電力行業范文10篇

近年來行業電子商務實踐應用如日中天，然而，不同行業的具體情況并不一樣，其電子商務應用必然有所不同。行業電子商務也出現了理論研究跟不上實踐應用的不利局面。

西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。

繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。

我國電力行業電子商務應用狀況

電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：

1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.

治理電力行業腐敗現象任重道遠

筆者在一篇報道中看到:從22年開始，國家大力推動電力體制改革，電力系統的壟斷在一定程度上被打破"但是，電力系統內部的投資審批制度仍是計劃經濟體制下做法的延續，在招投標工程中，缺少一套與市場經濟相適應的投融資制度安排及相關的監督體系"從電力系統內部，可以生發出一條冗長的產業鏈條，一切建設資金在電力系統內部封閉運行，電力部門與負責建設的公司多為連帶關系，血肉相連"從電力主業建設到基礎設施、配套工程，其間蘊藏著的高額利潤，正是令貪污腐敗者垂涎的盛宴"，這僅僅反映出電力建設投資及投資管理方面的腐敗現象"另外，從國家電力公司時期開始，電力建設便一直在推尸五制管理"五制是以項目法人責任制為核心，以資本金制、招投標制江程監理制和合同管理制為標志"但在電力壟斷的體制下，這種監管僅僅局限于內部，在效果上難免要打折扣，.o雖然電力系統明文規定，電力設備材料采購實尸三不指定原則，并實行招投標管理"但一些小額采購合同往往由經辦人一人說了算，缺少必要的監督，容易導致權錢交易;另外，電力公司將一些按規定應采用招投標采購的設備材料改成直接采購，也會導致腐敗的發生"電力行業還有一個特點是，電力系統控制著最重要的社會能源)電能"由于近年中國經濟迅猛發展，各個行業對電能的需求一直處在急劇上升的狀態"因此，電力系統平時便存在巨額的資金流"壟斷帶來了對資金流的絕對控制權)掌權者能夠輕而易舉地設立賬外資金、監守自盜、攜款外逃、植自擔保，極容易造成大額資金的外流"總之，權力的過分集中，直接導致了電力系統職務犯罪的多發和易發"正如中國社科院法學所研究員周漢華所說:電力部門之所以存在諸多問題"其中最關鍵的一點是監管體制很不嚴格，沒有一個強有力的約束力，特別是對供電部門的一把手，更是缺乏有力的監督，.o國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員高世揖分析說:造成這些環節腐敗多發的具體原因，就是產權監督不到位"電力公司實行的是總經理個人負責制，既沒有股東會，也沒有董事會、監事會，而總經理往往集黨組書記等職務于一身，企業各項決策事實上系于一人，本級的黨委、紀檢、審計等監督渠道基本上都無法發揮作用"雖然近年來，董事會、監事會在不斷健全，而且也相應地組織召開了一些會議，但其作用還是微乎其微，有的董事會、監事會開會也只是聽聽匯報，走走過場而己，沒有真正起到監事作用"高世揖說:電力行業一直都不是個完全競爭的行業，從項目的預算、審批到采購，每個環節都有制度不到位的情況"如果不改革現有體制，寄希望于官員自律，很難杜絕腐敗的發生。

整治電力行業腐敗對策

(l)加大對電力行業的監管力度，打破電力行業的壟斷地位"充分發揮政府職能、社會職能"目前政府把電力建設投資方向轉向發展核電能，并且把發電企業與供電企業實行分離，實行了廠網分開，一定程度地打破了電力行業的壟斷地位"國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長高世揖表示，市場是配置資源的最好方式，但不一定最有效，政府的監管讓市場更有效"他說，電力是一種特殊商品，廠網分開后，各種主體進入市場，電力行業不同環節之間的利益也不一致，政府在電力發展問題上要考慮社會經濟目標、提高人民生活質量、制定規則要考慮不同參與者的利益"政府管電的方式應該改變，不能再對電力大包大攬，解決投資、效益、壟斷行業收入過高，解決透明、公正、監管等問題是當前最為突出的問題"(2)要加大對電力建設資金的監管力度"國家電網公司在十一五發展規劃提出，十一五期間，國家電網公司將新增33kV及以上輸電線路6萬km、變電容量3億kVA，投資9以洲)億元左右"另外國家電網公司在十一五規劃中還提出，要對全國31個主要城市的電網建設和改造，投資總額約為月議刃億元，接近國家電網公司總投資的5%"面對巨額的投資，不能不對電力行業少數動機不良的人產生誘惑，所以，必須加強對電力建設資金的監管力度，實行計劃集資(融資)、資金投向、資金使用等全方位的監控.(3)要切實加強對電力行業的人財物管理，進一步規范電力行業管理行為"進一步推進電力行業干部人事制度改革、工程項目審批制度改革、財務資金管理體制改革、投資體制改革等"深化公共資源配置方式改革，進一步完善電力工程建設招標投標、物資采購招投標等制度，最大程度地發揮電力市場在配置資源中的基礎性作用.嚴格依法實行工程招投標制度，規范招標投標行為，切實落實物資采購中膨三不指定.原則"在投資體制中引入責任機制和風險機制，明確責任主體，規范和完善項目法人責任制"加強對重要工程建設的監督和管理，引進和運用科學的項目管理辦法，建立工程風險管理、設計審查備案等制度，健全完善資金的撥付、使用、管理和計量支付、設計變更制度，實行嚴格的全程監控"建立責任體系，嚴禁工程非法轉包、分包"一旦工程出了問題，不管責任人調到哪里，都要承擔相應的責任直至法律責任"(4)加大教育力度，進一步規范電力行業領導干部廉潔從政行為"要深入開展反腐倡廉工作，必須堅持教育優先原則，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德和黨紀國法兩道防線"要依托黨風廉政建設聯席會議制度，定期研究解決問題;要采取輪訓、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等多種形式開展教育;要通過開展各類競賽、評比活動，讓人民群眾在富有藝術感染力的文化產品中接受廉政熏陶和教育，不斷催生、萌發和培養清正廉潔的社會風氣，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，引導黨員領導千部大興為民服務、求真務實、艱苦奮斗、廉潔從政的風氣，促進領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀"要繼續深入貫徹鏡內監督條例6、深入學習中共中央關于反腐倡廉的重要指示，學習宣傳黨的十六大、十七大以來以為總書記的中共中央提出的貫徹落實科學發展觀，加強對領導干部的世界觀、價值觀和人生觀的改造"要加大對領導干部的監督力度，充分認識至少沒有監督的權力是危險的權力、絕對的權力導致絕對的腐敗，充分發揮下級對上級的監督、黨員對黨員干部的監督;發揮人大和政協的監督;發揮社會輿論監督等作用"要加大-企務公開、局務公開.，、政務公開力度，發揮群眾監督作用"(5)深入落實5電力行業治理商業賄賂實施方案6，共筑電力行業的美好前程"中共中央辦公廳、國務院辦公廳以(中辦發12"拓89號)文下發了聯于開展治理商業賄賂專項工作的意刃，國家電網公司根據這一意見，為正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業存在的不正當交易行為，制定了5電力行業治理商業賄賂實施方案6，方案要求針對當前電力行業存在的突出問題，提出要著力解決與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的問題"重點治理電力工程建設、設備物資采購、產權交易、供電服務等領域和環節的商業賄賂行為，依法查處電力行業商業賄賂案件"要通過開展專項治理，規范電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效"這個實施方案一定程度地為電力行業的反腐倡廉工作指明了方向"還電力行業一個清白，還電力企業員工一個清白，讓電老虎、電霸真正成為老百姓心中的電保姆，讓潔凈的能源永遠為社會的潔凈服務"。

本文作者：鐘鳴胡細青工作單位：江西撫州供電公司

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，電力行業的發展速度也是突飛猛進。目前，電力已經涉及人們生活的方方面面，對人們的生活和工作產生了重要的影響。近幾年來，電力企業立足于自身的長遠發展，對企業的內部進行了更深入的改革，在改革的過程中行政管理的重要地位越來越突出。優化電力企業的行政管理策略，提高企業的經濟效益，是當前電力行業發展的當務之急。本文分析了電力行業行政管理存在的一些問題，并提出了自己的建議，希望對相關工作人員有所幫助。

關鍵詞：電力行業;行政管理;發展戰略

電力行業對推動我國社會主義經濟的發展起到了重要的作用。自建國以來，電力行業的發展一直備受國家的重視。隨著三峽電力工程的竣工，中國的電力發展取得了舉世矚目的成就，電力行業也迎來了新的發展起點。當下，電力行業已經對人們群眾的生活和工作產生了重要的影響，可以說關乎著千家萬戶的幸福和眾多行業的健康發展。電力行業是服務性的生產企業，其主要工作是為人們提供充足的電能、滿意的服務。電力企業在發展的過程中十分重視經濟效益和社會效益的雙重結合，但電力企業的發展由于長期受到計劃經濟的影響，電力行政管理的一些方案和戰略已經不適應當下市場經濟發展的要求，加之行政管理內部人員的不足，嚴重阻礙了電力企業的健康發展。為了電力企業的持續發展，必須對電力企業的行政管理進行分析和優化處理，制定積極的發展策略，才能更好地促進企業的長遠發展。[1]

一、電力行業的行政管理

（1）電力行業行政管理體系散亂。電力行業自從發展以來就受到國家的高度重視。在建國初期，國家實行的是計劃經濟，電力企業在發展的過程中難免會帶有計劃經濟的色彩。電力行政管理的工作主要就是事務性的研究工作，這與國家機關一致。在這樣的發展過程中，電力行政管理逐漸喪失對市場的敏感度，越發不適應當下市場經濟發展的要求。加之企業行政管理方法比較老套，又沒有形成完整的管理體系；行政內部管理人員缺乏相應的實權。通常情況下，領導的意愿就代替了整個行政管理部門的意見，管理內部缺乏相應的制約機制和監管體系。可以說，大部分行政內部管理人員是形同虛設的，沒有發揮真正的作用。（2）行政管理人員對待工作不負責。電力行政人員大部分屬于國家公務員，這些行政人員只要應付通過考核就可以擁有穩定的工作，但很多企業對這些行政人員的能力缺乏了解，一些行政人員的能力遠遠不足以勝任這份工作。部分行政人員抱著“鐵飯碗”的心理，對待工作敷衍了事，既不熟悉企業的業務，又不用心學習。當出現問題時，行政管理的內部人員又互相推卸責任，部門之間人員互相猜忌、不尊重。長此以往，行政內部人員之間的關系變得越來越混亂，與其他部門的交流變得越來越少，造成電力行政管理部門與其他部門的脫離，不斷惡性循環導致行政管理內部的問題越來越嚴重，辦事的效率越來越低。這不僅造成了企業經濟上的損失，還嚴重阻礙了企業的長遠發展。[2]（3）電力企業缺乏競爭優勢。經過短短數十年的發展，電力企業已經形成了多元化的發展趨勢，其產業涉及眾多的行業，比如工業、農業以及服務業。但由于電力企業行政管理缺乏專業的管理經驗，電力企業在朝著多元化趨勢發展的過程中就會面臨一定的困難，承擔較大的風險。加上長期受到計劃經濟的影響，缺乏對市場應有的敏感度，產品質量、服務態度、技術含量以及銷售網絡都不能很好地滿足客戶的需求，在開拓市場上缺乏競爭力，不具備優勢。

二、電力行業行政管理的有效策略

一、引言

電力行業作為最重要的基礎能源行業，分析其財務報表中的財務指標以及了解如何有效運用這些指標來對企業作出綜合評價也是非常重要的。本文采用因子分析的方法對電力行業的部分上市公司的財務信息進行綜合分析與評價，從而能夠為信息的相關使用者在分析和制定決策時提供一定的參考。

二、財務指標的選擇

（一）指標選擇的原則

選擇指標時一般要遵循以下原則：（1）客觀性，要求保證指標能夠客觀公正地披露相關的信息；（2）全面性，能夠對研究的內容做出綜合、全面的評價；（3）重要性，就是要保證所選取的財務指標是有助于反映企業綜合能力狀況的重要指標。

（二）具體指標的選擇

近年來行業電子商務實踐應用如日中天，然而，不同行業的具體情況并不一樣，其電子商務應用必然有所不同。行業電子商務也出現了理論研究跟不上實踐應用的不利局面。

西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。

繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。

我國電力行業電子商務應用狀況

電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：

1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.

隨著市場競爭的日趨激烈，商業賄賂已經成為經濟生活中的一個突出問題。商業賄賂的表現形式多種多樣，它破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，直接危害我國經濟社會健康發展。中央決定，在全國集中開展治理商業賄賂工作，這是一項事關改革、發展、穩定全局的重要工作。電力行業是這次開展治理商業賄賂專項工作的重點行業，中央確定由國家電力監管委員會負責電力行業專項治理工作。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號），結合電力行業實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹總書記對治理商業賄賂的重要批示、中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央治理商業賄賂領導小組的要求，正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業存在的不正當交易行為，依法查處電力行業商業賄賂案件。通過開展專項治理，規范電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

二、指導原則

電力行業開展治理商業賄賂專項工作,要堅持以下指導原則:

（一）堅持維護大局。電力行業治理商業賄賂工作要從改革、發展、穩定的大局出發，把建立公平公正、競爭有序的電力市場作為出發點和落腳點。既要規范市場秩序，又要保持企業正常生產經營，既要懲治商業賄賂，又要維護行業穩定。專項治理工作要有利于電力安全生產，有利于提高企業效益，有利于規范電力市場秩序，有利于促進電力工業健康發展。

堅持服務宗旨加強行業管理

努力開創全市電力事業發展新局面

----在市電力行業協會上的講話

各位領導，各位代表、理事，同志們:

××市電力行業協會的成立，是××市電力工業發展史上的一件大事，也是貫徹黨的十六屆三中全會《決定》，積極發展協會這一中介機構組織的重要舉措。××市電力行業協會第一屆會員代表大會，在市委、市政府有關部門和省電力公司、省電力行協等各級領導及與會代表的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。在今天的會議上，省行業協會、××市人民政府副市長、市經貿委主任等領導同志親臨指導。和副市長還為××市電力行業協會揭牌。充分表明了各級領導對我們××市電力行業協會的關心和重視。協會在籌建過程中，得到了市政府、市經貿委、市民政局等各級領導和部門的關心支持，得到了省電力行協的精心指導，得到了××市電力行業有關單位的廣泛支持。行協的籌備小組做了大量艱苦細致的組織、協調和準備工作，在這次大會上，我很榮幸當選為××市電力行業協會第一屆理事長，值此機會，請允許我代表××市電力行業協會對各級領導、有關部門和各會員單位為××電力行協的成立給予的支持表示誠摯的謝意。同時，對與會代表和各位理事給予我的信任與支持表示衷心感謝！

行業協會成立后，如何以服務為宗旨，在政府與企業、企業與企業之間發揮好橋梁與紐帶作用，是行協要認真思考、不斷實踐和積極探索的課題。為此，行業協會要認真落實各位領導在這次大會上的講話精神，并按照大會通過的《章程》，準確應對電力體制改革的機遇與挑戰,擴充和發揮好市場中介的服務作用，積極開展工作。在當前創立階段，協會的工作要把握以下五個重點：

隨著市場競爭的日趨激烈，商業賄賂已經成為經濟生活中的一個突出問題。商業賄賂的表現形式多種多樣，它破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，直接危害我國經濟社會健康發展。中央決定，在全國集中開展治理商業賄賂工作，這是一項事關改革、發展、穩定全局的重要工作。電力行業是這次開展治理商業賄賂專項工作的重點行業，中央確定由國家電力監管委員會負責電力行業專項治理工作。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號），結合電力行業實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹總書記對治理商業賄賂的重要批示、中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央治理商業賄賂領導小組的要求，正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業存在的不正當交易行為，依法查處電力行業商業賄賂案件。通過開展專項治理，規范電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

二、指導原則

電力行業開展治理商業賄賂專項工作,要堅持以下指導原則:

（一）堅持維護大局。電力行業治理商業賄賂工作要從改革、發展、穩定的大局出發，把建立公平公正、競爭有序的電力市場作為出發點和落腳點。既要規范市場秩序，又要保持企業正常生產經營，既要懲治商業賄賂，又要維護行業穩定。專項治理工作要有利于電力安全生產，有利于提高企業效益，有利于規范電力市場秩序，有利于促進電力工業健康發展。

1當前我國電力行業投融資體制存在的問題分析

1．1電力行業體制改革的滯后

電力企業存在嚴重的政企不分現象。電力行政職能、行業職能和企業職能“三權分立”，國家電力公司不是完全意義上的企業，實際上依然具有相當強的行政職能，許多地方電力企業仍然依賴于政府。

政企不分使電力企業既無法行使投資主體的權利，也無須對投資的效果和風險負責。企業只關心是否能爭取到項目的立項，獲得更多的投資，對如何提高企業的整體實力，如何加強企業的市場競爭能力缺乏足夠的認識。

許多電力企業產權不清晰。在集資辦電政策下形成的項目，投貸不分、產權界定、收益的劃分至今仍有糾紛。一些地方投資者對其出資項目，既要擁有產權分電分利，又要擁有債權收本收息。在一些電廠中，不同機組的投資者不同或投資比例不同，以至出現了“一廠多制”、“一期多制”的核算方式，存量資產與增量資產相互分割。

1．2融資渠道過于單一，資本金來源不足

到目前為止，應急國家標準制修訂工作進展緩慢，還未建立應急國家標準體系、明確應急的術語和概念范疇等。在電力應急方面，國家標準《重要電力用戶供電電源與自備應急電源技術規范》送審稿已通過評審，國家電網公司企業標準《國家電網公司應急指揮中心建設規范》(Q/GDWZ202-2008)用于指導企業內部應急指揮中心建設，國家電監會和各電力企業也了一系列規范性文件用于指導電力行業以及各企業應急管理工作。但是在電力突發事件應急響應、應急體系建設、應急電源、應急通信技術、應急隊伍建設、應急培訓演練等方面沒有相應的標準，電力應急標準及體系建設任重道遠。

我國電力應急標準建設存在的問題

從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應急體系建設，應急管理的相關理論和技術的研究工作才陸續開展，應急管理作為一門專業在近幾年得到較大的發展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應急的投入力度，逐步規范應急相關標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應該看到，政府及企業當前應急工作的開展還處于摸索階段：對應急管理的內涵缺乏統一的認識；缺乏應急相應的標準化組織以及對應急標準體系的完整規劃；對應急技術的研究僅僅側重于某些方面，缺少全面的規劃和深入的研究；在應急產品方面，缺乏相關的標準，導致產品規格及功能五花八門，產品之間互操作或者聯合使用困難等。近年來，電力行業的應急體系建設剛剛起步，國家電監會、發電企業以及電網企業在電力應急組織機構建設、應急指揮中心建設、應急預案編制、應急隊伍建設等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規范性文件。電力應急工作中還存在應急管理基礎薄弱、突發事件監測手段缺乏、應急隊伍救援水平不足、應急救援手段裝備缺乏、應急技術及產品標準缺乏且不統一等問題，而且隨著電力應急管理工作的深入，電力應急管理及技術相關標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應急管理工作的開展。

我國電力應急標準體系研究

根據預防為主、重點突出、技術進步、國際接軌的應急標準體系建設原則，涵蓋突發事件應對的各個方面，包括應急管理的各項工作，從管理標準、技術標準、產品標準、檢測標準等方面進行研究，并基于我國電力應急專業未來的發展方向，提出電力應急標準體系研究覆蓋的范圍如下：術語（結合電力應急領域相關專業的特點，規范名詞術語）；電力應急標識規范（電力應急相關標識的標準規范）；電力應急預案（應急預案編制技術、應急預案評審技術、應急預案體系建設）；電力應急指揮中心（應急指揮中心設計、應急指揮中心互通技術條件）；電力應急培訓演練（電力應急培訓基地設計、電力應急培訓技術、電力應急演練技術等）；電力應急物資（電力應急物資庫設計、電力應急物資儲備技術、電力應急物資調度技術等）；電力應急平臺（電力應急平臺架構、子系統分類、功能、接口、信息模型等技術標準）；發電廠應急（發電廠應急計劃與準備、發電廠應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電網應急（電網應急計劃與準備、電網應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電力應急能力評估（分發電、輸電、變電、配電、用電、調度、信息與通信等專業的應急能力評估技術）；電力應急產品（應急發電設備、電力應急通信系統、應急救援裝備、電力特種應急救援車輛、應急救援人員防護用品等技術標準、檢測標準）。電力應急標準體系范圍確定后，將開展具體標準的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應急標準，規范電力行業應急管理工作，筆者結合目前電力行業應急工作中出現的突出和緊迫問題以及基礎標準或下位標準先行的原則，建議率先編制以下標準：電力應急術語；電力應急標識規范；電力企業應急預案管理；電力企業綜合應急預案編制導則；電力企業專項應急預案編制導則；電力企業現場處置方案編制導則；電力企業應急演練導則；電力應急指揮中心建設技術導則。

研究國內外應急標準體系發展概況，分析我國電力應急標準化存在的問題，提出電力行業應急標準化研究的發展方向，明確電力應急標準體系的工作范圍框架以及多項亟待編寫的具體應急標準，為今后電力應急管理和標準體系建設提供參考。