大調(diào)處范文10篇

根據(jù)《省司法廳關(guān)于開(kāi)展“促和諧保穩(wěn)定、大排查大調(diào)處”活動(dòng)實(shí)施方案》（司[號(hào)）的要求，結(jié)合我市人民調(diào)解工作實(shí)際，市局決定從現(xiàn)在起至年底，在全市集中開(kāi)展“促和諧保穩(wěn)定、大排查大調(diào)處”活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作為重點(diǎn)，在進(jìn)一步貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，加大力度，拓展空間，創(chuàng)新管理，整合資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，圍繞完成“五大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和建設(shè)“五個(gè)沈陽(yáng)”的工作大局，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、總體目標(biāo)

本次活動(dòng)的總體目標(biāo)是：通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)全市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步鞏固健全；二是促進(jìn)各級(jí)人民調(diào)解組織對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是促進(jìn)全市“大調(diào)解”工作機(jī)制進(jìn)一步完善；四是促進(jìn)基層司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。具體要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：

（一）防患未然。集中排查和發(fā)現(xiàn)一批問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈、影響較大、長(zhǎng)期未能有效解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，力爭(zhēng)排查率達(dá)到100%，糾紛隱患發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，掌握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。

我縣于3月22日收到《全市集中開(kāi)展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作方案》后，十分重視，當(dāng)日縣委書(shū)記同志親自主持召集縣委、政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)布置山林糾紛大調(diào)處相關(guān)工作。現(xiàn)將我縣近期開(kāi)展林權(quán)糾紛大調(diào)處工作情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)展情況

1、召開(kāi)了縣級(jí)動(dòng)員大會(huì)。根據(jù)安排，3月30日，我縣由組織部長(zhǎng)同志牽頭，召集林業(yè)、信訪、森林公安、法制、公安、各鎮(zhèn)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)山林糾紛大調(diào)處工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)議要求各鎮(zhèn)和相關(guān)單位按市委政府要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

2、制定了工作方案。4月1日，縣政府下發(fā)了《縣集中開(kāi)展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作方案》，成立了縣山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任。各鎮(zhèn)也相繼出臺(tái)了工作方案，并迅速組織精兵強(qiáng)將對(duì)該項(xiàng)工作展開(kāi)拉網(wǎng)排查調(diào)處。

3、舉辦縣級(jí)調(diào)處人員培訓(xùn)班。4月10日,我縣舉辦了為期一天的林權(quán)糾紛調(diào)處培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)工作站站長(zhǎng)及調(diào)解員、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、縣山糾辦、林權(quán)管理服務(wù)中心調(diào)解員和縣林業(yè)局股級(jí)以上干部等50余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班上，市林業(yè)局林權(quán)糾紛資深調(diào)解專家高級(jí)工程師和市檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官同志分別就林權(quán)糾紛調(diào)處和預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行了授課。

4、發(fā)放編印資料。我縣領(lǐng)取和購(gòu)買(mǎi)了市編印資料印發(fā)《市山林權(quán)屬調(diào)處政策法律匯編》共計(jì)500冊(cè)，編印《縣山林權(quán)屬調(diào)處政策法律匯編》1000冊(cè)，下發(fā)至各鎮(zhèn)村工作人員。

為保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《省森林條例》、《省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照《全縣集中開(kāi)展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，以突出抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處為重點(diǎn)，依法、公正、及時(shí)處理各類(lèi)林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性，為建設(shè)山水、幸福麟潭營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持調(diào)解為主、突出重點(diǎn)的原則。凡出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛盡量以調(diào)解的方式解決，調(diào)解成功的應(yīng)簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議。特別是要調(diào)處以下四類(lèi)案件：影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的重大案件；矛盾已經(jīng)激化的案件；久拖未決的案件；涉及面廣，易發(fā)生群體事件的重大糾紛案件。

（二）堅(jiān)持依法處理、權(quán)責(zé)一致的原則。嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策處理山林權(quán)屬糾紛，積極履行職責(zé)，穩(wěn)妥調(diào)處，做到依法調(diào)處、合情合理、證據(jù)充分、處理有據(jù)。

為了創(chuàng)建和諧平安大德，按照市委政法委要求，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論研究，特制訂以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“大”和屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，將糾紛排查時(shí)令制付諸實(shí)踐，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織防止矛盾糾紛激化的作用，針對(duì)我場(chǎng)民事糾紛的現(xiàn)狀、規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)出擊、全面走訪排查、分類(lèi)指導(dǎo)和調(diào)處，為平安大德建設(shè)創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、排查調(diào)處范圍和重點(diǎn)

各人民調(diào)解組織要深入自然村，走家串戶，認(rèn)真排查可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患，要著重調(diào)處影響穩(wěn)定和群眾關(guān)注的矛盾糾紛。有針對(duì)性的普遍進(jìn)行一次走訪排查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位要集中力量排查，保證重點(diǎn)部位不出差錯(cuò)，薄弱環(huán)節(jié)不出漏洞。對(duì)刑釋解教人員等六種重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，做到不漏管、不失控。

三、實(shí)施步驟和具體方法

鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，二o一o年。認(rèn)真貫徹中央、省、市政法工作部署，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，始終堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”工作方針，著力發(fā)揮“大調(diào)解”社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線”大調(diào)解”活動(dòng)中，鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)處群眾各類(lèi)民間糾紛20余起，涉及人數(shù)130余人，調(diào)解率達(dá)100%調(diào)解成功率達(dá)98%其中群集性來(lái)訪13批，涉及人數(shù)170余人；個(gè)體性糾紛9件，涉及人數(shù)67人；涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、勞動(dòng)保障、低保、建筑糾紛等各類(lèi)社會(huì)矛盾以及一些個(gè)體性問(wèn)題。有力地維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定，有效地保障了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主要做法是

一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。

今年，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于成立鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的通知》，黨政辦、綜治、司法、公安、信訪、土地、村建等各個(gè)職能部門(mén)共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心”，我們還著力鞏固和整頓了11個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)都選聘了2名專職調(diào)解員，充實(shí)調(diào)整了71名義務(wù)調(diào)解員和71名義務(wù)糾紛信息員。在村（居）民小組建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，從而形成“村（社區(qū)）—村（居）民小組—群眾協(xié)會(huì)”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確了各級(jí)組織的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處工作管轄責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)和聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，做到了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)本地區(qū)、本單位的重大矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位(部門(mén))責(zé)任、定調(diào)處時(shí)限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調(diào)處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報(bào)告，從而有力地保證了“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制。一是建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。村（社區(qū)）相應(yīng)建立健全了預(yù)警機(jī)制，形成信息員、村（居）民小組、、鎮(zhèn)四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每半月進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)區(qū)調(diào)處中心。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月最后一天上報(bào)市大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議辦公室。預(yù)警信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時(shí)上報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過(guò)信息渠道向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。二是健全檢查考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心明確了主要考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評(píng)考核。三是落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。各單位對(duì)屬于本轄門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)，達(dá)到小糾紛不出組、一般糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出村（社區(qū)）、疑難糾紛不出鎮(zhèn)。四是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)群眾上門(mén)要求調(diào)處的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，不管找到那個(gè)部門(mén)都應(yīng)熱情接待、主動(dòng)受理，然后轉(zhuǎn)交責(zé)任部門(mén)調(diào)處，切實(shí)防止矛盾激化。五是建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)都確定了領(lǐng)導(dǎo)接待日。鎮(zhèn)定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，村（社區(qū)）每月排出處理糾紛值班表，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對(duì)重要信訪來(lái)訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問(wèn)題，實(shí)行包案處理，負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。一是統(tǒng)一制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心及人民調(diào)解委會(huì)統(tǒng)一建立了重大糾紛快報(bào)、重大糾紛(社情)匯總分析；重大糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解、糾紛排查專項(xiàng)治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各調(diào)委會(huì)統(tǒng)一建立健全工作責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等八項(xiàng)內(nèi)部管理制度；完善和規(guī)范了大調(diào)解工作業(yè)務(wù)臺(tái)帳。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“大調(diào)解”工作整個(gè)過(guò)程中，從糾紛調(diào)處申請(qǐng)、受理、告知、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議書(shū)，到協(xié)議履行及回訪等方面都建立了完善的制度，并嚴(yán)格運(yùn)作程序，克服工作中隨意性，堅(jiān)決做到既重視實(shí)體上的合法規(guī)范，又重視程序上的合法規(guī)范。三是統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各調(diào)委會(huì)組成人員實(shí)行選舉與聘用相結(jié)合，并報(bào)司法所審查、備案；司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)調(diào)委會(huì)主任，3月22日至23日舉辦了全鎮(zhèn)基層調(diào)解員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員11名；同時(shí)下發(fā)了文件，對(duì)基層調(diào)解員進(jìn)行目標(biāo)管理、量化考核、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)懲。四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)中心必須要有辦公室、調(diào)解室、檔案室。調(diào)解室必須要在20平方米以上，并有明顯標(biāo)志；全鎮(zhèn)統(tǒng)一了上墻公示欄。從而使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)得到了加強(qiáng)，使調(diào)處中心成為整合力量、聯(lián)動(dòng)各方的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。

四、存在的問(wèn)題和困難。一是個(gè)別村（社區(qū)）對(duì)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作重視程度不夠，差距比較明顯；二是村（社區(qū)）調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金的投入與上級(jí)的要求還有很大差距，影響了大調(diào)解工作向更高層次拓展；三是部分社區(qū)調(diào)解室沒(méi)有達(dá)標(biāo)，基層調(diào)解員的培訓(xùn)工作尚需進(jìn)一步規(guī)范，四是我鎮(zhèn)矛盾糾紛面寬量大，“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心配備人員太少，無(wú)法全面負(fù)擔(dān)起我鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)工作。

為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市和縣委、縣政府關(guān)于持續(xù)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部署，根據(jù)《縣2008年繼續(xù)深入開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動(dòng)工作方案》的要求，局黨組決定從3月份起至年底，繼續(xù)深入開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動(dòng)，為確保活動(dòng)順利開(kāi)展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委、市政府及縣委和縣人民政府關(guān)于持續(xù)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部署和要求，進(jìn)一步動(dòng)員規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工集中時(shí)間，集中力量，從關(guān)注民生入手，以化解矛盾為主線，在解決問(wèn)題上下功夫，持續(xù)、深入、扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”活動(dòng)，積極調(diào)處和化解一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛問(wèn)題，認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和控制群體性事件和集體上訪，確保不發(fā)生影響和干擾2011年全國(guó)“兩會(huì)”、“兩會(huì)一節(jié)”、自治區(qū)成立慶典等重大活動(dòng)成功舉行的重大問(wèn)題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）全面深入排查矛盾糾紛。堅(jiān)持開(kāi)展定期排查和集中排查，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排隊(duì)、甄別、分析和梳理工作，徹底摸清本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛問(wèn)題的底數(shù)，準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛問(wèn)題的癥結(jié)，因情施策，因案施策，研究制定有針對(duì)性的化解措施，全面落實(shí)調(diào)處責(zé)任。全年力爭(zhēng)對(duì)可能發(fā)生集體上訪和群體性事件的矛盾糾紛，可能進(jìn)京非正常上訪、揚(yáng)言采取過(guò)激行為、可能挺而走險(xiǎn)人員，排查率達(dá)到100%。

（二）集中力量化解疑難復(fù)雜矛盾。按“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，積極主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛集中調(diào)處和攻堅(jiān)工作，確保7月31日前，矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)80%以上，其中重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到60%以上；年內(nèi)矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到95%以上，其中重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)結(jié)率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)全年群體性事件同比下降；確保全國(guó)“兩會(huì)”、紀(jì)念改革開(kāi)放32周年活動(dòng)、2011年“兩會(huì)一節(jié)”、自治區(qū)成立53周年慶典活動(dòng)等重大活動(dòng)期間不發(fā)生在全縣造成影響的群體性事件。

第一篇

2014年，全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步深化大調(diào)解體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛化解能力，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級(jí)上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，推動(dòng)我鄉(xiāng)大調(diào)解工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2014年“大調(diào)解”工作提出如下工作要點(diǎn)：

一、深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，全力夯實(shí)大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。推行鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)；推動(dòng)落實(shí)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的五項(xiàng)職權(quán)。健全完善協(xié)調(diào)中心各項(xiàng)組織制度，優(yōu)化工作流程，加大考核力度，努力將協(xié)調(diào)中心打造成集社情民意、輿情匯集、分析研判、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。

2、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。依照《人民調(diào)解法》的要求，認(rèn)真加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)組織的作用。一是進(jìn)一步規(guī)范村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達(dá)到95%以上，確保村（居）人民調(diào)解工作組織制度健全、人員落實(shí)、工作規(guī)范，發(fā)揮作用。二是鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)車(chē)站等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間妥善化解矛盾糾紛。始終把各村（居）鄉(xiāng)級(jí)各單位納入我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作機(jī)制中，為“大調(diào)解”工作提供強(qiáng)有力的組織保障。三是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解組織，努力構(gòu)建多種類(lèi)型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系，形成專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)解的調(diào)解格局。五是健全和完善人民調(diào)解組織設(shè)立備案制度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評(píng)選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3、突出調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支“熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作”的調(diào)解員隊(duì)伍，著力提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全村（居）調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村（居）兩級(jí)調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)提高人民調(diào)解員對(duì)潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，對(duì)新型矛盾的化解能力，對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力和突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，著力培育“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高大調(diào)解工作保障水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來(lái)，與全國(guó)其它地區(qū)一樣，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，人民內(nèi)部矛盾集中彰顯，突出表現(xiàn)為：矛盾尖銳，涉及面廣，解決難度大；信訪量猛增，層層都在疲于應(yīng)付、沉陷其中；表現(xiàn)形式越來(lái)越激烈，越級(jí)訪經(jīng)常不斷，進(jìn)時(shí)有發(fā)生，有的演變成群體性事件。大量矛盾沖突的存在，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定，造成了一定的社會(huì)對(duì)立，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，傳統(tǒng)的辦法、手段很難適應(yīng)工作需要：一是缺失全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積增大，治安警力、調(diào)解力量相對(duì)薄弱，對(duì)矛盾糾紛的排查難以做到深入細(xì)致，信息渠道不暢，觸角不靈。二是沒(méi)有一個(gè)上下相互緊密銜接的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。旗域內(nèi)各地矛盾產(chǎn)生后，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照事情的大小，進(jìn)入有序的工作狀態(tài)，使矛盾糾紛按照嚴(yán)格流程得到有效的調(diào)解。三是調(diào)解資源相互割裂。各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解組織主要調(diào)解各自職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，調(diào)解形式單一，缺乏解決問(wèn)題的合力。四是沒(méi)有建立有效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。致使部分矛盾糾紛行政調(diào)解結(jié)案后又尋求司法救助，司法結(jié)案后再通過(guò)信訪途徑解決，在各級(jí)政府、信訪、行政、司法等部門(mén)交來(lái)交去，辦來(lái)辦去。五是缺少有效的責(zé)任制度保障。往往一個(gè)小小的矛盾糾紛，遇到負(fù)責(zé)任的就調(diào)解成功了，不負(fù)責(zé)任的就放任自流、聽(tīng)之任之，做不到該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解的，必須由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解完成。六是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。對(duì)于一些帶有普遍性的矛盾，不能做到統(tǒng)籌考慮，制定出具有權(quán)威性的解決辦法，付諸應(yīng)用，往往導(dǎo)致矛盾在地區(qū)間、部門(mén)間越調(diào)越多。七是調(diào)解的效率低下。一件小矛盾、小糾紛時(shí)常久拖不決，久調(diào)不解，小事拖成大事，易事變成難事，導(dǎo)致群眾的不滿情緒累積升級(jí)。

和諧是時(shí)代的要求，安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的殷切期盼，更是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。基于上述背景，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，委、政府堅(jiān)持以人為本，本著關(guān)注民生的理念，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制，選擇了一條有效解決各類(lèi)問(wèn)題的有效途徑。從去年年末開(kāi)始，在認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解、根河市三所聯(lián)調(diào)、莫旗三所一庭一辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，派人專程赴湖南、河北等地學(xué)習(xí)成功作法，并對(duì)安徽省、北京懷柔等地的成功模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，立足實(shí)際，組建網(wǎng)絡(luò)，完善制度，全面啟動(dòng)了獨(dú)具地方特色、效果凸顯的“大調(diào)解”工作，走出了一條成功化解旗域內(nèi)矛盾糾紛的創(chuàng)新之路，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗”的工作目標(biāo)，有力地推進(jìn)了法律制度的進(jìn)一步完善，有效化解矛盾。

一、主要作法

構(gòu)建一個(gè)格局，建立兩級(jí)中心，落實(shí)三級(jí)責(zé)任，狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)，完善六項(xiàng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)全旗上下調(diào)解工作組織形式上的大格局，工作范圍上的大覆蓋，工作職責(zé)上的大對(duì)接，工作落實(shí)上的大力度，形成了分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同作戰(zhàn)的大調(diào)解工作體系。

要和諧，抓調(diào)解。由于調(diào)解工作具有主動(dòng)性、便民性、靈活性和親和性，因而深受中央、省市各級(jí)的重視和廣大基層群眾特別是農(nóng)村農(nóng)民和廣大外來(lái)務(wù)工者的歡迎。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，同時(shí)，各類(lèi)矛盾糾紛也急劇增多，但我市調(diào)解工作仍處在部門(mén)各自為陣階段，沒(méi)有形成整體合力，難以適應(yīng)當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出的復(fù)雜性（涉及面廣）和及時(shí)性（需迅速及時(shí)調(diào)解）的需要。為加強(qiáng)和深化我市基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，我市綜治委于2011年年底提出構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解工作機(jī)制的設(shè)想，并開(kāi)展調(diào)研，于2012年1月在廿三里街道進(jìn)行了試點(diǎn)，2012年4月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市各鎮(zhèn)（街）鋪開(kāi)實(shí)施，取得較好效果。

一、構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的方案。

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“平安”和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，深化楓橋經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)用調(diào)解的方式解決社會(huì)矛盾。在鎮(zhèn)（街）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式和信訪資源優(yōu)勢(shì)，建立大調(diào)解工作機(jī)制，形成解決社會(huì)矛盾糾紛的整體合力，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（二）關(guān)于工作目標(biāo)

通過(guò)整合基層調(diào)解資源，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）大調(diào)解工作機(jī)制，達(dá)到“四下降、三提高、二沒(méi)有”的目標(biāo)。即民轉(zhuǎn)刑案件下降，信訪案件特別是涉法涉訴信訪案件下降，民事訴訟案件下降，行政復(fù)議訴訟案件下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政信訪案件調(diào)解率提高；沒(méi)有惡性群體性事件，沒(méi)有惡性民轉(zhuǎn)刑命案。

二O一O年，我鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市政法工作部署，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，始終堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”的工作方針，著力發(fā)揮“大調(diào)解”在社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。在“大調(diào)解”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)處群眾各類(lèi)民間糾紛20余起，涉及人數(shù)130余人，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%。其中群集性來(lái)訪13批，涉及人數(shù)170余人；個(gè)體性糾紛9件，涉及人數(shù)67人；涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、勞動(dòng)保障、低保、建筑糾紛等各類(lèi)社會(huì)矛盾以及一些個(gè)體性問(wèn)題。有力地維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定，有效地保障了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們的主要做法是：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。

今年，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于成立XX鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的通知》，黨政辦、綜治、司法、公安、信訪、土地、村建等各個(gè)職能部門(mén)共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心”，我們還著力鞏固和整頓了11個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)都選聘了2名專職調(diào)解員，充實(shí)調(diào)整了71名義務(wù)調(diào)解員和71名義務(wù)糾紛信息員。在村（居）民小組建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，從而形成“村（社區(qū)）—村（居）民小組—群眾協(xié)會(huì)”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確了各級(jí)組織的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處工作管轄責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)和聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，做到了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)本地區(qū)、本單位的重大矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位(部門(mén))責(zé)任、定調(diào)處時(shí)限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調(diào)處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報(bào)告，從而有力地保證了“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制。

一是建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。村（社區(qū)）相應(yīng)建立健全了預(yù)警機(jī)制，形成信息員、村（居）民小組、、鎮(zhèn)四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每半月進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)區(qū)調(diào)處中心。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月最后一天上報(bào)市大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議辦公室。預(yù)警信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時(shí)上報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過(guò)信息渠道向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。

二是健全檢查考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心明確了主要考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評(píng)考核。