供給體制范文10篇

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說(shuō)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來(lái)形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

一、我國(guó)目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是與的組織特點(diǎn)相適應(yīng)的。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，同時(shí)又是基礎(chǔ)政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理大權(quán)于一體。在這種制度下，國(guó)家或集體幾乎壟斷了經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村公共產(chǎn)品都是通過(guò)政治的方式強(qiáng)制性的提供，因此，當(dāng)時(shí)的供給決策只能是自上而下的命令方式。

20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)農(nóng)村展開(kāi)，這次改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制產(chǎn)生了重要的影響。從時(shí)期公共產(chǎn)品高度中央集權(quán)的供給方式到改革之后，大量原來(lái)由中央政府包下來(lái)的事情要由地方政府承擔(dān)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致落后農(nóng)村財(cái)政的供給不足。這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的普遍推廣，最終瓦解了體制，建立了鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)財(cái)政。但是，與體制相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制并沒(méi)有從根本上改變，由于鄉(xiāng)財(cái)政困難，鄉(xiāng)政府只能提供部分公共產(chǎn)品，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的大部分公共產(chǎn)品是制度外公共產(chǎn)品，由農(nóng)民向鄉(xiāng)政府和村組織以上繳提取的方式補(bǔ)償其成本。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡

自90年代以后，從我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出來(lái)看，雖然支農(nóng)支出的絕對(duì)值在不斷增加，但從相對(duì)量來(lái)看，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。但是，由于地方政府的利益導(dǎo)向，在我國(guó)占人口60%的農(nóng)民占有20%的公共產(chǎn)品資源的情況下，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓和簡(jiǎn)陋的學(xué)校、衛(wèi)生院形成對(duì)照。而且，由于目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要靠地方財(cái)力的情況下，地域間的公共產(chǎn)品建設(shè)不均衡更大，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是典型的自上而下的決策機(jī)制,這種機(jī)制主要根源于我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛以及現(xiàn)實(shí)生活中基層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的政績(jī)觀影響,“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制不僅沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村比較緊缺的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題,還在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問(wèn)題,必須建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策機(jī)制,在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來(lái)決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向。與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合,政府可以建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,可由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進(jìn)行投票表決,使農(nóng)民的意見(jiàn)得以直接充分反映。

政府還可以建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)村居民需求的提案制度。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬(wàn)別,采取同一力度或同一標(biāo)準(zhǔn)提供的公共產(chǎn)品,必然難以達(dá)到理想的效果。

二、明確各級(jí)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和范圍,完善財(cái)政管理體制

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中出現(xiàn)相關(guān)政府缺位的現(xiàn)狀,主要原因在于我國(guó)目前的分級(jí)財(cái)政管理體制在各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上還存在很大的漏洞,政府在公共產(chǎn)品供給上的缺位以及財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率,結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題可以重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面加以完善:

「內(nèi)容提要」從運(yùn)行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然沒(méi)有突破時(shí)期指令性強(qiáng)制供給的弊端，相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須積極進(jìn)行創(chuàng)新體制的研究。本文結(jié)合公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品嘗試分類(lèi)的基礎(chǔ)上，提出了改革完善的思路。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。在政社合一的體制下基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排，農(nóng)民只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者。由于通過(guò)稅收等制度內(nèi)財(cái)政手段籌集到的公共資源極為有限（1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅的名義稅率為15.5％，實(shí)際稅率僅為4.4％左右），而且僅限于公社本級(jí)，因而制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品不得不主要依靠制度外供給，實(shí)際中采用的則是以勞動(dòng)力代替資本的方法，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、道路修建等勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目。以江蘇省為例，新中國(guó)建國(guó)的前30年，全省的農(nóng)田基本建設(shè)大約花了150億元，其中，國(guó)家投資36億元，社隊(duì)自籌38億元，還有70多億元是農(nóng)民的勞動(dòng)積累。時(shí)期，勞動(dòng)對(duì)資本的替代達(dá)到了相當(dāng)高的程度，有的地方甚至因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。的分配制度為這種替代創(chuàng)造了條件。體制下，勞動(dòng)收益是在扣除各項(xiàng)費(fèi)用后以工分為權(quán)數(shù)分配給成員的。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偸前磧煞N方式進(jìn)行的：物質(zhì)成本由管理費(fèi)、公積金和公益金支付，從而在總收益中扣除；人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之制度對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)和選擇勞動(dòng)權(quán)利的嚴(yán)格限制，農(nóng)民并不能切身體會(huì)到負(fù)擔(dān)的輕重，只是無(wú)形中以自己的貧困為代價(jià)。

家庭經(jīng)營(yíng)的普遍推行導(dǎo)致了制度的最終瓦解。從1982年起開(kāi)始撤銷(xiāo)，到1985年，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立了9.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（包括民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)），82萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，并相應(yīng)建立了鄉(xiāng)財(cái)政，后體制下的“鄉(xiāng)政村治”模式已基本形成，農(nóng)民的身份也隨之發(fā)生了很大變化。他們已不再純粹是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有自己獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位的變化帶來(lái)了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進(jìn)而要求對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，由于家庭經(jīng)營(yíng)的制度變遷發(fā)生在我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，既缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織、有計(jì)劃地實(shí)施的，這就決定了制度本身的不完善和發(fā)展變遷的長(zhǎng)期性：家庭經(jīng)營(yíng)自下而上的誘致性制度變遷并未能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給提供有效的制度安排，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是時(shí)期供給體制的繼承。

（一）以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，擁有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。按《憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的職能是“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作”，其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政所能籌集到的公共資源顯然是力不從心的。事實(shí)上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步弱化，農(nóng)村的財(cái)政力量已大為衰減。如湖北“糧食狀元”襄陽(yáng)縣，1991年財(cái)政中用于“吃飯”的部分竟高達(dá)89.2％，農(nóng)業(yè)大縣成了財(cái)政窮縣。1994年的分稅制改革更加劇了基層財(cái)政的這種窘迫局面。目前全國(guó)三千多個(gè)縣市中，財(cái)政赤字的縣市已經(jīng)超過(guò)半數(shù)，成為“吃飯財(cái)政”，根本沒(méi)有余力顧及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)、管理費(fèi)、國(guó)家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及各種集資、攤派、捐款、收費(fèi)、罰沒(méi)收入等制度外財(cái)政收入便成了彌補(bǔ)地方公共財(cái)政萎縮的一種體制上的“創(chuàng)新”。

內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應(yīng)和諧社會(huì)的要求。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，要積極探索適合我國(guó)國(guó)情而又有效的公共服務(wù)供給體制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)構(gòu)建，公共服務(wù)供給體制，政府主體，非政府主體

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有決定性影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，都是公共服務(wù)，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會(huì)和諧互動(dòng)，創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù)：在這些服務(wù)的提供過(guò)程方面存在著潛在的嚴(yán)重市場(chǎng)失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說(shuō)明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管(Grout&Stevens，2003)。由于市場(chǎng)本身存在著外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及社會(huì)公平得不到足夠重視等一系列問(wèn)題，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。因此，政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和對(duì)多種服務(wù)供給主體進(jìn)行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類(lèi)：維護(hù)公共服務(wù)，如國(guó)家安全、行政管理和國(guó)防外交等；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù)，如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等；社會(huì)性公共服務(wù)，如教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類(lèi)：監(jiān)督型公共服務(wù)，如國(guó)家行政管理；純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)；準(zhǔn)公共服務(wù)，如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過(guò)以上的分類(lèi)可以看出，由于種類(lèi)不同，公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國(guó)主要由政府直接開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供；美國(guó)、荷蘭等國(guó)也有政府開(kāi)辦的醫(yī)院，但更多依靠政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供資金，向盈利和非盈利的醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等對(duì)服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育，世界上大部分國(guó)家都由政府開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)直接提供。

內(nèi)容摘要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低,體制還不健全,不能很好地適應(yīng)和諧社會(huì)的要求。在和諧社會(huì)構(gòu)建中,要積極探索適合我國(guó)國(guó)情而又有效的公共服務(wù)供給體制。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)構(gòu)建,公共服務(wù)供給體制,政府主體,非政府主體

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,我國(guó)正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時(shí)期,實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有決定性影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督,還是社會(huì)管理,都是公共服務(wù),都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切,而是要求政府與社會(huì)和諧互動(dòng),創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù):在這些服務(wù)的提供過(guò)程方面存在著潛在的嚴(yán)重市場(chǎng)失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因),這說(shuō)明了政府介入的合理性,政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管(Grout&Stevens,2003)。由于市場(chǎng)本身存在著外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及社會(huì)公平得不到足夠重視等一系列問(wèn)題,不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。因此,政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和對(duì)多種服務(wù)供給主體進(jìn)行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類(lèi):維護(hù)公共服務(wù),如國(guó)家安全、行政管理和國(guó)防外交等;為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù),如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等;社會(huì)性公共服務(wù),如教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類(lèi):監(jiān)督型公共服務(wù),如國(guó)家行政管理;純公共服務(wù),如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù);準(zhǔn)公共服務(wù),如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過(guò)以上的分類(lèi)可以看出,由于種類(lèi)不同,公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國(guó)主要由政府直接開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供;美國(guó)、荷蘭等國(guó)也有政府開(kāi)辦的醫(yī)院,但更多依靠政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供資金,向盈利和非盈利的醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)服務(wù),同時(shí)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等對(duì)服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育,世界上大部分國(guó)家都由政府開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)直接提供。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，這些社會(huì)產(chǎn)品用于滿足農(nóng)村公共需要，會(huì)使農(nóng)村受益，但其中的受益范圍又不局限于農(nóng)村地區(qū)，具有層次性。它既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國(guó)性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。

同樣，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中的性質(zhì)不同，可分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。典型的農(nóng)村純公共產(chǎn)品有：農(nóng)業(yè)基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃以及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。依據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，及其在排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的表現(xiàn)不同，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括以下幾個(gè)方面：（1）在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品：農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲(chóng)害的防治等。（2）一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中、職業(yè)化教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。（3）在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)等。

二、現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)性的分析

從運(yùn)行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制仍然沒(méi)有突破時(shí)期指令性強(qiáng)制供給的弊端，相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，必須積極進(jìn)行改革創(chuàng)新體制的研究。因此，雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要意義，但可以說(shuō)我國(guó)政府卻長(zhǎng)期未能給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不規(guī)范、整體不足以及機(jī)制失衡，因而，影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

目前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率普遍較低,投資周期長(zhǎng),而虛擬經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率高,回收快,再加上杠桿作用,投資者普遍會(huì)接收虛擬經(jīng)濟(jì),由此大量資本流入虛擬經(jīng)濟(jì),社會(huì)資本大量地傾斜于虛擬經(jīng)濟(jì)。加上目前證券,銀行業(yè)的利潤(rùn)率高達(dá)30%,證券市場(chǎng)也出現(xiàn)新的繁榮,開(kāi)戶人數(shù)同比上升102%,高杠桿高泡沫應(yīng)運(yùn)而生,金融業(yè)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)虛高,也是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金供給嚴(yán)重不足的一大原因,長(zhǎng)此以往,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金份額被嚴(yán)重傾損,實(shí)體經(jīng)濟(jì)再難發(fā)展。此外,金融行業(yè)的高杠桿容易引發(fā)金融泡沫,金融行業(yè)利潤(rùn)率虛高,吞噬實(shí)體資本,金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng),抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本成本,擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,實(shí)體經(jīng)濟(jì)即使有發(fā)展?jié)摿?對(duì)于資本成本高,貸款融資困難,投資者意愿導(dǎo)向不利,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于自身的發(fā)展堪憂,甚至有些實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為虛擬經(jīng)濟(jì),理財(cái)投資,金融投資成為主要收益來(lái)源。看似是顛覆了傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),打破陳舊傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)框架,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,實(shí)則,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)本末倒置,沒(méi)有守住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的底線,一味追捧金融投資,大玩市場(chǎng)的零和博弈游戲,資金看似流轉(zhuǎn),實(shí)則對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的沒(méi)有真正影響,是賬面數(shù)字的虛高。一直以來(lái),并且一直如此的是,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是根基所在,虛擬經(jīng)濟(jì)只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以更好發(fā)展的助推器,最根本的還是在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。只有實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。“2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要關(guān)注點(diǎn)在于國(guó)民生產(chǎn)總值,國(guó)民生產(chǎn)總值在2016年呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng),增速相較之前的年份相對(duì)放緩,而如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),這就出現(xiàn)了政策支持下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn),調(diào)查表明,在同等前提條件下,68%的民眾會(huì)選擇文化創(chuàng)意產(chǎn)品,57%民眾表示,會(huì)選擇國(guó)產(chǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,這無(wú)疑是給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一劑良藥,鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看到了市場(chǎng)前景。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持出現(xiàn)了劇烈的增長(zhǎng),但是要實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展,還是需要從各方面入手,逐步完善,尤其是資助支持等(包括不僅限于金融監(jiān)管體制改革),實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路的暢通化,相輔相成,相得益彰。

一、金融監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)金融監(jiān)管原先存在的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大,新的矛盾也會(huì)在新的時(shí)代和政策背景下逐漸顯現(xiàn)。銀行業(yè),證券業(yè),保險(xiǎn)業(yè)三業(yè)雄踞,各司其職,各中相互關(guān)聯(lián),再加上外匯行業(yè)的興起,雖然國(guó)家不會(huì)將其作為一個(gè)獨(dú)立的金融行業(yè)另辟板塊,但是將其與證券業(yè)相容和,勢(shì)必在金融監(jiān)管上將會(huì)出現(xiàn)更大的監(jiān)管漏洞。無(wú)論是國(guó)際結(jié)算還是國(guó)家宏觀調(diào)控都將出現(xiàn)困難。美國(guó)福匯作為最大的外匯商,日前受到美國(guó)監(jiān)管,其做市商的罪名已被證實(shí),并且被嘉盛收購(gòu),股市代碼也有所改變,但是嘉盛具有同樣的性質(zhì),只是其在法律性質(zhì)中寫(xiě)明其做市商的前提,兩者的結(jié)局就大相徑庭,可見(jiàn)外匯行業(yè)的金融監(jiān)管的難點(diǎn)以及法律方面角色和占位的缺失。我國(guó)近年來(lái)外匯事業(yè)有所涌現(xiàn),國(guó)家將其納入證券業(yè)只是用其進(jìn)行宏觀調(diào)控,對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái),局勢(shì)動(dòng)蕩,金融行業(yè)的起伏很大程度上取決于美國(guó)總統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)他重貿(mào)易,弱美元的計(jì)劃,國(guó)家的外匯存在風(fēng)險(xiǎn),很多灰色經(jīng)紀(jì)商也處于難以監(jiān)管的范圍,我國(guó)的金融監(jiān)管困難重重。金融監(jiān)管同時(shí)也要防范金融風(fēng)險(xiǎn),防控金融風(fēng)險(xiǎn)不完全是傳統(tǒng)意義上的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也包括金融領(lǐng)域內(nèi)部加杠桿、影子銀行和表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),近年來(lái)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)加大,去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度加大,“僵尸”企業(yè)的出清給銀行信用風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)壓力。我給金融監(jiān)管現(xiàn)狀慘淡,不作為與放任不管屢見(jiàn)不鮮,導(dǎo)致的各行各業(yè)的資金壓力和資金風(fēng)險(xiǎn)也在加大,金融監(jiān)管體制改革不能成為只提不實(shí)行的空話,我國(guó)金融監(jiān)管體制改革任重而道遠(yuǎn)。金融行業(yè)難以得到有效監(jiān)管,金融監(jiān)管投資沒(méi)有得到有效改革,金融就不可能很好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中新興發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),對(duì)于資金的需求和資金成本的敏感度較高,金融監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞,則對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)真正的推動(dòng)作用。2017年2月期末投資者數(shù)量達(dá)到11911.03萬(wàn),新增投資者達(dá)到21.92萬(wàn);期末投資者數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年被提上發(fā)展重點(diǎn),并且財(cái)政部2016年對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款達(dá)到44.2億,但是相對(duì)于金融體制內(nèi)的大量資金閑置和錯(cuò)配,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn),金融監(jiān)管體制改革迫在眉睫。相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)在部分投資領(lǐng)域大力加杠桿,期限錯(cuò)配嚴(yán)重,而今年貨幣政策變化將對(duì)其造成影響,與此同時(shí)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新步伐加快,混業(yè)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)明顯,銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)魅究赡苄约哟?新興金融領(lǐng)域尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融,外匯投資領(lǐng)域等存在監(jiān)管真空地帶,填補(bǔ)欠缺漏洞要在源頭解決,其潛在風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步關(guān)注。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),涵蓋廣播影視、動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、雕塑、環(huán)境藝術(shù)、廣告裝潢、服裝設(shè)計(jì)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等各個(gè)方面,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn),與此同時(shí),國(guó)家有意扶持,并且希望借其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以其為依托實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn),兩者各取所需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。而金融本身存在的矛盾加劇,高泡沫,高杠桿沒(méi)有得到很好的緩解,資本利用效率不高,金融監(jiān)管漏洞大,監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資來(lái)源匱乏,銀行融資貸款門(mén)檻較高,政府或者園區(qū)背書(shū)之外,初創(chuàng)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新一輪的融資可謂難上加難,那么該如何實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與金融業(yè)發(fā)展的結(jié)合？除了各自的規(guī)劃發(fā)展與監(jiān)管到位以外,供給側(cè)改革在實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)配合發(fā)展方面肩負(fù)了巨大的促進(jìn)作用。

二、供給側(cè)改革給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了什么

供給側(cè)改革從供給層面實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能,去杠桿,通過(guò)政策的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)供需錯(cuò)配問(wèn)題的緩解,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。從供給側(cè)層面看金融,我們不難發(fā)現(xiàn),改善金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的供求關(guān)系,通過(guò)加大金融供給側(cè)改革力度,提升金融配置效率,降低融資成本,滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求,有助于實(shí)現(xiàn)金融、實(shí)體雙發(fā)展。暢通金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送資本和活力的渠道,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如果可以依托金融,實(shí)現(xiàn)融資簡(jiǎn)單化,并且政策層面通過(guò)稅收優(yōu)惠,土地減免,辦公場(chǎng)所階段性免費(fèi)等措施,那么文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路將顯得異常開(kāi)闊,我們需要給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入新的活力和堅(jiān)實(shí)的背景基礎(chǔ)。供給側(cè)改革帶來(lái)的政策層面的支持對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī),也是發(fā)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要選擇;供給側(cè)改革下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將有更好的政策和基礎(chǔ)背景實(shí)現(xiàn)與金融監(jiān)管體制改革的協(xié)調(diào)配合。供給側(cè)改革作為政策層面的強(qiáng)力支持,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是支撐的來(lái)源,也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以被提上重點(diǎn)的一個(gè)重要原因,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)享受供給側(cè)改革的蔭蔽,也在一定程度上證實(shí)了供給側(cè)改革的正確導(dǎo)向性。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能

「內(nèi)容提要」農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中的一個(gè)長(zhǎng)期癥結(jié)，這既體現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的一般問(wèn)題，也反映了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊矛盾。本文從供給制度的角度剖析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境，并初步探討了相應(yīng)的配套改革措施。「摘要題」農(nóng)村公共物品「關(guān)鍵詞」農(nóng)村/公共產(chǎn)品/供給制度農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品向農(nóng)村地域的延伸，是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要的組成部分。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒(méi)有從根本上解決供給效率低下的問(wèn)題。這既體現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品作為一種特殊的產(chǎn)品，其供給制度本身的一般困境，也反映了作為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜性的冰山一角——農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所面臨的特殊矛盾。本文試圖從改革開(kāi)放前后我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷入手，剖析我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度困境并提出相應(yīng)的改革措施。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度變遷現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制是在時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，受農(nóng)村土地制度因素變遷的影響，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在政社合一的體制下，基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排。政府作為惟一的供給主體，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中擔(dān)當(dāng)了號(hào)召者、組織者的角色。在當(dāng)時(shí)重工輕農(nóng)戰(zhàn)略及財(cái)政收入有限的條件下，制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品支出不得不主要依靠制度外供給，實(shí)際中采用的則是以勞動(dòng)力代替資本的方法，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、道路修建等勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目。這些措施的結(jié)果是擴(kuò)大了灌溉面積8018萬(wàn)畝，并使全國(guó)水災(zāi)面積由1949年的1億多畝縮小到1952年的1600多萬(wàn)畝。同時(shí)對(duì)一些水災(zāi)比較嚴(yán)重的河流，如淮河、沂河、沭河、永定河、大清河、潮白河等開(kāi)始了全流域的根本治理，長(zhǎng)江、黃河也采取了一些臨時(shí)有效的措施，以解除洪水的威脅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，從二五時(shí)期開(kāi)始到1979年，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資占國(guó)家全部基建投資的比重從9.8％升至17.7％，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平在解放后30年有了較大的改觀。1978年之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體擁有了一定的剩余索取權(quán)和財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。在“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的是自己的”的體制激勵(lì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了很大的提高。但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給激勵(lì)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到相應(yīng)地解決，反而大大弱化了。從1980年到1988年，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)的基建投資比重呈下降趨勢(shì)，由原來(lái)的9.3％下降至3.0％，表現(xiàn)為一些新的公共產(chǎn)品供給不但沒(méi)有滿足，而且原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞，道路年久失修、水利設(shè)施淤塞，導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是從1985年我國(guó)財(cái)稅制度改革之后，原來(lái)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制被打破，中央政府下放了事權(quán)，卻沒(méi)給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，地方政府即使心有余也力不足。尤其是分稅制之后，各農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)稅長(zhǎng)期的輕稅政策和某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的停滯使地方稅收極其有限，公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。二是在農(nóng)業(yè)比較利益低下的情況下，農(nóng)村資金通過(guò)財(cái)政、金融渠道外溢現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了資金的短缺。如1991年，農(nóng)村資金通過(guò)財(cái)政渠道凈流出629億元，所占比重為77.2％；通過(guò)金融渠道流出186億元，占22.8％。三是農(nóng)民缺乏對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行投資的激勵(lì)。由于公共產(chǎn)品本身的特性決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品不可能由農(nóng)民私人來(lái)提供，每個(gè)人都希望由別人來(lái)提供，自己能成為“免費(fèi)搭車(chē)者”。在農(nóng)地制度改革初期，農(nóng)民只擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，土地的頻繁調(diào)整造成的經(jīng)營(yíng)期限的不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)民預(yù)期的短期性，對(duì)公共產(chǎn)品的投入從而沒(méi)有任何激勵(lì)。四是在資金緊張的狀況下，資金使用效率低下，惡化了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境。與生產(chǎn)性大型公共產(chǎn)品的供給不同，基層政府一般對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵(lì)，這些產(chǎn)品主要為一些“面子工程”、“政績(jī)工程”等。僅1993年國(guó)務(wù)院授權(quán)農(nóng)業(yè)部宣布取消的農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)就有43項(xiàng)，由于這些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，因此盡管與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系不大，其供給仍是富有激勵(lì)的。可見(jiàn)在缺乏監(jiān)督的情況下，資金使用的隨意性及濫用性，造成了非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的惡性膨脹并最終成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要來(lái)源。總之，改革的負(fù)面后果是農(nóng)業(yè)總投資的下降，公共財(cái)政力量薄弱，金融信貸支持不足，私人資金和勞動(dòng)力的投向轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。表現(xiàn)在公共項(xiàng)目建設(shè)趨緩，如1980～1986年鄉(xiāng)村辦水電站數(shù)量連年下降。與此同時(shí)舊的公共產(chǎn)品不斷折舊，目前全國(guó)43萬(wàn)座水庫(kù)中，約有1/3屬病險(xiǎn)庫(kù)，水庫(kù)容量由上世紀(jì)80年代初的4500億立方米，下降到目前只占30～50％。水利設(shè)施抗災(zāi)能力的減弱，使受災(zāi)面積由1970～1979年平均每年受災(zāi)面積388萬(wàn)人km[2]上升到1980～1992年間的4500萬(wàn)人km[2]（張軍，1996）。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度困境從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的變遷過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革推行時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，而陷入困境的深層次原因從根本上說(shuō)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制方面存在的問(wèn)題，它既體現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給本身的一般困境，也反映了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊矛盾。從公共產(chǎn)品供給的一般性來(lái)看，農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的一個(gè)組成部分，具有消費(fèi)的共同性、非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。公共產(chǎn)品屬于“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)重要領(lǐng)域。一方面，如果由私人通過(guò)市場(chǎng)提供就不可避免地出現(xiàn)“免費(fèi)搭車(chē)者”，從而導(dǎo)致“公共地的悲劇”；另一方面，外部效應(yīng)的存在，使私人不能有效提供公共產(chǎn)品也會(huì)造成其供給不足。這時(shí)就需要政府出面提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。時(shí)期，政府掌握有收益索取權(quán)和資源分配權(quán)，承擔(dān)了提供大部分公共產(chǎn)品的責(zé)任。解體之后，設(shè)立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)政府取代成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。這在我國(guó)的1982年《憲法》中也給予了明確的認(rèn)定。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是：“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作。”職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。然而由政府作為惟一的供給主體，不可避免地存在一些弊端，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為：第一，供給的任意性。在提供什么公共產(chǎn)品、什么時(shí)間提供及提供多少的數(shù)量問(wèn)題上，由政府根據(jù)多種因素來(lái)決定；第二，供給的強(qiáng)制性。公共產(chǎn)品的供給權(quán)力由政府壟斷，以政府的偏好為原則，較少考慮需求方的意愿。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊性來(lái)看，由于其所處的地域性（廣大農(nóng)村地區(qū)）和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。然而我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)品供給的變遷過(guò)程表明，無(wú)論是在供給資金的籌集，還是供給資金的使用上，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制無(wú)不體現(xiàn)出了一種體制外的特征。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國(guó)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用并不能由地方政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行法律的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過(guò)制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外的財(cái)政收入來(lái)源主要有四項(xiàng)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)和管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、罰沒(méi)收入及各種集資、捐贈(zèng)收入。而村級(jí)組織的收入一開(kāi)始就沒(méi)有納入公共財(cái)政的范圍，主要通過(guò)向農(nóng)民收取“三項(xiàng)提留”（公積金、公益金、管理費(fèi)）的方式來(lái)獲得，其中公積金主要用于修建農(nóng)田水利設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)用固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”、困難戶的補(bǔ)助以及其他集體福利支出等；管理費(fèi)用于村委會(huì)干部的工資和管理支出。第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。與城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品帶有一定的分散性和局限性，加上大部分公共產(chǎn)品投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，從而造成地方政府官員決策行為的短期性和體制外特征。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求就不是由農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民自下而上來(lái)決定的，而是基層政府自上而下做出決策，供求之間并不對(duì)稱(chēng)，供求矛盾突出。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)和約束機(jī)制的扭曲。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，它不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)反映消費(fèi)者的需求信息，從而對(duì)供給者形成激勵(lì)和約束。在目前村民自治程度相對(duì)較低的情況下，農(nóng)民尚缺乏能夠正確表達(dá)自身意愿的機(jī)制和渠道，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給無(wú)法進(jìn)行“硬”性約束。同時(shí)，受當(dāng)前行政體制的影響，政府提供公共產(chǎn)品的激勵(lì)也不是來(lái)自于真正的消費(fèi)者農(nóng)民的需求，而是基層政府追求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重目標(biāo)。這種激勵(lì)和約束機(jī)制的扭曲，最終對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的配套改革措施從以上的分析中可以看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給陷于困境的直接原因在于體制外供給，而導(dǎo)致體制外供給的原因又是錯(cuò)綜復(fù)雜的，所以在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給體制改革時(shí)，不能就農(nóng)村談農(nóng)村，就農(nóng)民談農(nóng)民，要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的背景，進(jìn)行綜合配套改革。（一）區(qū)分公共產(chǎn)品的層次，進(jìn)一步明確投資主體。根據(jù)在消費(fèi)過(guò)程中的性質(zhì)不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排它性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其它純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排它性。具體來(lái)說(shuō)有兩類(lèi)，一類(lèi)是具有排它性與非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，如高速公路，該類(lèi)產(chǎn)品由政府提供還是由私人提供主要考慮該項(xiàng)產(chǎn)品收費(fèi)管理的難易程度以及它的需求彈性，難度越大，彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應(yīng)采用市場(chǎng)提供的方式。另一類(lèi)是具有非排它性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生等，這類(lèi)產(chǎn)品由政府提供還是由市場(chǎng)提供取決于該類(lèi)產(chǎn)品的收益的外溢性程度，如果產(chǎn)品的內(nèi)部收益較小，外部收益大，則適合于政府提供，反之則適合于由市場(chǎng)提供。目前鑒于縣級(jí)財(cái)政的巨大壓力，中央、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化，加快融資機(jī)制的創(chuàng)新。各級(jí)政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體，但決不意味著只有政府才能提供，農(nóng)民和其他社會(huì)成員也可以進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)公共財(cái)政理論，依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，可以采用政府與市場(chǎng)（私人）混合的方式來(lái)提供。本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”和“量力而行”的原則，采用“公辦民助”、“民辦公助”的方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性，即實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展。目前已有的研究也表明，部分農(nóng)村公共服務(wù)，如小型水利設(shè)施，由私營(yíng)部門(mén)提供是有效的；部分農(nóng)村良種的提供，專(zhuān)用品種的栽培技術(shù)，市場(chǎng)信息可由“龍頭”企業(yè)提供服務(wù)（王小林，2003）。另外，政府也可以利用市場(chǎng)融資和捐贈(zèng)等形式吸引資金，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)。以廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)近三年農(nóng)村義務(wù)教育投資為例，市場(chǎng)和社會(huì)的資金投入總額已經(jīng)占到了整個(gè)投資總額的三分之一，總投資額已經(jīng)突破2000萬(wàn)元。這些資金的注入在節(jié)省政府的公共支出，提高資金的利用效率，推動(dòng)辦學(xué)主體的良性發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。（三）積極推進(jìn)公共財(cái)政體制的改革，加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)級(jí)政府是現(xiàn)有行政體制中最基層的一級(jí)政府，在現(xiàn)有的國(guó)家制度框架內(nèi)，向所轄社區(qū)提供包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等幾乎所有公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)級(jí)政府的重要職能。“分灶吃飯”的財(cái)政體制改革之后，賦予了基層政府提供公共產(chǎn)品的事權(quán)，卻沒(méi)有給予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，權(quán)責(zé)不相對(duì)稱(chēng)，因此必須進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政體制的改革，加大國(guó)家對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付。具體包括：一是合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，明確中央政府與地方政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，純公共產(chǎn)品由中央政府全部負(fù)擔(dān)，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)，其中中央和省級(jí)以上政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。二是增加財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，要求各級(jí)預(yù)算的支農(nóng)支出增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的公共產(chǎn)品的投入。四是調(diào)整支農(nóng)資金投入方式。財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救助性補(bǔ)貼為主的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼方式。（四）實(shí)現(xiàn)村民自治，完善決策機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)法》（1998）第三條規(guī)定，作為社區(qū)自治性組織的村民委員會(huì)，其職責(zé)之一是提供社區(qū)內(nèi)人們需要的公共物品和公共服務(wù)。而目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)部分地失去了應(yīng)有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，扭曲了農(nóng)民的意愿（吳士健，2002）。要徹底改變這種局面，就要從農(nóng)民自身需求出發(fā)，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，形成由內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品決策機(jī)制。首先，必須推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行表決，使農(nóng)民的意見(jiàn)得到充分反映。其次，加快農(nóng)村基層政府的組織建設(shè)，改變農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)組織部門(mén)任命的形式，把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民直接選舉出能真正代表農(nóng)民利益、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。再次，建立有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機(jī)制，增加公共資源使用的透明度，定期將收支狀況公之于民。（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)從1982年開(kāi)始撤銷(xiāo)，到1999年全國(guó)共建有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府近3萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到44741個(gè)。其中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模非常小，不超過(guò)2萬(wàn)人，但政府機(jī)構(gòu)和人員編制并沒(méi)有減少，從而導(dǎo)致地方財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用上升。據(jù)有關(guān)資料分析，在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)及人員離退休經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)共占支出比重的67.83％，“吃飯財(cái)政”的表現(xiàn)愈益突出，致使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政日益陷于困境（樊利明，2001）。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，一方面，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少一部分財(cái)政供養(yǎng)人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的區(qū)域中心作用；另一方面，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職能范圍，將本來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其真正成為一級(jí)功能完備的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)起對(duì)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任。「參考文獻(xiàn)」[1]吳士健，等。試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002，（7）。[2]張軍，何寒熙。中國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給：改革后的變遷[J].改革，1996，（5）。[3]王國(guó)華。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民收入問(wèn)題研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（1）。[4]陶勇。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制探索[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（10）。[5]林萬(wàn)龍。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.[6]宋洪遠(yuǎn)。中國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)政與公共管理研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

「內(nèi)容提要」農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中的一個(gè)長(zhǎng)期癥結(jié)，這既體現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的一般問(wèn)題，也反映了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特殊矛盾。本文從供給制度的角度剖析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境，并初步探討了相應(yīng)的配套改革措施。

「摘要題」農(nóng)村公共物品

「關(guān)鍵詞」農(nóng)村/公共產(chǎn)品/供給制度

農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品向農(nóng)村地域的延伸，是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要的組成部分。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒(méi)有從根本上解決供給效率低下的問(wèn)題。這既體現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品作為一種特殊的產(chǎn)品，其供給制度本身的一般困境，也反映了作為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜性的冰山一角——農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所面臨的特殊矛盾。本文試圖從改革開(kāi)放前后我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷入手，剖析我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度困境并提出相應(yīng)的改革措施。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度變遷

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制是在時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，受農(nóng)村土地制度因素變遷的影響，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在政社合一的體制下，基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排。政府作為惟一的供給主體，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中擔(dān)當(dāng)了號(hào)召者、組織者的角色。在當(dāng)時(shí)重工輕農(nóng)戰(zhàn)略及財(cái)政收入有限的條件下，制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品支出不得不主要依靠制度外供給，實(shí)際中采用的則是以勞動(dòng)力代替資本的方法，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、道路修建等勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目。這些措施的結(jié)果是擴(kuò)大了灌溉面積8018萬(wàn)畝，并使全國(guó)水災(zāi)面積由1949年的1億多畝縮小到1952年的1600多萬(wàn)畝。同時(shí)對(duì)一些水災(zāi)比較嚴(yán)重的河流，如淮河、沂河、沭河、永定河、大清河、潮白河等開(kāi)始了全流域的根本治理，長(zhǎng)江、黃河也采取了一些臨時(shí)有效的措施，以解除洪水的威脅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，從二五時(shí)期開(kāi)始到1979年，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資占國(guó)家全部基建投資的比重從9.8％升至17.7％，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平在解放后30年有了較大的改觀。