改革創新范文10篇

推進干部人事制度改革，是建設社會主義政治文明的重要舉措，是造就高素質干部隊伍的重要保證。改革開放以來，我國干部人事制度改革穩步推進，取得了巨大成績。當前，我國發展站在了一個新的歷史起點上，新形勢新任務對干部人事制度改革提出了許多新課題。必須堅持黨管干部原則，以改革創新精神進一步深化干部人事制度改革，形成科學的干部選拔任用機制，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，不斷增強干部隊伍的生機與活力。

堅持民主、公開、競爭、擇優。黨的十七大報告明確提出，要“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”。這充分反映出我們黨在干部人事工作理論上的創新和實踐上的自覺。民主、公開、競爭、擇優，是社會主義民主政治在干部人事制度中的體現，其根本目的是增強制度的活力，為人們提供平等發展機會，促進優秀人才脫穎而出，最大限度地調動廣大干部的積極性。堅持民主，就是要擴大干部工作中的民主，落實人民群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權；堅持公開，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行；堅持競爭，就是要優勝劣汰，讓優秀人才脫穎而出；堅持擇優，就是要給優秀干部提供干事創業的舞臺。

提高選人用人公信度。提高干部人事工作公信度，關鍵是使人民群眾有足夠的獲取相關信息的渠道。信息渠道暢通了，干部人事工作公信度才有支點。一要建設好干部信息溝通體系。比如，民主推薦、民主考察等都是信息溝通的關鍵環節，應把這些制度作為干部管理的骨干制度和干部工作的重點內容，不斷改進方式方法。在民主推薦中，為解決“參與人不知情，知情人不參與”的弊端，可以考慮增加民主推薦的輪次，實行多輪推薦制，在多輪推薦、多層次推薦的交叉點上選定優勝者作為進一步考察的人選。同時，組織人事部門應主動和其他部門加強信息溝通，搭建信息橋梁，交流反饋信息。二要依法擴大干部人事工作信息公開的內容和范圍。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時公布干部人事工作的相關信息，特別是公開干部德能勤績廉等全面的情況，以便社會公眾進行評議和監督。

建立健全科學的干部選拔機制和干部評價機制。建立健全科學的干部選拔機制和干部評價機制，是深化干部人事制度改革的重點。要確定好科學、易測的標準體系，同時建立公開規范的程序體系，不斷完善體現科學發展觀、正確政績觀和科學執政要求的干部選拔機制和干部評價機制。應研究實施晉升考試制，重點改革完善公開選拔、競爭上崗制度；進一步完善考試錄用制度，嚴把公務員和機關工作人員的“入口關”，實行分類、分等、分級考試辦法，滿足不同職位的需要；打破身份、地域限制，擴大人才選拔的范圍；對非選舉產生的干部普遍實行試用期制，對部分領導職位試行職務聘任制，對技術性、操作性、輔助性職位試行聘用制；擴大職務任期制的實施范圍，研究實行最高任職年限，打破干部職務的變相終身制，增強干部隊伍活力。

探索建立預防和治理腐敗的長效機制。堅決懲治腐敗，是我們黨一貫的原則。針對干部隊伍中存在的“在崗生病”、“帶病提拔”現象，應堅持圍繞實現干部工作科學化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，深入推進干部人事制度改革，探索建立預防和治理腐敗的長效機制。比如，進一步規范干部選拔任用的初始提名權，采用公推公選、實名推薦等方式；完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法；設立通暢的信息反饋機制，推進信息公開化、干部工作民主化；探索化解權力過分集中的難題。

新形勢下推進農村改革發展，要“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認真貫徹落實中央精神，努力開創農村改革發展新局面。

把建設社會主義新農村作為戰略任務

正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自主權的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。

把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系。基于現階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。

面對經濟全球化、信息一體化的國際背景和我國全面建設小康社會的總體要求，如何深入貫徹落實科學發展觀，積極探索創新旅游發展機制，把握旅游發展規律，轉變旅游發展方式，破解旅游發展難題，促進旅游產業又好又快發展，這是當前中國旅游業發展面臨的重大課題。結合學習黨的十七大精神，就推動旅游業的產業化、品牌化、市場化、國際化、社會化發展，談幾點看法,與同行們商榷。

一、創新管理體制，推動旅游業的產業化發展

首先要創新旅游管理方式，理順旅游管理體制。黨的十七大報告明確指出：應加快行政管理體制改革，建設廉潔、高效的服務型政府。如何把握契機，加強政府主導，創新旅游行政管理方式，形成科學有效的管理體制，成為事關旅游業持續發展的重大問題。我國現行的旅游管理體制最大的問題在于多頭管理、政出多門、條塊分割。因此，要爭取國務院出臺旅游產業發展政策，建立旅游發展協商協調機制，明確相關部門職責，體現國家重視擴大內需和政府宏觀調控的導向，為加快旅游產業發展提供更大的空間。要抓緊制定旅游管理體制改革方案，妥善處理政府主導與發揮市場作用的關系，把旅游主管部門的主要職能轉移到對外推介旅游產品、對內服務旅游企業兩大功能上來，強化旅游法規建設和市場監管，維護旅游者和經營者的合法權益，以保證旅游業的正常運行和持續發展。

其次，要加強旅游區域協作，形成旅游發展合力。十七大報告提出要“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強，聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。在我國，長三角、珠三角等地區的旅游合作發展較為成熟，積累了許多寶貴經驗，但更多的是停留在各地自發推動上面。今后有必要從國家層面主動介入，根據“十一五”期間全國十二個優先發展的重點區域的實際情況，推動旅游區域合作走向深入，進而促進區域的協調發展。一要建立協商互動機制。在政府層面建立旅游合作日常協調組織，制定旅游合作規范，召開相關省市旅游行政部門高層人員參加的定期聯席會議與不定期會議，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通機制。通過網站互聯或共同建立信息傳遞平臺等方式，打通信息溝通渠道，在加強區域內政府部門及企業界的溝通交流的同時，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地獲取旅游資訊。三要建立市場互惠機制。通過共同舉辦旅游節慶活動、共同開發旅游線路、共同設計開發獨具地域特色的旅游產品等形式，對內打破市場障礙，互送客源，對外進行聯合營銷，打造整體旅游形象。當前，重點要建立海峽旅游兩岸區域旅游協作機制。通過建設海峽西岸旅游區，培育“海峽旅游”品牌，開放福建以外省份居民赴金馬澎地區旅游，爭取早日開放大陸居民赴臺旅游等形式，全面推進海峽兩岸旅游交流與合作，發揮旅游業在祖國統一大業中的作用。

第三，要打造產業集群，實現旅游業集群式發展。產業集群發展是世界范圍內的重要經濟現象，也是我國旅游產業的重要發展路徑。近年來，許多地方，特別是旅游經濟發達的區域，旅游產業集群正在形成并不斷發展，引起人們的高度關注。旅游產業的空間集聚能夠產生集群規模效應，減少流通和交易等方面的成本，帶來具有競爭力的規模經濟優勢。目前，我國旅游產業集群的發展仍處于初級階段，要求政府部門加強引導，對旅游產業集群的發展進行長遠謀劃，通過承接產業轉移、建設區域性品牌等方式，整合旅游產業價值鏈，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游集群，打造完整的旅游產業鏈條，保持整個區域旅游發展的協調性和旅游產品的完整性，以達到減少內部競爭、促進信息流動、提高旅游企業生產率的目的，并逐步形成區域營銷優勢、產品創新優勢和對外擴張優勢。

二、調整產品結構，推動旅游業的品牌化發展

以改革創新精神推進黨的先進性建設，是我們黨的自我完善和發展。改革那些不適應新形勢新任務要求的思想觀念、領導體制、執政方式以及組織形式、活動方式、管理辦法等，目的是為了保持和發展黨的先進性，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。應當明確，黨的性質、宗旨、指導思想和奮斗目標，黨的領導地位、政治優勢、優良傳統，這些決定著黨的先進性的基本方面是決不能改變的。這些根本的方面，不僅不能改變，而且必須結合新的實踐賦予新的時代內涵，長期堅持并不斷發展。從當前黨的建設的現狀看，可以從以下幾個方面來把握以改革創新精神推進黨的先進性建設的基本要求。

要有改革創新的精神狀態。黨的先進性建設中的任何改革創新，都不是輕而易舉的事情，必然會遇到種種困難、阻力和障礙，必須具有良好的精神狀態，才能不斷取得突破和進展。這就要求我們具有強烈的改革創新意識和除舊布新的內在動力，以昂揚向上、奮發有為、知難而進、開拓創新的勇氣和毅力，克服各種傳統觀念和陳規陋習的影響，克服不思進取、滿足現狀的惰性。這是推進黨的先進性建設改革創新的重要精神動力。

要有改革創新的思維方式。在黨的先進性建設的各項工作中，應當采取開放式、創造性的思維方式，而不能采取封閉式、保守性的思維方式。什么是改革創新的思維方式？就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破各種落后于時代的條條框框的束縛，不斷推陳出新；有寬廣的胸懷、開闊的視野，樹立世界眼光，增強全局觀念，從共產黨執政規律、中國特色社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度來研究和思考黨的建設問題；善于辯證地看問題，了解我國和世界發展大勢，培養戰略思維，全面認識和把握世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多元化給黨的建設帶來的深刻影響和提出的新要求；有海納百川、兼收并蓄的氣度，積極學習吸收人類文明的一切有益成果，大膽借鑒其他國家及政黨治國理政的好經驗好做法。

要有改革創新的思想作風。以改革創新精神加強黨的先進性建設，必須落實到各個領域和各個環節，樹立改革創新的思想作風。就是要勇于實踐、銳意進取，堅持求真務實，一切從實際出發。要講究科學，尊重規律，將飽滿的改革創新熱情同嚴謹的科學態度結合起來，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要提倡埋頭苦干、扎實工作，不圖虛名，不做虛功，努力取得改革創新的實效。尤其要尊重廣大黨員群眾的首創精神，善于集中群眾智慧，發揮基層黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，依靠廣大黨員和人民群眾來推進黨的先進性建設。

要有改革創新的工作方法。改革創新精神要通過具體的工作內容和工作方法來體現，來落實。特別是針對新形勢下黨的先進性建設出現的新情況新問題，要擺脫習慣性思維的束縛，善于在實踐的基礎上形成新的思路。積極探索多種多樣、切實有效的黨內活動方式和組織形式，搭建黨員和黨組織充分發揮作用的廣闊舞臺。注重采用現代科學技術帶來的新方法新手段，充分發揮信息技術和互聯網的作用，不斷提高黨的先進性建設的科學化和現代化水平。總之，要把建立和完善黨的先進性建設的長效機制，提到更加重要的位置上來。

要有改革創新的良好氛圍。在黨的先進性建設中推進改革創新，需要在黨內形成推崇創新、寬容失敗、包容多樣、尊重差異的良好環境和氛圍，最大限度地調動廣大黨員干部參與改革創新實踐的積極性和創造性。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，在全黨和全社會范圍內營造鼓勵改革創新的氛圍。黨的十七大對黨的建設作出了全面部署，極其鮮明地提出了“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”的目標。這個目標，是保持和發展黨的先進性的本質要求，既是多年來黨的建設寶貴經驗的高度概括，又是面對新形勢新使命加強黨的建設的艱巨任務。以改革創新精神加強黨的先進性建設，從根本上說，就是要確保這個目標的實現。我們所要改進或改革的，是黨的自身建設和黨的工作中那些不適應不符合新形勢新任務要求的方面；我們所要創新的，是黨的具體領導體制、執政方式、組織形式、活動和管理方法等。通過以改革創新精神推進黨的先進性建設，使我們黨始終保持與時俱進的品質，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

剛剛結束的全國組織工作會議，是黨中央為了深入貫徹黨的十七大精神，進一步加強黨的建設和組織工作召開的一次重要會議。同志的重要講話，站在時代和全局的高度，科學分析了黨所處歷史方位和面臨的新形勢，深刻闡明了黨的建設和組織工作改革創新的重大意義、重點任務和戰略舉措，明確提出了加強對黨建工作領導

的新要求，是指引我們在新的歷史起點上開創組織工作新局面的綱領性文獻。當前和今后一個時期，組織工作的重要任務，就是深入學習領會、認真貫徹落實黨的十七大和同志的重要講話精神，大力推進黨的建設和組織工作改革創新，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強的組織保證。

改革創新是時代潮流，是當代中國的主旋律。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領導的偉大事業中不斷改革創新，又要敢于和善于在自身建設中不斷改革創新。十六大以來，黨的建設和組織工作取得了顯著成績。同時也要看到，面對當今世界正在發生的廣泛而深刻的變化，面對當代中國正在發生的廣泛而深刻的變革，面對黨的建設中許多前所未有的新課題新考驗，改革創新的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要繼續解放思想，堅持改革創新，以高度的政治責任感和求真務實的作風，把改革創新的要求體現和落實到黨的建設和組織工作的各項任務中去。

要以改革創新精神抓好用中國特色社會主義理論體系教育培訓黨員干部工作。用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，是黨的建設的首要任務。要引導廣大黨員干部堅持不懈地學習運用中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義道路，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑。要堅持正面教育為主，突出實踐特色，以領導班子和領導干部為重點，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。著眼繼續大幅度提高干部素質，全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，積極推進干部教育培訓制度改革，提高干部教育培訓的針對性、實效性。

要以改革創新精神建設高素質領導班子和干部隊伍。必須全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先的原則，把干部隊伍建設成為政治堅定、勇于創新、勤政清廉、求真務實、奮發有為的高素質隊伍，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的高素質領導集體。必須加強領導班子思想政治建設，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，引導廣大干部求智于民、問計于民、取德于民，提高各級領導班子和領導干部推動事業發展的開拓創新能力。要完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。認真研究解決領導班子年齡結構和干部任職年限合理化問題，大力培養選拔實踐證明優秀、具有發展潛力的年輕干部，充分發揮其他年齡段干部的作用。把基層和生產一線作為培養鍛煉年輕干部的基礎陣地，改變一些地方黨政機關干部來源單一、經歷單一的狀況。營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的環境和氛圍，形成廣大干部奮勇爭先、與時俱進、為黨和人民建功立業的生動局面。

要以改革創新精神積極推進黨內民主建設。從國情黨情出發，不斷探索具有中國特色的發展黨內民主的內容、途徑和方法，努力使加強黨內民主建設與鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命相適應，與維護黨的集中統一、保持政令暢通相一致，與健全黨內規章制度、完善黨的工作機制相協調。切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利順利行使和不受侵犯。要完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制度，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。加強黨委的民主集中制建設，發揮全委會對重大問題的決策作用。要推進黨內民主制度創新，健全黨內民主程序和運行機制。在實踐中要處理好保障黨員權利和提高黨員素質的關系、發揚民主和正確集中的關系、積極推進和循序漸進的關系、擴大黨內民主和帶動人民民主的關系。

“必須以改革創新精神加強自身建設”[1-1]，這是黨的十七大確定的關于黨的建設的主基調，也是黨內絕大多數人的共識。但是，在黨的建設的具體實踐中究竟應當怎樣進行改革創新，人們的理解并不一致。黨的十七大通過的黨章修正案，從“更好地規范和指導當前和今后一個時期黨的工作和黨的建設”[2]出發，在充分體現改革創新精神的同時，為今后一個時期推進黨的建設提供了一個改革創新的范例。因此，對黨的十七大在黨章修改中的創新進行認真分析和提煉，恰如其分地把握其指向，對推進黨的建設的改革創新具有重要意義。

一、聚合優勢，提升黨內法規的權威地位，轉變黨建推進方式

回顧我們黨的歷次代表大會，尤其是黨的十二大以來的歷次代表大會，可以看到這樣一種現象：在每次大會后學習貫徹會議精神時，人們多是把注意力集中在代表大會報告上，而對該次大會修改通過的新黨章，雖然人們都知道并認可它“是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程”，但卻沒有像對報告那樣重視，對新黨章的學習也往往是一帶而過。這使得相當多的黨員，包括一些黨員領導干部，不要說入腦入心，自覺遵守和貫徹黨章，恐怕連熟悉和了解黨章都談不上。

之所以形成這種局面，一是緣于報告和黨章各自功能和特點的差異。大會報告主要是對未來五年的施政安排，現實針對性較強，且報告方式靈活，內容具體豐富，其中的新觀點、新提法自然也較多。而黨章作為黨的總章程，其黨內根本“大法”的地位，使得它和報告相比要具有更大的穩定性。每次代表大會在修改黨章時，報告里的許多新思想、新觀點、新提法，通常不全部同時寫入黨章。比如，黨的第十三次全國代表大會報告里提出的社會主義初級階段理論、黨在社會主義初級階段的基本路線等重要內容，作為該次代表大會的最大亮點，都沒有相應地寫入黨章修正案；黨的十六大報告里提出的“以改革的精神加強和改進黨的建設”、“黨內民主是黨的生命”等新提法也沒有寫入黨章。這使黨章總顯得有些相對滯后，往往不像報告那樣吸引人。二是緣于我們的文化傳統和黨的習慣做法。中國歷史上的“人治”傳統，使得人們總難擺脫偉人崇拜情結，把施政方略、政策走向等人格化，或者把它們和特定的人聯系起來，而不是和法規相聯系。從我們黨的習慣做法來看，自運動開始，我們形成并長期實行的是一種主要靠決議、開會，以及領導人的講話和報告推進工作的方式。與這種工作方式相適應，客觀上形成了重報告、講話和紅頭文件而輕黨章等黨內法規的思維傾向和思維定勢。長此以往，容易導致如下一些消極后果。

一是不利于黨內法規意識的養成，進而也必然會對黨依法執政產生消極影響。毫無疑問，從學習和貫徹黨的代表大會精神角度看，應當重視大會報告的學習；但從黨長期執政的歷史方位角度看，不應忽視新黨章的學習。盡管大會報告和新黨章都是由黨的最高權力機構通過的，都具有黨內法規的性質，但由于黨內長期形成的重人治、輕法治的習慣，我們更應當重視黨內法規意識的養成。

二是不利于黨建推進模式的轉變。在我們黨成為執政黨后，用什么方式推進黨的建設？我們曾進行過艱辛的探索。黨的十一屆三中全會確定黨的工作重心轉到經濟建設上來以后，我們黨就意識到用搞運動的方式來推動黨的建設已經難以適應新時期、新環境的要求，必須轉變。1987年黨的十三大提出要“在黨的建設上走一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”[3]。這個新思路之后，我們在轉變黨的建設的推進方式方面做了很多努力，制定和出臺了一系列黨內制度、條例和法規，在黨的制度建設方面取得了很大的成就。但時至今日，我們還不能說已經完成了這種轉變。比如，保持共產黨員先進性的長效機制文件已經下發，但要使其真正能夠健康運行，真正成為長效機制，恐怕還需努力，還離不開領導人的注意力，甚至需要高層領導機關出面督查。之所以出現這樣的問題，是和黨內普遍重視報告，重視上級的文件，重視領導人的講話等習慣分不開的。不改變這種狀況，黨的建設推進方式就難以實現根本性轉變。

調查研究是我們黨的優良傳統和作風，也是辦公廳（室）的一項基礎性、常規性工作。黨的十七大報告強調要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，明確提出加強調查研究，改進學風和文風。這對于我們做好辦公廳（室）工作，特別是做好調研工作，具有更直接、更現實的指導意義。貫徹落實十七大精神，更好地發揮黨委辦公廳（室）的參謀助手作用，很關鍵、很重要的一條，就是要以改革創新精神來加強和改進調查研究工作。

近年來，我省黨委辦公廳（室）的調研工作成績顯著，不少調研成果為省委決策提供了重要的參考。省委書記衛留成同志在黨委辦公廳（室）調研時，明確指示我們要清醒、睿智、勤勉，要搞好服務、當好參謀、做好表率，特別是要創新調研工作，多為省委出好點子。面對新形勢新任務，以改革創新精神來加強和改進辦公廳（室）的調研工作是加快海南發展的迫切需要，是做好決策服務的職責所在，更是突出經濟特區“特”字的應有之義。

調查研究本身就是一項常干常新的工作。如果說沒有調查研究就沒有發言權，那么沒有創新，調研工作就沒有生命力。創新調研工作，就是要使我們的調查研究從形式到內容都能體現時代性、把握規律性、富于創造性。

創新調研工作，必須明確方向，選好課題。課題體現方向。服務中心，服務大局，是黨委辦公廳（室）工作的方向，也是調研工作的方向。我們辦公廳（室）的調查研究，要緊緊圍繞省委的中心工作和海南發展的重大課題來進行。選擇調研課題，就要把握住這個大方向，特別是要把握住海南發展的大趨勢，著重在理論與實踐的結合點上用力，在對實踐中出現的新情況、新矛盾、新問題的理論思考和規律性研究上下功夫。具體來說，要做到三個“密切關注”：一是密切關注海南經濟社會發展的態勢，抓住發展中出現的新情況、新問題和熱點、焦點問題。這些問題往往反映的是經濟社會發展中帶有苗頭性、傾向性的問題。二是密切關注省委的重大決策部署及其落實情況。省委的重大決策部署在落實過程中可能會遇到新情況、新問題，這就需要我們及時追蹤調研和反饋。三是密切關注群眾的生產生活狀況，掌握群眾關心的熱點難點問題。群眾關心的熱點難點問題往往是工作中矛盾的焦點，如不及時發現和解決，不僅會妨礙工作任務的完成，甚至還會影響到社會的穩定。對于這些問題，我們要善于發現，主動調研，快節奏、高效率地摸清情況，及時拿出對策。

創新調研工作，必須改進方法，提高質量。黨委辦公廳（室）經過多次機構改革，機構設置比較緊湊，人員精干，任務繁重。在人手緊張、精力有限的情況下開展調研，需要我們特別講究工作的方式方法，注重發揮辦公廳（室）的組織協調作用，充分利用好各種調研資源。一是繼續用好傳統的調研方法，面對面地開展調研。傳統的調研方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等，具有感受直接、體驗深刻、互動性強的特點。對于一些重點工作、重要課題，要堅持運用這些方法，切實掌握第一手材料，摸清真實情況。二是加強對外協作，充分利用“外腦”來開展調研工作，提高調研的成效。辦公廳（室）要積極主動地加強對外聯系與溝通，更好地掌握第一手材料。對一些行業性較強的課題，可以聯合政府相關部門來進行；對一些專業性較強的課題，可以委托相關專業機構來進行。三是利用先進的現代科技手段進行調研，提高調研效率，減輕基層的負擔。如一些調研可與新聞媒體結合，在報紙、電臺、電視臺上開辟專欄，鼓勵大家積極參與討論，獻計獻策。還可以開展網絡信息調研，從各個網絡中捕捉信息，以提高調研工作的效率和質量。

創新調研工作，必須求真務實，突出實效。黨委辦公廳（室）的調查研究和一般性的學術調查研究不一樣，它實質上是政策研究，政策性、實用性很強。這就要求我們在調研過程中，要始終突出一個“實”字。調研選題要切實，過程要扎實，特別是調研成果要實在管用。調查研究的過程實質上就是一個分析問題、解決問題的過程，一定要實事求是。要善于從政治和政策上考慮問題，從服務領導決策和服務社會的需要出發，真實地反映情況，客觀地分析問題，有理有據地提出有針對性、有較強可操作性的意見和建議。要特別注重把理論和實踐結合起來，在研究特殊性上下功夫；把中央的大政方針和海南的省情實際結合起來，在研究針對性上下功夫；把當前發展和長遠規劃結合起來，在研究持續性上下功夫；把全局和局部結合起來，在研究協調性上下功夫。總之，調研工作一定要注重實效，有思路、有辦法、有招數，能為省委決策提供有價值的參考。

總書記在黨的十七大報告中強調指出：要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。組織工作作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在新形勢下，責任重大，使命光榮。組織部門要做到恪盡職守，不辱使命，就必須以改革創新精神謀劃、研究和推動組織工作，抓住重點，破解難點，關注熱點，使組織工作不斷順應時代要求，更加體現時代性、把握規律性、富于創造性，讓黨滿意，讓人民滿意。

一、強化理論武裝，以改革創新精神教育培訓干部

用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，既是十七大向全黨提出的新要求，也是干部教育培訓工作的首要政治任務。各級黨委和組織部門只有堅持以改革創新精神教育培訓干部，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能在全面貫徹十七大精神上不斷取得新進展。

1、擴大培訓規模，大幅度提高干部隊伍素質。全國全省組織工作會議明確要求，黨委、人大、政府、政協換屆后，應及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來。各級只有著眼加強黨的執政能力建設、高素質的領導班子和領導干部隊伍建設，以十七大精神和中國特色社會主義理論體系為主要內容，充分調動各類教育培訓資源，分期分批、分級分類地開展大規模干部培訓，才能推動領導干部在思想觀念上實現新解放、新進步，為進一步擴大改革開放、加快發展奠定堅實的思想理論基礎，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的高素質領導集體。通過教育培訓，大幅度提高各級領導干部的學習能力、實踐能力和創新能力，增強科學發展、促進社會和諧的本領，善于審時度勢、進行戰略思維的本領，總攬工作全局、應對復雜局面的本領，協調利益關系、開展群眾工作的本領，創新務實、把握客觀規律的本領，治黨管黨、解決自身問題的本領，成為最講黨性、最重品行、最作表率的模范群體。

2、創新培訓模式，增強干部教育培訓的實效性。按照十七大賦予干部教育培訓工作的新內涵，以縣處級干部培訓為重點，堅持黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員三支隊伍一起抓，主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓，著力構建培訓目標與黨的十七大精神相吻合、內容設置與全市轉型發展需要相銜接、課題安排與廣大干部知識需求相一致的教育培訓體系。堅持高水平教學、高層次辦班，創新和豐富教育培訓形式，大力開展實際、實用、實效的講學活動，讓盡可能多的干部接受高層次的理論熏陶和高水準的戰略思維訓練。深化教學改革，創新培訓理念和模式，積極探索講授式、研究式、案例式、體驗式等開放式辦學方法，以改革開放和現代化建設的生動實踐為課堂，先進經驗為教材，引導干部放開眼量看發展、放開手腳謀發展、團結一心促發展。講究培訓成本，實現教學資源上下聯動、縱橫共享，構建多層次、全方位、開放式、系統化的干部教育培訓新格局。

3、強化培訓保障，實現干部教育培訓效益最大化。干部教育培訓是一項長期而艱巨的任務，請進來和走出去培訓都只能是一種補充，大量的干部培訓任務還需要立足本地實際、創造條件靠自身來完成。因此，要加大對干部教育培訓基地規模化、規范化、標準化建設，著力構建基礎設施齊備、師資力量充足、機制保障有力的教育保障格局，讓更多的干部享受到及時性、經常性教育培訓的機會。大力推行擬任縣處級領導職務的干部理論水平任職資格考試制度，通過政治理論考試與考核相結合的辦法對干部進行綜合評分，并把評分結果作為擔任縣級領導職務的必備條件，增強領導干部的學習動力。

同志們：

這次全省組織工作會議，是在全省上下深入學習貫徹黨的十七大精神，加快推進建設西部強省各項事業的新形勢下，省委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大、全國組織工作會議和省第十一次黨代會精神，回顧總結黨的十六大以來我省組織工作，研究部署以改革創新精神全面做好我省黨的建設和組織工作。省委對這次會議高度重視，趙樂際同志親自出席會議并作了重要講話。樂際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創新精神推進黨的建設和組織工作的重要意義，對全省今后一個時期黨的建設和組織工作進行了全面部署。我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，結合學習貫徹全國組織工作會議和樂際同志講話精神，我就做好當前和今后一個時期的組織工作講幾點意見。

一、認真總結黨的十六大以來的全省組織工作，科學認識和把握做好新形勢下組織工作的規律

黨的十六大以來，在省委的堅強領導和中組部的正確指導下，全省各級黨委和組織部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，求真務實，開拓創新，全面推進組織工作，為建設西部強省、構建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強馬克思主義理論武裝，保持共產黨員先進性教育活動和大規模培訓干部工作任務圓滿完成。按照中央統一部署，分三批在全省10.5萬個基層黨組織、213萬名黨員中扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一批重要的實踐成果、制度成果和理論成果，創造的“黨員承諾制”等經驗，受到等中央領導同志的充分肯定，并在全國推廣。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓新路子，形成了開放、多樣、具有時代特色和我省特點的干部教育培訓工作體系和機制，培訓規模不斷擴大，培訓質量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應。五年來，全省各級共舉辦各類培訓班43640余期，培訓各級各類干部120余萬人次，超額完成了中央提出的用五年時間把在職干部培訓一遍的要求。

二是突出抓好優化結構和提升素質，各級領導班子和干部隊伍建設取得重要進展。圓滿完成了各級領導班子換屆工作，順利選舉和產生了新一屆省委、省紀委領導班子和省人大、省政府、省政協領導班子以及法檢“兩長”。換屆后，市、縣兩級黨委減少副書記171人，黨委班子職數減少1754個；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級領導班子中具有國民教育大學學歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數量明顯增加。積極推進領導班子配備改革，在今年春節前6個市的黨政正職選拔工作中，省委把擴大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴大會票決任用。突出抓好年輕干部培養，先后選派381名干部分赴中央國家機關、兄弟省份和省內有關縣（市、區）掛職鍛煉；建立各級各類后備干部庫，對200名副廳級以上后備干部提拔任用，對19064名處、科級干部進行了交流，招考2405名選調生到基層工作，達到了優化結構、增強活力的目的。年度目標責任考核制度的實施開局良好，初步形成了引領科學發展的良好導向。

同志們：

干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，關系黨的工作全局。今年，中央召開了全國干部教育培訓工作會議，省委召開了全省領導班子思想政治建設暨干部教育培訓工作會議，對做好新一輪大規模培訓干部工作進行了全面的安排部署。市委召開這次會議，就是要深入學習、深刻領會中央和省委的精神，切實把思想和行動統一到中央和省委的要求上來。下面，我就扎實抓好我市新一輪大規模培訓干部工作，講五點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好新一輪大規模培訓干部工作的緊迫感和責任感

高度重視干部教育培訓是我們黨的光榮傳統，也是我們干部隊伍建設的成功經驗。在革命和建設的各個時期，每當形勢、任務發生重大變化的時候，我們黨總是把干部教育培訓作為先導性措施，大力培養適應新時期新任務要求的干部隊伍。黨的十七大明確提出“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。我們要從全局和戰略的高度，深刻認識進一步加強干部教育培訓工作的重要性和必要性，切實增強做好工作的緊迫感和責任感。

第一，加強干部教育培訓工作，是深入貫徹落實黨的十七大精神的迫切需要。黨的十七大對繼續推進改革開放和現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對中國特色社會主義理論體系作出了精辟概括，把深入貫徹落實科學發展觀確定為我國經濟社會各項事業長期必須堅持的指導思想，提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。剛剛召開的黨的十七屆三中全會，對進一步深化農村改革、加快全面建設小康社會進程作出了重大決定和戰略部署。深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，在新的歷史起點上推進黨的事業，關鍵在于培養一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍。加強干部教育培訓工作，有利于用黨的十七大精神特別是中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；有利于促使各級領導干部準確把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高領導科學發展的能力和水平。

第二，加強干部教育培訓工作，是建設經濟繁榮社會和諧新保山的迫切需要。當前，我市正處在全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，實現經濟繁榮社會和諧新保山的目標，是擺在全市干部隊伍面前的重大任務，是對干部隊伍特別是領導干部的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的重大考驗。要全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設、推動科學發展、構建和諧社會，就必須提高干部隊伍領導科學發展和解決復雜問題的能力。面對世界多極化、經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，面對錯綜復雜的國際形勢，要求各級領導干部樹立寬廣的世界眼光，準確把握發展大勢，不斷提高科學判斷形勢、進行戰略思維的能力；要求各級領導干部保持清醒頭腦，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，立足國際國內兩個大局，不斷提高把握機遇、應對各種風險挑戰的能力。而提高這些方面的素質和能力，非常重要的途徑就是加強對各級各類干部的教育和培訓。