不實。第一是收入預(yù)算編制申報數(shù)據(jù)不完整，主要表現(xiàn)為沒有將全部的收入項目納入部門預(yù)算，個別單位將一部分收入游離于部門預(yù)算之外，特別是一些資產(chǎn)出租、處置等收入和部分單位的經(jīng)營收入。第二是高估了支出預(yù)算，主要表現(xiàn)為在項目支出上，由于近年來大部分的的公路建設(shè)項目均采取上級補貼、地方財政配套的方式建設(shè)，基層交通部門在編制項目預(yù)算時，片面地認為加大項目預(yù)算可以申請到更多的補貼資金，因而在做項目預(yù)算時主觀地高估費用，造成項目預(yù)算虛高，實際執(zhí)行預(yù)算時，實際支出與預(yù)算金額差別較大，失去了預(yù)算的監(jiān)控和規(guī)劃作用，對交通事業(yè)單位的工作有很大的負面影響。

（2）預(yù)算編制基礎(chǔ)基作不扎實。預(yù)算的編制不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業(yè)單位因為工作內(nèi)容繁多，所以與財務(wù)不相關(guān)的部門往往會忽視了這方面的內(nèi)容，臨近編制年度預(yù)算時，這些部門因為沒有相關(guān)的準備工作，對下一年的工作目標不清晰，沒有詳細的計劃，所以也就導(dǎo)致了預(yù)算的主觀性。由于基礎(chǔ)工作不扎實，編制預(yù)算時所提供的數(shù)據(jù)多半不具有科學(xué)性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟活動脫節(jié)，預(yù)算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這也就進一步導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的不合理、預(yù)算約束力不夠。

一、市場經(jīng)濟條件下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的現(xiàn)實必要性認知

在社會經(jīng)濟與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動下，在市場經(jīng)濟環(huán)境大背景下，進行交通事業(yè)單位會計管理體制改革勢在必行。改革會計管理體制，是交通事業(yè)單位在市場條件下發(fā)展的現(xiàn)實訴求，是滿足國家相關(guān)改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要。在交通事業(yè)單位中，應(yīng)堅持會計人員委派制度，讓會計人員與所在單位彼此獨立且統(tǒng)一，讓會計人員的待遇獨立于單位之外，從而促使其堅決落實相關(guān)的制度，提高單位內(nèi)部控制力度，促使會計監(jiān)督制度有效運轉(zhuǎn)。在新的發(fā)展形勢下，堅持對交通事業(yè)單位會計管理體制進行深化改革，有助于提高會計管理人員的整體素質(zhì)，如落實競爭淘汰制度，確保執(zhí)證上崗，定期對會計人員開展相關(guān)的培訓(xùn)與考核，推動會計管理人員自身業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素質(zhì)提高。落實會計管理制度改革，需要以委派制作為突破點，積極消除會計人員工作顧慮，保障會計工作人員的監(jiān)督職能能夠有效發(fā)揮，保障交通事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)。

二、當前交通事業(yè)單位會計管理體制中存在的現(xiàn)實性問題認知

當前，在交通事業(yè)單位會計管理體制中，所委派的會計人員屬于會計監(jiān)督與執(zhí)行的主體，在相關(guān)會計法律中，對會計人員所具備的實際監(jiān)督與執(zhí)行責任給與了明確規(guī)定，并明確了會計工作人員的法律責任。然而這種規(guī)定，同時將會計監(jiān)督職員作為了單位之中的部分，即表現(xiàn)在單位職工的身份上，導(dǎo)致會計人員在具體單位財務(wù)管理之中缺乏足夠的獨立性，容易受到單位內(nèi)部各種利益因子的干擾，如會計人員相關(guān)的具體待遇問題、人事調(diào)動問題及相關(guān)福利問題等，因其屬于單位內(nèi)部，會計人員本身的職位前景均由單位領(lǐng)導(dǎo)負責，導(dǎo)致會計人員在執(zhí)行監(jiān)督與會計工作的過程中，無法完全依據(jù)相關(guān)制度及規(guī)范來履行具體的職能，導(dǎo)致其會計職能尤其是監(jiān)督職能大幅弱化。雖然我們對交通事業(yè)單位會計體制進行了一定程度上的改革，如推行了單位會計人員委派制度，然而從現(xiàn)實執(zhí)行情況進行分析，在實際會計人員委派的過程中，主管部門多會綜合考慮候選的會計人員，并對其進行考察，將其安排在各單位會計崗位上執(zhí)行會計職能，所委派的會計工作人員在單位之中，其具體的人事關(guān)系、工資及相關(guān)待遇均由所在單位負責，為維護自身利益，所委派的會計人員在執(zhí)行會計管理過程中存在著較多考慮，導(dǎo)致委派制度成為了一種形式，難以發(fā)揮實際作用。

三、市場經(jīng)濟形勢下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的具體實現(xiàn)路徑探究

為推動交通事業(yè)單位會計管理體制改革，切實滿足當前市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，推動交通事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，要求依據(jù)當前交通事業(yè)單位中會計體制存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，切實采取科學(xué)合理，具備較強操作性的舉措，以確保交通事業(yè)單位能夠有效運轉(zhuǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

1、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應(yīng)性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標準加以限制，對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標準。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。某些管理者錯誤地認為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當承擔的職責，僅僅把內(nèi)部控制當作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務(wù)與會計工作重視程度不夠

一、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應(yīng)性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標準加以限制，對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標準。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。某些管理者錯誤地認為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當承擔的職責，僅僅把內(nèi)部控制當作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務(wù)與會計工作重視程度不夠

編者按：本文主要從引言；交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題；完善交通事業(yè)單位內(nèi)部制度的建議進行論述。其中，主要包括：科學(xué)界定了內(nèi)部控制的內(nèi)涵、事業(yè)單位有其自身的特點，不同于企業(yè)要進行成本利潤核算、內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范、內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認識不夠、交通事業(yè)單位對財務(wù)與會計工作重視程度不夠、過度重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行流于形式、加強交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境建設(shè)、控制活動是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容、完善部門預(yù)算制度，強化預(yù)算控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的功能作用、增強會計基礎(chǔ)工作,強化會計系統(tǒng)的控制作用、對交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制進行監(jiān)督等。具體請詳見。

摘要：2008年財政部新頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這對我國企業(yè)的內(nèi)控制度來說是一個劃時代的重大改革舉措，同時，也對交通事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制制度有著重要的啟示作用。交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有其自身的特點，存在某些不完善之處，因而應(yīng)以新的基本規(guī)范為指導(dǎo)，進行相應(yīng)的制度建設(shè)。只有加強交通事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免因內(nèi)控失效而給國有資產(chǎn)和單位遭受損失。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

一、引言

財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會2008年06月28日聯(lián)合了我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這是中國會計審計領(lǐng)域的又一重大改革舉措?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行。該基本規(guī)范一大突破是科學(xué)界定了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，強調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程，有利于樹立全面、全員、全過程控制的理念?；疽?guī)范強調(diào)內(nèi)部控制的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一基本規(guī)范，執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當對本公司內(nèi)部控制的有效性進行自我評價，披露年度自我評價報告，并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進行審計。雖然新規(guī)范是主要面向企業(yè)，尤其是上市公司，但是，這一基本規(guī)范的實施對交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建設(shè)有著借鑒和指導(dǎo)的意義。事業(yè)單位有其自身的特點，不同于企業(yè)要進行成本利潤核算，隨著改革的深入，交通事業(yè)單位也必須建立健全有效的內(nèi)控制度來保全國有資產(chǎn)。

二、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

G202黑大線（葛布北街至方曉路段）位于遼寧省撫順市順城區(qū)西部河北境內(nèi)，是撫順連接沈陽、清原的重要交通紐帶。該路段起點位于葛布北街市政界K1251+400，終點為沈撫示范區(qū)界K1259+500，路段長度為8.1千米，設(shè)計速度60千米/小時，屬于典型的城接合部地帶。2017年以來，該路段被遼寧省道路交通安全管理委員會辦公室列為省級道路交通事故多發(fā)路段，交通安全隱患突出，治理工作迫在眉睫。撫順市交通運輸、公安交管等部門通過2年的連續(xù)治理，于2019年12月完成該路段隱患治理的全部工作任務(wù)，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和標志標線得到有效夯實，電子科技化管理水平不斷優(yōu)化，沿途居民安全意識水平穩(wěn)步提升，道路交通事故“三項”主要指標相比完成隱患治理之前大幅下降，取得階段性工作成果。本文通過對2017至2019年撫順市順城區(qū)G202黑大線（葛布北街至方曉路段）逐年一般以上交通事故進行逐一分析，對事故成因、發(fā)生路段、發(fā)生時段進行研究，找出事故易發(fā)原因和規(guī)律，討論降低事故風險的解決對策，供借鑒。

一、交通全隱患治理及道路交通事故分析

（一）道路交通安全隱患排查和治理。按照《公路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患排查工作規(guī)范（試行）》要求，G202黑大線（葛布北街至方曉路段）路段符合《公路交通事故多發(fā)點段分類參考標準》中的一類交通事故多發(fā)路段。對此，撫順市交通運輸、交管部門著手研究排查整治道路安全隱患，分別從路面質(zhì)量提升、設(shè)置道路中心護欄、優(yōu)化交通標志標線、提升夜間照明強度、開展宣傳教育等方式，多步驟進行實施。省、市道路交通安全管理工作專家組先后提出工作意見，包括對方曉大集“馬路市場”進行搬遷或規(guī)范，還道路通行基本功能；針對沿途車輛隨意掉頭、居民橫穿馬路等現(xiàn)象，建設(shè)道路中心隔離護欄，規(guī)范行車、行人秩序；通過采取區(qū)間測速的方式，控制過境車輛車速；加強沿途路燈等照明設(shè)施的養(yǎng)護力度，確保夜間照明強度，滿足視線要求；加強沿途居民宣傳教育工作力度，提高居民、駕駛?cè)税踩拿鞒鲂幸庾R。因隱患治理工程建設(shè)項目實施具有一定滯后性，交管部門采取宣傳先行的方式，多次深入沿途村莊、企事業(yè)單位開展宣傳教育“五進”宣傳活動，通過“以案說法”“用身邊的事故教育身邊的人”等方式，警示教育廣大交通參與者。2018年8月至2019年12月，交通運輸公路管理部門對既有路面進行路面刨銑、攤鋪瀝青，路邊重新修砌，完成道路中心隔離護欄、標志標線設(shè)計、施工等隱患治理任務(wù)，屬地政府將“馬路市場”搬遷改造。截至2019年12月，黑大線（葛布北街至方曉路段）道路交通安全隱患得到有效解決。

（二）2017年1月至2021年6月交通事故情況分析。從事故發(fā)生的時間來看，每年4至5月和10至12月交通事故數(shù)量占比在70%以上，為事故易發(fā)時間段。每日早高峰和傍晚至夜間時段事故數(shù)量占比60%以上，為事故易發(fā)時間點。交通事故呈現(xiàn)出季節(jié)性和時間規(guī)律特點與沿途車流量、居民春秋兩季耕作和日常出行慣有一定相關(guān)性。從事故發(fā)生的地點來看，黑葛線至方曉路段連續(xù)穿越村莊、企事業(yè)單位、村路和農(nóng)田作業(yè)道等，小路口較多，加之方曉路段與2條縣公路交叉，每周兩次綿延兩百余米的農(nóng)村大集等因素，導(dǎo)致路段中西部事故易發(fā)。從事故成因來看，駕駛?cè)撕鲆暡t望、超速駕駛、駕駛?cè)瞬僮鞑划斒菍?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，占比70%以上，而支路未主動讓行，行人、非機動車橫穿馬路忽視瞭望，則加重交通事故的后果；從事故涉及車型來看，大型貨車發(fā)生事故的比重最大。以2019年12月隱患治理完成為時間節(jié)點，隱患治理前時段為2017年1月至2019年12月，隱患治理后時段為2020年1月至2021年6月。統(tǒng)計結(jié)果表明，隱患治理完成后年均一般以上事故數(shù)據(jù)平均下降79.2%、死亡人數(shù)下降85.4%、受傷人數(shù)下降79.4%，交通事故主要指標顯著下降。

（三）隱患治理后事故再分析。隱患治理完成后，道路交通事故主要指標大幅度下降，該路段由一類交通事故多發(fā)路段降低為三類事故易發(fā)點。為了進一步探討隱患治理工作，筆者對2020年1月至2021年6月期間的交通事故進行再分析，對交通安全設(shè)施設(shè)置情況進行運行后評估分析。結(jié)果顯示，事故發(fā)生時段相對分散，事故成因以忽視瞭望、未按規(guī)定讓行為主，事故發(fā)生地點全部集中在黑葛線至方曉路段。從加重事故后果的形態(tài)來看，小型機動車駕駛?cè)嗽谌诵袡M道開口忽視對過街行人瞭望、行人翻越護欄或斜插橫穿馬路為重要因素。

二、完善建議

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想及目標任務(wù)；主要內(nèi)容及工作步驟；工作機制及任務(wù)；工作要求及保障措施進行講述。其中，主要包括：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）和其他企事業(yè)單位三級道路交通安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)、全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對轄區(qū)企事業(yè)單位機動車、駕駛員情況進行摸排統(tǒng)計、在行政村、社區(qū)設(shè)立交通安全管理辦公室，原則上聘請治保主任、社區(qū)主任擔任道路交通安全協(xié)管員、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組，要指導(dǎo)督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎(chǔ)性管理工作、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組主要職責、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交警大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組工作職責、建立交通安全志愿者隊伍、各級道路交通安全管理辦公室職責、各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協(xié)管員職責、提高思想認加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作運行，建立管理機制、創(chuàng)新工作方法，加強檢查考核、及時互通信息，加強情況反饋等，具體材料請詳見：

為認真貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的決定》（晉政發(fā)〔2009〕33號，以下簡稱《決定》）、《關(guān)于印發(fā)晉中市道路交通安全工作社會化管理機制實施方案的通知》（市政發(fā)〔2010〕4號，以下簡稱《實施方案》）和《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強道路交通事故預(yù)防工作的實施意見》（市政辦發(fā)〔2008〕97號，以下簡稱《實施意見》）精神，切實加強道路交通安全管理，有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生，在全市范圍內(nèi)建立道路交通安全工作社會化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機制，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）和其他企事業(yè)單位三級道路交通安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)，在全市形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機制，強化人、車、路的源頭管控，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，促進我市道路交通安全管理與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容及工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年1月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)單位要按照本實施方案的要求，制定切合各自實際的工作方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社會化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機制。