耕地保護(hù)范文10篇

一、耕地保護(hù)情況

1、耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的三大基本國(guó)策之一。

（1）土地用途管制制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”

（2）耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。”

（3）耕地占補(bǔ)平衡制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。”

同志們：

今天，縣政府召開(kāi)全縣落實(shí)耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省、全市落實(shí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任考核和下一步的國(guó)土資源管理工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志通報(bào)了市政府對(duì)我縣20****年度耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制的考評(píng)情況，并對(duì)2008年全縣耕地保護(hù)和土地利用計(jì)劃工作作了說(shuō)明。我代表縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確土地管理的責(zé)任。希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)按照今天會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)我縣國(guó)土資源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感

國(guó)土資源管理是事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。縣委、縣政府歷來(lái)高度重視國(guó)土資源管理工作，一直把加強(qiáng)土地調(diào)控，落實(shí)耕地保護(hù)國(guó)策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保耕地占補(bǔ)平衡作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓。近幾年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，新增和改造耕地15.3萬(wàn)畝。特別是去年我縣與市政府簽訂土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)以來(lái)，我縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)把土地閘門(mén)，層層落實(shí)土地資源管理責(zé)任，積極探索節(jié)約集約用地新模式，努力拓寬補(bǔ)充耕地渠道，不斷完善土地利用計(jì)劃管理手段，土地管理、利用和保護(hù)工作取得了良好成效，全縣基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在90%以上。20****年度我縣土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況經(jīng)市政府考核評(píng)為達(dá)標(biāo)，同時(shí)在單項(xiàng)考評(píng)中獲保護(hù)耕地獎(jiǎng)。但是，由于諸多因素的影響，我縣在土地管理和土地利用上，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是土地利用規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃仍是1996年編制的，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致土地用途管制制度落實(shí)不嚴(yán)；建設(shè)規(guī)劃改動(dòng)隨意性較大，用地項(xiàng)目選址不科學(xué)，難以提高土地利用價(jià)值，甚至土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃之間存在沖突、脫節(jié)現(xiàn)象；工業(yè)園區(qū)和市政建設(shè)用地未有整體詳規(guī)，出現(xiàn)新增土地需求與供地不足的矛盾，部分建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法供地；村、鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)村舊宅基地難以調(diào)整，造成土地資源浪費(fèi)。二是土地開(kāi)發(fā)利用粗放。一些單位和個(gè)人不能正確處理土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，一些項(xiàng)目用地特別是工業(yè)項(xiàng)目多占少用，盲目圈占土地，集約化水平不高，投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出率低。三是土地管理有待規(guī)范。基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)還不夠細(xì)致，違法占用耕地建房、違章建房、私搭亂建等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，等等。這些問(wèn)題，直接影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)我縣科學(xué)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我縣要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須提供有效的土地資源保障。省里已將我市定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)，對(duì)土地利用管理工作的要求將更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重。這次簽訂的責(zé)任書(shū)就新增加了政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量負(fù)總責(zé)、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量和避免耕地丟荒浪費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我們必須認(rèn)識(shí)我縣國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法圈占土地、占用耕地建房等違法用地行為，做到資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實(shí)現(xiàn)集約高效利用土地資源，充分保護(hù)好、利用好每一寸土地。

二、從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔200〕28號(hào)），深入落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號(hào)）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號(hào)）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土分局、農(nóng)委、財(cái)政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、目標(biāo)辦等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

三、國(guó)土分局會(huì)同農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標(biāo)任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正的原則。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

同志們：

這次會(huì)議的主題是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）和《省政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔**〕13號(hào)）這二個(gè)重要文件的精神，進(jìn)一步做好我省耕地保護(hù)工作。會(huì)上同志們交流了情況，學(xué)習(xí)了省廳的15號(hào)、16號(hào)文件，討論了即將出臺(tái)的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)，我們回去后再進(jìn)行整理和研究，將好的內(nèi)容體現(xiàn)在省廳正在制訂的規(guī)范性文件中。我認(rèn)為以后是應(yīng)該建立一些制度，針對(duì)一些具體問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題等，適當(dāng)時(shí)候召集幾個(gè)人坐下來(lái)研究，每次解決一、二個(gè)問(wèn)題。只有這樣才能系統(tǒng)的指導(dǎo)我們的工作。現(xiàn)在，結(jié)合會(huì)議討論的情況，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

耕地保護(hù)是國(guó)土資源管理系統(tǒng)一項(xiàng)非常重要的工作。因?yàn)樗P(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，關(guān)系到浙江構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安浙江問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見(jiàn)》，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從不同角度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作提出了明確的要求，這是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)我省土地管理工作的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)慎重研究而提出的，是全面落實(shí)最嚴(yán)格的用途管制制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)十分重要的舉措。一定要把我們的思想統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》上來(lái)，統(tǒng)一到省政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn)上來(lái)。站得高、看得遠(yuǎn)。站在一定的高度才能看到問(wèn)題，既能看到大的，也能看到小的。對(duì)耕地保護(hù)工作的重要性，我們一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)統(tǒng)一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上來(lái)把握我們自身的工作，真正把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

二、結(jié)合實(shí)際，抓好工作落實(shí)

根據(jù)今年的耕地保護(hù)任務(wù)，各地要著重抓好以下幾方面工作：

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家三部局）關(guān)于《年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《檢查工作方案》），按照省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就做好國(guó)家三部局關(guān)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的迎檢工作，制定以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，鞏固提高”的方針，實(shí)行全面動(dòng)員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，確保我區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況順利通過(guò)國(guó)家三部局的檢查驗(yàn)收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實(shí)行全面動(dòng)員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過(guò)國(guó)家三部局的檢查驗(yàn)收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對(duì)我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見(jiàn)，我完全贊同，沒(méi)什么可補(bǔ)充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。

第一點(diǎn)，今天我聽(tīng)了一天，一個(gè)總體的感覺(jué)是大家都在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)文件、研究問(wèn)題，有的意見(jiàn)很好，對(duì)大家進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護(hù)工作一定會(huì)起到很好的作用。我們?cè)谘芯繂?wèn)題的時(shí)候，是不是一定要把握好兩條最基本的準(zhǔn)則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺(jué)悟，就像孫文盛部長(zhǎng)說(shuō)的“事看兩面，話說(shuō)兩句，常思常悟”。而思考的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，才能學(xué)深、學(xué)透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔(dān)歷史的責(zé)任，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)是對(duì)的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預(yù)防今后不測(cè)、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時(shí)痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問(wèn)題帶來(lái)麻煩。這一點(diǎn)我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定“審批用地必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制的規(guī)模內(nèi)”，如超出規(guī)模，就要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過(guò)程。省廳15號(hào)文件中提到的“擬盤(pán)活的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的地塊”，必須是實(shí)實(shí)在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔(dān)違法用地、管地帶來(lái)的責(zé)任，而且這個(gè)政策會(huì)缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤(pán)活這方面指標(biāo)也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在掌握、執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進(jìn)行反思：在研究折抵指標(biāo)政策過(guò)程中，思考鼓勵(lì)整理方面的多，而對(duì)其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點(diǎn)上確實(shí)見(jiàn)識(shí)遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過(guò)大，助長(zhǎng)了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上報(bào)的折抵指標(biāo)使用量竟然要超46萬(wàn)畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當(dāng)年我們覺(jué)悟早點(diǎn)，一手鼓勵(lì)土地整理，另一手同時(shí)控制速度，指標(biāo)使用控制嚴(yán)點(diǎn)，倒過(guò)來(lái)講，現(xiàn)在的用地可能就會(huì)不一樣。省廳今年的15號(hào)、16號(hào)文件的出臺(tái)，是針對(duì)我省建設(shè)用地緩解難的局面考慮的，但我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。再譬如征收集體土地，必須嚴(yán)格按照征地程序進(jìn)行，要有告知、有確認(rèn)，告知確認(rèn)可以召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)作為載體，有簽到單，又有會(huì)議記錄，到哪里都說(shuō)得清楚。去年，我到國(guó)務(wù)院法制辦去解釋關(guān)于黃巖自來(lái)水廠的征地問(wèn)題，涉及的焦點(diǎn)是是否經(jīng)過(guò)“兩公告"，我們一定要汲取教訓(xùn)，平日工作時(shí)，公告不僅要在村務(wù)公開(kāi)欄里張貼，還要拍個(gè)照片，讓共同參與和見(jiàn)到的人簽個(gè)證據(jù)，這在法律程序上并沒(méi)有作這樣相對(duì)固定的具體的規(guī)定，但從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，盡管多了點(diǎn)要做的事，卻會(huì)使我們的工作踏實(shí)，有據(jù)可查。所以，我們?cè)谘芯繂?wèn)題時(shí)，有些事情看起來(lái)是多余的，可以一以簡(jiǎn)之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對(duì)是值得的。

第二點(diǎn)，就幾個(gè)具體問(wèn)題向大家解釋一下。

第一個(gè)問(wèn)題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫(kù)，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們?cè)诠芾砩弦脖仨毰c時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)這種變化。實(shí)際上我還在考慮A庫(kù)還要分成兩個(gè)庫(kù)，A庫(kù)同樣是使用計(jì)劃指標(biāo)，但按目前的指標(biāo)管理辦法，有些是國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，指標(biāo)由中央直接解決的，有些項(xiàng)目用地雖報(bào)國(guó)家審批，但指標(biāo)是由地方解決的。如不分開(kāi)，那我們今后在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候就會(huì)遇到困難，容易造成使用計(jì)劃指標(biāo)量大于下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模的誤會(huì)，帶出超計(jì)劃批地之嫌疑。所以，A庫(kù)里面還要把使用國(guó)家指標(biāo)和省下達(dá)指標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)，以變化了的情況來(lái)建庫(kù)。B庫(kù)今后實(shí)行指令性額度控制，對(duì)應(yīng)的是省下達(dá)當(dāng)年額度內(nèi)的土地整理折抵指標(biāo)。C庫(kù)是違法用地補(bǔ)辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標(biāo)，哪些是補(bǔ)辦的，也說(shuō)得清楚。D庫(kù)是建設(shè)用地復(fù)耕后形成的指標(biāo)。E庫(kù)是盤(pán)活農(nóng)用地指標(biāo)，用的是28號(hào)文件上的一句話：新增建設(shè)用地的控制權(quán)在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的責(zé)任和利益歸地方。但到底盤(pán)活的是何來(lái)的指標(biāo)，又用到何處去了，要一對(duì)一，逐宗找得到相應(yīng)的地塊和批文。建立這些庫(kù)的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說(shuō)的清楚，管理是嚴(yán)格的，工作是做得規(guī)范的。就像過(guò)去我省的折抵指標(biāo)，管理有帳冊(cè)，使用由農(nóng)轉(zhuǎn)用嚴(yán)格審查的，國(guó)土資源部至今還是基本認(rèn)可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標(biāo)，后果是可想而知的。所以大家在思考問(wèn)題的時(shí)候，都要設(shè)身處地的思考，要明白自己肩上的擔(dān)子有多重，來(lái)龍去脈要說(shuō)得清楚。建這么多庫(kù)，為的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)文件，并更好地為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個(gè)問(wèn)題，違法用地補(bǔ)辦的問(wèn)題。原來(lái)簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)？我的觀點(diǎn)要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用都已經(jīng)依法批準(zhǔn)并經(jīng)“兩公告”和補(bǔ)償落實(shí)。具體供地上的違法用地補(bǔ)辦，就應(yīng)按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補(bǔ)辦來(lái)理解，需要公告的是補(bǔ)辦供地結(jié)果，而不是重新公告征地，就也無(wú)須再探討這一問(wèn)題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補(bǔ)償。因?yàn)樵群炗喌膮f(xié)議是私下的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，補(bǔ)辦是要求省政府正式批準(zhǔn)征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準(zhǔn)用地。所以，聽(tīng)證、補(bǔ)償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號(hào)文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見(jiàn)，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說(shuō)明的一點(diǎn)是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅(jiān)決予以拆除，至于其中某些由政府推動(dòng)，拆除損失確實(shí)較大，反會(huì)在群眾中造成較大負(fù)面效應(yīng)的，報(bào)國(guó)務(wù)院是不可能獲批準(zhǔn)，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補(bǔ)辦。

為了貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)耕地保護(hù)工作，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定鄉(xiāng)2016年度耕地保護(hù)工作計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)守耕地紅線、貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時(shí)將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況的開(kāi)局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對(duì)各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。

一、必須解決認(rèn)識(shí)上問(wèn)題

1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對(duì)立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來(lái)搞開(kāi)發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開(kāi)發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對(duì)立的。

2.要克服“無(wú)所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對(duì)貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無(wú)所作為。這不但會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過(guò)來(lái)又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時(shí)要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長(zhǎng)期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營(yíng)的政策、允許土地集約經(jīng)營(yíng)政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工經(jīng)營(yíng)好承包地的積極性。

4.大力開(kāi)展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)土地法》，教育職工樹(shù)立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。

二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題

論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問(wèn)題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問(wèn)題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬(wàn)畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬(wàn)畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬(wàn)畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開(kāi)展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開(kāi)墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬(wàn)元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬(wàn)人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問(wèn)題。

二、對(duì)策建議