耕地資源范文10篇

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進，耕地資源呈現(xiàn)出數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷退化的局面，嚴(yán)重影響著國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。為此，我國通過編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、制定耕地占補平衡制度和土地用途管制制度等構(gòu)建起了世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，但保護成效不大。究其原因，主要是當(dāng)前耕地資源的比較效益低下［1－2］。而導(dǎo)致低估耕地利用效益的一個根本原因則是對耕地價值認(rèn)識不足［3］。可見，全面認(rèn)識耕地價值是從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地流失問題的關(guān)鍵。在此背景下，學(xué)術(shù)界已對耕地價值展開了大量研究。本文在對我國耕地價值研究現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有研究中存在的不足，闡明其研究趨勢，為進一步研究提供參考。

1耕地資源價值構(gòu)成

耕地資源價值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成從不同角度進行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識:①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價值應(yīng)包括經(jīng)濟價值、社會價值［5－6］、生態(tài)價值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價值觀，認(rèn)為耕地總價值由使用價值和非使用價值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價值論—修正的邊際效用價值論為分析工具，把耕地的價值概括為物質(zhì)價值、精神價值和綜合價值［14－15］。除此之外，個別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價值［17］等不同角度進行了探討。在重新認(rèn)識耕地資源價值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟約束機制下僅實現(xiàn)了耕地資源總價值中的一部分。于是，學(xué)者們進一步提出，要全面實現(xiàn)耕地資源總價值，應(yīng)以耕地資源總價值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補償機制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價值的農(nóng)產(chǎn)品價值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策［20］等。總之，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對土地價值的狹隘認(rèn)識，形成的各種價值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進行耕地資源價值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價值的實現(xiàn)方面，還主要是從理論上進行設(shè)想，具體的方法措施和實踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價值的全面實現(xiàn)。

2耕地資源價值研究尺度

耕地資源價值研究可以從全球、一個國家、一個地區(qū)、甚至一個地塊等不同尺度進行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價值研究，可以了解各個國家或各個地區(qū)擁有的耕地資源價值情況，也可以認(rèn)識到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價值的影響作用;從地塊尺度進行耕地價值研究，則可以深入認(rèn)識決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價值認(rèn)識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進行耕地保護的需求，應(yīng)加強基于地塊尺度的耕地價值研究。

3耕地資源價值核算方法

耕地是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時承擔(dān)著國家糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的重任[1]。耕地資源安全評價研究可以有效地反映地區(qū)耕地資源的綜合水平，對地區(qū)控制耕地數(shù)量、把控質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和社會可持續(xù)性發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。黑龍江省作為全國最重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地之一，多年來一直承擔(dān)著保障國家糧食和區(qū)域環(huán)境安全的重任，但隨著近年來黑土層逐年變薄[2]，加之建設(shè)發(fā)展占用耕地、工業(yè)污染以及人口外流等原因，黑龍江省耕地資源在安全上出現(xiàn)了各種隱患，對國家糧食安全與地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成了威脅。國外對于糧食安全問題的研究，主要圍繞著對糧食安全的概念、評價指標(biāo)、耕地資源變化如何影響糧食安全等[3-4]，還有探索耕地變化的各種影響因素并以此為依據(jù)對耕地的現(xiàn)狀、發(fā)展和趨勢展開研究[5-7]。當(dāng)前中國關(guān)于耕地安全的研究主要包括兩部分：地域性耕地安全問題和耕地安全評價及預(yù)警指標(biāo)體系研究，研究方式由定性描述向定量分析的趨勢轉(zhuǎn)變，自2000年以來該趨勢尤為明顯。學(xué)術(shù)界對耕地安全進行了多層次研究：省域耕地安全狀況的描述性、解釋性研究[8-13]；針對省域及城市群的耕地安全評價及預(yù)警體系的建立[14]；對市域范圍的耕地安全進行定量分析[15-17]；耕地安全的基礎(chǔ)理論和保障機制研究[18-21]。研究涉及中國華東、華中、華北和華南地區(qū)，耕地安全根本上決定了這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實利益及發(fā)展可能。但是，缺乏系統(tǒng)性針對糧食主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的耕地安全研究是一個重要問題。因此，本研究選取全國重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省作為研究對象，通過構(gòu)建評價指標(biāo)模型的方法對其耕地資源安全進行定量分析，彌補東北地區(qū)耕地資源安全研究相對不足的狀況，對東北地區(qū)以及同類城市的耕地資源安全綜合評價具有一定的借鑒意義。

1耕地資源安全概念界定

從目前的研究動態(tài)而言，對耕地資源安全的關(guān)注仍然較少，大多數(shù)學(xué)者將重點放在能源型資源安全與糧食安全上，因此造成耕地資源安全的概念相對缺乏統(tǒng)一、具有說服力的界定。學(xué)者崔明哲將耕地資源安全定義為：有穩(wěn)定、均衡、充裕的耕地資源可供一個國家或地區(qū)利用，使其在一定時期內(nèi)能夠持續(xù)足量的取得食物，滿足國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展[22]；學(xué)者李春華[23]提出耕地安全具有3種基本含義：一為包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)安全的要求；二為耕地資源對人類社會發(fā)展的保障能力；三為以主體圈、效用圈、客體圈的系統(tǒng)論證定義耕地安全。因此，結(jié)合本研究的研究特點與內(nèi)涵，借鑒兩位學(xué)者的定義，對耕地資源安全做如下定義：耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟關(guān)系中的重要組成部分，能在一定的技術(shù)條件下，充分發(fā)揮其生產(chǎn)、生活與生態(tài)中的各項作用，滿足人類當(dāng)前與未來可持續(xù)發(fā)展的需要，使社會綜合發(fā)展不因耕地資源而處于危險狀態(tài)。

2研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國東北部，西起121°11′，東至135°05′，南起43°26′，北至53°33′。截至2018年，全省土地總面積47.3萬km2，耕地面積占全省總面積33.87%，全省人均耕地面積0.416hm2，高于全國人均耕地水平，全省糧食產(chǎn)量7506.8萬t，連續(xù)8年居全國首位，是國家最重要的糧食生產(chǎn)基地之一，對于國家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。隨著東北經(jīng)濟衰落，黑龍江省人口外流趨勢加快，農(nóng)村空心化態(tài)勢加深，加之相對不合理的耕地利用方式以及重工業(yè)生產(chǎn)活動中廢氣、廢水的過量排放，直接威脅到黑龍江片區(qū)的耕地資源安全承載力。

3評價方法與數(shù)據(jù)來源

內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：堅持耕地保護堅持科學(xué)發(fā)展觀集約節(jié)約用地

耕地是保障一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關(guān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定大局。國家要發(fā)展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。加強耕地的保護和合理開發(fā)利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問題。

耕地是農(nóng)民的飯碗和命根子，必須切實加強保護。加強耕地保護是我團社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)和諧四十五團的客觀要求。

耕地保護必須成為各級政府的重要職責(zé)。保護耕地，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的積極性。但作為維護公共利益，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品主體的政府，在耕地保護工作中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。四十五團團黨委一直將耕地保護作為重要任務(wù)列入議事日程，落實機關(guān)耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，扎實履行耕地保護的法定職責(zé)。

科學(xué)的土地開發(fā)是貢獻，有效的土地保護也是貢獻；科學(xué)的開發(fā)是政績，有效的保護也是政績。各級政府部門必須正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上說，保護資源是為了資源的永續(xù)利用，為了更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。今天的保護，為明天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，承擔(dān)保護的責(zé)任也十分光榮。因此，在實際工作中我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的耕地保護方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、土地開發(fā)整理、耕地保護目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護的各項法律制度，嚴(yán)格依法辦事。同時，我們又要從四十五團發(fā)展前途的實際出發(fā)，科學(xué)有效地利用土地資源，最大限度地實現(xiàn)土地價值，千方百計的滿足四十五團經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

摘要：耕地是人類生存之本，我國耕地資源本不富余，然而由于人口增長、經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對耕地資源的使用是掠奪性開發(fā)，耕地處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過對耕地現(xiàn)狀及問題的闡述、分析來探討耕地可持續(xù)利用的途徑。

主題詞：耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑

“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物－農(nóng)產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料。可以說，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，將直接危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地資源現(xiàn)狀及問題

1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。

中國幅員遼闊，國土面積960萬平方公里，耕地總資源占居世界第四位，但人均占有耕地資源則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一句耳熟能詳?shù)脑挘沧阋泽w現(xiàn)了我國人均耕地資源的占有狀況。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對土地資源的掠奪性開發(fā)，耕地數(shù)量還在不斷減少。據(jù)國土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年7年間我國耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃，7年減少了700萬公頃，平均每年減少100萬公頃，比2個海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃，不足世界平均水平的一半。

將市政道路、綠地劃撥給城建、園林部門。打硬仗，重拳出擊整治違法行為加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提前啟動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。上半年，全市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件167宗，立案161宗，結(jié)案21宗，下達處罰決定書118份，收繳罰款金額334.68萬元。集中力量對全市“兩違”建設(shè)進行摸底。經(jīng)核查，自2010年10月至今，全市共發(fā)現(xiàn)違法用地526宗，總面積224732.11畝，其中耕地面積108931.44畝，已處罰171宗。屬重大案件56宗，需市政府協(xié)調(diào)處理61宗，旗縣區(qū)政府協(xié)調(diào)處理409宗。并在案件處理中實行“一單”“一牌”制度。對保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項目、民生工程以及國家、自治區(qū)、市屬重點項目等未及時辦理手續(xù)提前開工并符合規(guī)劃的，不作拆除和沒收處理，作罰款處理并限期補辦手續(xù)。重點抓好七方面工作

（一）運用好政策，確保項目建設(shè)。積極主動對接，用好、用足《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步服務(wù)和促進自治區(qū)重大項目建設(shè)的通知》有關(guān)政策，從用地指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整上保障好重點項目。

（二）嚴(yán)格耕地保護，提升耕地質(zhì)量。一是加快耕地儲備庫建設(shè)。在有條件的地區(qū)，將耕地儲備與土地整治工作相結(jié)合，建設(shè)一至兩個萬畝以上規(guī)模的耕地儲備庫。

（三）加強礦業(yè)管理，促進資源利用。積極爭取地質(zhì)勘查項目資金，進一步加快市場化找礦步伐，加快制定拉動社會資金找礦的政策措施，加快推進1∶5萬礦調(diào)項目，確保在3年內(nèi)全面完成。

（四）加大清理力度，提高供地率。按照批而未供專項清理大會戰(zhàn)的計劃，在基本完成第一階段工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，對第二和第三階段的工作進行督導(dǎo)，保證各部門按照任務(wù)分解的時限完成本部門涉及的具體工作，按時完成供地任務(wù)，提高供地率。

（五）強化聯(lián)合機制，落實衛(wèi)片執(zhí)法驗收。一是針對2012年度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑與監(jiān)管平臺套合后，大面積的農(nóng)村道路有可能被國土部定性為違法用地的問題，督促各旗縣區(qū)抓緊查處整改，盡快補辦用地手續(xù)。

2020年以來，鎮(zhèn)自然資源及耕地保護工作在市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于自然資源及耕地保護工作的一系列方針政策，緊緊圍繞保護資源與保障發(fā)展并重，為建設(shè)“工業(yè)強市、文旅名城、美麗家園”科學(xué)制定工作措施，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、注重業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)

基層自然資源管理工作業(yè)務(wù)性較強，土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，土地“增減掛”地塊的查找及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批等工作，每年都有新的內(nèi)容，一年以來，我鎮(zhèn)自然資源工作人員積極參加主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并開展集中和自學(xué)等不同形式的學(xué)習(xí)，工作之余，擠出時間進一步學(xué)習(xí)《土地管理法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強制法》《信訪條例》等法律法規(guī)，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進自己開展各項工作。

二、認(rèn)真履行職責(zé)、積極做好各項工作

1、利用多種形式，認(rèn)真開展自然資源及耕地保護宣傳教育活動。

緊緊圍繞自然資源及耕地管理工作重點，認(rèn)真開展了自然資源法制宣傳教育工作。通過廣播、懸掛橫幅，發(fā)放宣傳材料，開展專題咨詢活動等方式，把《土地管理法》、《農(nóng)田基本保護條例》作為普法的重點，堅持廣泛深入地宣傳，確保了普法宣傳工作的扎實有效推進。另外，我們還有重點、有區(qū)別的加強普法宣傳工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部加強農(nóng)村集體土地法律知識普及，對廣大群眾加強有關(guān)土地資源利用與糧食安全的基本國情普及，對企事業(yè)單位加強國有土地使用法規(guī)的宣傳普及，這種有針對性的開展宣傳教育活動的舉措，受到了群眾的普遍好評。通過進一步開展國土資源法制宣傳教育工作，提高了全社會遵守和執(zhí)行自然資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護的意識，為實現(xiàn)自然資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變營造了良好的法制環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實施以來，我市認(rèn)真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高。回顧過去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標(biāo)管理考核。近年來，市委、市政府把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓(xùn)班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。市政府先后印發(fā)了五個有關(guān)耕地保護文件，即2000年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，2004年印發(fā)“關(guān)于開展基本農(nóng)田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經(jīng)費，1999年財政預(yù)算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查，切實做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責(zé)任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)牌，公示耕地保護相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標(biāo)語和門板標(biāo)語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳。《汨羅報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設(shè)有耕地保護專欄。

［摘要］在整理縉云縣墾造耕地問題復(fù)核與整改項目工作流程與成果基礎(chǔ)上，分析了墾造耕地復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，明確了墾造耕地項目主要存在邊坡不穩(wěn)和水源利用率低等問題;指出了邊坡不穩(wěn)主要是受地形陡峭和臺風(fēng)等因素影響，水源利用率低則因部分水源點選擇不當(dāng)，導(dǎo)致實際應(yīng)用時出現(xiàn)問題;最后就墾造耕地管護措施與制度建設(shè)等方面提出了建議。

［關(guān)鍵詞］墾造耕地;復(fù)核與整改;水土保持;水資源利用;縉云縣

當(dāng)今社會，隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、工業(yè)化進程的加快，用地供求不平衡的矛盾日益突出［1］。針對這種現(xiàn)象，國土資源部提出了非農(nóng)建設(shè)用地“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”的耕地占補平衡制度［2］。為此，全國各地大力開展了墾造耕地工作［3］。墾造耕地是落實保護耕地基本國策和保障糧食安全的重要舉措，更是生態(tài)文明建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。縉云縣地處浙江省中南部腹地的麗水市東北部，土地總面積1503．52km2，土地結(jié)構(gòu)為八山半水分半田，耕地資源匱乏。為認(rèn)真貫徹落實耕地占補平衡制度，縉云縣大力開展了墾造耕地項目，且主要以低丘緩坡開發(fā)為主，而低丘緩坡開墾耕地或多或少必然會帶來一系列的水土流失問題［4］。為此，縉云縣響應(yīng)浙江省政府號召，于2021年1月份開展了縉云縣墾造耕地問題復(fù)核與整改工作。

1復(fù)核與整改過程

為貫徹落實生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理念，切實做好墾造耕地問題復(fù)核與整改工作，根據(jù)省、市下達的文件要求，并結(jié)合縉云縣的實際情況，全面排查了2015年以來立項實施的墾造耕地項目在選址、建設(shè)實施、合法合規(guī)、后期管護中存在的問題。

1．1收集數(shù)據(jù)資料，形成技術(shù)路線

論文摘要:實施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎(chǔ)，主要包括耕地資源的實物量、價值量核算和存量及流量核算等。實物量核算反映耕地資源的規(guī)模，價值量核算反映耕地資源的質(zhì)量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對價值量和存量及流量的核算方法進行了探討。

論文關(guān)鍵詞:國民經(jīng)濟核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調(diào)，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當(dāng)長的時期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況，適時進行政策調(diào)控，有利于加強耕地資源的管理。

1實施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上進行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地數(shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動態(tài)變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

摘要：人多地少是中國的基本國情，人均耕地面積大約只有世界平均水平的1/3。突破現(xiàn)有耕地保護內(nèi)涵對重新認(rèn)識耕地保護具有重要意義，能更大程度保障國家糧食安全。該研究界定可耕地內(nèi)涵，運用生態(tài)位模型和GIS空間分析法對全國范圍內(nèi)的土地開展可耕性評價，測算可耕地規(guī)模和空間布局，分析可耕地與現(xiàn)狀耕地空間沖突，并提出耕地保護轉(zhuǎn)型策略。結(jié)果表明：1）可耕地數(shù)量充足，約為現(xiàn)狀耕地的2.05倍，主要分布在胡煥庸線以東區(qū)域。2）可耕地質(zhì)量從東南向西北呈階層分布，質(zhì)量逐漸降低。3）可耕地與現(xiàn)狀耕地存在空間錯配，16.83%的現(xiàn)狀耕地分布在不可耕作區(qū)。可耕地的提出為耕地保護轉(zhuǎn)型提供了方向，可耕性評價有助于摸清中國可以耕作的土地資源本底，開展可耕地分級分區(qū)保護并依據(jù)分級分區(qū)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)狀耕地、新增耕地布局，進而實現(xiàn)良田糧用，確保國家糧食出現(xiàn)危機時及時提供足量的耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：耕地；模型；可耕性評價；耕地保護轉(zhuǎn)型；空間沖突；生態(tài)位模型

引言：?中國一直實行最嚴(yán)格的耕地保護制度以確保國家糧食安全，但在漫長的耕地保護過程中，耕地保護思維逐漸固化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展時期，凡是能進行耕作的土地均可開墾整理為農(nóng)田，即耕地。農(nóng)民以耕作為生，對農(nóng)田格外保護。然而，當(dāng)前的耕地主要指現(xiàn)狀認(rèn)定為耕地的土地，耕地保護亦只是保護現(xiàn)狀認(rèn)定為耕地的部分，而現(xiàn)狀為其他用地類型中具有耕作能力的土地，并未得到等同于耕地保護效力的保護強度，而使其耕作層遭到破壞，進而失去耕作能力。此外，通過三輪的全國土地調(diào)查結(jié)果可知，同一地塊的土地利用類型在耕地和非耕地間來回轉(zhuǎn)變，新增耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也一直發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)民及地方政府對何為耕地及何為新增耕地缺乏清晰的判斷，致使耕地保護因土地利用現(xiàn)狀變化而變化，耕地保護效益未能長期持續(xù)。因此，要實現(xiàn)長時期、可持續(xù)的耕地保護目標(biāo)，需要確定相對穩(wěn)定的保護對象，實現(xiàn)耕地保護“一張藍圖繪到底”。當(dāng)前中國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，貿(mào)易全球化給中國糧食進出口帶來便利的同時亦帶來巨大風(fēng)險。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，大豆進口高達10033萬t，占糧食總進口量的70.34%，而國內(nèi)大豆產(chǎn)量僅1960.2萬t。糧食進口相當(dāng)于進口大量虛擬耕地，有助于緩解中國耕地壓力[1]，但是全球貿(mào)易存在巨大不穩(wěn)定性，隨時都有可能因為貿(mào)易爭端、極端氣候、全球性疫情等造成國際糧食貿(mào)易受阻，威脅國家糧食安全，這進一步彰顯了立足本國自身資源稟賦建立穩(wěn)定的保護對象的重要性。因此，僅僅保護現(xiàn)狀耕地并不能從本質(zhì)上解決中國糧食生產(chǎn)需要，唯“紅線論”的耕地保護強度并不能完全應(yīng)對突發(fā)狀況下的糧食安全底線要求。要想實現(xiàn)飯碗牢牢端在自己手中，就要儲備充足的具有可以耕作能力的土地（本研究稱之為可耕地），以便在突發(fā)糧食安全問題時能快速投入生產(chǎn)確保口糧安全。相較于經(jīng)常變化的現(xiàn)狀耕地，可耕地是依據(jù)生態(tài)、氣候、地形、土壤等條件綜合評價得出的結(jié)果，不以土地現(xiàn)狀利用類型的改變而改變，更具有穩(wěn)定性，有利于長久推進耕地保護，實現(xiàn)耕地保護效益長期可持續(xù)，進而保障國家糧食安全。通過已有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界有關(guān)專家學(xué)者就保障國家糧食安全問題已開展了大量研究。主要聚焦在耕地質(zhì)量提升[2-3]、耕地識別與監(jiān)管[4]、國際糧食貿(mào)易[5-6]、耕地保護政策演變路徑[7-9]、耕地保護制度演進規(guī)律[10-11]、耕地“三位一體”保護機制[12]、糧食安全存在的問題挑戰(zhàn)與展望[13-15]等方面，從不同角度對中國耕地保護和糧食安全進行研究，對保障國家糧食安全做出了巨大貢獻，但是現(xiàn)有研究大多依托于全國土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，即現(xiàn)狀用地類型為耕地的土地。部分學(xué)者則有意摸清中國耕地資源家底，剔除數(shù)據(jù)庫中為耕地實則不為耕地的圖斑，采用人工實地調(diào)查與遙感影像識別相結(jié)合的方法精準(zhǔn)定位耕地[16]，這種方法雖然能較準(zhǔn)確地摸清耕地實際數(shù)量及空間布局，但仍是以土地實際投入耕種為依據(jù)，即土地上實際種植了糧食作物，此方法并不能摸清中國實際可以進行耕作的土地數(shù)量及空間布局。有學(xué)者打破現(xiàn)狀耕地限制，以土地宜耕性為切入點，開展耕地后備資源評價[17-19]、特定地區(qū)土地宜耕性評價[20-21]等。可見，目前有關(guān)土地宜耕性研究大多為局部區(qū)域研究，研究對象多為耕地后備資源或者現(xiàn)狀耕地資源，缺少全國性土地宜耕性的評價，且研究方法主要有限制性因子法[17-19]、變權(quán)模型[22]、生態(tài)位模型[23]等。為保障國家糧食安全，應(yīng)及時摸清中國可耕地的基本情況，以便對其及時加以保護，避免因疏于保護而令其耕作層破壞，致使其可耕性喪失，生產(chǎn)糧食的土地減少，威脅國家糧食安全。此外，探究中國可耕地本底，最大程度保護所有具有糧食生產(chǎn)功能的土地是大勢所趨。雖然部分學(xué)者運用多情景模擬測算以糧食安全為底線約束下的中國所需的耕地保有量，認(rèn)為現(xiàn)有耕地數(shù)量足以維持長期的糧食安全[24]，但是，也有學(xué)者從吃飽和吃好語境的視角對中國耕地保護目標(biāo)進行數(shù)理預(yù)判，研究認(rèn)為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)不斷升級，口糧的直接消費量減少，而動物性食品（肉蛋奶）、蔬菜、瓜果消費量增加[25-26]，根據(jù)能量遞減定律，畜禽產(chǎn)品消費量增加導(dǎo)致間接糧食消費量增加，因此需要更多的耕地生產(chǎn)糧食，而對蔬菜、瓜果需求量的上升則需要更多種植蔬菜和瓜果的土地，在兼顧“吃飽+吃好”的雙重情境下，耕地供應(yīng)仍有不足的風(fēng)險[27]。因此，為避免過度依賴國際糧食貿(mào)易所帶來的風(fēng)險及滿足人民日益增長的多樣化食物需求，最大限度保障國家糧食安全，一味“節(jié)流”并不是長久之計，更應(yīng)該“開源”，而可耕地正是重要的“源”之一。將耕地保護向可耕地保護轉(zhuǎn)變，擴大保護范圍，最大限度保護珍貴的可耕地資源，為糧食生產(chǎn)預(yù)留出更多的可生產(chǎn)空間。基于此，本研究提出可耕地的概念，界定可耕地概念內(nèi)涵，利用生態(tài)位模型測算可耕地潛力及其空間分布特征，構(gòu)建耕地保護轉(zhuǎn)型策略，以期最大限度保護更多具有耕作能力的土地資源，促進國家社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并在一定程度上為新一輪國土空間規(guī)劃編制提供借鑒參考。

1可耕地內(nèi)涵

依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganization，F(xiàn)AO）的定義，耕地是指通過耕作、播種和種植農(nóng)作物而可以耕種的土地，而中國土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010—2017規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，且在第三次全國國土資源調(diào)查中也采用所見即所得的方式來認(rèn)定耕地。可見，兩者在概念內(nèi)涵上存在差別，前者注重土地的耕作能力，而后者注重土地的耕作現(xiàn)狀，即是否在其上種植農(nóng)作物，特別是糧食作物。本研究在FAO有關(guān)耕地概念的基礎(chǔ)上，提出可耕地（cultivatableland）概念，其現(xiàn)狀不一定種植農(nóng)作物，但其通過土地整理、復(fù)墾、整治等措施后能進行耕作。當(dāng)前中國在進行耕地保護時，保護的是現(xiàn)狀種植農(nóng)作物的土地，而具備耕種潛力的土地中除了部分被列為耕地后備資源或可調(diào)整為耕地的土地有特殊保護外，其余具備耕種潛力的土地未能按照耕地保護標(biāo)準(zhǔn)進行保護。本研究中的可耕地是指所有可以耕作的土地，不局限于現(xiàn)有耕地或者耕地后備資源范疇，可耕地與土地、耕地、耕地后備資源關(guān)系如圖1所示。開展土地可耕性評價是評定土地具有耕作能力（possibility）的過程，其與已有研究中土地適宜性評價、耕地適宜性評價及土地宜耕性評價等不同。其中，F(xiàn)AO關(guān)于土地適宜性評價指評定土地對特定利用類型的適宜性程度（suitability）的過程，其研究范圍為全域范圍內(nèi)所有土地；耕地適宜性評價主要指評定現(xiàn)狀耕地用于農(nóng)作物種植的適宜性程度的過程[28]；土地宜耕性評價主要指評定部分用地類型（鹽堿地、荒草地、裸土地、牧草地及其他草地等特定地類）用于耕地的適宜性的過程[20,29-30]。此外，由于本研究基于全國尺度，受數(shù)據(jù)獲取及工作量限制，故無法實現(xiàn)將建設(shè)用地進一步細(xì)分，進而無法深入探討其內(nèi)部存在的可耕地潛力，因此，本研究在進行可耕地測算時剔除了建設(shè)用地。在進行數(shù)量分析時，本研究采用非建可耕地與現(xiàn)狀耕地進行數(shù)量和空間的對比，其中，非建可耕地為剔除現(xiàn)狀為建設(shè)用地的可耕地。本研究中所指的現(xiàn)狀耕地或現(xiàn)狀建設(shè)用地均指2020年的現(xiàn)狀。

2數(shù)據(jù)來源及研究方法