公平問題范文10篇

摘要：縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)公平問題的研究，可分二個(gè)層次：第一層次是從20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)末，主要集中在“經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的收入分配研究”范圍內(nèi)；第二層次是20世紀(jì)末至2l世紀(jì)初，主要集中在“多學(xué)科領(lǐng)域的研究”范圍內(nèi)。總之，對(duì)公平問題的研究視域逐步拓展，理論內(nèi)涵不斷深化，實(shí)踐路徑愈加明晰。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公平；社會(huì)建設(shè)

縱觀國(guó)內(nèi)基于構(gòu)建和諧社會(huì)而對(duì)公平問題的研究，主要集中在二個(gè)層次上，這二個(gè)層次的問題在不同時(shí)期成為當(dāng)時(shí)的研究重點(diǎn)。

一、“經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域”的收入分配問題

從20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)末，學(xué)術(shù)界對(duì)公平問題的研究主要是打破平均主義，使人民迅速擺脫貧窮的落后面貌。內(nèi)容主要體現(xiàn)在：對(duì)公平概念的分析；對(duì)公平效率關(guān)系的論述；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平與效率的關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界最初對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平有幾種不同的認(rèn)識(shí)：程恩富等人認(rèn)為公平是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理；厲以寧等人認(rèn)為公平主要是指機(jī)會(huì)平等；張五常等人則認(rèn)為公平只能是結(jié)果平等；萬俊人等大多數(shù)學(xué)者則主張公平是機(jī)會(huì)與結(jié)果均平等。

到目前為止，大部分學(xué)者基于馬克思主義公平觀有了這樣的共識(shí)，即建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的公平原則具有如下特征：第一，它是以發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，反映了商品經(jīng)濟(jì)特別是資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求。第二，它的基本內(nèi)容是承認(rèn)每個(gè)人享有平等的自由權(quán)利。第三，這種公平是法律形式上的公平而不是事實(shí)和結(jié)果上的公平。在我國(guó)不同的歷史時(shí)期，公平的含義和內(nèi)容也不完全相同。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公平主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料公有和收入分配的高度均等化方面。隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，對(duì)公平的認(rèn)識(shí)存在以下幾種不同的觀點(diǎn)：(1)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)的公平。它的實(shí)質(zhì)是人們?cè)诜珊驼蔚匚簧系钠降龋墙灰椎钠降群透?jìng)爭(zhēng)的平等。這種含義的公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要保證。(2)與社會(huì)主義人權(quán)原則相適應(yīng)的權(quán)利的公平。社會(huì)主義的人權(quán)強(qiáng)調(diào)要尊重和保障人權(quán)。(3)與社會(huì)主義公有制和按勞分配相適應(yīng)的勞動(dòng)的公平。這種含義的公平一方面要求人們?cè)谏a(chǎn)資料占有上具有平等權(quán)利，另一方面默認(rèn)不同等的工作能力是每個(gè)人天然的特權(quán)，要求等量勞動(dòng)相交換。(4)收入分配結(jié)果的平等，即收入分配的均等化。這種含義的公平是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中討論公平與效率關(guān)系時(shí)普遍使用的概念。此外，有部分學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平有兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)公平，指經(jīng)濟(jì)主體在再生產(chǎn)過程中權(quán)利與義務(wù)、作用與地位、付出與報(bào)償之間的平等關(guān)系。它是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入與要素收入相對(duì)稱。它要求在再生產(chǎn)過程的起始環(huán)節(jié)，企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)具有同等的地位和機(jī)會(huì)支配社會(huì)資源，有同等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即機(jī)會(huì)均等；在再生產(chǎn)過程中，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則對(duì)所有參與者都應(yīng)是平等有效的，即規(guī)則公正；在再生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)，收入應(yīng)與其效益產(chǎn)出相適應(yīng)，即以效取酬。經(jīng)濟(jì)公平首先強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正，在此前提下，由于各經(jīng)濟(jì)主體提供的生產(chǎn)要素不同以及各種資源的稀缺程度不同所導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”的收入差別，不能在這個(gè)層次上熨平。否則，價(jià)值規(guī)律就會(huì)遭到扭曲。第二個(gè)層次是社會(huì)公平，是在再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的再分配過程中，通過一定的機(jī)制和政策使收入趨向合理化的一種平等關(guān)系。它要求在經(jīng)濟(jì)公平的基礎(chǔ)上，讓所有公民都能獲得維持一定生活水平的物質(zhì)條件，消除貧富懸殊和兩極分化。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)的是將人們的收入差距保持在社會(huì)所能接受的范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)是資源配置效率的長(zhǎng)期延續(xù)和社會(huì)秩序的相對(duì)和諧。但這要靠國(guó)家通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以至行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)以來，高校學(xué)生資助在世界高等教育界是熱點(diǎn)問題。二戰(zhàn)以后的美國(guó)，在一定的教育公平和教育人力資源理論的推動(dòng)下，就先后頒布了一系列事關(guān)高等教育學(xué)生資助的法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府高校學(xué)生的資助政策，是其順利實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展的重要條件，被美國(guó)視為最成功的高等教育政策之一，逐漸成了高等教育政策的核心，并逐漸為世界各國(guó)仿效。我國(guó)在1999年高等教育實(shí)施擴(kuò)招以后，高校收費(fèi)制度由免費(fèi)變?yōu)槭召M(fèi)，學(xué)費(fèi)連年上漲。黨和政府把教育資助政策放到實(shí)現(xiàn)教育公平的高度來看待這一問題，頒布了一系列的資助政策以促進(jìn)教育公平，補(bǔ)償教育經(jīng)費(fèi)不足。伴隨著高校學(xué)生資助資源的資金額度逐漸增加，名目逐漸增多，如何公平分配高校學(xué)生資助資源成為理論和實(shí)踐的必然要求，現(xiàn)有的研究對(duì)推動(dòng)和完善高等學(xué)校學(xué)生資助有極大的推動(dòng)意義，但由于地方高校生源構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源等方面具有一定特殊性，在大學(xué)生資助現(xiàn)實(shí)中還有很多問題沒有很好地解決，基于教育公平指導(dǎo)下的教育資助資源公平機(jī)制并沒有很好地構(gòu)建，資助資源分配合理性應(yīng)如何彰顯教育公平，資助資源的分配如何最終體現(xiàn)教育公平的實(shí)現(xiàn)程度以及如何從制度設(shè)計(jì)層面保障教育資助資源的公平分配等等問題還待深入研究。

一、以入學(xué)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平

國(guó)發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、第一期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”等極大地改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，教師教學(xué)水平有了較大提高，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展成果顯著。［1］同時(shí)，在高考改革背景下，各地重點(diǎn)高校招生政策通過多種方式向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜。但是在高校特別是“寒門學(xué)子”普遍青睞的師范類高校中，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、課外書籍、生活用品等仍然能看出教育資源投入的懸殊。在某師范類高校暑假對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在家庭清貧的學(xué)生家里，除了專業(yè)教材外，幾乎沒有什么拓展學(xué)術(shù)視野的課外相關(guān)專業(yè)書籍;更甚者有同時(shí)考上大學(xué)的多子女家庭，將上大學(xué)的機(jī)會(huì)謙讓給成績(jī)最優(yōu)秀的子女，而讓其他子女放棄高等教育的入學(xué)資格。要改變農(nóng)村教育面貌，改變貧窮學(xué)子命運(yùn)，打破階層天花板，光靠著幾個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)本是無濟(jì)于事，需要營(yíng)造更為公平的教育環(huán)境，解決教育層次結(jié)構(gòu)布局不合理、基礎(chǔ)教育資源水平較差、教學(xué)資源利用率低等問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的全國(guó)均等化，［2］為“寒門學(xué)子”提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持，使其享受到均等的入學(xué)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。

二、以高等教育階段人才培養(yǎng)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育過程公平

2007年，國(guó)家在全國(guó)各普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)“綠色通道”。隨著新資助政策體系建立健全，2015年12月9日，教育部的《規(guī)劃綱要》中期評(píng)估學(xué)生資助專題報(bào)告顯示，2010～2014年全國(guó)學(xué)生資助資金共計(jì)5564億元，其中2014年為1421億元，比2009年翻了一番。從受助學(xué)生看，2010～2014年全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生4.1億人次，其中2014年為8544萬人次，比2009年增長(zhǎng)30%以上。學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入和受助學(xué)生人數(shù)均大幅增長(zhǎng)，基本保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。在現(xiàn)有的資助政策體系下，以高等教育階段人才培養(yǎng)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育過程公平還需要在健全學(xué)生資助制度，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，著力解決學(xué)生資助存在的不平衡、不充分問題等方面作出進(jìn)一步的努力。在高等教育階段，實(shí)現(xiàn)過程公平應(yīng)在現(xiàn)有資助結(jié)構(gòu)上調(diào)整各項(xiàng)目比例:在獎(jiǎng)助學(xué)金中，提高能激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金比例，適度降低以提供無償現(xiàn)金資助的國(guó)家助學(xué)金比例，以加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)及人才培養(yǎng);加大勤工助學(xué)及研究生“三助崗”的經(jīng)費(fèi)投入與合理配置，為學(xué)生提供助研、助教、助管及校內(nèi)外勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)服務(wù)意識(shí);大力發(fā)展國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款資助政策，用活推遲付費(fèi)性資助政策，與基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵教育資助、艱苦專業(yè)及師范生免費(fèi)教育等政策進(jìn)行補(bǔ)位，放寬貸款條件，延長(zhǎng)還款時(shí)間，通過越來越多的學(xué)生申請(qǐng)生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款來實(shí)現(xiàn)高等教育成本分擔(dān)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感，體現(xiàn)公平原則。［3］

三、以切斷貧困代際傳遞為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也開始凸顯出來，特別是社會(huì)公平問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行補(bǔ)救的主要手段，對(duì)社會(huì)公平問題有其經(jīng)濟(jì)性的視覺和解決途徑。下面主要對(duì)社會(huì)公平問題的表現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)法下的公平價(jià)值進(jìn)行分析，就如何利用經(jīng)濟(jì)立法解決社會(huì)問題提出建議。

一、經(jīng)濟(jì)法視覺下社會(huì)公平問題表現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)不公平現(xiàn)象很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上，分配不均，貧富差距、城鄉(xiāng)差距；另外在社會(huì)文教方面也具有突出的表現(xiàn)，特別是當(dāng)前普遍關(guān)注的住房、醫(yī)療和教育問題。而在經(jīng)濟(jì)法視覺下，主要解決的社會(huì)不公平問題，是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的類似競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不公平的問題。

二、經(jīng)濟(jì)法視覺下公平價(jià)值分析

經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，一方面是為了克服市場(chǎng)自發(fā)形成缺陷和不足，另一方面能夠促進(jìn)社會(huì)公平問題的解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)是引起社會(huì)不公平的主要原因，而從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，經(jīng)濟(jì)法是有效的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公平問題的重要手段。第一，經(jīng)濟(jì)法克服市場(chǎng)機(jī)制中不公平的缺陷現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制自身具有一定的局限性，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯利性的促進(jìn)作用下，很容易導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性和不公平性，特別是對(duì)那些投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大、利潤(rùn)較低的公共領(lǐng)域，難以有效的得到必要的投資，從而造成公共供給的不足。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，容易形成投資過熱和泡沫經(jīng)濟(jì)等。而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是對(duì)這些市場(chǎng)缺陷和不公平性的一個(gè)重要解決措施，經(jīng)濟(jì)法具有法律的強(qiáng)制性和保障性，通過宏觀調(diào)控有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈的不公平性，首先能夠排除市場(chǎng)障礙，防止市場(chǎng)壟斷，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，通過經(jīng)濟(jì)法給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)其按照按照社會(huì)公平的方向發(fā)展，抑制房?jī)r(jià)、穩(wěn)定物價(jià)，通過各種所得稅進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。最后，通過國(guó)家的直接投資經(jīng)營(yíng)參與，提高市場(chǎng)的規(guī)范化，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過國(guó)家投資保障資產(chǎn)增值和分配，維護(hù)全民利益，保障社會(huì)公平。第二，在提高效率的基礎(chǔ)上保障社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)一方面要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，另一方面也要維護(hù)市場(chǎng)公平，從而保障社會(huì)公平。但是對(duì)于效率與公平之間的問題一直都存在爭(zhēng)議，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為必須要更好的提高市場(chǎng)效率，只有效率提升了，自由競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展的可能性；部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法要在公平規(guī)則的基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟(jì)效益的提升，特別是起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的核心。從經(jīng)濟(jì)體制上來看，公平和效益的先后問題難以得到有效的定論，改革初期我國(guó)提出的效率優(yōu)先，兼顧公平。但是從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，必須在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)效益的提升，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)上是一種具有強(qiáng)制性的法律，必須維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)公平，防治破壞自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、如何利用經(jīng)濟(jì)法解決社會(huì)公平問題

學(xué)習(xí)《文選》科學(xué)認(rèn)識(shí)公平問題

《文選》第一卷，收入了《認(rèn)真消除社會(huì)分配不公現(xiàn)象》一文。在這篇文章中，同志關(guān)于社會(huì)公平的論述，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，把生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為判斷社會(huì)公平的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平是一個(gè)理論難點(diǎn)和實(shí)踐熱點(diǎn)問題。“在不同的發(fā)展階段，社會(huì)公平的內(nèi)涵也會(huì)不同。”隨著歷史條件的變化，人們對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)識(shí)也會(huì)發(fā)生變化。這就表明，社會(huì)公平總是受到經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、特別是生產(chǎn)力發(fā)展的制約，我們不能離公務(wù)員之家版權(quán)所有開具體的歷史條件，抽象地談?wù)撋鐣?huì)公平問題。怎樣才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)公平呢？同志指出：“衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”要把對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)識(shí)同生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系起來。進(jìn)一步說，只有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的公平觀，才是科學(xué)公平觀。我國(guó)歷經(jīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，社會(huì)生產(chǎn)力較快發(fā)展，人們的生活水平顯著提高。但從總體上說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況還沒有得到根本改變，特別是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有很大的差距。我國(guó)目前仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，我們必須立足于我國(guó)的基本國(guó)情，在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，始終把是否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，作為判斷我國(guó)社會(huì)公平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在分配問題上要承認(rèn)合理的收入差距。同志在分析分配不公的表現(xiàn)時(shí)，闡述了分配公平問題。指出，分配不公有兩種表現(xiàn)，一種是平均主義，另一種是收入懸殊。而且“平均主義的分配不公和收入差距過大的分配不公相互影響、互為依存，這兩者都必須引起我們足夠的重視。”我們所說的分配公平，就是要承認(rèn)合理的收入差距。收入有大小，富裕分先后。改革開放以來，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配，“實(shí)行這一政策，能力和貢獻(xiàn)不同的人的收入會(huì)拉開差距，在致富路上會(huì)有先有后，這是公平的。”這種收入差距之所以公平，就在于它是合理的差距，導(dǎo)致這種差距的原因是正當(dāng)?shù)摹Ｖ劣诓缓侠淼倪^大的收入差距，一般說來，是背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則而造成的。一方面，“不同職業(yè)、不同單位、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏同等的機(jī)遇。……由此而形成的收入差距顯然是不合理的。”另一方面，“少數(shù)人靠非法手段，如偷稅漏稅、欺行霸市、哄抬物價(jià)、弄權(quán)瀆職、貪污受賄、走私販私等，撈取不義之財(cái)。”可見，要實(shí)現(xiàn)合理的收入分配，必須首先做到機(jī)會(huì)公平，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的體制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，遏制和消除由于不平等競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入懸殊的現(xiàn)象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，提高效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本途徑。同志指出：“應(yīng)當(dāng)看到，生產(chǎn)決定分配，只有通過改革大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，才能使分配制度和政策充分發(fā)揮積極作用，才能為根本解決平均主義和收入差距過大問題創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)”。他還認(rèn)為，“解決平均主義和收入差距過大問題，不能就分配抓分配，而要綜合治理，從深化配套改革上找出路。”同志運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”。而要提高效率就必須深化改革。今天，我們要在提高效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖,并在這個(gè)基礎(chǔ)上使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、引言

目前，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革取得了顯著的階段性成果，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有效控制了危害廣大人民群眾健康的重大傳染疾病，明顯提高了居民的健康水平。但隨著農(nóng)村衛(wèi)生資源投入不足，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)組織定位不清，農(nóng)村與城市之間的醫(yī)療衛(wèi)生配置差異日趨顯著，中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所面臨的公平性問題逐漸引起了人們的重視［1］。醫(yī)療服務(wù)公平性是指特定國(guó)家或區(qū)域內(nèi)居民醫(yī)療服務(wù)可及性、可得性的滿足程度。可及性是就醫(yī)療資源的布局而言，分級(jí)分工、布局合理的醫(yī)療服務(wù)體系是可及性的核心，即每個(gè)居民都能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，能夠得到最基層、最基本的醫(yī)療服務(wù)。可得性是就醫(yī)療服務(wù)的支付能力而言，醫(yī)療服務(wù)保障水平是可得性的核心，即每個(gè)居民在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，享受到應(yīng)有的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度或其他方式的制度保障，能夠支付得起基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用［2］。本文試圖通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性欠缺問題的研究，通過外部機(jī)制與內(nèi)部機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)為居民特別是農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總體目標(biāo)。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性面臨的主要問題

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性欠缺主要包括可及性和可得性2個(gè)方面，它在中國(guó)農(nóng)村具體體現(xiàn)在以下方面:

(一)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)供需比例失衡問題

當(dāng)前，國(guó)際上一般通過衛(wèi)生總費(fèi)用(即一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)衛(wèi)生資源消耗的貨幣)的總量、構(gòu)成及其效果等指標(biāo)來評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性［3］。本文在以上指標(biāo)基礎(chǔ)上加入衛(wèi)生費(fèi)用投入與衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)客觀需求的城鄉(xiāng)比例差距指標(biāo)，進(jìn)一步說明公平性在農(nóng)村的欠缺問題。這里用醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次數(shù)代表醫(yī)療服務(wù)客觀需求。由表1可知，我國(guó)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次數(shù)在2004年到2008年間占醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療總?cè)舜纹骄壤驹?1%，農(nóng)村在59%左右，這組數(shù)據(jù)表明我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)客觀需求量為農(nóng)村大于城市。由表2可知，我國(guó)城市衛(wèi)生總費(fèi)用從2004年到2008年間占衛(wèi)生總費(fèi)用平均比例基本在72%，農(nóng)村在27%左右，這組數(shù)據(jù)表明我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生總費(fèi)用投入(供給)量為農(nóng)村小于城市。兩組數(shù)據(jù)共同表明農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用供給相比農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)客觀需求出現(xiàn)供需比例失衡問題，這種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分級(jí)布局的不合理導(dǎo)致了公平可及性的嚴(yán)重欠缺(農(nóng)村診療包括縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括縣及縣級(jí)市醫(yī)院、縣及縣級(jí)市婦幼保健院的所和站、縣及縣級(jí)市專科疾病防治院的所和站)。

一、核心概念

教育公平是近年來我國(guó)教育領(lǐng)域乃至全社會(huì)討論的熱點(diǎn)，研究者們從其涵蓋的范圍、實(shí)現(xiàn)的途徑、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等多角度展開了研究，但仍存在很多認(rèn)識(shí)偏差和歧義紛爭(zhēng)。值得注意的是教育公平和教育平等的差異的討論，教育公平重視對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)所實(shí)施的特定行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果的公正性評(píng)估，“平等并不一定公平”，如果忽視文化、社會(huì)階層、性別等差異，僅對(duì)關(guān)于平等的技術(shù)性討論將會(huì)喪失對(duì)教育公平實(shí)質(zhì)性問題的思考。目前我國(guó)關(guān)于教育公平的研究多為宏觀描述、政策研究等理論思辨，缺乏教育公平的微觀實(shí)證研究。教育人類學(xué)民族志書寫作為文化存在的教育，注重個(gè)體及弱勢(shì)群體的微觀定性研究，是教育公平研究新的方法和視角。

二、教育人類學(xué)研究和高等教育公平問題

（一）新世紀(jì)教育人類學(xué)的學(xué)科地位獲得進(jìn)一步提升

教育人類學(xué)在西方國(guó)家主要大學(xué)的教育學(xué)院中占據(jù)重要位置，成為幾乎所有教育專業(yè)學(xué)生的必修課程，并且憑借其獨(dú)特視角和方法使教育人類學(xué)者在許多西方國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)中的地位日益凸顯，促使教育人類學(xué)發(fā)展為教育學(xué)的骨干或核心學(xué)科。我國(guó)教育人類學(xué)研究尚在初創(chuàng)期，雖也積累了不少研究，獲得了教育領(lǐng)域的重視和認(rèn)可，但仍缺乏具國(guó)際影響力和對(duì)我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)、文化以及教育發(fā)展起指導(dǎo)作用的成果，且在理念、方法和應(yīng)用等方面仍存在意義和價(jià)值不清晰的問題。

（二）教育人類學(xué)對(duì)社會(huì)公正和教育公平更為關(guān)注

1教育公平的基本內(nèi)涵

人們一般認(rèn)為，教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則。目前對(duì)教育公平的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

（1）教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等，它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，教育公平主要集中在兩個(gè)階段，即義務(wù)教育階段和高等教育階段。

（2）教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平3個(gè)層面。起點(diǎn)公平指受教育者的入學(xué)機(jī)會(huì)均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學(xué)校類型)、數(shù)量(學(xué)習(xí)年限)、內(nèi)容(學(xué)校課程)、質(zhì)量(教學(xué)與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。為保證教育的公平性，對(duì)教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性的教育措施，以補(bǔ)償其因不利地位所造成的損害。在實(shí)現(xiàn)教育公平的3個(gè)層面過程中，教育財(cái)政的供給與分配在現(xiàn)代教育中起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，是教育實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)。

2高等教育中的不公平問題

2.1高等教育起點(diǎn)不公平

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國(guó)教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國(guó)約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

1教育公平的基本內(nèi)涵

人們一般認(rèn)為，教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則。目前對(duì)教育公平的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

（1）教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等，它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，教育公平主要集中在兩個(gè)階段，即義務(wù)教育階段和高等教育階段。

（2）教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平3個(gè)層面。起點(diǎn)公平指受教育者的入學(xué)機(jī)會(huì)均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學(xué)校類型)、數(shù)量(學(xué)習(xí)年限)、內(nèi)容(學(xué)校課程)、質(zhì)量(教學(xué)與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。為保證教育的公平性，對(duì)教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性的教育措施，以補(bǔ)償其因不利地位所造成的損害。在實(shí)現(xiàn)教育公平的3個(gè)層面過程中，教育財(cái)政的供給與分配在現(xiàn)代教育中起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，是教育實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)。

2高等教育中的不公平問題

2.1高等教育起點(diǎn)不公平

【內(nèi)容提要】中小學(xué)班級(jí)管理中存在著不公平問題，這主要表現(xiàn)為：重視班級(jí)的社會(huì)化功能，忽視班級(jí)的個(gè)性化功能；重視正式群體，忽視非正式群體；重視處境優(yōu)勢(shì)的學(xué)生，忽視處境不利的學(xué)生。管理者只有樹立公平的理念，才能使學(xué)生全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】班主任/班級(jí)管理/公平

【正文】

追求教育公平是現(xiàn)代教育的重要理念。班級(jí)……

青少年時(shí)期是個(gè)人發(fā)展的重要時(shí)期，也是個(gè)體社會(huì)化的重要時(shí)期。正如埃里克森的個(gè)性理論所述，這個(gè)時(shí)期的青少年必須思考他已掌握的信息，包括對(duì)自己、他人和社會(huì)的信息，為自己確定生活策略。因此，無論是個(gè)性化還是社會(huì)化，都是對(duì)眾多環(huán)境信息有意或無意的處理方式。埃里克森認(rèn)為，如果這一階段能做好，人們就會(huì)獲得自我同一性，這對(duì)發(fā)展健康的人格是非常重要的。同時(shí)，從這一時(shí)期起，也是個(gè)體開始完全主動(dòng)地掌握自己的時(shí)期[1](P150-153.P164)。班級(jí)管理的任務(wù)就在于有效地促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化和個(gè)性化。社會(huì)化并不排斥個(gè)性化，統(tǒng)一性并不排斥個(gè)體的自由發(fā)展，一個(gè)真正社會(huì)化的人，應(yīng)該是一個(gè)具有獨(dú)立個(gè)性的人。只有多樣化的個(gè)性和無數(shù)個(gè)人的獨(dú)特性的發(fā)展，才能構(gòu)成一個(gè)五彩繽紛的社會(huì)文明。學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，不僅是社會(huì)化過程，而且也是個(gè)性化過程，然而我中國(guó)小學(xué)過分強(qiáng)調(diào)班級(jí)管理的工具性、馴服性，重視班級(jí)的社會(huì)化功能，忽視班級(jí)的個(gè)性化功能。這就出現(xiàn)了班級(jí)活動(dòng)中的管理主義傾向。這種管理主義則是指把作為一種教育手段和重要形式的教育管理絕對(duì)化，變成一種目的本身[2](P54)。班級(jí)作為學(xué)校教育教學(xué)的基本單位，加強(qiáng)管理是必要和應(yīng)該的，但是，把對(duì)班級(jí)的管理絕對(duì)化就不必要了，這對(duì)學(xué)生個(gè)性的形成是非常不利的。班級(jí)活動(dòng)中的管理主義對(duì)學(xué)生的危害主要表現(xiàn)為：(1)不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。這種管理主義片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生社會(huì)化和身心發(fā)展過程中的社會(huì)方面的要求，在班級(jí)活動(dòng)中，過分強(qiáng)調(diào)“聽話”和“遵守紀(jì)律”，不恰當(dāng)?shù)赝怀霭嘀魅蔚臋?quán)威，甚至把班主任在班級(jí)活動(dòng)中的權(quán)力絕對(duì)化。(2)不利于學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。因?yàn)樗鶑?qiáng)調(diào)的是一種簡(jiǎn)單的規(guī)范和服從，而不是一種個(gè)性和主動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)的更多是一種同一性，而不是差異和多樣性。而缺乏個(gè)性和主動(dòng)精神，沒有一種恰當(dāng)?shù)那螽愋运季S和活動(dòng)的取向，是不可能具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的。關(guān)鍵問題是，班級(jí)活動(dòng)中的管理主義不能為學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供或創(chuàng)造一個(gè)比較好的環(huán)境，它在一定程度上限制了學(xué)生的想象力和探索精神，實(shí)際上影響了班級(jí)活動(dòng)的教育功能。(3)不利于學(xué)生全面發(fā)展。因?yàn)樗鶑?qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、整體劃一，對(duì)學(xué)生的發(fā)展來說，是失去了一部分發(fā)展的機(jī)會(huì)，是對(duì)學(xué)生內(nèi)在潛能的遏制。實(shí)質(zhì)上造成每個(gè)學(xué)生發(fā)展的不公平，是一種畸形的發(fā)展，最終造就的是表現(xiàn)服從、內(nèi)心對(duì)抗的“殘缺不全”的人。

班主任應(yīng)關(guān)注班級(jí)活動(dòng)中管理主義傾向的消極影響，全方位地考慮班級(jí)的社會(huì)化和個(gè)性化的功能，使二者達(dá)到和諧的統(tǒng)一。使每個(gè)學(xué)生的潛能得到平等的發(fā)展。當(dāng)然，班級(jí)需要管理，而決不是放任自流。但不能把具有個(gè)性化、生動(dòng)具體的班級(jí)管理活動(dòng)絕對(duì)化，進(jìn)而導(dǎo)致管理主義。從公平的角度來說，班級(jí)恰恰需要科學(xué)管理，班主任應(yīng)重視學(xué)生在班級(jí)活動(dòng)的中心地位。要確立學(xué)生是人，以人為本，以學(xué)生為本的思想，把學(xué)生作為一個(gè)個(gè)具有獨(dú)立人格、文化背景、知識(shí)積累、興趣愛好、家庭教養(yǎng)等各自不同特點(diǎn)且客觀上存在差異的人。讓所有的學(xué)生都認(rèn)識(shí)到班級(jí)活動(dòng)中每個(gè)人都是平等的，允許犯錯(cuò)誤，形成一種真正民主、和諧和寬松的班級(jí)氣氛，使學(xué)生的主體性和自主性能夠得到充分的發(fā)揮。蔡元培認(rèn)為“知教育者，與其守成法，毋寧尚自然；與其求劃一，毋寧展個(gè)性”[3](P578)。蔡元培的“尚自然”、“展個(gè)性”的思想對(duì)班主任進(jìn)行班級(jí)管理有積極的借鑒意義。