耕地資源利用研究論文

時(shí)間:2022-12-15 11:16:00

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耕地資源利用研究論文

摘要:耕地是人類(lèi)生存之本,我國(guó)耕地資源本不富余,然而由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾,使得我們對(duì)耕地資源的使用是掠奪性開(kāi)發(fā),耕地處于超負(fù)荷利用狀態(tài),且資源在不斷減少,本文試圖通過(guò)對(duì)耕地現(xiàn)狀及問(wèn)題的闡述、分析來(lái)探討耕地可持續(xù)利用的途徑。

主題詞:耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑

“民以食為天,食以地為本”,人們生存要以食物為基礎(chǔ),而生存所需最基本的食物-農(nóng)產(chǎn)品,又必須從耕地中獲取營(yíng)養(yǎng)。耕地是具有肥力,能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地,它提供著人類(lèi)生產(chǎn)生活所必須的原料。可以說(shuō),耕地是我們賴(lài)以生存的食物的“糧食”。然而,當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等,使適合農(nóng)作物生長(zhǎng),可用于耕種的土地持續(xù)減少,如不采取有效措施,保護(hù)耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地資源現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1耕地資源不足,且在持續(xù)減少。

中國(guó)幅員遼闊,國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里,耕地總資源占居世界第四位,但人均占有耕地資源則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。“用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”,這是一句耳熟能詳?shù)脑挘沧阋泽w現(xiàn)了我國(guó)人均耕地資源的占有狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)土地資源的掠奪性開(kāi)發(fā),耕地?cái)?shù)量還在不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示:1996年至2003年7年間我國(guó)耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃,7年減少了700萬(wàn)公頃,平均每年減少100萬(wàn)公頃,比2個(gè)海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃,不足世界平均水平的一半。

當(dāng)前耕地以2%的速度下降,人口卻以10‰的速度增長(zhǎng),受人口與生產(chǎn)力發(fā)展的壓力,耕地處于嚴(yán)超負(fù)荷利用狀態(tài),土地開(kāi)墾過(guò)度,后備資源嚴(yán)重不足。我國(guó)后備耕地資源為0.7億公頃,主要集中在人口相對(duì)稀少,干旱少雨的部分地區(qū),給土地的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大的難度。后備資源中山地多,平地少,質(zhì)量好的少,中等和劣地多,大多數(shù)后備土地只能開(kāi)墾作為林果,林木或經(jīng)濟(jì)作物用地,開(kāi)墾難度較大,所需投入也較大。2003年全國(guó)土地整理復(fù)墾、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地310.8千公頃,然而占用的耕地中,多數(shù)是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)良田,有灌溉設(shè)施的占71%,補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的卻只占51%。

1.2耕地退化嚴(yán)重,質(zhì)量不斷下降。

耕地退化是指人類(lèi)對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過(guò)程,通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低,使耕地水土流失,導(dǎo)致耕層變薄,形成了日益嚴(yán)重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年耕地流失的耕層表土,相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm厚的肥沃表土層,損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。

二是耕地荒漠化。全國(guó)荒漠化面積262萬(wàn)平方公里,占國(guó)土陸地面積的27.3%,相當(dāng)于14個(gè)廣東省的面積。

三是耕地鹽漬化。我國(guó)目前鹽堿耕地約677萬(wàn)公頃,其有機(jī)質(zhì)含量低,微生物活力差,土壤板結(jié),成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類(lèi)型之一。

四是耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,生活垃圾增加,工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起,大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)?shù)龋斐纱罅康母乇晃廴尽?/p>

五是使用不合理。在現(xiàn)有耕地中,有相當(dāng)一部分耕地由于有機(jī)肥投入不足,化肥使用不平衡,造成耕地退化,耕層變淺,耕性變差,保水、保肥能力下降,重使用輕養(yǎng)護(hù),產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大,約占耕地面積的71.3%。

1.3耕地監(jiān)管不嚴(yán),閑置率高。

我國(guó)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī),并在刑法中增加關(guān)于保護(hù)耕地的法律條文,部分省區(qū)還制定了相應(yīng)條例、辦法,在一定程度上規(guī)范了耕地保護(hù)、利用行為,但部分人員對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄,造成了法律執(zhí)行困難。同時(shí)由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán),降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)盲目性造成大量耕地被占用而又未開(kāi)發(fā)利用,根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù),由于城市的發(fā)展,全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里,圈占的耕地有43%閑置,造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)

合理利用耕地資源的必要性

2.1合理利用耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

當(dāng)今社會(huì)邁入了21世紀(jì),正走向信息化時(shí)代,但農(nóng)業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè),有著其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的作用。

2.1.1耕地是食物供應(yīng)的“基地”。

我國(guó)85%的食物由耕地提供,95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),糧食生產(chǎn)將仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,在21世紀(jì),保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。目前糧食問(wèn)題備受中央關(guān)注,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)1999-2001年糧食連續(xù)3年減產(chǎn),2002年仍是產(chǎn)不足需,2003年糧食總產(chǎn)4306.5億公斤,比上年減少264公斤,減5.8%,但是糧食需求卻不斷增加,所以必須要保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。今年中央通過(guò)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列措施切實(shí)加大了糧食生產(chǎn)力度,力爭(zhēng)全年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到4550億公斤,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首要的、最根本的應(yīng)是從耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2耕地是作物生長(zhǎng)的源泉。

土地對(duì)于一切物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn),雖然都是不可缺少的必要條件,但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農(nóng)業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門(mén),這就要求它必須使用大面積的耕地;第二、在其他生產(chǎn)部門(mén)中(除采掘業(yè)外),土地不過(guò)是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所,但在農(nóng)業(yè)中,土地不僅是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所,而且農(nóng)作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營(yíng)養(yǎng),供應(yīng)其生長(zhǎng)發(fā)育。

2.2耕地是有限、不可再生資源。

所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動(dòng)可以創(chuàng)造、增加的東西,而耕地則是大自然本身的產(chǎn)物,人們可以改良已有的耕地,也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田,但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地,而且耕地位置不可移動(dòng),因此這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的恢復(fù)有很大地域局限性。所以,耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產(chǎn)資料,這就要求在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護(hù),充分合理利好耕地。

2.3耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍,然而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),食的問(wèn)題始終是各級(jí)政府應(yīng)考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置。

我國(guó)有8億人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源,只有農(nóng)村保持穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。耕地是最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的命根子,也是生活最基本最可靠的保障,減少一畝耕地,農(nóng)民就減少一畝生存“地”,就減少一份生活的保障,增加一份社會(huì)不穩(wěn)定因素。耕地保護(hù)是保障群眾生活的一個(gè)突出問(wèn)題,也是擺在各級(jí)政府面前的必須切實(shí)予以解決的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

.實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑

保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出,“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國(guó)家糧食安全,保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,說(shuō)到糧食,必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實(shí)保護(hù)好耕地,維持我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須從如下幾方面著手,保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

3.1加大宣傳力度,提高人們耕地保護(hù)意識(shí)。

我們通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對(duì)耕地可持續(xù)利用、人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義,讓所有人都真正明白耕地是人類(lèi)之母,是有限資源,意識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性,必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,是關(guān)系到自己切身利益的大事。形成全社會(huì)共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)及以各種實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

3.2加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)耕地監(jiān)管。

一是應(yīng)加大對(duì)國(guó)土管理干部的培訓(xùn)力度,提高管理干部的素質(zhì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和對(duì)耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法,促使國(guó)土管理干部成為合格的“國(guó)土衛(wèi)士”。

二是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理,依法管理耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù),要切實(shí)予以保障,防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán),亂占濫用,破壞耕地和不批就用,多批少用,少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

三是對(duì)潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改,防止耕地污染事件的發(fā)生,同時(shí)加大對(duì)耕地污染事件的查處力度。

3.3改革征地制度,完善征地程序。

由于當(dāng)前土地征用制度還有一些不完善之處,很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)的矛盾,擠占了大量的耕地,為保護(hù)好耕地,必須做到:

3.3.1強(qiáng)化土地利用規(guī)劃。

各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi),嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生,因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃,占用規(guī)劃外耕地的,必須按法定程序進(jìn)行,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)盡量節(jié)省用地,減少對(duì)耕地的征用。同時(shí)減少非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。比如高爾夫球場(chǎng),在我國(guó)內(nèi)地高爾夫的市場(chǎng)并不見(jiàn)得成熟,但各地卻熱衷于建設(shè),一個(gè)18洞標(biāo)準(zhǔn)桿的球場(chǎng)需地就上千畝。還加上周邊房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等占用土地將達(dá)到幾千畝,形成大規(guī)模耕地資源的占用。

3.3.2提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在征用耕地時(shí),對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用少,征用成本低,一些企業(yè)特別是一小部分資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)和私營(yíng)老板,看到了土地市場(chǎng)的增值潛力后,在各地巧立名目,變相圈地,形成增值分配的不合理,這樣就更進(jìn)一步促進(jìn)了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性,大勢(shì)圈占耕地。

3.4加大投入,提高耕地質(zhì)量

3.4.1合理利用耕地,提高耕地肥力。

耕地只要使用得當(dāng),肥力可以不斷提高,其它生產(chǎn)資料如機(jī)器設(shè)備等,在使用過(guò)程中無(wú)論怎樣愛(ài)惜,都會(huì)逐漸磨損、陳舊,以致報(bào)廢,相反的,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地,只要合理利用,大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù),秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等,不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),因地置宜發(fā)展生產(chǎn),提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入,加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。

3.4.2改善耕地環(huán)境,提高單位產(chǎn)出。

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件,我們一是可以通過(guò)植樹(shù)造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失,減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是可以通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如排灌溝渠硬化、增加排灌設(shè)施等,提高防預(yù)自然災(zāi)害的能力。

3.5加大復(fù)墾力度,增加耕地資源。

把全國(guó)可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來(lái),有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地,變宜墾地為耕地,提高土地墾殖率,從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)等對(duì)耕地征用而帶來(lái)的耕地下降速度。同時(shí),墾荒是改造大自然,利用大自然的活動(dòng),必須按客觀規(guī)律辦事,防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對(duì)荒地資源進(jìn)行綜合性考察和深入研究,然后科學(xué)確定利用方向和分期分批的開(kāi)發(fā)利用方案,在墾荒過(guò)程中還應(yīng)注意投資的經(jīng)濟(jì)效果。

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