全省組織改革創新講話

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同志們：

這次全省組織工作會議，是在全省上下深入學習貫徹黨的十七大精神，加快推進建設西部強省各項事業的新形勢下，省委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大、全國組織工作會議和省第十一次黨代會精神，回顧總結黨的十六大以來我省組織工作，研究部署以改革創新精神全面做好我省黨的建設和組織工作。省委對這次會議高度重視，趙樂際同志親自出席會議并作了重要講話。樂際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創新精神推進黨的建設和組織工作的重要意義，對全省今后一個時期黨的建設和組織工作進行了全面部署。我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，結合學習貫徹全國組織工作會議和樂際同志講話精神，我就做好當前和今后一個時期的組織工作講幾點意見。

一、認真總結黨的十六大以來的全省組織工作，科學認識和把握做好新形勢下組織工作的規律

黨的十六大以來，在省委的堅強領導和中組部的正確指導下，全省各級黨委和組織部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，求真務實，開拓創新，全面推進組織工作，為建設西部強省、構建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強馬克思主義理論武裝，保持共產黨員先進性教育活動和大規模培訓干部工作任務圓滿完成。按照中央統一部署，分三批在全省10.5萬個基層黨組織、213萬名黨員中扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一批重要的實踐成果、制度成果和理論成果，創造的“黨員承諾制”等經驗，受到等中央領導同志的充分肯定，并在全國推廣。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓新路子，形成了開放、多樣、具有時代特色和我省特點的干部教育培訓工作體系和機制，培訓規模不斷擴大，培訓質量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應。五年來，全省各級共舉辦各類培訓班43640余期，培訓各級各類干部120余萬人次，超額完成了中央提出的用五年時間把在職干部培訓一遍的要求。

二是突出抓好優化結構和提升素質，各級領導班子和干部隊伍建設取得重要進展。圓滿完成了各級領導班子換屆工作，順利選舉和產生了新一屆省委、省紀委領導班子和省人大、省政府、省政協領導班子以及法檢“兩長”。換屆后，市、縣兩級黨委減少副書記171人，黨委班子職數減少1754個；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級領導班子中具有國民教育大學學歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數量明顯增加。積極推進領導班子配備改革，在今年春節前6個市的黨政正職選拔工作中，省委把擴大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴大會票決任用。突出抓好年輕干部培養，先后選派381名干部分赴中央國家機關、兄弟省份和省內有關縣（市、區）掛職鍛煉；建立各級各類后備干部庫，對200名副廳級以上后備干部提拔任用，對19064名處、科級干部進行了交流，招考2405名選調生到基層工作，達到了優化結構、增強活力的目的。年度目標責任考核制度的實施開局良好，初步形成了引領科學發展的良好導向。

三是穩步推進干部人事制度改革，在建立科學的選人用人機制方面做出有益探索。規范個人向黨組織推薦領導干部人選有關程序工作，走在了全國前列。有針對性地進行“兩推一述”、“雙推雙考”、“三推一差額”等積極探索，大力推行公開選拔、競爭上崗、干部任用票決和干部辭職等制度，在創新干部選拔任用方式上取得新的突破，受到中央領導和各大新聞媒體的高度關注。2004年至今，全省共進行公選194次，選拔黨政領導干部1739名，9210名干部通過競爭上崗走上科級以上領導崗位；市、縣兩級黨委全委會共對3833名縣、鄉級黨政正職擬任人選和推薦人選進行表決295次；先后有1409人因公辭職，192人自愿辭職，16人引咎辭職，21人責令辭職。旬陽縣、西安市未央區等地方探索實踐“陽光選人”機制，積極創新干部推薦方式、考察對象確定方式和干部任用監督機制，有力增強了干部工作透明度。在全國率先實行領導干部個人重大事項報告制度，干部監督工作進一步加強。

四是大力實施人才強省戰略，人才隊伍建設成效突出。實施“三五人才”工程，選拔了一批高層次人才，規模居全國第四位。大力引進國內外人才智力，人才隊伍呈現出進大于出的新局面。在全國率先開展崗位管理工作，全面實施事業單位新進人員公開招聘制度，事業單位基本用人制度初步確立。堅持黨管人才原則，加強人才規劃和制度建設，初步形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。注重以經濟社會發展的重大課題為牽引，優化人才吸引、培養和選拔的良好環境，形成了各類人才競相發展的生動局面。

五是全面推進基層黨建工作，黨組織的創造力凝聚力戰斗力和黨員隊伍的先鋒模范作用顯著增強。農村基層黨建工作在改革創新中明顯加強。圍繞深化“三級聯創”，深入開展“雙培雙帶”、“兩示范”、“旗幟工程"等主題實踐活動；順利實施“百千萬素質工程”，農村黨員現代遠程教育工程全面啟動，農村基層干部隊伍建設在破解難題中全面加強；農村基層黨組織在設置方式上初步實現了與經濟發展的有機融合和良性互動；全省共新建村級組織活動場所6046個，超額完成了中央下達的任務。民辦高校黨建工作亮點凸顯，黨組織覆蓋率達到87％。“兩新”組織中黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大，全省1719戶規模以上非公有制企業的黨組織組建率達到85%，城市社區黨組織組建率達到95%。國有企業黨建和機關黨建工作穩步發展。各領域、各行業黨員教育管理務實創新、形式多樣、日趨加強，涌現出郭孝義、郭秀明、巨粉娥、王書田、徐精彩、陳分新等一批優秀共產黨員，在全省乃至全國引起了強烈反響，特別是去年推出的農村黨支部書記先進典型郭孝義，受到了中央領導的充分肯定。

六是堅持抓好自身建設，組織部門“三個之家”水平明顯提升。以深化和拓展公道正派教育活動為主線，扎實開展“樹組工干部形象”、“四學習、四提高”等主題實踐活動，進一步完善規章制度，不斷加大教育培訓力度，在全省組織系統初步形成了“勤學善思、公道正派、務實創新、廉潔能干、團結和諧”的良好風氣。去年以來，省委組織部圍繞“務實創新、服務強省”主題，開展了三輪集中調研活動，形成一批實踐成果、政策成果，有力促進了各項工作的開拓創新。

黨的十六大以來我省組織工作的實踐，既為全省今后的組織工作奠定了堅實基礎，也創造積累了寶貴經驗。一是必須圍繞中心，服務大局。黨的組織工作歷來是為黨的事業和黨的中心任務服務的。在新的歷史條件下，要準確把握組織工作的科學定位和整體布局，不斷增強組織工作圍繞中心，服務大局的自覺性和堅定性，努力把各級黨組織和廣大黨員的智慧和力量凝聚到建設中國特色社會主義、建設西部強省的偉大事業上來。二是必須把握主線，重點突破。重點突破是促進全局的有效途徑。組織工作必須緊緊圍繞執政能力建設和先進性建設這一主線，找準抓住組織工作服務大局的切入點、著力點和落腳點，為科學發展、和諧發展配班子、訓干部、帶隊伍、抓基層、打基礎，為全面建設小康社會選人才、用人才、聚人才。三是必須改革創新，不斷總結提高。改革創新是做好組織工作的強大動力。組織工作必須充分運用解放思想這一法寶，緊緊盯住情況復雜、矛盾突出的難點、重點問題，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法去攻堅克難。要積極鼓勵和高度關注廣大基層的創新經驗和典型事跡，善于發現、培養、樹立先進典型，注重總結、宣傳、推廣成功經驗，努力把先進的精神發揚光大，把成功的經驗推廣普及，促進各項工作全面進步、整體躍升。四是必須立足發展，加強隊伍建設。組織系統自身建設的水平影響甚至直接決定組織工作的質量和成效。組織部門必須堅持不懈地抓好自身的理論武裝、能力培養、作風轉變，促使組工干部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上不斷有新轉變、新進步、新提高，真正把組織部門建設成為黨性最強、素質最好、作風最正的部門之一。

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，當前全省組織工作中還存在著一些不足：有些領導班子和領導干部思想理論水平有待進一步提高，駕馭工作全局和領導科學發展的能力需要進一步增強，一些干部的素質和能力水平同建設西部強省的要求還不完全適應；干部特別是個別領導干部思想作風不端正、工作作風不扎實，形式主義、官僚主義的問題還在一定程度上存在；領導班子配備改革后新的工作機制和運行方式還不夠完善，干部人事制度改革還需加大力度；黨的基層組織建設中一些基礎性、結構性、體制性矛盾也有待進一步破解。對于這些問題，我們都要給予高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、深入貫徹落實黨的十七大精神，以改革創新精神積極推進全省組織工作

今后五年，是推進陜西科學發展的重要時期，是實現建設西部強省宏偉目標的關鍵階段，各級組織部門肩負的任務光榮而艱巨。根據黨的十七大的部署和全國組織工作會議的安排，結合陜西實際，今后一個時期我省組織工作的總體要求是：全面學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國組織工作會議和省第十一次黨代會的部署要求，緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，大力加強各級領導班子和干部隊伍建設、各類人才隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設，堅持在改革創新上下功夫，在突破重點難點上下功夫，在做好基礎工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力為建設西部強省、構建和諧陜西提供堅強的組織保證和人才支持。

（一）以深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系為重點，在全面加強黨員干部理論武裝上再創新佳績

用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，是推動中國特色社會主義偉大事業發展進步的重要保證。當前和今后一個時期，要以中國特色社會主義理論體系的學習貫徹為重點，繼續抓好《干部教育培訓工作條例(試行)》、《陜西省〈干部教育培訓工作條例(試行)〉實施辦法》、《陜西省2006-2010年干部教育培訓規劃》的貫徹落實，抓緊制定《關于開展新一輪大規模培訓干部工作的意見》，加強對干部教育培訓工作的指導，推動當代中國馬克思主義大眾化，使黨的創新理論進入黨員頭腦、引領群眾思想。

第一，圍繞學習貫徹中國特色社會主義理論體系，全面實施新一輪大規模干部教育培訓工作。一是在培訓內容上，要重點加強對中國特色社會主義理論體系的學習理解，切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規的學習，注重加強各類業務知識培訓和行為技能訓練，著力加強黨的優良傳統和作風教育；以紀念改革開放30周年為契機，對黨員干部進行堅持改革開放的教育，切實抓好開拓創新能力的培養。二是在培訓對象上，要以黨政干部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，全面抓好黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓，切實做到主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓，5年內將全省所有在職干部輪訓一遍；今年內完成全省縣處級以上領導干部學習十七大精神的集中輪訓。三是在方式方法上，要積極創新，進一步增強工作的針對性、實效性，堅持分級培訓與分類培訓相結合，加大分系統、分部門、分層次培訓力度；堅持專職教師講授與實踐者講授相結合，逐步加大實踐者授課比例；堅持組織調訓和干部自學、選學相結合，積極開發適應新形勢、新要求的專題培訓。

第二，通過組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力推動各級黨員干部解放思想。根據中央的安排，我省的學習實踐科學發展觀活動將于今年第四季度全面開展。我們要密切關注試點單位的工作情況，深入調研我省黨員干部特別是領導干部在學習、貫徹科學發展觀過程中存在的突出問題，認真學習借鑒試點單位的經驗，扎實做好開展活動的各項準備工作。要密切結合推進西部強省建設的中心工作，堅持正面教育為主，突出實踐特色，以領導班子和領導干部為重點，通過深入扎實地開展學習實踐活動，重點解決干部的思想認識問題，使廣大黨員干部在深化對世情、國情、黨情、省情的科學認識中解放思想，在認清目標、明確任務，對比先進、查找差距中解放思想，堅決克服滿足現狀、不思進取，因循守舊、固步自封的思想，努力做到居安思危、奮發圖強，勇于創新、昂揚向上，充分運用解放思想這一法寶，解決前進和發展中的各種問題。

第三，按照建設學習型政黨的要求，不斷提高黨員干部綜合素質和知識水平。總書記在黨的十七大報告中明確要求建設學習型政黨，并在全國組織工作會議上進一步指出：貫徹落實黨的十七大各項戰略部署，必須大力提高領導班子和領導干部的開拓創新能力；領導班子和領導干部的開拓創新能力，必須在刻苦學習中提高。所以，各級黨組織都應該成為學習型組織，各級領導班子都應該成為學習型團隊，各級領導干部都應該成為學習的表率。為此，我們要認真抓好黨員干部的學習教育制度建設，逐步建立和完善考核機制，將干部參加學習情況作為提拔使用的重要條件，進一步增強干部參加教育培訓的積極性和主動性，使黨員干部把學習作為一種自覺的行為，在學習中增強素質，在學習中提高能力。

（二）以提高領導水平和執政能力為重點，在積極推進各級領導班子和干部隊伍建設方面實現新發展

建設一支高素質的領導班子和干部隊伍，是建設西部強省、和諧陜西的迫切需要。要認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會對領導班子和干部隊伍建設提出的新要求，按照全國組織工作會議的總體部署，著力提高各級領導班子和干部隊伍的領導水平和執政能力。

第一，著眼提高領導班子和領導干部的領導水平，切實加強各級領導班子思想政治建設。一要把思想政治建設作為提高領導班子和干部素質的根本途徑和工作重點，研究制定《貫徹落實〈**-2017年全國黨政領導班子建設規劃〉的意見》，堅持從思想教育抓起、集中教育與經常性教育相結合，引導和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，始終保持政治上的堅定性，帶頭實踐社會主義核心價值體系，自覺加強道德修養；二要引導和督促領導干部不斷強化宗旨意識，切實增強群眾觀念，認真貫徹群眾路線，努力做到習強調的“四個不能變”；三要把維護和增強領導班子團結作為一項重要任務，教育引導各級領導班子成員互相信任、互相支持、互相補臺、互相諒解，開好民主生活會，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。

第二，著眼提高領導班子和領導干部執政本領，不斷完善目標責任考核制度。一要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，注重加強領導干部的學習和實踐鍛煉，認真貫徹中央《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，繼續以年度目標責任考核為總抓手和制度保障，不斷加強對考核的目標任務制定機制、評價標準機制和方式方法機制的研究，努力增強考核評價體系的科學性、規范性和系統性，逐步建立健全科學規范的目標責任考核長效機制。二要把目標責任考核與領導干部的年度考核有機結合起來，建立健全有分有合、信息共享、成果共用的考核機制。要充分運用巡視組巡視、督察檢查、經濟責任審計、人大執法評議檢查、行風評議和基層干部群眾評議等成果，全面掌握考核對象的有關情況。三要堅持把考核結果作為干部使用、培養和獎懲的重要依據，建立干部考核與干部培訓、選拔、任用相對接的良性機制，真正做到對優秀者重用，對有潛力者培養，對落后者鞭策。

第三，著眼建設西部強省、和諧陜西的戰略目標和長遠需求，努力優化干部隊伍結構。一要全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，堅持德才兼備、以德為先，切實樹立“六要”用人導向(注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位，特別注重選拔那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。二要著力改變黨政機關干部來源單一、經歷單一的現狀，建立來自基層和生產一線的黨政干部培養選拔機制，注重從基層選拔一批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部充實到各級黨政機關；繼續堅持從選調生中遴選優秀分子充實到各級黨政機關。三要加大優秀年輕干部培養選拔力度，著眼未來10-20年各級領導班子建設的戰略需要，研究制定《**-2020年陜西省黨政后備干部隊伍建設規劃》，適時組織新一輪省管后備干部集中推薦，大膽選拔一批能力素質全面、實踐證明優秀、具有發展潛力的上世紀70年代出生的市廳級后備干部。同時，要注意充分發揮其他年齡段干部的作用，防止把干部的年輕化工作簡單地演變為年齡的層層遞減。要加大女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔培養力度。要重視老干部工作，全面落實老干部的政治待遇、生活待遇，充分發揮他們在全面建設小康社會中的積極作用。

（三）以組織制度改革創新為重點，在積極推進黨的工作的科學化民主化制度化方面邁上新臺階

黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要深刻領會黨的十七大和全國組織工作會議有關精神，以尊重黨員主體地位為核心，有效保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，不斷推動黨的工作走向科學化、民主化、制度化。

第一，積極探索保障黨員主體地位的基本途徑，認真落實黨員的知情權、參與權。要及時總結各地試點經驗，認真貫徹落實《基層黨內民主建設綱要》，逐步建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息等制度，明確不同層級、不同領域黨務公開的范圍和程序，完善尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的制度體系，不斷拓寬普通黨員了解和參與黨內事務的渠道，充分調動黨員參與和管理黨內事務的積極性、主動性和創造性。

第二，不斷完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制，努力推動地方黨委決策科學化、民主化。要貫徹落實中央有關部署，積極穩妥地推行黨的代表大會代表任期制，努力探索發揮黨代表作用的方式和途徑，指導有關縣（市、區）繼續開展黨的代表大會常任制試點，進一步探索和積累經驗。同時，結合貫徹中央《關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》精神，積極探索新形勢下加強民主集中制建設的新措施，進一步理順和規范全委會與常委會的關系，制定和完善領導班子議事和決策規則，完善集體領導和個人分工相結合的工作制度。要以干部選任制度為突破，逐步在市縣兩級黨委推行重大問題和重要干部任免全委會票決制，積極穩妥地擴大干部工作中的民主，充分保證各級黨委決策的民主化、科學化。

第三，努力拓展黨內基層民主的多種實現形式，切實維護普通黨員的選舉權、被選舉權和監督權。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。近年來，一些地方在開展農村基層黨組織領導班子直接選舉、推進基層民主建設等方面進行了一些探索，對此要積極鼓勵、正確引導。要改進候選人提名制度，逐步規范選舉程序和方式，改革候選人介紹方法，把候選人置于選舉人的監督之下，完善黨內選舉投票方式，使選舉人能更好地表達意愿。要逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，選擇適當時機，在城市社區、大型企業、高等院校、科研院所等企事業單位選擇若干基層黨組織，進行由黨員大會直接選舉產生基層黨的委員會，并在此基礎上經批準進行由黨員大會直接選舉基層黨委（總支）書記、副書記試點。

（四）以健全完善干部選拔任用制度為重點，在積極推進干部人事制度改革方面謀求新突破

深化干部人事制度改革，是改進黨管干部方式、提高黨管干部水平的重要保障。要以合理使用德才兼備的優秀人才、有效遏制選人用人上的不正之風、爭取廣大黨員群眾對干部選拔任用工作滿意為目標，按照黨的十七大和全國組織工作會議確定的任務，緊密結合我省實際，不斷深化干部人事制度改革。

第一，大力提高選人用人的公信度，不斷完善選人用人機制。一要科學規范干部選拔任用提名制度，進一步明確初始提名主體、提名原則、提名程序、提名紀律和提名責任。要改進民主推薦方式，有計劃有步驟地擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權重。二要完善干部考察辦法，科學設置考察內容，細化量化評價標準，適當擴大考察范圍，全面推行考察預告、任前公示、試用期等制度，防止考察失真失實。三要積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內容的差額選任辦法，試行全委會推薦重要干部制度，探索實行差額票決。

第二，建設精干高效的領導班子和干部隊伍，不斷完善干部管理體制。一要在嚴格執行并逐步完善領導干部職務任期制的基礎上，探索建立干部正常退出機制，完善公務回避制度，推進干部交流制度，疏通黨政機關、國有企業、事業單位之間干部的流動渠道。研究和完善省委管理干部職務任免工作的辦法。二要加強干部的實踐鍛煉，鼓勵工作閱歷較為單一的優秀年輕干部到基層一線去熟悉情況、經受鍛煉、提升能力。同時，要引入競爭機制，加大公開選拔、競爭上崗的工作力度，不斷擴大選拔范圍，積極改進選拔方式，切實提高選拔質量。三要繼續抓好公務員法實施工作，制定相關配套的管理規定，逐步建立起較為完備、科學規范的公務員管理法規政策體系。

第三，堅持把嚴格監督貫穿選人用人始終，切實加大干部監督工作力度。一方面，要進一步增強干部工作的透明度和公開性，逐步做到公布干部選任的原則、條件、方法和程序，公布班子職數、職位要求、領導職位空缺情況，公布擬任人選的基本情況等，把干部工作置于有效的群眾監督之下。另一方面，要完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作運行機制，研究提出對干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等各個環節監督的意見和措施，建立健全選拔任用工作責任制，嚴肅追究違規用人和用人失職責任，不斷加強對干部選拔任用工作全過程的監督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等問題，防止和糾正違規用人和干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。要抓好科學規范和有效監督縣（市、區）委主要負責人用人行為的試點工作，研究制定關于加強對市、縣（市、區）委書記用人行為監督的實施意見。

（五）以人才工作體制機制創新為重點，在加強人才資源開發、推進人才強省方面取得新進步

國以才治、業以才興，人才資源是黨執政興國的根本性資源。要按照人才強國、人才強省的戰略部署，堅持黨管人才原則，加強宏觀指導，拓寬工作思路，創新工作機制，統籌抓好各類人才隊伍建設，把人才資源轉化為建設西部強省、和諧陜西的強大動力。

第一，貫徹黨管人才原則，科學制定新時期全省人才工作規劃。要進一步完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局，有效整合各方面資源和力量，加強對全省人才工作的調查研究、宏觀指導和統籌協調，按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，以發現人才、凝聚人才、造就人才、用好人才為目標，正確處理黨管人才與市場配置人才資源、尊重人才成長規律、依法管理人才的關系，努力在用事業凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才等方面取得新突破。

第二，加強人才資源開發，培養、造就建設西部強省、和諧陜西所需的各類人才。要根據我省經濟社會發展的實際需要，確定全省人才資源開發、培養的計劃和重點。要繼續抓好黨政領導人才、企業經營管理人才和社會工作人才隊伍建設，特別是要組織實施好企業領軍人才開發“115”計劃，進一步加強國有企業出資人代表、經營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才“五支人才隊伍建設”。要圍繞全省產業發展和重大項目建設，積極建立協同配合、資源共享的產學研合作技術創新平臺，加強高層次創新型人才和高技能人才的培養、選拔和吸引，特別是要抓好重點項目建設急需緊缺人才的引進和培養工作。要突出抓好農村實用人才隊伍建設，做好“新農村實用人才培訓工程”、“百萬中專生計劃”、“百千萬”貧困農民實用技術和新型農民科技培訓工程的組織實施工作。

第三，推進體制機制創新，不斷完善人才評價、流動、激勵機制。要建立和完善人才選拔、人才評價機制，營造各類人才脫穎而出、發揮才干的良好環境，努力發現、大膽使用那些才智出眾而又個性特點突出的人才，促使他們為建設西部強省貢獻才干。要建立和完善人才流動機制，疏通各類人才合理流動的渠道，加快人力資源市場建設，逐步形成黨委牽頭抓總、政府科學調控、市場公平競爭、行業嚴格自律、中介規范服務、個人才盡其用的人才流動格局。要建立和完善人才激勵機制，繼續開展“有突出貢獻專家”等評選活動；逐步健全薪酬激勵制度；完善艱苦邊遠地區津貼制度，積極改善在基層和邊遠艱苦地區工作的各類人才的工作和生活條件，進一步激發他們的創造活力和創業熱情。

（六）以創新基層黨建工作為重點，在充分發揮基層黨組織作用方面爭取新成效

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要認真把握新形勢下基層黨建工作的新特點，著眼于充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，全面推進基層黨建工作創新，使我們的基層黨組織成為堅強堡壘，黨員干部成為先進標桿。

第一，把握重點、著力創新，積極探索基層黨組織發揮作用的工作機制。要完善基層黨建工作領導體制，由各級黨委切實擔負起黨要管黨的政治責任，努力形成黨委統一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。前不久，省委召開了調整充實后的省委黨建領導小組第一次會議，省委書記、省委黨建領導小組組長趙樂際同志親自主持會議，并對做好今后一個時期的黨建工作提出了要求，我們要認真抓好落實。要緊緊圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨組織建設，不斷深化“三級聯創”、“旗幟工程”等活動，探索建立城鄉黨組織互幫互助機制，對經濟上貧困、黨建上薄弱的村進行結對幫扶，解決少數農村基層黨組織軟弱渙散的問題；緊緊圍繞構建管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體加強社區基層黨組織建設，引導鼓勵各地探索以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局，增強社區黨組織的綜合功能，夯實黨在城市基層的執政基礎；要根據各行業、各單位的不同特點、不同任務，優化組織設置、擴大組織覆蓋、強化組織功能，緊緊圍繞企業改革發展穩定加強國有企業黨組織建設，緊緊圍繞促進非公有制經濟健康發展加強新經濟組織黨的建設，緊緊圍繞協調利益、化解矛盾、規范服務加強新社會組織黨的建設，緊緊圍繞本單位的中心任務加強機關、學校、科研院所、文化、體育、衛生等事業單位基層黨的組織建設，努力實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展各個領域的廣泛覆蓋，使各個領域的基層黨建工作全面推進。

第二，整合資源、夯實基礎，不斷改善基層黨組織發揮作用的保障條件。要繼續加強村級活動場所建設，逐步建立農村基層黨建工作經費保障機制，并注意與農村黨員干部現代遠程教育體系建設工作有機結合，落實好各級教學平臺、接收站點建設經費，加大建設力度，力爭2010年完成中央下達的任務，為農村基層黨組織發揮作用打造有效平臺。要建立健全村干部報酬待遇落實及正常增長、離任補償及養老保險、醫療保險等機制；逐步實行從優秀村黨支部書記、村委會主任中定向考試錄用鄉鎮公務員工作；認真組織實施選聘高校畢業生到村任職工作。要抓好農村黨員干部培訓工作，用5年時間把全省農村黨支部書記和村委會主任培訓一遍。要圍繞構建和諧社會，結合社會工作人才隊伍建設，保障社區黨務工作者有關待遇等政策的完善和落實，加強社區黨建工作隊伍的管理和建設，使其成為密切黨群關系、落實黨的宗旨、服務廣大群眾的骨干力量。

第三，強化管理、培育典型，全力營造基層黨組織發揮作用的良好氛圍。要切實加強黨員隊伍建設，科學制定黨員發展規劃，重點做好在生產和工作第一線、青年學生和知識分子中發展黨員工作，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務工人員等黨的力量相對薄弱的社會群體中發展黨員的工作。要深化“黨員承諾制”，進一步健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，建立黨員黨性定期分析制度并探索有效實施途徑和方式方法，健全城鄉一體黨員動態管理機制，積極開辟黨員服務群眾的新渠道，探索構建黨員聯系和服務群眾工作的新體系，使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。同時，要在深入開展“五送一建”活動的基礎上，積極建立黨內關懷幫扶機制，增強黨組織內部的團結和親和力。要大力開展創先爭優活動，不斷把向郭孝義同志學習活動引向深入，在各個領域、各項工作中發現、樹立和推廣一批典型人物和經驗做法，全面挖掘先進典型的內涵，加大宣傳和推廣力度，充分發揮示范引領作用，在基層黨建領域樹立爭先進、創典型，人人都做排頭兵的良好風氣。

三、扎實開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，切實加強組織部門自身建設

中組部決定開展的“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，是組織部門貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上加強自身建設的重要舉措，是順應人民群眾對組織部門新期待的必然要求，是建設一支高素質組工干部隊伍的重要內容。各級組織部門一定要統一思想，充分認識開展這一學習實踐活動的重要意義，堅決按照中央的部署要求，聯系我省實際，精心安排，認真實施，確保收到實效。

第一，深刻理解“講黨性、重品行、作表率”的內涵，進一步明目標任務。組工干部講黨性，就是要堅持政治立場的堅定性、服務大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創新的敏銳性、抵制歪風邪氣的戰斗性。組工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度負責、公道正派、求真務實、廉潔守紀；又要重生活品行，做到守法遵規、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹慎交友。組工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。在組織系統開展“講黨性、重品行、作表率”活動，就是要通過這個載體，從嚴治部、從嚴律己，從嚴帶隊伍，全面加強組織部門的政治建設、能力建設和作風建設，使我們的組織工作更好地為我省經濟社會發展這個大局服務，更好地為黨員、干部和各類人才服務，更好地為人民群眾服務，最終達到讓黨滿意、讓人民滿意的目標。

第二，準確把握工作重點，扎實有效地開展好“集中活動年”活動。按照統一部署，學習實踐活動歷時三年時間，今年是“集中活動年”。省委組織部已經就此項工作的重點任務做出安排，一是加強教育，力求在思想觀念上有新的轉變。要組織黨員干部深入學習十七大精神和黨章，學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的三代領導核心和同志關于加強黨性修養和品德修養等方面的有關論述；認真開展黨的宗旨教育、以堅持公道正派為重點的職業道德教育和組織部門優良傳統教育、以堅持社會主義核心價值體系為重點的思想品德教育，進一步增強組工干部的政治意識、大局意識、改革意識、服務意識，提高思想道德素質，體現共產黨員的先進性和示范性。二是苦練內功，確保在素質能力上有新的提高。要在對黨性、品行、作風等方面進行自查的基礎上，實行開門搞活動，采取各種形式廣泛聽取各方面的意見和建議，了解廣大黨員干部和群眾對組織工作的新期待和新要求，查找自身建設存在的突出問題，對比差距、找準根源，提出針對性、可行性強的整改措施，加強能力建設，努力提高識人用人水平，悉心發現人才，正確識別人才，合理使用人才，真正成為識人的行家、用人的里手，通過優質高效的服務，為陜西科學發展配班子、聚人才，真心實意地為群眾謀利益。三是銳意創新，努力在工作作風和方式方法上有新的改進。要在深入學習教育開拓眼界、開門搞活動尋找差距的基礎上，高度重視培養組工干部開拓創新的能力，引導和鼓勵組工干部圍繞如何保持和踐行政治上的堅定性、品德上的純潔性、行為上的先進性，聯系本單位和工作崗位、個人實際，進一步解放思想，站在時展的高度看待組織工作，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，推動新實踐；要加強作風建設，強化服務觀念，完善服務制度和措施，樹立組工干部可信、可靠、可敬、可親的新形象，使組織部門真正成為黨員之家、干部之家和人才之家。

第三，切實加強組織領導，確保學習實踐活動的各項任務落到實處。各級組織（人事）部門要成立專門領導機構，督促指導學習實踐活動；領導干部要率先垂范，特別是主要負責同志要作為本單位學習實踐活動的第一責任人，切實履行好職責；要把集中教育活動與經常性教育結合起來，不斷探索樹組工干部新形象實踐活動的長效機制。要充分發揮典型的示范引導作用，表彰宣傳優秀組工干部先進典型，充分調動廣大組工干部參與學習實踐活動的積極性和主動性。

同志們，黨的建設和組織工作使命光榮、責任重大。新的時代為我們開辟了廣闊的空間，新的形勢使我們面臨著全新的挑戰。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真按照中央和省委的部署和要求，銳意進取，開拓創新，扎實工作，在新的歷史起點上努力開創我省組織工作的新局面，為加快建設西部強省、和諧陜西做出新的更大貢獻！