耕地資源研究論文

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內容摘要：科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要任務和重要內容。

關鍵詞：堅持耕地保護堅持科學發展觀集約節約用地

耕地是保障一個地區實現可持續發展的基礎性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩定大局。國家要發展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護相當數量和質量的耕地。加強耕地的保護和合理開發利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰略性問題。

耕地是農民的飯碗和命根子，必須切實加強保護。加強耕地保護是我團社會經濟發展的客觀要求，也是建設和諧四十五團的客觀要求。

耕地保護必須成為各級政府的重要職責。保護耕地，要充分發揮廣大農民作為土地產權主體的積極性。但作為維護公共利益，提供公共服務和產品主體的政府，在耕地保護工作中應承擔重要職責。四十五團團黨委一直將耕地保護作為重要任務列入議事日程，落實機關耕地保護目標責任制，扎實履行耕地保護的法定職責。

科學的土地開發是貢獻，有效的土地保護也是貢獻；科學的開發是政績，有效的保護也是政績。各級政府部門必須正確處理資源保護與經濟發展的關系。從本質上說，保護資源是為了資源的永續利用，為了更好地為社會經濟發展服務。今天的保護，為明天的發展奠定了基礎，承擔保護的責任也十分光榮。因此，在實際工作中我們要認真貫徹落實黨中央國務院的耕地保護方針政策，嚴格執行國家規定的土地用途管制、基本農田保護、耕地占補平衡、土地開發整理、耕地保護目標責任制等耕地保護的各項法律制度，嚴格依法辦事。同時，我們又要從四十五團發展前途的實際出發，科學有效地利用土地資源，最大限度地實現土地價值，千方百計的滿足四十五團經濟發展的用地需求。

耕地保護工作要從單純的數量保護向數量、質量和生態綜合轉變。在制定政策時，要整合資源，統籌土地開發整理、農田水利、農業綜合開發建設等各類資金的投入，統一規劃，集中投入，成片整治，建設高標準基本農田，提高抵抗自然災害的能力，切實提高耕地質量和綜合生產能力。

我們始終要以科學發展觀統領四十五團國土資源分局，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，正確處理保護資源和保障發展的關系。保護資源是保障發展的前提，資源是發展的物質基礎；保障發展是保護資源的目的，脫離了發展空談保護資源是沒有意義的。只有正確的處理好兩者的關系，才能努力促進資源節約型、環境友好型社會建設。

第一，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以保護耕地、節約集約用地為重點，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我團土地利用的新路子。第二，重點保障國民經濟和社會發展薄弱環節、重大基礎設施、重要招商引資項目和改善民生項目用地需求，明確低效利用土地和閑置土地的利用方向，依靠科技進步推進節地型經濟增長，提高經濟運行效益，使得單位面積土地創造出更多的產值和利稅，提高土地利用率。第三，建立健全耕地保護問責制，做到違法即問責，真正把問責制落到實處。強化對耕地占補平衡的執法檢查。第四，按照國務院《關于促進節約集約用地的通知》精神要求，建立節約集約用地激勵考核機制。

科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要指導思想，加強國土資源工作，是落實科學發展觀的重要任務和重要內容。黨中央國務院對國土資源工作歷來高度重視，把國土資源工作擺在全局工作重要位置來部署，今年中央經濟工作會議和全國“兩會”，更是把保護耕地、節約資源提到了中華民族賴以生存和長遠發展的戰略高度。

我國改革開放以來，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但同時也付出了沉重的資源代價。目前，我團正處于新型工業化加速發展的重要時期，也是資源需求的重要時期，實現富民強團的戰略目標，必須有足夠的資源作保障，而我們面臨的資源形勢越來越嚴峻，資源供應越來越緊張，資源供需矛盾更加突出，粗放的資源利用方式已成為制約經濟發展的硬約束，資源開發的利益訴求日益增多。我們一定要認清形勢、明確任務、轉變觀念，充分認識國土資源管理工作的重要性，樹立科學的發展觀，形成依法用地、節約、集約用地的共識，切實增強做好國土資源工作的緊迫感、使命感。

要堅持以科學發展觀為綱，以“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”為總要求，全面貫徹師市國土資源工作會議精神，認真落實中央關于國土資源管理的新政策，加快適應國土資源形勢的變化，正確處理“四對關系”：即正確處理保護耕地、開發資源與支持團場經濟建設的關系，既要嚴格保護耕地、不越“紅線”，又要合理利用土地，保障經濟社會發展的用地需求。正確處理短期問題解決與長遠發展的關系，認真做好《土地利用總體規劃》修編工作，盡量滿足重點項目和基礎設施建設用地，科學合理保護好、管理好國土資源，為經濟社會可持續持發展提供物質基礎保障。正確處理好遺留問題的解決和規范管理的關系，努力爭取上級給予政策傾斜和支持，徹底解決在連隊農民建房中的遺留問題，嚴禁在今后工作中再出現類似問題，切實規范國土資源管理。正確處理保障國土資源局正常運轉與促進財政增收的關系，嚴格執行收支兩條線規定，土地市場收入全面進入財政國庫；實現管理方式的“四個轉變”：即從注重微觀管理向強化宏觀調控轉變，更加注重把握宏觀經濟形勢，增加工作的主動性、前瞻性和科學性。從注重行政、法律手段向綜合運用經濟、行政、法律、技術等多種手段轉變，更加注重加強與相關部門的協調配合。從注重審批向完善政策體系、強化全程監管、構建服務平臺轉變，更注重加強基礎工作。從注重管理輕服務向管理服務并重轉變，更加注重管理工作的內涵，在管理中體現服務，在服務中推進管理。

土地是民生之本、發展之基、財富之母。近年來，黨中央、國務院對國土資源管理工作十分重視和關注，作出了一系列決策部署。特別是去年國務院下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發【2006】31號），這是新時期加強土地管理工作的綱領性文件。推進節約集約用地和依法保護耕地，是我國人多地少的基本國情決定的，也是落實科學發展觀、促進經濟社會永續發展的必然要求。

我國已經制定實施了《土地管理法》、《礦產資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》等保護資源的法律。毀林開荒、毀荒種田、圍湖造田的做法普遍存在。去年的長江特大洪水給了人們以嚴重的警示。尤其應當指出的是，農村濫占耕地的現象相當突出，這加劇了人口越來越多、土地越來越少的矛盾。據國土資源部統計，近兩年我國耕地凈減面積竟達595萬畝，國土資源形勢相當嚴峻。土地利用總體規劃、保護耕地、控制建設用地、農用地轉用調控機制、基本農田保護區制度、土地產權制度、土地權屬糾紛等問題，都需通過完善法律予以解決。新修訂的《土地管理法》規定了最嚴格的土地用途管制制度，為土地資源的保護提供了強有力的法律保障。今后，應當抓緊制定與此有關的配套法規，保證這一制度能夠得到切實貫徹。

土地是人類生存和經濟社會發展的重要物質基礎。土地是稀缺資源，人多地少是我國的基本國情。當前，我團正處于跨越發展的重要時期，隨著經濟社會發展對土地需求量的不斷增加，人多地少的矛盾日益突出。如何正確處理“保護資源”與“保障發展”的關系成為擺在我們面前的一個重要課題。對此，我們一定要充分認識保護耕地和節約集約用地的重大意義，科學合理地管理和利用好每一寸土地，既要保證國家土地調控政策的落實，又要依法保障全團經濟社會發展對用地的需求。

一是切實加強基本農田保護。要認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，進一步明確團場主要負責人對本區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃及年度計劃執行情況負總責的責任。建立基本農田保護動態監管體系、定期統計分析制度、年度核查制度，探索基本農田保護的長效機制，確保基本農田面積不減少、質量不降低。大力推進土地開發整理，確保耕地總量動態平衡。

二是嚴把土地供應閘門。嚴格土地規劃、計劃管理，充分發揮土地利用總體規劃和年度土地利用計劃的調控作用。認真執行國家產業政策和供地政策，除對國家交通、能源、水利等基礎設施用地以及與群眾生活密切相關的水、電、氣等城市基礎設施用地，進一步提高效率，搞好服務外，凡國家明令禁止的鋼鐵、水泥、焦炭、造紙、電解鋁等高耗能、高污染類項目，一律禁止供地。

三是大力推進節約集約用地。要適應國家政策的調整，轉變用地觀念，調整用地思路，做好存量土地挖潛這篇大文章，切實增加建設用地有效供給。充分發揮運用市場機制配置土地資源的基礎性作用，在繼續規范經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣和掛牌等公開出讓制度，嚴格執行工業用地出讓最低價標準，切實加強土地市場監管，規范土地交易行為。

四是全面推進土地管理基礎工作。要按照國務院的統一部署，認真組織開展好第二次全國土地調查，查清我團土地特別是耕地和基本農田的“家底”，完善土地調查、土地統計和土地登記制度。要適應新形勢、新任務的要求，進一步完善管理體制，提高隊伍素質，不斷提高國土資源執法水平和貫徹落實科學發展觀的能力。

土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關經濟社會的可持續發展，事關社會穩定和國家長治久安。節約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條適合我團節地型的經濟社會發展之路，促進經濟社會又好又快發展

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制，提高土地調控的針對性和有效性。健全完善土地調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法。加強和完善土地調控的規模、布局、結構和時序，管住總量，嚴控增量，盤活存量。要加快推進土地利用總體規劃修編，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，從嚴從緊、有保有壓，嚴把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，科學安排工業用地，保障民生用地供應。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要落實保護耕地的共同責任。保護耕地不僅是國土資源部門的法定職責，也是有關部門的責任。要正確處理保障發展與保護資源的關系，圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標，嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。要按照節約集約用地的原則，從嚴審查各類用地標準，建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要開源節流并舉，把節約放在首位，加快建設資源節約型社會。要科學規劃、統籌安排各類用地。挖潛開源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要切實加強土地執法監管。要認真貫徹落實2008年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發全過程、相關部門協調配合的土地監督管理制度。切實加大土地違法違規案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

破解經濟社會發展中的資源難題，構建保障和促進科學發展的新機制，要求我們不僅要做科學發展觀的忠實實踐者，還要做科學發展觀的有力推動者。讓我們在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，改革創新，不斷完善體制機制法制，嚴格依法行政，不斷增強行政執行力，堅守耕地紅線，節約集約用地，為四十五團經濟實現跨越式發展提供資源保障。