淘汰落后產能實施辦法

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為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發［］7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》精神，加快推進我市淘汰落后產能工作，促進產業結構調整和發展方式轉變，特制定市年淘汰落后產能工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，走新型工業化發展道路，將建設資源節約型、環境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環境，通過市場競爭和優勝劣汰，使落后產能能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門坎作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵，統籌淘汰落后產能與產業升級、經濟發展與社會穩定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。

（四）落實目標責任。明確各部門、地方和企業的責任，加強對淘汰產能工作指導，搞好督促檢查，確保完成目標任務。

（五）加強協調配合。建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，加強組織領導和協調形成工作合力。

三、目標任務

根據《省政府辦公廳關于印發省年淘汰落后產能工作實施方案》（政辦發［］50號）要求，年，我市工業行業淘汰1項落后產能：淘汰縣轄區內監獄管理局下屬的林園建材有限公司的兩家水泥生產企業生產能力45萬噸，這兩家公司為省新生水泥廠和馬良水泥廠。

四、淘汰標準

嚴格淘汰落后工作考核標準，防止落后產能設備轉移、異地再建和關閉企業死灰復燃。

1、拆除關閉企業（項目）生產線，拆離原生產場所并予以銷毀；

2、注銷或變更關閉企業（項目）原持有的工商營業執照；

3、注銷或變更關閉企業（項目）的生產許可證；

4、變更或注銷關閉企業（項目）的排污許可證；

5、依法清理關閉企業（項目）的相關土地證照，對其違規占用土地進行整頓；

6、停止對關閉企業（項目）的電力供應；

7、吊銷關閉企業（項目）的取水許可證，停止生產用水供應；

8、對關閉企業（項目）欠繳稅款予以結算或清算，收回稅務發票，并對企業原持有的稅務登記證予以變更可吊銷。

五、實施步驟

（一）調查摸底?？h人民政府組織對轄區內落后產能企業進行摸底調查，確定關停企業（生產線）名單，并報送市工信委。市工信委于年7月20日前按省下達的淘汰落后產能目標任務，制定出我市分行業的淘汰落后產能目標任務和實施方案報市政府。

（二）組織動員。年7月下旬，市政府召開全市工業行業淘汰落后產能工作會議，貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發［］7號）和《省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》精神，部署我市淘汰落后產能工作。市政府與縣人民政府簽訂淘汰落后產能工作目標責任狀，在媒體上向社會公示淘汰落后產能目標任務及關閉企業（生產線）名單，接受社會和群眾監督。

（三）組織實施。督促企業切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格安全、環保、節能、質量等法規的落實，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動拆除落后產能設施裝置。縣市區人民政府是組織實施主體，按照與市政府簽訂的責任目標，組織并督促企業按要求淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，于年9中旬前關閉。市工信委、市發改委為督查責任單位。

（四）檢查驗收。年9月中旬，縣人民政府組織自查并上報工作總結。9月下旬市政府組織對已關閉企業進行考核驗收。對淘汰落后產能工作進行總結，將我市淘汰落后產能年度任務完成情況報送省經信委。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立市淘汰落后產能工作領導小組。組長由市委常委、副市長胡鐵軍擔任，市工信委、發展改革委、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環境保護局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質監局、安監局和人行市分行、市銀監分局、供電公司等相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市工信委，承擔領導小組日常工作。

（二）形成工作合力。按照各有關縣市區人民政府負責組織實施的原則，建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，形成工作合力（見附表）。

（三）加強檢查督辦。市淘汰落后產能工作領導小組將組織有關部門對各地淘汰落后產能任務完成情況進行監督檢查。各相關責任部門適時對淘汰落后產能的企業（生產線）進行督查，充分發揮職能部門的作用。

（四）做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置就業政策，依法按政策妥善安置職工，做好職工社會保險關系的轉移與接續工作。

（五）強化宣傳和社會輿論監督。有關縣市區人民政府及相關部門要加大對淘汰落后產能工作的宣傳力度，公示列入淘汰計劃的落后產能企業（生產線），及時向社會特別是新聞媒體通報淘汰落后產能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產能工作的良好輿論氛圍，全面接受社會監督。