改革創(chuàng)新思考

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推進(jìn)干部人事制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措，是造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。改革開放以來，我國干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了巨大成績。當(dāng)前，我國發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部人事制度改革提出了許多新課題。必須堅(jiān)持黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。這充分反映出我們黨在干部人事工作理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的自覺。民主、公開、競爭、擇優(yōu)，是社會(huì)主義民主政治在干部人事制度中的體現(xiàn)，其根本目的是增強(qiáng)制度的活力，為人們提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。堅(jiān)持民主，就是要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持公開，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行；堅(jiān)持競爭，就是要優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；堅(jiān)持擇優(yōu)，就是要給優(yōu)秀干部提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

提高選人用人公信度。提高干部人事工作公信度，關(guān)鍵是使人民群眾有足夠的獲取相關(guān)信息的渠道。信息渠道暢通了，干部人事工作公信度才有支點(diǎn)。一要建設(shè)好干部信息溝通體系。比如，民主推薦、民主考察等都是信息溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)把這些制度作為干部管理的骨干制度和干部工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷改進(jìn)方式方法。在民主推薦中，為解決“參與人不知情，知情人不參與”的弊端，可以考慮增加民主推薦的輪次，實(shí)行多輪推薦制，在多輪推薦、多層次推薦的交叉點(diǎn)上選定優(yōu)勝者作為進(jìn)一步考察的人選。同時(shí)，組織人事部門應(yīng)主動(dòng)和其他部門加強(qiáng)信息溝通，搭建信息橋梁，交流反饋信息。二要依法擴(kuò)大干部人事工作信息公開的內(nèi)容和范圍。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時(shí)公布干部人事工作的相關(guān)信息，特別是公開干部德能勤績廉等全面的情況，以便社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

建立健全科學(xué)的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全科學(xué)的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。要確定好科學(xué)、易測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)建立公開規(guī)范的程序體系，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和科學(xué)執(zhí)政要求的干部選拔機(jī)制和干部評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)研究實(shí)施晉升考試制，重點(diǎn)改革完善公開選拔、競爭上崗制度；進(jìn)一步完善考試錄用制度，嚴(yán)把公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的“入口關(guān)”，實(shí)行分類、分等、分級(jí)考試辦法，滿足不同職位的需要；打破身份、地域限制，擴(kuò)大人才選拔的范圍；對(duì)非選舉產(chǎn)生的干部普遍實(shí)行試用期制，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性職位試行聘用制；擴(kuò)大職務(wù)任期制的實(shí)施范圍，研究實(shí)行最高任職年限，打破干部職務(wù)的變相終身制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

探索建立預(yù)防和治理腐敗的長效機(jī)制。堅(jiān)決懲治腐敗，是我們黨一貫的原則。針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“在崗生病”、“帶病提拔”現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，探索建立預(yù)防和治理腐敗的長效機(jī)制。比如，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用的初始提名權(quán)，采用公推公選、實(shí)名推薦等方式；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法；設(shè)立通暢的信息反饋機(jī)制，推進(jìn)信息公開化、干部工作民主化；探索化解權(quán)力過分集中的難題。