公平競爭自查自糾報告范文

導語：如何才能寫好一篇公平競爭自查自糾報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標和原則

按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的自查自糾，使交通基礎設施建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育，使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進交通基礎設施建設領域商業賄賂案件的查辦工作，遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭；發現監管工作中的薄弱環節和漏洞，進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建設。

自查自糾工作要堅持以下原則：

（一）堅持自查與糾正相結合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查，找出存在的問題，采取有效措施，切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時，要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權力運行的關鍵環節，完善對機關工作人員的管理和監督。

（二）堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要認真組織參加交通建設項目建設的單位開展對不正當交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對參加交通建設項目建設的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。

（三）堅持行業指導監督與單位分級負責相結合。省交通廳治理商業賄賂領導小組負責全行業的統一領導和部署，各級交通部門、各單位按照管理層級，分級實施，形成上下聯動的工作格局。

（四）堅持自查自糾與促進工作相結合。要把自查自糾與業務工作結合起來，既要保證自查自糾工作的質量，又要保證工程建設項目的正常進行，做到互相促進，協調發展。要積極配合有關部門依法查處商業賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建議和措施。

二、工作重點和范圍

以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督等主要環節，組織參加交通建設項目建設的單位開展自查自糾。

按照《**省交通廳開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工：各地市交通局負責所屬單位及所管項目，省高建局負責重點公路建設項目，省公路局和各地市交通局負責其他工程和農村公路項目，省航務局負責水運建設項目，省運管局負責運輸場站建設項目，廳建管處負責其所管項目，廳計劃處負責項目的立項、審批等，廳財審處負責建設項目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機關黨委負責廳機關開展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟

此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始，至11月中旬結束。具體方法步驟如下：

第一階段：調查摸底

（一）宣傳動員。

從4月中旬開始，采取集中與分散相結合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設項目建設的單位認真學習中央關于開展治理商業賄賂的有關文件，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網絡等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本單位、本部門開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。

（二）全面開展調查摸底。

從5月初開始，各單位、各部門組織參加交通建設項目建設的單位，對照廳治理商業賄賂領導小組印發的“治理交通基礎設施建設領域商業賄賂基本情況調查表”（見附件1）和“交通基礎設施建設領域商業賄賂表現形式調查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況，摸清參加項目建設的單位數量、資質、人員等情況，摸清發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式，列明可能存在的問題清單。兩個調查表的匯總情況和調查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

第二階段：自查自糾

從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據調查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設項目建設的單位，深入查找突出問題，及時處理并認真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結報告要在10月31日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室，自查自糾工作總結報告的內容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結果等，要實事求是，詳細具體，多用數字說明問題。廳治理商業賄賂領導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質量進行考核評價和驗收，對自查自糾不認真、不深入、不全面的，將令其“補課”；對走過場的，要推倒重來。

（一）深入查找突出問題。

各單位、各部門要根據調查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。

一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規，檢查管理制度是否健全完善。

二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度，檢大經濟事項的決策程序，檢查交通建設項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、質量監督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況，找出涉及違規違紀的問題。

三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范，找出涉及違規違紀的問題。

四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務帳本，檢查合同執行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性；檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發票列支成本費用，有無紅字發票沖帳；檢查中標價、合同價、結算價差額，查找存在的問題；檢查財務資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。

參加交通建設項目建設的單位要重點查找有無下列行為：

1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和竣工驗收等環節過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

2、查找在招投標、勘測設計、變更等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程轉包分包、施工等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程監理等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

3、中介機構、社團組織等相關單位要查找在中介活動、資質評審等過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。

各單位、各部門要通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點等進行分析，查找監管過程中的薄弱環節和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權參與、干預交通基礎設施建設謀取非法利益和索賄受賄行為。

查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

（二）及時處理存在問題。

按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當交易問題，要依紀依法，實事求是，根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待，及時做出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關部門。

（三）認真落實整改。

要針對自查中發現的不正當交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。各單位、各部門要總結經驗教訓，嚴格落實整改措施，并針對監管中存在的問題，創新監管機制，加大監管力度，做到嚴格自律。

整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。

（二）加強督促檢查。

要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業賄賂領導小組將采取發督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。

（三）加強組織協調。

各單位、各部門之間要加強協調配合，理順工作關系；建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監督；建立信息專報、通報和定期報告制度，及時報告每個階段的工作情況。

篇2

一、治理原則

糾正電信領域侵害消費者權益問題，是今年糾風工作的一項重要任務，必須要統一思想，高度重視，要嚴格按照“政府監管、企業自律、社會監督”的原則，強化責任意識，采取切實有效措施，嚴肅查處違規違法行為，規范電信行業服務和收費行為，規范企業的經營行為，凈化電信市場的消費環境，切實保護消費者的合法權益，切實維護廣大人民群眾的根本利益，推動電信行業服務水平不斷提升，促進電信行業健康、持續發展。

二、治理重點

（一）集中整治違規收費、惡意誤導消費者等突出問題

1、嚴禁虛假宣傳、價格欺詐、違規營銷。嚴格按照《關于規范電信業務推廣和服務宣傳工作有關問題的通知》（信部電[2004]382號）要求開展業務宣傳工作，確保內容真實準確，嚴禁差別定價、夸大優惠、隱瞞或淡化限制條件。

2、嚴禁強行扣費、自立項目、自定標準、擴大收費范圍。嚴格落實《關于規范短信信息服務有關問題的通知》（信部電[2004]136號）有關規定，嚴格執行業務訂制二次確認，嚴禁強行捆綁搭售、強制用戶使用指定業務、偽造訂購記錄等行為；杜絕收費項目不清、收費標準混亂問題；嚴禁單方面改變收費標準、擅自增加收費項目，嚴禁電信企業與學校聯合對學生或學生家長采取強制服務和收費。

3、嚴禁利用手機終端應用程序惡意吸費。嚴格按照《關于進一步整治手機“吸費”問題的通知》（工信部聯電[2010]668號）要求，加強對增值業務收費代碼撥測抽查，嚴肅查處利用終端程序惡意吸費的增值業務；加強檢查，嚴厲打擊不法行為。

（二）嚴格規范電信收費行為

1、清理資費套餐，簡化資費結構。嚴格按照《關于開展資費套餐清理和檢查的通知》（信部清函[2007]208號）要求，履行電信資費審批備案管理程序，控制在售套餐數量，清理涉及網內網外差別收費等價格違規行為的資費套餐，清理過程中，要尊重消費者選擇權，資費方案要適應用戶要求，結構簡單，簡潔明了，一目了然，嚴禁模糊資費結構和使用條件。

2、實行資費公示制度。嚴格按照《電信服務明碼標價規定》（計價檢[2002]227號）和嚴格按照《關于加強電信資費網上公示管理工作的通知》（工信部通函[2011]275號）要求，在企業門戶網站上公布各類電信資費套餐，明示各類資費方案的計費原則、收費方式、資費標準、適應時限等。電信資費套餐文本必須標注行業管理和價格主管部門的批準文號；嚴格落實嚴格按照《關于進一步加強電信服務用戶消費提醒工作的通知》（工信部電管函[2012]27號）精神，定期主動免費向用戶反饋電信業務實際消費量和費用情況；嚴肅查處未按明碼標價等行為。

3、推動電信資費水平合理降低。實施寬帶及提速工程，通過多種方式提高寬帶接入性價比；營造良好市場競爭環境，通過市場公平競爭推動資費水平合理降低；加強電信計費系統檢測，確保計費準確可靠，全面實行“收費誤差雙倍返還”，嚴肅查處擅自擴大計費單元、變相提高收費標準等行為；完善電信資費、計費和收費管理制度和手段，解決手機話費設置有效期、余額不退等問題。

（三）切實提高電信企業服務水平

1、公開服務內容。嚴格按照《關于規范電信服務協議有關問題的通知》（信部電[2004]381號）要求，加強電信服務協議管理，做到企業用戶責權利對等；切實做好服務公開工作，將服務事項、收費標準、辦理流程和時限、服務質量、維諾責任、監督方式、投訴電話等內容向全社會公示，自覺接受社會監督。

2、自覺履行承諾。向用戶提供符合《電信服務規范》（信息產業部第36號令）要求的電信服務，與用戶簽訂入網協議必須附上用戶簽字認可的資費標準，并切實保障各項承諾的落實。嚴禁單方面取消服務功能、降低服務質量、改變服務方式等行為。

3、加強用戶信息保護。電信企業要建立和完善用戶信息保護制度，提升用戶信息保護功能，落實用戶信息保護責任制；堅決查處網站非法傳播用戶信息的行為，嚴厲打擊危害用戶信息安全的網絡犯罪。

（四）加強電信服務質量監督

1、建立消費者投訴處理機制?？h工信委會同縣發改委（物價局）、縣糾風辦聯合組建“市電信服務監督管理和投訴中心”，工作人員分別由縣工信委、縣物價局、電信、移動、聯通抽調有關專業人員組成，縣工信委黎洪波同志兼任中心主任，吳小紅同志兼任中心副主任。中心職責是：加強電信服務質量和價格監管，設立投訴電話、投訴信箱和投訴窗口，受理電信用戶投訴，依法查處各種侵害電信用戶合法權益的行為，對電信企業進行定期和不定期抽查及明查暗訪，組織開展滿意度調查，定期向社會公告電信行業糾風情況和電信用戶投訴處理結果，對惡意侵犯消費者合法權益和屢次違規的電信企業及查處情況通過新聞媒體予以曝光。

2、改進服務作風。改進服務作風，構建客戶服務體系，增強服務能力。繼續開展電信用戶滿意度測評活動，積極開展落實窗口形象“五統一”活動，（即統一公開服務規范、統一亮明黨員團員身份、統一實行掛牌上崗、統一推進文明用語、統一安裝服務評價系統），規范營業窗口服務；加大網上營業廳、掌上營業廳宣傳力度，加快社會網點建設，拓寬服務渠道、推進便民服務引進自助服務終端，提高服務效率。

三、進度安排

專項行動從2012年6月開始到2012年12月底結束，為期半年。

（一）動員部署階段（2012年6月1日-6月30日）

1.動員部署。計劃于6月27日縣工信委、縣發改委、縣政府糾風辦召開有電信、移動、聯通有關負責人參加的工作會議，部署專項行動。各電信企業應成立專項行動工作領導和辦事機構，建立相應工作機制，明確服務目標，結合本企業實際，制定具體的實施方案，召開專門會議進行動員部署，公布舉報電話，設置舉報信箱。實施方案于6月30日前分別報送縣工信委、縣發改委、縣政府糾風辦。

2.學習教育。各電信企業要運用多種形式，組織本企業干部職工和行業內全體員工認真學習專項行動有關文件精神和電信服務與收費有關政策，充分調動參與專項行動工作的積極性和主動性，積極制定行動目標和工作計劃，深入開展法制教育、紀律教育、警示教育和職業道德教育，增強自覺抵制不正之風的意識，筑牢思想道德和法紀防線。

3.宣傳引導。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體的宣傳引導與監督作用，采取靈活多樣的方式，全面系統宣傳國家電信服務和收費政策，使廣大電信用戶廣泛了解政策、自覺運用政策進行有效監督；關注輿情社情民意，及時回應社會關切，支持新聞媒體開展輿論監督，公開曝光違紀違規收費典型案件，為專項行動工作營造良好的輿論氛圍。

4、調查摸底。縣電信服務監督管理和投訴中心組織開展對縣內及全網SP商的情況進行調查摸底，收集有關信息。各電信運營企業將所接入的SP商的名稱、服務代碼、開辦的主要業務等情況全面匯總。

（二）自查改進階段（2006年7月1日-8月31日）

1.查擺問題。各電信企業認真組織本系統，對照本《方案》提出的治理重點深入剖析，認真排查傳統電信業務和合作經營的增值電信業務中存在的問題，加強對業務收費和服務行為日常撥測自查。

2.組織填報。各電信企業要認真填報《自查自糾情況報告表》(由市電信服務監督管理和投訴中心統一制發)，確保數據真實，并按規定上報；對匯總統計資料要認真分析，形成自查自糾情況報告，連同匯總統計表于8月25日前報送縣電信服務監督管理和投訴中心(附電子版)。

3、自查自糾。各電信企業要認真開展自查自糾工作，檢查現有政策文件的貫徹落實情況，重點對《電信服務規范》及電信服務明碼標價、短信息服務規范、增值電信業務收費行為規范等法律法規和政策文件進行對照檢查。應針對本方案工作重點中所列整治內容，認真開展自查，并向社會公開本企業專項治理辦公室舉報電話。對在經營過程中存在的虛假宣傳、價格欺詐、誘導或欺騙訂制、強行扣費以及其他多收費和亂收費行為問題自行整改。電信、移動、聯通三大基礎運營企業要對所接入的各SP商相關市場準入手續開展核查，重點核查是否具有電信管理機構頒發的增值電信業務經營許可證、備案手續以及工商營業執照等。

4.落實整改。對自查自糾中發現的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正；對不符合國家有關政策規定的服務和收費文件要進行全面清理，主動予以修訂或廢止；對自查發現的各種違規服務和收費項目要及時進行清理。各有關部門要加強督促指導，及時發現和幫助各電信企業解決自查自糾工作中存在的各種問題，確保取得實效。

（三）督促檢查階段（2012年9月1日-11月30日）

1.明察暗訪?？h電信服務監督管理和投訴中心將對各電信企業開展專項治理工作情況進行明察暗訪，及時發現有關問題。并積極拓寬和暢通群眾的投訴、舉報渠道，充分利用舉報電話、舉報信箱、電子信箱和清流在線、民聲通道、領導信箱以及新聞媒體等平臺，接受群眾舉報，收集輿情社情，發現亂設服務項目和亂收費問題的線索和信息，并逐一核實。

2.全面檢查。在自查自糾基礎上，采取自下而上的方式進行全面檢查和重點抽查。重點檢查各電信企業開展專項行動工作進展情況和自查自糾工作落實情況。市電信服務監督管理和投訴中心將組織專項檢查，專項檢查內容如下：

1、組織相關人員對短信、IVR等業務進行測試。

2、對相關電信企業開展實地檢查，重點檢查內部管理措施和相關制度、所接入SP商的相關許可備案手續。

3、對SP商進行實地抽查，對其開辦的有關業務現場測試。

4、對SP商通過電視、廣播、報紙和互聯網等新聞媒體開展業務宣傳時，是否公示了收費標準、收費方式和終止方式等進行檢查。

3.督促整改。以監督檢查中發現的問題和電信用戶在市電信服務監督管理和投訴中心的投訴或申訴問題為重點調查內容，有針對性地查處一批典型案件，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。對屢糾屢犯的，嚴肅追究相關當事人責任。

（四）總結提高階段（2006年12月1日-31日）

篇3

一、鄉鎮財政資金監管的現狀及存在問題

（一）鄉鎮財政資金監管現狀?？傮w而言，目前鄉鎮財政資金監管科學規范，監督嚴格。主要表現在以下幾個方面：1.各項改革措施逐步推進。鄉財縣管改革逐步推進，在鄉財縣管模式下，“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，強化了鄉鎮社會管理和公共服務職能，加強了區縣財政對鄉鎮財政的指導和監管。2.四位一體監督體系形成。鄉鎮財政資金監督，主要有人大監督、財政監督、審計監督、行政監察等，形成了財政資金監督的網絡?！八奈灰惑w”監督體系的形成，對促進財政資金規范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財政系統自上而下采取措施強力推進。2010年3月，財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，進一步明確了新形勢下鄉鎮財政的職能作用，把鄉鎮財政資金監管確定為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法》等一系列制度措施，積極推進鄉鎮財政資金監管工作。

（二）鄉鎮財政資金監管中存在的問題。一是部分基層干部財政監管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監管”、“重項目申報、輕后期監督”的現象，導致截留挪用鄉鎮財政資金、虛列財政資金收支等現象屢有發生，資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現行財政扶持政策扶持面廣，重在體現短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉鎮財政扶持政策不符合國家的產業導向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業的成長規律，企業初創期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業效益通常不高，稅收貢獻較小。企業成熟期，對資金的需求平穩，因為企業信譽高，籌資渠道較寬，此時企業效益好，稅收貢獻大。按照現行的扶持政策，扶持資金和企業稅收掛鉤，企業稅收貢獻大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優惠政策，招商成本高。三是鄉鎮財政資金使用效益監督薄弱。財政部門常常只負責資金下撥，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監管，造成對鄉鎮財政資金使用效益監管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉鎮撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產生了時間差。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等群眾關注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產生了誤解。

二、完善鄉鎮財政資金監管的對策建議

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2006年的糾風工作，要認真貫徹落實市委八屆九次全會和市紀委第十二次全會的部署和要求，緊緊圍繞解決損害企業和群眾切身利益的突出問題，深化專項治理和治本抓源頭工作，務求在重點項目上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學發展觀、保證“十一五”規劃開好局、實現我區建設經濟強區、構建和諧城區的目標提供堅強保證。

（一）糾風專項治理工作

1、著力推進“三項重點”

（1）積極推進治理教育亂收費工作。規范義務教育辦學行為，在停止審批新的改制學校的同時，對已改制學校進行清理整頓，凡是不符合“四獨立”要求的要還原為公辦學校，嚴禁公辦高中以下學校開辦“校中?！?、“校中班”。繼續完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入招生計劃并向社會公示。健全教育收費管理和監督制度，進一步清理規范收費項目和標準，加強對中小學收費資金管理使用情況的監督審計。繼續開展創建教育收費示范區和學?；顒?，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規范的正面典型。

（2）堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。積極推行藥品網上集中采購和限價競價等采購辦法。認真開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處因藥品回扣、開單提成妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業賄賂案件。深入開展“醫院管理年”活動，大力推行院務公開制度，發展社區衛生服務，方便病人就醫，減輕群眾就醫負擔。認真落實《**市醫療機構醫院管理評價指南實施細則（試行）》，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟效益掛鉤的做法，嚴格規范醫院和醫生用藥及診療行為，堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。強化醫藥價格監管，全面規范醫療機構藥品銷售加價行為，認真清理整頓亂檢查、亂加價、亂收費等問題。

（3）認真解決企業違法排污等損害群眾環境權益的問題。繼續督促配合環保行政主管部門解決影響群眾健康的突出環境安全問題，組織開展環保專項行動，嚴厲打擊企業違法排污等破壞環境的問題，保障群眾健康和生命安全。

2、鞏固和擴大“三個堅決糾正”的成果

督促有關行政主管部門認真履行職責，鞏固已取得成果，加強法規制度建設，建立長效機制。一是糾正城市房屋拆遷中侵害居民利益問題。加強對城市房屋拆遷補償資金使用的監管，建立和完善拆遷公示、拆遷監督和違規拆遷責任追究等制度；二是糾正拖欠建設工程款和農民工工資問題。建立清理拖欠建設工程款和農民工工資處理聯動機制，對行政主管部門加強項目建設資金審查、工程合同履約、工程結算、竣工驗收的監管，以及執行農民工工資“月支付、季結算”制度等情況進行監督檢查；三是糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益問題。在企業重組改制和破產中，嚴格實行重大事項職工聽證會、欠薪報告、破產準備金等，切實解決企業改制和破產中涉及職工經濟補償、社會保障等切身利益的問題。

3、抓好兩項新的“專項治理”

（1）開展治理商業賄賂專項工作。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件，使市場秩序逐步規范。深化改革、完善制度，建立健全相關的法律體系，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。重點治理工程建設、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。

（2）全面清理和規范評比達標活動。在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際、加重基層和企業負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，制定進一步加強管理的規范性意見。

4、切實加強部門和行業作風建設。繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，與人民群眾生產、生活密切相關的部門和行業要結合實際，圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的創建文明行業活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。區行政許可服務中心、各委、辦、局、街道辦事處、駐區有關行政管理部門及窗口服務單位，要進一步改進作風，提高辦事效率和服務水平。以解決制約我區經濟發展和群眾反映強烈的問題為重點，結合“讓企業滿意在**服務月”活動，繼續在全區開展千家企業評議執法部門工作；試行《特邀監察員與政府職能部門雙向溝通信息例會制度》；組織重點執法部門走進直播間，向社會公開服務承諾；繼續參與市糾風辦和**人民廣播電臺開辦的《行風坐標》節目，建立政風、行風評議長效機制。

（二）治本抓源頭工作

1、進一步深化政務（辦事）公開。按照中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》和**市人民政府《關于進一步推行政務公開工作的通知》的要求，進一步規范政務公開目錄，完善政務公開內容。繼續抓好政府各部門、街道政務公開的鞏固、規范和提高，提升政務公開的水平，不斷完善政府部門政務公開制度建設，全面推動學校、醫院和供水、供熱、公交等公用事業單位的辦事公開。街道要通過推廣社區成員代表會議制度推進政務公開工作；搞好政務公開評議制度的試點。區政府各部門要重點推行網上政務公開、電子政務和網上辦事，公開辦事程序，推動政府信息的主動公開；年底按照《**區政務網站評議考核試行辦法》，對各單位政務網站進行評議考核，考核結果納入政府部門工作考核序列。

2、繼續推進財政管理體制改革。深入推進部門預算改革和區級編制部門預算工作。全面落實收支兩條線規定，繼續擴大國庫集中收付改革范圍，進一步完善制度體系和運行機制。深入推進政府采購工作，健全監督管理體制，認真落實招投標管理、監督員管理、評審專家考核等規章制度，切實加強對政府采購工作的監督檢查和對集中采購機構的監管，規范政府采購行為。

3、強化對產權交易的監管。規范產權交易行為，完善產權交易管理，所有產權交易都要實行市場化運作，加強對資產評估機構的遴選和監督。抓好進場交易的規范和交易過程的監督。

4、繼續清理和規范行業組織和社會中介機構。依據《**市市場中介機構管理辦法》，進一步規范中介機構的行為，解決職能錯位、行為失范等問題，繼續做好行業協會與行政機關的脫鉤工作。

二、工作措施

（一）落實責任制，強化考核。各單位、各部門要按照黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工及糾風工作責任制的要求，重點抓好各自牽頭和負責的工作任務。教育局負責全區治理教育亂收費工作；衛生局負責全區糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作；環保局負責解決企業違法排污等損害群眾環境權益的工作；勞動和社會保障局負責清理拖欠農民工工資工作；建委負責清理拖欠建設工程款及與區內具有拆遷資質的主責單位共同抓好城市房屋拆遷補償資金的使用監管工作；財政局負責全區財政管理體制改革和政府采購的監管工作；國資辦負責企業重組改制破產中產權轉讓的監督管理工作；民政局和工商局負責行業組織和社會中介機構的清理、脫鉤和規范工作；物價局負責企業減負工作；政府辦公室負責政務（辦事）公開工作；糾風辦負責治理商業賄賂專項工作，清理和規范評比達標和政風行風建設的推動、監督檢查工作，并負責全區糾風工作的督察考核。并配合市糾風辦抓好涉及本地區的其他工作。各牽頭部門要切實負起責任，精心組織抓好工作落實和情況匯總；各配合參與部門要按照分工，結合部門實際，主動配合牽頭部門抓好組織實施。區糾風辦要依據《**市糾風工作督察考核暫行辦法（試行）》，在年底對重點部門糾風工作落實情況進行督察考核。

（二）加強監督檢查，擴大輿論宣傳。要重點在以下方面加強監督檢查：區政府履行教育投入責任和改制學校清理情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫療機構執行國家醫療服務和藥品價格規定情況；評比達標活動依法登記和清理情況；治理商業賄賂的自查自糾情況；老百姓辦事難問題的解決情況。把年終考核與日常檢查、明察暗訪相結合，充分發揮特邀監察員、行風監督員、社會監督員和政風行風監督評議崗的監督作用，發現問題及時糾正，把糾風工作置于輿論監督和群眾監督之下。要通過新聞媒體和網絡廣泛宣傳糾風工作政策和措施，大力推廣在政風行風建設中涌現出來的先進典型，調動廣大群眾參與政風行風建設的積極性，堅持以建帶糾，以糾促建，創建文明行業、文明服務示范窗口。

篇5

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展

我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20__]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統內部其他處（科）室聯合行動、統一部署的整頓規范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規范。根據國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動，通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力，對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業信用分類監管，完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況，對轄區內廣告企業劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業信用分類監管，建立廣告企業誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發揮廣告協會的作用，加強自律。積極發揮廣告協會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業自律，規范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動

六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。

根據國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（[20__]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號）文件的精神，結合云南實際情況，及時轉發國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20__]59號），及時聯系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣

傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯合行動，綜合治理。聯席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，并確定了改革藥品、醫療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯席會議，會議總結了第一次聯席會議召開后三個月的整治工作，分析當前存在的問題，研究出臺了我省《關于進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯席會議十一個成員單位的名義下發，在鞏固前一階段整治成果的基礎上，進一步加大了整治力度。

2、聯席會議各成員單位按照聯席會議制度的要求，認真開展整治工作

黨委宣傳部門將規范新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰線三項學習教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導向，處理好社會效益與經濟效益之間的關系，自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進行整改。

新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”，對報媒的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。

食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫療廣告內容的審批出證關，加大對審批內容的監測工作，對內容與審批內容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫療廣告主的管理。全省各級食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。

廣播電視主管部門依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的范圍，廣泛征求相關職能部門對廣播電視媒體廣告守法經營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告內容的審查。

通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。

（三）召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹全國廣告監管工作會議精神。

在六月二日聯席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復雜性的認識；二是要在當地黨委政府的領導下，充分調動各部門的積極性，在與各部門協商的基礎上，建立各州、市聯席會議制度，提出聯合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點，充分調動、整合工商系統內部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。

三、采取有效措施，促進職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動

在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進。

為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯席會議制定實施方案，召開工商系統廣告監管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：

1、省人大常委會高度重視廣告監管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。

省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執行情況的執法檢查。執法檢查組在梁公卿副主任的帶領下，對昆明市等重點地區《廣告法》執行情況進行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領導作了專題匯報。此次省人大常委會的執法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監管工作的領導和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進一步促進廣告監管執法到位起了積極的作用。

2、促進廣告監管職能到位，實施媒介指定管理。

為推進廣告監管職能到位，加強對廣告行為的監督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區工商局進行日常監督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環境奠定了基礎。

3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據國家工商行政管理總局《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力了《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經營者、廣告者必須嚴格依法進行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查?！锻ǜ妗泛螅鹆撕艽蟮姆错憽V大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監督力量。在社會輿論監督的壓力下，各廣告經營者、廣告者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規的學習，對出現的違法違規廣告積極進行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業集團主動組織召開“醫療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關精神向參會的40家醫療機構進行傳達，并就醫療廣告中存在的問題進行了現場問話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強部門間相互

聯系，及時總結整治工作，及時印發簡報，指導全省開展整治工作。專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯系溝通，省工商局領導和廣告處負責人經常到有關廳局走訪聽取意見，協調工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經驗，還編印了簡報進行交流。截止十月底，已印發《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況，介紹各地有效的經驗和整治措施，推動面上的整治工作。

（二）抓統一執法。

1、強化廣告的日常監管，加大案件查處力度。

全省工商部門及時整合工商系統內部有關處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《云南省工商行政管理局關于加強全省廣告監測工作的通知》（云工商廣發[20__]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、及時查處，嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監測和檢查保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規廣告616條次，違法率為6.99；監測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規廣告20__條次，違法率為12.32；監測和檢查醫療廣告37458條次，查出違法違規廣告7700條次，違法率為20.56；監測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規廣告130條次，違法率為4.32；監測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。

2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。

在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。

一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責成各州、市工商部門依法進行查處。

3、改革藥品、醫療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對目前醫療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫療廣告審批出證機關積極應對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議上討論通過，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局對醫療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴格按照原已審批的內容，至期滿失效。二是對已審批的醫療、藥品廣告，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局在其電子政務信息網站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規的虛假醫療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關撤銷其廣告批準文號，一年內不再受理其廣告的審批申請。

（三）抓重點城市、重點媒介和重點行業。

針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點，我局根據廣告量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監測和規范的重點，實行零距離監管。

1、定期召開監管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。

要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監測情況進行通報，其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現，并對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要，要求參會媒體及其廣告公司在會議紀要上簽名，會后嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監測重點，要求各媒體針對廣告監測重點，及時進行自查自糾。

自五月二十六日以來，已經召開十二次廣告監管情況通報會，共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫療服務等廣告，并對違法廣告依法進行了查處，其中責令糾正45件，責令停止70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。

2、針對突發事件，進行動態跟蹤、集中檢查。

針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強化統一執法。采取聯合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創造統一的、公平的執法環境，防止相互攀比；二是省、市、區三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統一的執法和公平的裁決，對監管的媒體施行分組交叉檢查；三是結合實際學習法律法規。在檢查中，媒介單位進一步加強了對廣告法律法規的學習和對違法廣告的識別，促進了媒介單位進一步規范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。

及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態跟蹤檢查采取當天檢查當天通報的方式，及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改，對禁止的違法廣告立即停止，對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。

通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監管體系和行政告誡制度，加強對重點行業廣告的監管。

一是建立信用監管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫療廣告作為監管重點，及時制定了《關于加強昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關于進一步加強昆明市醫療廣告管理的通知》，根據藥品、保健食品經營單位和醫療機構虛假違法廣告的次數、違法程度、違法情節、危害后果、行政處罰及認識態度等因素建立信用監管體系，加強對重點違法廣告的監督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據每月昆明醫療機構虛假違法醫療廣告的監測統計，對醫療機構月度違法率進行排名，對排

名前十位的醫療單位，進行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫療機構進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫療機構行政告誡會”進行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關報道，社會反映較好，使虛假違法醫療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點的違法廣告。

建立違法廣告聯合公告制度，對重點違法廣告，采取多種形式進行公告。

1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監督。一是在云南紅盾信息網上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯合聯席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息違法廣告聯合公告，公告嚴重違法的藥品、醫療服務、保健食品、醫療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統。臨滄市工商局投資開發建立了廣告預警系統，對發現、查處的違法廣告，利用預警系統進行公告。

2、建立典型違法廣告內部通報制度：通過工商系統內網，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯合整治機制，在全省范圍內聯合行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫療廣告26條。

3、聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳建立撤銷違法藥品、醫療廣告的廣告審查批準文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監督管理局、衛生廳撤銷其廣告審查批準文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監督管理局撤銷“復方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準文號。同時已準備提請省衛生廳撤銷一批違法醫療廣告的廣告審查批準文號。

四、取得的主要成果

開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導下，在省委、省政府的領導下，在聯席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現整體下降的趨勢。主要表現在：

一是思想認識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規宣傳工作；昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監測廣告61152條次，查出違法違規廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監測廣告98689條次，查出違法違規廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監測廣告204188條次，查出違法違規廣告5672條次，違法率為2.78。

重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點?；瘖y品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。

三是建立健全整治工作相關制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監管相關的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯席會議各成員單位相互協調配合、支持的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進行公示，讓老百姓知道，接受社會監督；醫療機構信用監管制度等正逐步建立和完善。

五、當前存在的主要問題

整治虛假違法廣告經過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴峻，需要我們做出大量艱苦細致的工作。目前的主要問題是：

（一）認識未完全到位，廣告違法率時有反彈

少數廣告經營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現違法廣告屢禁不止的現象。一些媒體為完成經營任務，放寬審查標準，違法廣告時常出現反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經濟效益與社會效益的認識，還有待進一步提高。

（二）現行廣告管理法規體系存在缺陷

一是廣告監管法規過于原則。有很多規范廣告行為的條款，但無對違反規范行為的處罰條款。

二是對一些特殊商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。

三是現行廣告法律、行政法規、規章和規范性文件內容龐雜，容易造成執法不統一的問題。

四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準，在執法中難以準確把握。

（三）廣告監管制度不完善、監管手段不夠

1、廣告監管制度不完善

一是廣告監管涉及很多行政管理部門，目前的監管體系對很好地發揮各方面共同參與監管的作用不夠，難以完全監管到位。

二是媒體對整個廣告業的規范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點，往往容易受到經濟利益的驅動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。

三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關，政府部門忙于審批、監測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監管手段不夠

一是隨著廣告市場的不斷發展，高新科技廣泛應用于廣告領域，但目前工商行政管理機關裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。

二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的手段。

六、意見和建議

整治虛假違法廣告是一項長期性、復雜性的工作，為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進一步深入地開展下去，建議：

1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調整范圍、完善監管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的標準和虛假廣告的認定標準，從法律上作出明確、針對性更強規定。

3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權，推進廣告職能到位。將廣告管理權限擴大到工商所（分局），充分發揮基層工商所（分局）對廣告經營單位的監督管理和對虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發揮新聞出版、廣播電視、藥監、衛生、市容等行政職能部門對本行業了解、熟悉的優勢，發揮其作用，增強廣告監管力度，提高監管效率。

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一、目標要求

根據《機動車駕駛員培訓管理規定》、《機動車駕駛員培訓機構資格條件》(GB/T30340)等法律法規，按照集中清查與巡查暗訪并舉、規范秩序與凈化市場并重的工作思路，全面落實機動車駕駛員培訓機構（以下簡稱“駕?！保┲黧w責任，依法查處機動車駕駛員培訓機構行業存在的突出問題，創新管理模式，加強市場監管，維護公平競爭，通過開展駕培行業突出問題專項整治，提升監管能力和水平，有效治理駕培行業違法違規經營行為，全面規范招生、收費以及培訓行為，有效提升教學質量，努力構建機動車駕駛員培訓行業規范化管理長效機制，推動全縣駕培機構健康有序發展。

二、整治重點

（一）核查經營資格。全面核查未經交通運輸主管部門許可，違法從事駕駛員培訓經營的“黑駕?！?、非法駕培訓練場點、掛靠經營、異地培訓及非法從事駕培業務等違法違規行為；對現有瑞達駕校、正通駕校的經營資格進行對標審查，達不到規定要求的進行降級或取締；對長期未開展駕培業務的予以清理注銷。

（二）規范收費標準。對瑞達駕校、正通駕校機動車駕駛證、客貨運從業資格證收費項目、收費標準、考試費用進行核查，全面清理不合理收費項目，對收費項目在企業進行成本核算的基礎上合理確定收費標準。對教練員“吃拿卡要”、非法收取學員場訓費、茶水費、紅包等違規行為進行清理整頓。

（三）核查人員資質。核查瑞達駕校、正通駕校所聘教學人員、相關管理人員是否符合《機動車駕駛員培訓機構資格條件》(GB/T30340)要求，教練員的學歷、駕齡、聘用合同等檔案資料是否建立一人一檔，重點清理不在冊在崗、在冊不在崗、竄崗的教練員，教練員數量是否符合規定要求。

（四）核查清理教練車。瑞達駕校、正通駕校在用教練車、考試車是否達到二級以上技術條件，教練車標識是否符合規范要求。教練車輛的登記證書、行車證、綜合性能檢測報告單等資料和有關信息是否建立一車一檔，教練車數量符合規定要求，依法嚴厲查處非法教練車從事培訓的行為。

（五）核查教學培訓質量。核查新的教學大綱是否公布上墻，教學設施是否齊全有效，各項管理制度是否建立、公示并認真實施。是否如實填寫《教學日志》、《培訓記錄》，發放《機動車駕駛員培訓結業證書》。檢查瑞達駕校、正通駕校選用的計時培訓系統與教練車載終端是否符合交通運輸部兩個技術規范要求。是否按照規定使用計時培訓系統和教練車載終端，是否對教練場地設置了電子圍欄。

三、工作要求

（一）認真核查經營資格，全面整治違法違規行為。交通局要結合日常監督檢查情況和群眾舉報線索，聯合公安交警、市場監管等部門，全面摸排駕培市場的各種非法經營行為，依法取締未取得駕培經營許可擅自從事培訓活動的“黑駕校、黑教練”、非法駕培訓練場點、非法招生網絡平臺，以及掛靠經營、異地培訓等不合規經營行為，維護正常經營秩序，確保行業穩定。嚴格按照《機動車駕駛員培訓機構資格條件》(GB/T30340)和《機動車駕駛員培訓教練場技術要求》(GB/T30341)兩個標準，對已許可駕校開展核驗、檢查工作，對審核合格的駕校，統一向社會公布。核查發現喪失或者部分喪失法定經營條件的駕校，依法暫停其經營活動，采取責令限期整改、暫停教練車經營、降低或取消質量信譽考核等級等強力措施，整改不合格的，依法吊銷或注銷行政許可。對未按要求進行備案的招生報名站（點）一律取締。

（二）部門協作聯動，全面規范收費標準。針對我縣駕培行業駕駛員培訓收費存在差異的問題，要迅速行動，全力排查，認真評估，合理確定收費標準。一是積極匯報縣委、政府，會同公安交警、發改、市場監管等部門組織對轄區駕培機構的收費項目進行摸排調查，督促駕校對經營類別、培訓范圍、收費項目和標準、教練員、教練場、學員投訴方式、投訴受理處理程序及監督舉報電話等進行公示，未按要求公示相關信息的，要責令其限期整改，并暫停其培訓業務，切實保障學員知情權。二是對收費項目、收費標準、收費方式進行分析研判，對屬于亂收費、捆綁收費、變相向學員轉嫁成本的，要及時整改；對收取高額培訓費的，要通過成本分析、市場調研等方式，鼓勵引導駕校在成本核算的基礎上合理下調收費標準，最大限度地讓利于民。

（三）加大督查力度，規范駕校經營行為。交通局要對瑞達駕校、正通駕校普遍存在的管理松散、制度不健全等問題開展規范整頓工作，強化企業管理，加大宣傳教育力度，進一步促進駕培機構規范經營。一是督促兩駕校建立健全教學管理、教練員管理、學員管理、結業考核、誠信承諾、學員投訴、安全生產責任、教練車及設施設備管理、檔案管理、培訓收費等制度。二是對兩駕校所聘教學人員、相關管理人員進行合規性審查，人員數量達不到要求的限期補充，人員資格達不到要求的予以清退，建立完善人員檔案。督促駕校加強對教練員的管理教育和脫崗培訓工作，突出業務水平和職業道德教育，教育培訓臺賬記錄不完善的，限期整改。三是對兩駕校教練車、考試車進行全面核查，數量達不到要求的限期整改，技術條件達不到的予以清理，標識不符合規范要求的要進行整改，建立完善車輛檔案。四是核查新的教學大綱執行情況，重點核查教學內容、課程安排、學時安排、教材發放、教學設施。檢查《教學日志》、《培訓記錄》規范填寫情況、《學員檔案》建立存檔情況、《機動車駕駛員培訓結業證書》審核發放情況。五是督促瑞達駕校、正通駕校安裝使用符合國家標準要求的計時培訓系統平臺和計時計程終端設備，凡是未安裝或者未按要求啟用計時培訓系統的駕校將停業整頓。要運用監管服務平臺加強培訓過程監管，督促瑞達駕校、正通駕校嚴格執行交通運輸部頒布的教學大綱，強化理論教學。運用監管平臺的電子圍欄功能，將符合要求的教練場納入駕駛培訓監管服務平臺電子圍欄進行管理。未在電子圍欄區域內的培訓數據，視為無效學時不予認可。

（四）完善投訴機制，嚴厲查處違規行為。充分利用駕駛培訓監管服務平臺建立完善舉報投訴機制，在駕校報名點及訓練場顯著位置張貼投訴電話，建立駕校和教練員“黑名單”制度，對發現駕校、教練員學時作弊、培訓記錄表造假、教練員對學員“吃拿卡要”，非法收取學員場訓費、茶水費、紅包等行為，要及時嚴厲查處，并列入黑名單。

四、時間安排

此次專項整治行動從2021年1月8日起至2021年1月31日結束，共分三個階段：

（一）安排部署階段（1月8日一1月11日）。要按照本方案內容，明確任務職責、抓好時間節點，健全領導機制，認真安排部署。充分結合實際，對標整治內容，制定詳實可行的整治方案和整治工作清單，將具體問題、工作措施細化量化，建立問題清單和工作臺賬，將工作重點、目標任務層層落實到部門和人員。

（二）整頓實施階段（1月12日一1月25日）。運管局要督促瑞達駕校、正通駕校按照清理整治的工作要求，針對存在的問題進行自查自糾，要對照清理整治事項，逐項進行檢查，逐一整改落實，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（三）總結鞏固階段（1月25日一1月31日）。針對查找出的問題開展回頭看，進行查漏補缺。同時認真梳理專項整治工作經驗教訓，及時提煉成功模式和做法，建立長效管理機制。整治工作結束后，及時將工作開展情況、整治成效進行總結，并形成書面報告于整治活動結束時上報州交通運輸局。

五、保障措施

（一）提高政治站位，強化組織領導。駕培行業是關系廣大群眾的民生行業，專項整治工作的意義重大，工作中發現問題要多匯報，認真研究辦法，細化工作措施，靠實工作責任，加強銜接協調，切實增強開展專項整治工作的責任感和緊迫感。

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我國的政府采購工作開展于20世紀90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎抓起，不斷完善制度，規范管理，基本實現了由試點初創向全面推行的轉變，政府采購工作取得了較大的進展。

1.構筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設?！墩少彿ā奉C布實施以來，我市根據《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關規定，緊密結合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預算、委托采購、專用儀器設備采購、公務用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內部工作流程、政府采購咨詢專家庫建設與管理、政府采購供應商庫建設與管理、政府采購協管員隊伍建設與管理、政府采購社會監督管理等一系列規章文本。

②構建監管體系。市財政局、采購辦與紀檢、監察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內控機制和監督機制基本形成了財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監察部門通過網絡和招投標活動的實時監控，使這種監督機制更趨成熟。如為了防止招投標過程中的舞弊行為，體現評標公正公平，對評標咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產生密封名單，采購實施機構工作人員只有在評標當日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構，但為了減少環節，調配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監督職能，采購中心承擔政府集中采購計劃的實施。區、縣（市）的采購機構也相繼建立。一批有影響，并經過資格認定的社會中介機構提供有關中介服務，政府采購業務。從全國看，管采分離，職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監管工作與具體辦理采購業務劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責作了徹底劃分，采購辦主要負責政府采購預算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監管，采購中心作為事業法人獨立開展采購業務，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質。大多數地區的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數和人員素質都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協管員隊伍，通過他們在各預算單位的具體監管，將政府采購工作推向規范化、制度化。采購監管部門還定期組織培訓班，學習有關的政策法規和政府采購具體業務知識，公布操作流程，既提高人員素質，又接受社會監督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預算并不能引起各預算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續需要預算單位逐項填寫申報表，相應也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預算全面實施的第一年就將政府采購預算作為部門預算的組成部分，緊密結合部門支出預算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設立指標體系。通過幾年的努力，政府采購預算已能較全面反映預算單位的年度集中采購規模，并且與部門預算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續，而且提高了預算的準確性和采購效率。

②嚴格預算執行，減少臨時性采購。過去一些預算單位采購無預算無計劃，或隨意調整采購預算的現象比較普遍。這種現象成為政府采購不規范的重要因素?！墩少彿ā返膶嵤拐少彵O管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預算不予采購、調整單位政府采購預算須事先經過財政部門審核批準后方可實施等工作措施，使政府采購預算的編制工作和執行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結算中心直接支付給商品或勞務供應商，減少了資金流通環節，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規定，將政府采購項目完成后的結余資金全部上交財政，不再由單位自行調劑。這些措施對節約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現象的發生也起到了一定的遏制作用。 ④規范采購行為，防范商業賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監管部門制訂了一套采購規程。一是按照上級的采購監管部門的指示，結合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據《政府采購法》的規定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區分，非公開招標采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應商在政府采購活動各階段所承擔的工作職責；四是公開政府采購招投標操作程序，對資格審查、編制招標文件、信息、接受投標文件以及開標、評標、決標和公布采購結果等各環節都作出詳細規定。通過一系列的規程控制，防范商業賄賂在政府采購監管機構和采購機構發生，自覺接受社會監督。

⑤利用信息技術，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統規范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標專家庫自動抽取通知系統，使采購項目評標活動實現一定的公信度，大大減少了投標單位“公關”因素的干擾；設置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執行和監督流程中各個環節的工作狀態，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規范采購行為。

3.不斷進取，經濟效益與社會效益得到了體現

①強化了預算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節約額為4.16億元，節約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節約額為231.2億元，節約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節約額達687億元，平均節約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規模近3000億元，比上年增長37.1%,節約額達380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節約下來的資金，對于加快基礎設施建設，向社會提供公共產品和服務具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預算是與部門預算的編制工作同步進行，并寓于部門預算之中的，政府采購預算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預算的不斷完善也促進了部門預算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業賄賂等腐敗行為的發生。今年全國開展治理商業賄賂專項工作，杭州市政府采購監管機構和采購中心均沒有發現違紀的問題，應該是這些年來嚴格管理規范采購的可喜成效。

二

在取得成績的同時，還應該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內先進地區和國外發達地區相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規定和上級的目標要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節約資金當作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節約資金，這種節約是建立在公平交易基礎上實現的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現象也是客觀存在的。如果就事論事談政府采購達不到節約資金的情況，必然導致對政府采購制度認識上的偏頗。

2．政府采購的規模還較小。根據國際經驗，一個國家或地區的政府采購規模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預算約束力不強。一是政府采購預算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設備和材料采購內容，采購預算編制時還不能達到細化的目標。二是預算批復還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預算批準后再下達到各預算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預算調整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調整或增加時常發生。

4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規定，而預算單位總是習慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預算單位反映比較大的一個問題。

5．政府采購行為還有待進一步規范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規范的行為，既有政府采購當事人和評標專家的問題，也有政府采購監管人員的業務素質和管理水平問題。行政事業單位的分散采購沒有列入政府采購統一管理的范圍。今年治理商業賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規范。

三

“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購 。這一目標要求對杭州市目前的政府采購規模現狀來說是很重的任務。要達到這一目標，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監管體系，規范采購行為。

1.正確認識政府采購的重要作用，提高預算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節省開支；二是保證采購項目質量，采購單位可以得到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務，保障國家機關有效行使職能；三是有利于發揮政府在國民經濟發展中的宏觀調控作用，推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業等政策措施的實施；四是促進財政預算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業的競爭能力和自我發展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權錢交易和其他腐敗行為 。也有學者提出，節約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經濟規律的制約 。

無論專家學者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經管理的一項重要制度已經建立起來，并且在實踐中發揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執行，加大宣傳力度和對政府采購法規政策的普及教育是非常需要的。政府采購監管機構要做好政府采購法規政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發展創造良好的環境。各預算單位領導更要從加強黨風廉政建設的高度出發，重視政府采購工作，提高本單位執行政府采購法規的自覺性。

2.進一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環節和利益主體非常廣泛而復雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環節予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監管部門、采購中心或中介機構、供應商、監察和審計部門等；從采購中心內部流程看，也涉及到多個環節和崗位。

可以借鑒發達國家政府采購的成功經驗，依據《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應的采購質疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監管機構、采購中心或中介機構、供應商和社會公眾等行為主體制訂相應的制度，明確各自的職責；對采購所經歷的預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等環節的流程應進一步細化，充分體現政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應制訂一些相應的配套法規，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領域的商業賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預算推向標準化

杭州市的政府采購預算編制工作起步比較早，也沒有出現有些地區與部門預算“兩張皮”的脫節現象，但是在政府采購預算的指標體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規范的情況。因此，要完善現有的部門預算編制辦法，著力解決政府采購預算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認真研究采購預算的指標體系。采購監管部門要根據政府收支分類的新要求，按照部門預算功能科目和經濟科目的規范分類，制訂出標準化采購預算指標體系。對不同商品、工程和勞務等采購項目提出各自的專業化、標準化技術指標，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規模，提高采購效率打好基礎。

②要解決政府分散采購的預算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數量還相當大，與政府集中采購的現有規模相接近，同時部門預算中分散采購預算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規范化路子后，加強分散采購應該作為政府采購監管機構下一階段的工作重點。首先要從規范預算編制抓起，把預算編實了，管理和監督也就有了根據。要充分發揮各部門政府采購協管員隊伍的作用，建立經常性的溝通聯絡制度，落實監管責任。

③要協同審核政府采購預算。政府采購預算在部門預算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預算中往往注重預算經費的數量，對政府采購預算難免不夠重視。用個不十分恰當的比喻：部門預算與采購預算是“鈔票”與“糧票”的關系，部門預算解決的是資金的問題，采購預算解決的是指標問題。沒有采購預算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預算編制階段，采購監管機構與預算分配部門要協同審核，共同把關，才能把政府采購預算做細做實做規范。

4.調整監管范圍，擴大政府采購規模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標更遠。按照上述目標要求，必須抓好兩方面的工作。

①調整政府采購監管范圍，加快政府采購擴面工作。調整政府采購監管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規模在全省各城市間排列第一，但政府采購規模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設項目未列入政府采購監管范圍。根據《政府采購法》第二條規定，各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均應列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業單位基本建設規模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應納入政府采購法的監管范圍。每年還有數十億元財政資金用于城市基礎設施建設，這部分投資情況比較復雜。它涉及城建資產經營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產品，這些建設項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產都是國有資產，都是城市的不動產?！墩少彿ā穼Υ祟愴椖渴欠窳腥胝少彿秶鷽]有作出明確的規定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產品也應列入政府采購范圍。我市在這方面已經出臺了規定，但要進一步深化，進行實質性的操作。例如重大節慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務考察等也可研究作為服務類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構直接實施，另一個層面是政府授權由主管部門設立集中采購機構實施。有的地區則把由主管部門實施的政府采購，包括預算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執行政府采購法的規定。政府采購監管機構對分散采購應加大具體指導，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規范化建設，接受政府監管機構和社會的監督。

③完善政府采購統計制度。政府采購統計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統計。《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這一規定主要是為了避免與招標投標法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質性列入政府采購監管范圍，政府采購規模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應該列入政府采購的統計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統計。《政府采購法》第七條規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應列入政府采購的監管與統計范圍。這方面的統計工作杭州市還很弱，需與各有關部門做好協調工作，將杭州市的政府采購規模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設步伐，提高政府采購效率

信息化建設推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預算編制到完成采購任務進行資金結算，我市已初步實現了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發和建設。

①整合信息資源。要通過對現有的部門預算編制系統、政府采購信息系統、國庫管理信息系統、會計結算信息系統實行聯網，形成財政預算編審部門（采購辦）、采購機構（采購中心）、國庫監管部門（會計結算中心）、采購單位的信息傳輸網絡，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準確性和及時性。

②實行網上申報。要改革采購人紙質傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結算、資產管理信息系統與主管部門及預算單位聯網的條件，實行網上申報。采購單位只要按照年度部門預算中確定的采購預算通過網上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統，由采購辦列入采購計劃，采購機構實施程序采購，供應商送貨上門。減少采購單位與采購機構的往來奔波，提高工作效率。