產能范文10篇

為進一步貫徹落實科學發展觀，緩解資源和環境的瓶頸制約，切實淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產能，促進工藝、裝備和產品的升級換代，加快推進新型城市化與新型工業化，根據上級相關法規政策，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以新型城市化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規范提升”的總體思路，強化產業轉型升級的倒逼機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，加快落后生產能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產生活環境，進一步促進全市經濟社會健康、平穩和可持續發展。

二、總體目標

通過三年行動計劃的實施，力爭到年底：非法或違規產能整治工作基本完成，國家、省明令規定的落后產能淘汰任務基本完成，一批落后設備在升級換代方面實現新的突破，一批低效行業效能得到顯著提升，淘汰提升落后產能的長效機制基本確立。

三、淘汰提升對象與界定標準

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用。依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進落后產能退出的政策體系。

制約我國糧食綜合生產能力建設的主要因素耕地資源數量減少，質量持續下降一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國耕地凈減少1.*億畝，全國有14個省（自治區）人均耕地不足1畝，666個縣（區）低于聯合國糧農組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質量不高，且持續下降。我國現有的耕地中，高產田占28%、中產田40%、低產田32%。全國優質耕地只占21%，土壤有機質低于0.5%的耕地約占10%。水資源短缺瓶頸約束日益凸現一是水資源高度短缺，區域分布不均衡。我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農業生產缺水約300億立方米。全國81%的水資源集中在僅占全國耕地36%的長江及其以南地區，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區只占有19%的水資源，南澇北旱現象十分突出，水早災害頻繁。二是水資源的利用率低。我國灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30-40%，遠低于發達國家的70～80%。我國生產1公斤糧食要用1立方水，而發達國家只需要0.5立方水。科技進步較慢，服務能力不強一是科技創新能力嚴重不足。近年來審定推廣的高產、超高產作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產生產條件下不能發揮高產潛力。高產地區小麥品種數量和類型較多，而在大多數中低產糧食主產區，適宜種植的小麥品種數量和類型偏少。二是農業技術推廣能力下降。縣、鄉兩級農技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農民科技素質不高，接受新技術的能力較差。目前，我國農民平均受教育年限不足7年，全國92%的文盲、半文盲在農村，農村勞動力的38.2%是小學及以下文化程度。糧食物流業發展滯后，抑制了糧食綜合生產能力的發揮一是部分糧食產銷區之間的交通運輸存在季節性瓶頸制約。20世紀90年代末期，在“北糧南運”的糧食中，玉米的比重就已經達到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節主要依靠鐵路運輸，車皮緊張限制了東北糧食外運，部分東北玉米退出南方一些地區市場。二是低效率的糧食物流業不利于糧食綜合生產能力的擴張。東北玉米和大豆運到廣東省的物流費用比美國運到廣東還高，以致于部分南方省區的玉米和大豆主要依靠進口滿足需求。土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對糧食綜合生產能力構成體制性約束一是土地流轉不暢，影響糧食穩步增產。如果土地能夠穩定地流入種糧大戶，則會增強國家糧食綜合生產能力。然而現行土地流轉方式的隨意性和不穩定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產和穩定產量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產能力。目前由多個部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農田用水產權體制改革不到位。第二，糧食市場宏觀調控機制不健全，放大了糧食生產與需求之間的矛盾。提高我國糧食綜合生產能力的基本思路面對糧食綜合生產能力建設面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創新，探索新形勢下提高我國糧食綜合生產能力的新思路。堅持政府調控和市場調節相結合的指導方針糧食是弱質產業，又是關系國計民生的戰略產業，必須加強對糧食生產的支持，通過政策調整干預社會資源的配置，引導生產要素向糧食生產領域流動，調動多方面力量加強糧食綜合生產能力建設。政府干預必須建立在尊重市場規律的基礎上，絕不能做出違背市場機制的“逆調節”。堅持科技創新與體制創新相結合的技術路線在耕地面積減少趨勢不可逆轉的情況下，提高糧食綜合生產能力主要靠提高單產水平。因此，要堅持科技興糧的戰略指向，增強科技支撐和儲備能力，提高農民素質，切實把糧食生產轉變到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上，用科技進步和人的主觀能動性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設計，能夠提供有效的激勵機制，促進各要素更好地發揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進一步深化糧食生產和流通領域的各項改革，完善相關政策措施，形成有利于各種要素投入的長效機制。堅持向主產區和主要品種傾斜相結合的調整方向調整糧食生產區域布局，使糧食生產向主產區集中，是按照市場經濟規律配置糧食生產資源，發揮區域經濟比較優勢的必然選擇。因此，應實施差別政策，集中力量，加大對糧食主產省區和非主產區產糧大縣的傾斜，切實保護和調動主產區政府和農戶發展糧食生產的積極性。同時，優化品種結構，抓好主要糧食品種的綜合生產能力建設。具體思路是：按照數量優先、統籌兼顧的原則，顯著加強玉米的綜合生產能力建設；按照穩定數量、重視質量的原則，穩定提高稻谷綜合生產能力；按照統籌兼顧、質量優先的原則，適度加強小麥綜合生產能力建設。堅持走集約化和產業化相結合的發展道路基于農戶小規模經營的國情，我國糧食生產的規模經營，只能走產業化的道路，即用工業化的思維組織糧食生產,按照產加銷、貿工農一體化要求，構建新型糧食產業化經營模式，提高糧食產業的整體效益。在推進糧食產業化的同時，要始終堅持集約經營，充分挖掘現有耕地的生產潛力，彌補耕地資源總量不足的缺陷。堅持資源節余利用與理儲備相結合的可持續增長方式通過強化耕地、水資源等農業資源和生態環境保護，提高資源利用水平，使糧食生產的各種投入要素在不斷增長過程中得到涵養、儲存和蓄集，并在需要之時能夠及時釋放出來。這種資源節約型、環境友好型的糧食發展方式，能夠實現從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機結合的轉變。

一、我國目前產能過剩的現實

1、國家發改委對11個行業產能過剩狀況的調查

去年12月，國家發改委了對部分行業產能過剩狀況的調查報告。報告顯示，這些行業產能過剩的矛盾日益顯現。

具體來說：鋼鐵產業生產能力已經大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸；電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅為40%左右；焦炭行業產能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空；銅冶煉行業建設總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力；汽車行業產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。

2、商務部關于2006年上半年主要生產資料和主要消費品的供求狀況調查

（1）2006年上半年300種主要生產資料供求狀況調查分析

一、銅產業發展現狀

(一)企業經營狀況不佳，銅產業產值下降。2017年以來，經濟寒流席卷全球，國內外銅市場需求疲軟，導致銅行業企業經營壓力加大，貴溪市銅產值同比增速轉正為負，2017年全市銅產業總產值(含江銅)1432億，較上年減少約3億，增速同比下降16．76%，2016年銅產值1417億元，同比下降15億元。(二)銅產品價格下降明顯，產能過剩問題突出。近幾年，由于銅產品價格大幅下降，銅產品價格持續徘徊在低位區間。以99號電解銅價格為例，2011年上半年價格達到7萬元/噸，自2013年以后，價格開始大幅下滑，2015年12月價格下跌至3．5萬元/噸，較2011年上半年下跌近一半。從全國來看，2017年國內仍將有50萬噸新增精煉產能投放，產能過剩形勢依然嚴峻，受銅價走低影響，2016年江銅計劃縮減10萬噸銅冶煉過剩產能。(三)銅貸款大體穩定，貸款占比基本持平。根據國家關于限制過剩產能的要求，金融機構對銅行業采取了授信規模壓縮，嚴控新增信貸，加強風險管控的方式。由下表可知，近幾年銅行業貸款占比基本平穩，除2015年下半年江銅搬遷導致銅企業貸款占比出現下降之外，占比并未出現大幅的波動。

二、原因分析

(一)經濟下行壓力加大，企業抗風險能力較差。受市場需求不足及大宗商品價格下降的影響，企業普遍出現經營狀況不佳、財務水平下降、流動性吃緊、償債能力下降的現象。貴溪市只有江銅集團為省屬大型國有企業，其他均為地方中小企業，地方銅企業主營業務收入不到全市銅產業主營業務收入的一半，除少數企業外，其他企業產品科技含量不高，主要以普通銅產品加工為主，且產品附加值低，企業抵御風險能力較弱。(二)企業經營風險上升，信貸監管趨于嚴格。監管部門對于銀行不良貸款率的警戒線、不良貸款上升行業的風險預警等有嚴格的指標要求。伴隨著2017年產能過剩企業債務到期，債務違約率不斷上升，監管部門對違規發放落后產能貸款進行動態監測;對未經投資及產業相關部門核準的產能過剩行業的新增貸款，嚴禁提供信貸支持;對落后產能項目，嚴禁任何形式新增貸款支持，防范系統性的金融風險。(三)企業盈利能力下降，產品同質化嚴重。據了解，目前許多銅企業的產值、營業收入等財務指標同比依然在增加，但企業的凈利潤卻在下降，產品同質化競爭嚴重，在市場需求飽和的情況下，企業為了保住產品的市場份額，仍然在加大生產，產能過剩問題越加突出，雖然原材料價格也在下降，但人員及其他成本依然較高，加之應收賬款回籠時間拉長，流動性減弱，企業陷入了越生產越虧損，不生產則倒閉的惡性競爭中。

三、信貸調控中存在的問題

(一)質押貸款效用下降，加劇產能過剩。據了解，為了獲得更大的流動資金，部分銅企業開展存貨質押貸款，但受大宗商品價格下降影響，相關的銅產品價格大幅下降，企業質押貸款壓力加大，并向企業資金鏈傳導。以下圖為例，由于銅產品價格不斷下降，企業需要不斷補充存貨量換取同等額度的貸款。企業增加產量，一方面，使得產能過剩情況更加嚴重，同時也不利于價格回穩;另一方面，企業需要更多的資金用于生產，加重了企業流動性不足，形成了一定程度上的惡性循環，弱化了質押貸款的作用。(二)嚴控過剩行業貸款規模，波及優質產能發展。通過信貸政策杠桿，加快落后產能退出，是符合國家可持續發展的重大戰略，但商業銀行在執行相關政策過程中，卻采取一刀切的方式，對優良企業信貸支持力度下降，影響優質產能發展以及企業正常生產經營。以鷹潭三元和華泰兩家公司為例，企業經營狀況正常，且產品具備較高的科技含量及穩定的消費群體，但銀行為規避信貸風險，將華泰授信額度從2013年的7000萬元壓縮至2017年的5000萬;將三元公司的授信額度從2014年的3．1億壓縮到2017年的2億元，導致上述兩家企業研發資金投入和擴大優質產能的計劃被迫擱淺。(三)銀企信息溝通不暢，造成企業經營風險放大。在經濟下行壓力加大的環境下，銀行為降低貸款風險，貸款投放過于謹慎，但銀企之間缺乏有效的信息溝通，多次出現企業授信額度與預算計劃不匹配的現象，造成企業資金鏈吃緊。比如，個別商業銀行在未與進行企業溝通的情況下，臨時調整企業的授信規模，導致企業經營風險放大。

為全面貫徹《市人民政府辦公廳關于印發考核淘汰落后產能工作方案的通知》（渝辦發〔〕95號）精神，做好我區淘汰落后產能日常考核工作，確保完成淘汰落后產能目標任務，特制訂本方案。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，充分發揮市場機制的作用，綜合運用法律、經濟、技術和必須的行政手段推進淘汰落后產能，按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監管到位、逐級考核的總體要求，建立淘汰落后產能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實各鎮人民政府（街道辦事處）和有關企業責任，確保如期完成淘汰落實產能目標任務。

二、考核對象、內容

（一）考核對象。各鎮人民政府（街道辦事處）和有關企業。

（二）考核內容。主要包括落實相關政策措施，完成淘汰落后產能目標任務等。

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發［］7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》精神，加快推進我市淘汰落后產能工作，促進產業結構調整和發展方式轉變，特制定市年淘汰落后產能工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環境，通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。

本文以阿拉伯聯合酋長國（以下簡稱“阿聯酋”）電力市場開發為例，分析中資企業在阿拉伯國家開展產能合作的難題與解法，并從銀行視角出發，對如何促進中資企業與阿拉伯國家展開產能合作提出合理建議。

阿聯酋電力市場現狀

一、阿聯酋電力裝機量

阿聯酋電力市場供給端根據不同區域劃分為阿布扎比水電局（ADWEA）、迪拜水電局（DEWA）、沙迦水電局（SEWA）以及北部酋長國水電局（FEWA），各水電局負責各自區域內的電力生產及輸送。2018年底，阿布扎比水電局與北部酋長國水電局合并成為聯邦水電局（EWEC），負責阿布扎比及北部酋長國的電力生產及輸送。根據公開數據顯示，阿聯酋電力市場近年來裝機量呈階梯狀上升趨勢，目前裝機量已經超3GW。阿聯酋電力細分市場頭部特征較為明顯，聯邦水電局與迪拜水電局裝機量較為接近，全國電力裝機超過80%來自于聯邦水電局與迪拜水電局。全國電力市場供求關系較為平衡，各水電局裝機量基本可以覆蓋峰值需求。以迪拜水電局為例，全年中迪拜用電需求高峰時段為4-10月，2018年迪拜全年最高峰值電力需求為8507MW，小于迪拜水電局11100MW的裝機量。

二、能源轉型需求迫切

為實現經濟多元發展，阿聯酋積極改善以石油天然氣為主的能源結構，向多樣化、清潔化方向發展，力爭在2050年前實現國家能源結構中50%以上來自清潔能源，并減少70%的碳排放量。為實現這一目標，阿聯酋在能源多樣化進程中進展迅速：世界上最大的單體太陽能光伏項目1177MWSweihan光伏項目已于2019年6月底開始商業運營；世界上最大的單體光熱發電項目迪拜太陽能公園4期已于2019年1月底融資關閉，除此之外，阿聯酋在核電、水電及風電領域均在開展積極嘗試。可見，多樣化與新能源將成為阿聯酋電力市場的發展方向，結合其光照資源的優勢，預測太陽能發電將成為新能源電力供應的重要構成部分。

黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作。2004年，在宏觀調控中注重加強農業，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農民積極性，農村呈現出良好的發展局面。糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業取得新的進展。這對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

**年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

加強農業基礎，繁榮農村經濟，必須繼續采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調動農民群眾務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經過幾年的努力，使農業的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業綜合效益和競爭力明顯增強。

一、穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性

（一）繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產采取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度。**年，在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅稅率。在牧區開展取消牧業稅試點。國有農墾企業執行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農（牧）業稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農業稅免征試點。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當地財力和農業發展實際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為。

（二）切實加強對糧食主產區的支持。為調動地方政府發展糧食生產的積極性，緩解中西部地區特別是糧食主產區縣鄉的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設，有關部門要抓緊研究提出具體實施方案。

同志們：

一、近年來安排淘汰落后產能資金基本情況

鼓勵地方政府加快淘汰落后產能，為實現節能減排目標任務。2010年，中央財政設立了淘汰落后產能獎勵資金，對經濟欠發達地區的電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等13個行業的淘汰落后產能給予獎勵。

財政2010年一次性安排淘汰落后產能資金3000萬元，為引導和鼓勵淘汰落后產能企業加大節能投入。對電力、鋼鐵、煤炭、玻璃、造紙等行業列入淘汰落后產能企業給予補助。

二、存在問題

一落后產能設備的處置缺乏有效監管。