耕地保護工作講話

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同志們：

這次會議的主題是按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號）和《省政府貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》（浙政發〔**〕13號）這二個重要文件的精神，進一步做好我省耕地保護工作。會上同志們交流了情況，學習了省廳的15號、16號文件，討論了即將出臺的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對這些意見，我們回去后再進行整理和研究，將好的內容體現在省廳正在制訂的規范性文件中。我認為以后是應該建立一些制度，針對一些具體問題、熱點問題等，適當時候召集幾個人坐下來研究，每次解決一、二個問題。只有這樣才能系統的指導我們的工作。現在，結合會議討論的情況，再強調幾點意見。

一、統一思想，提高對耕地保護工作重要性的認識

耕地保護是國土資源管理系統一項非常重要的工作。因為它關系到糧食安全、經濟發展和社會穩定問題，關系到浙江構建和諧社會、建設平安浙江問題。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》，以“三個代表”重要思想為指導，從不同角度對進一步加強耕地保護工作提出了明確的要求，這是在認真總結我國我省土地管理工作的實踐，經過慎重研究而提出的，是全面落實最嚴格的用途管制制度，實施可持續發展戰略的一項十分重要的舉措。一定要把我們的思想統一到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》上來，統一到省政府的貫徹實施意見上來。站得高、看得遠。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對耕地保護工作的重要性，我們一定要有深刻的認識，要在提高認識的基礎上來統一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認識基礎上來把握我們自身的工作，真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

二、結合實際，抓好工作落實

根據今年的耕地保護任務，各地要著重抓好以下幾方面工作：

1、繼續抓好土地整理和標準農田建設。不管是上屆政府規劃搞的1000萬畝標準農田建設也好，這屆政府提出的在原來的基礎上建設1500萬畝標準農田任務也好，我想這項工作本身就是浙江的一項創造。它不但把我們土地整理好了，而且新增了大量的耕地，保障了建設用地。中止這項工作、不愿干這項工作、或者不是很好的去完成這項工作，很多事情都無法談起。我在這絕不是危言聳聽。如果每年沒有這些折抵指標，我們各個城市能搞建設嗎？完全依靠計劃指標，經濟建設保障得了嗎？我們今年將拿出10萬畝的折抵指標來保障用地。要是我們沒有這10萬畝的折抵指標，資金也沒有辦法周轉。這樣的話，土地怎么整理呢？經濟發展怎么保障呢？所以說各個單位不要喊也不要叫，老老實實完成今年下達的100萬畝的任務。雖然今后折抵指標要納入計劃管理，但仍然是農轉用指標的重要組成部分。國土資源部還是原則上同意我們使用。所以各個市局要把這個事情組織好。省廳今年還將出臺新的鼓勵政策。大家必須認真抓緊落實今年土地整理和標準農田建設的項目、面積、資金、質量、進度等。這里要強調的是，土地整理，不僅僅是指農用地整理，也包括了建設用地整理。各地要結合“千村示范、萬村整治”活動，加大農村宅基地和工礦廢棄土地的復墾力度。對已撤銷的開發區（園區）能復耕的耕地，要盡快組織復耕。

2、要認真落實耕地占補平衡。去年的清理檢查結果表明，我省耕地占補平衡工作總的情況是好的。但通過清理檢查，也發現了我省耕地占補平衡工作中存在著一些問題。首先是耕地后備資源日趨緊張，今后補充耕地日趨艱難。一些地方因占補平衡不能落實導致重點急需項目用地難以報批；一些地方由于立地條件和土壤條件較差，開發成本增大，質量難保證。其次是在清理檢查的項目中，仍有個別項目補充耕地的面積不足、質量不盡如人意的現象。從現在的趨勢看，在今后一段不短的時間內，耕地占補平衡將成為制約我省農用地轉用報批，從而影響經濟社會發展的一個重要因素。各地務必將落實耕地占補平衡擺上重要議事日程。要在數量管理、質量管理和完善機制三個方面三管齊下。一是面積管理。要摸清本地已開發可用于補充耕地的儲備資源數量，摸清本地可開發用于補充耕地的后備資源面積。不僅自已要清楚，也要給領導匯報清楚，要有相應對策。對每一個補充耕地項目的面積要認真核實，不得虛報，補充耕地項目不得重復使用。二是質量管理。省廳正在考慮對土地開發項目立項降低面積標準。但無論面積大小，對開發項目都必須科學規劃，要拉水平帶，要做到灌溉設施配套，要有不少于30公分的耕作層。有條件的地方，應將建設所占耕地上的表土進行剝離，復蓋到新開發土地上。在國家實行耕地數量質量換算制度后，這就顯得尤其重要，要早作準備。要增加開發投入，將耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費按規定用途，主要用在土地開發上。對開發項目資金不得層層克扣。費用問題要給領導匯報好，要與財政協調好，要用足用好。省廳今后要加強這方面審計，嚴格查處侵占挪用這兩項費用的行為。省廳將進一步提高委托開發補償標準，出臺新的鼓勵政策。在保護生態的前提下，繼續鼓勵圍墾造地和開荒造地，增加耕地面積，實現占補平衡。同時，省廳也正在研究進一步完善開發項目管理機制。一是強制加快補充耕地項目庫建設進度，以庫管地；二是將原來的開發項目補助改為投資，按比例集中一些補充耕地指標到省；三是加強省內有償調劑使用補充耕地指標的管理度。總的目標，是為實現全省范圍內的耕地占補平衡，是為及時掌握全省耕地占補平衡的全面情況，必要時向國家申請跨省補充耕地提供事實依據。所以，各地在占補平衡問題上必須要有緊迫感，有資源的地方要有大局意識。當前，原則上就是要做到以市為單位實現占補平衡。

3、進一步加強和改進征地工作，保障農民合法權益。雖然我省征地制度改革做了大量工作，取得了一定成績，但是目前全省仍有許多市、縣政府征地調節資金尚未建立；實行征地區片綜合價和建立被征地農民基本生活保障制度的面還比較窄，有的僅僅只局限在城關鎮，沒有在城鎮規劃區范圍內實施；有的建立被征地農民基本生活保障制度政府需投入的30%資金尚未到位。一些地方征地工作的透明度不高，尊重農民的知情權不夠。一些開發區、鄉鎮和用地單位擅自與農村集體經濟組織簽訂征地協議，征地主體不合法。一些地方征地補償費用管理混亂。當前，涉及土地征用問題的信訪量仍然較大。下一步，要繼續抓好省政府《關于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發〔2002〕27號文件）的貫徹落實，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，健全征地程序，規范征地主體，保障征地補償費用及時足額到位。要在今年適當時候，對拖欠征地補償費用的現象繼續進行清理檢查，切實保障農民合法權益。這是中紀委、省紀委強調必須做好的工作之一。要注意處理好征地補償標準新老政策的銜接問題，正確處理解決實際問題和防止引起連鎖反應的關系，探索建立征地工作的責任制度、爭議仲裁機制、快速反應解決問題機制，努力從源頭上解決征地信訪問題。

4、認真做好農用地轉用和土地征收的審查報批。這項工作，既涉及到保護耕地、保護被征地農民的合法權益，又涉及到為經濟社會的可持續發展提供用地保障，十分重要。一要嚴格審查用地基本條件。有的地方，將學校等圈內項目安排到圈外去占用基本農田，有的耕地占補平衡沒有落實就上報審批。這不僅耽誤時間，還很可能會浪費指標。二要審查方式和程序。圈內圈外有不同的報批方式。對不符合法律規定的方式要堅決予以糾正。要選擇不與法律相抵觸條件下最能提高行政效率的報批方式。程序是過程中的次序。它通過時間來體現，通過報件來體現。各地要認真審查報件，對前期工作深度不夠，程序不到位的，堅決不予通過。三要審查實體內容。補償標準是否合法，數據是否真實準確，符合邏輯等等。總之，審查中要特別注意報件質量。報件既反映程序，也反映實體內容。我們是通過對報件的審查來實現對于程序和實體內容合法性的審查。所以，報件不僅要材料齊全，更要質量符合要求，而且要先后有序，規范裝訂，便于提高審查效率。大家要認真閱研關于農用地轉用和土地征收的相關文件，尤其是新出臺的。對于正在報批中的重點急需項目用地的補件、改錯工作，大家要密切配合，抓緊在規定期限內完成報批工作，為重點急需項目用地報批劃上園滿句號。

三、加強隊伍建設，提高自身素質

要做好耕地保護工作，一支過硬的隊伍是必不可少的。所謂過硬，首先是思想政治要過硬。大家要結合正在如火如荼開展的保持共產黨員先進性活動，認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，在政治上與黨中央、國務院保持高度一致。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，結合本地區本部門實際，在耕地保護工作中創造性地貫徹執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》。其次是業務本領要過硬。提出問題是本領，能提出解決問題的對策就是過硬的本領。不能只提問題，而不去探索解決問題的辦法。看起來很尖銳，實際上沒有深入進去。耕地保護需要創造性地工作。創造性不是憑空實現的。這要看你對國家相關政策理解的深不深、透不透，對國家出臺的法律和政策能否用活用足用好。這需要有扎實的業務功底。我省的土地整理標準農田建設、基本農田易地代保、征地區片價等，都是很好的范例。否則，要不四處碰壁，縛手縛腳；要不亂闖“紅燈”，違法亂紀。三是廉政建設要過硬。土地資源的稀缺性必然導致國土資源部門工作人員易受糖衣炮彈攻擊，使得意志薄弱者常常被擊倒。更有思想不健康者拿著公共權力尋租，主動去趟渾水。這樣的事例已經不少。因此，國土資源領域成為腐敗高發領域，國土資源部門成為腐敗高發部門。對此，我們每一個人都必須認真思考，嚴肅對待。時刻不要忘記共產黨員的宗旨是為人民服務，時刻不要忘記公務員和國家工作人員都是人民的公仆。筑起思想和黨紀法規防線，加強廉潔自律。用一支全面過硬的隊伍去承擔歷史賦予我們的保護耕地的重任。