政治形勢論文范文

導語：如何才能寫好一篇政治形勢論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會的發(fā)展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術的引進和使用，豐富了課堂教學內容，也充分調動了學生學習的興趣，教師在創(chuàng)新教學模式的同時，要充分利用多媒體圖文并茂的技術優(yōu)勢，在教學的過程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統(tǒng)的教學模式是完全不同的，教師使用現(xiàn)代化教學技術的有效性直接影響學生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識要點的框架結構特點，有效安排和設計多媒體的使用順序，努力做到內容適量、用時適當、運用適切。例如，在學習蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節(jié)課首先講述的是各民族的不同文化、習俗等，根據(jù)這些我在教學前認真搜集一些與各民族相關的圖片、信息、視頻等，在教學的過程中展示給學生們。如：各民族的衣服款式圖片，學生通過觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂，自然感受到各個民族的不同之處，教師及時的進行引導，這些風俗習慣都是各個民族特有的文化現(xiàn)象，我們要互相尊重，從而貼近本節(jié)課的教學目標。

2.教學案例貼近學生生活實際

教師在教學的過程中，經(jīng)常會舉些實例，目的是為了更好地讓學生理解和掌握課堂學習的知識要點，學生最熟悉的莫過于他們身處其中的實際生活了，教師在教學中使用的案例盡量貼近學生的生活，讓學生體會到只是源于生活、高于生活的過程。教學案例使用的是否有效直接影響學生對本節(jié)課吸收的效果，所以教師要把案例與教學策略有機結合起來，有效發(fā)揮教師的主導作用，促進課堂教學有效性的提升。例如，在學習蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護合法權益》時，想要舉出貼近學生實際生活的實例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權的現(xiàn)象，學生并不陌生，我會問學生，平時是否有寫日記的習慣，學生：有，那么緊接著問：有沒有未經(jīng)允許看過別人的日記或者擔心被他人甚至父母私下翻閱？學生：......，這時學生就會產生疑問，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導學生：日記是用來記錄一個人內心世界的想法或活動的，是不能被侵犯的，也是受法律保護的，學生聽到此便會理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權，這樣的一個小小實例很容易讓學生理解了知識要點。

3.合理布置課后作業(yè)鞏固所學

布置課后作業(yè)的這個環(huán)節(jié)往往會被教師誤認為不是教學環(huán)節(jié)中的一部分，其實布置課后作業(yè)是教學中不可缺少的一部分，作業(yè)能夠讓學生更好地鞏固在課堂上所學的知識，這就要求教師在布置作業(yè)時要注意兩個方面，一方面是根據(jù)本節(jié)課所學的知識和內容，布置課后作業(yè)，主要的目的是幫助學生吸收和消化本節(jié)課的知識要點；另一方面是根據(jù)這一段時間以來的學習內容布置一個長期的作業(yè)，如，讓學生每天關注一個新聞等，日積月累，學生就會養(yǎng)成一個習慣于關注社會的好習慣，關注社會和生活有助于學生在學習中把理論與實際相結合，提高運用理論指導實踐的能力，學生學習就是為了將來學以致用，所以教師引導學生深入社會和生活是有一定重要意義的。

4.小結

篇2

行政強制措施是國家行政機關或者法律授權的組織依其職權采取的對相對人的人身自由、財產予以強制限制的一種具體行政行為。它具有強制性、具體性、可訴性、限權性、從屬性和非制裁性六大法律特征。

行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

根據(jù)所使用的場合和所追求目標的不同，行政強制措施可以分為以下三種類型：第一種類型是執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務的行政相對人，為促使其履行義務或是實現(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)而采取的強制措施。第二種類型是即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產或行為采取的即時行動。第三種類型是一般性強制措施。一般性強制措施是行政機關為了查明情況，或者是為了預防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權對有關對象的人身或財產權利進行暫時性限制的強制措施。

在實踐中，行政強制措施容易引起行政爭議，導致行政復議和行政訴訟。如何通過立法對各種行政強制措施進行規(guī)范，這是一項長期的工作。

【關鍵詞】行政強制措施特征類型規(guī)范

當前，我國正在加緊制定《中華人民共和國行政強制法》，行政強制措施是行政強制法的重要內容，因此，筆者試圖根據(jù)行政強制措施的法理，結合我國已有的行政強制措施法律規(guī)范，對行政強制措施做以粗淺探討，以期拋磚引玉。

一、行政強制措施的涵義

行政強制措施是指國家行政機關或者法律授權的組織在行政管理活動中，出于維持社會管理秩序的需要，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而依其職權采取的對相對人的人身、財產予以強制限制的一種具體行政行為。

行政強制措施的主體是作為行政主體的行政機關或法律法規(guī)授權的組織。行政機關或法律法規(guī)授權的組織在本身沒有直接采取行政強制措施權力的情況下，也可以申請人民法院實施強制。

行政強制措施的對象是不履行行政法上義務的行政相對人，或對社會秩序、他人人身健康、安全可能構成危害或其本身處在某種危險狀態(tài)下的行政相對人。

人民法院對拒絕履行行政判決、裁定的行政機關也可以采取強制執(zhí)行措施。對拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重的構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

人民法院對公民、法人或者其他組織采取強制執(zhí)行措施，不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍，而且應當保留其生活必需費用和生活必需品。人民法院裁定凍結、劃撥存款或者扣留、提取收入時，應當發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被通知單位必須辦理。強制執(zhí)行查封、扣押財產時，應通知被執(zhí)行人到場，拒不到場的，不影響執(zhí)行。對于被查封、扣押的財產，執(zhí)行人員必須造具清單。執(zhí)行人員應當責令被執(zhí)行人在指定的期間內履行法律文書確定的義務，被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關單位拍賣。

二、行政強制措施的特征

一般認為，行政強制措施具有以下六大法律特征：

（一）強制性。強制性是作為國家公權利體現(xiàn)的具體行政行為的一個共同特性，具體行政行為作為體現(xiàn)國家意志的公法行為都具有強制性。但是行政強制措施具有相對于其他具體行政行為更強、更直接的強制性。這一強制性主要表現(xiàn)在當行政主體實施某一行政強制措施行為時，被強制人負有容忍和配合的義務；被強制人違反這一容忍義務，將不得不承擔更為不利的法律后果。

（二）具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及其行為或是特定的物，就特定的事項所做出的具體行政行為。行政強制措施必然是具體行政行為。

（三）可訴性。因為行政強制措施是具體行政行為的一種，所以它具有可訴性，在法律救濟上可適用行政復議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：……（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的……。”和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的……。”的規(guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復議和提起行政訴訟。

（四）限權性。行政強制措施是一種限權行為，而不是賦權行為。就被執(zhí)行強制措施的行政相對人而言，行政強制措施對其是不利的，是對當事人權利的一種限制。如在對行政相對人的財務執(zhí)行扣押后，被扣押人就無法使用這部分財物了，這顯然對行政相對人不利。當然，這里所說的行政強制措施對相對人的“不利性”，是從行為對相對人的直接影響方面來說的。從社會整體利益而言以及從相對人的長遠利益來說，它是有利的。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對本人有危險或者對他人安全有威脅的醉酒狀態(tài)中的醉酒人，公安機關可強行約束其到酒醒為止。從該強制約束行為的直接法律效果而言，它無疑是對醉酒者人身自由的一種限制。但無論是從安全角度考慮，無論是對醉酒者本人還是對不特定的他人，這一強制措施都是有益的，可有效的避免可能的危害結果發(fā)生。行政強制措施也不是處分行為。就是說，行政強制措施與處分性的行政決定不同，它只是限制當事人對權利的行使，而沒有剝奪當事人對權利的擁有。換言之，行政強制措施是對當事人權利的一種限制使用（如扣押財物），而不是對其權利的一種強制處分（如沒收財物）。

（五）從屬性。采取行政強制措施的目的是為實現(xiàn)一定的行政目的，具體來說就是為保障其它具體行政行為的順利做出或實現(xiàn)而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關系而言，它是一種從行為，而不是主行為。如扣押、凍結等，只是為了防止行政相對人轉移財物，以保證相關行政決定的順利做出與實施。

（六）非制裁性。行政強制措施不以制裁違法為直接目的，其目的是為實現(xiàn)某一具體行政目標。因此，行政強制措施并非須以當事人違法為前提。它可以針對違法的當事人做出，也可針對合法的當事人做出。如果說行政強制措施與當事人的違法行為有聯(lián)系，那也只是為了預防或制止違法，而不是制裁違法。制裁違法是行政處罰的任務。

從以上行政強制措施的特征可以看出，行政強制措施作為具體行政行為的一種，與行政執(zhí)法過程是緊密聯(lián)系的，是在行政執(zhí)法過程中可能采取的一類強制性手段，也常常是行政機關做出行政處理決定的前奏和準備。它既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，與相對人權益的關系、法律對其規(guī)范和要求的側重點、救濟的渠道和途徑也因此有了許多的差異。

三、行政強制措施的類型

根據(jù)所使用的場合和所追求目標的不同，有些學者將行政強制措施劃分為以下三種類型：

（一）執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務的行政相對人，為促使其履行義務或是實現(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)而采取的強制措施。執(zhí)行性強制措施作為行政強制措施的一種，是我國行政執(zhí)法實踐中經(jīng)常使用的手段。當然，也有人將執(zhí)行性強制措施直接的就稱為行政強制執(zhí)行。有學者就認為，現(xiàn)代法治國家中行政強制措施最基本的類型之一就是行政強制執(zhí)行，并將行政強制執(zhí)行同即時強制和行政調查并列置于行政強制措施之下，作為行政強制措施的不同類別而存在。也就是將行政強制執(zhí)行等同于執(zhí)行性強制措施，并作為行政強制措施的一種，而且是基本類型的一種來看的。但也有學者反對這種看法，認為行政強制執(zhí)行是以具體義務的存在為前提，是實現(xiàn)具體義務的程序性活動，屬于某個實體性具體行政行為的一部分，即執(zhí)行程序部分；而行政強制措施則不一定以某種具體義務的存在為前提，是獨立存在的實體性具體行政行為。行政強制執(zhí)行與行政強制措施是一種相互交叉和包容的關系，沒有行政強制措施，行政強制執(zhí)行可能就很難實現(xiàn)，但行政強制措施行為又僅只是行政強制執(zhí)行可以運用的一種手段。很明顯，這種觀點則是把行政強制措施看作是可以應用于行政強制執(zhí)行過程的措施，用于行政強制執(zhí)行過程的措施就是行政強制執(zhí)行措施。其實也不然，稍加分析就可以看出，行政強制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個過程。在這個過程中，行政主體采取相應的強制措施，直接作用于相對人，以確保義務內容的實現(xiàn)。對這種行政強制措施，法律也有主體、方式、程序和時限等各方面的要求，并且采取這種行政強制措施的目的是實現(xiàn)義務的內容，故筆者認為，應將其稱為執(zhí)行性強制措施，而區(qū)別于行政強制執(zhí)行。它理應成為整個行政強制措施的一種形態(tài)或一個組成部分。將執(zhí)行性行政強制措施等同于行政強制執(zhí)行，而將其排除在行政強制措施之外，在邏輯上是說不通的。

（二）即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產或行為采取的即時行動。即時性強制措施決定的做出與行為的實施往往同時做出，二者之間一般沒有時間先后。也就是說行政主體采取的是一個斷然行動，有關相對人能感知到的僅是限制或影響其自身權益的手段或措施，這是人們一般對行政即時強制和行政即時強制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于行政即時強制是在事態(tài)緊急的情況下實施的，其過程相對短暫，程序也比較簡單，甚至沒有強制性程序，故在實際效果上行政即時性強制措施也確實與行政即時強制區(qū)別不大。但是在理論上，我們仍然應該將行政即時強制措施理解為行政即時強制過程中所采取的一項措施，應區(qū)分于行政即時強制。

（三）一般性強制措施。

1.一般性強制措施的概念

一般性強制措施是行政機關為了查明情況，或者是為了預防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權對有關對象的人身或財產權利進行暫時性限制的強制措施。

與執(zhí)行性強制措施不同，在采取這類強制措施之前，并沒有為被強制的行政相對人設定義務的具體行政行為的存在。采取這類強制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務，其具體目的因遇到的具體情況和行政機關追求的目標不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預防、制止或控制違法行為或是危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的做出。一般性行政強制措施，既不是為了行政強制執(zhí)行而設，也不是為了應對緊急事態(tài)而設，其應用的時間和條件，分別是在行政機關做出最終行政處理決定之前，和行政機關在日常行政管理過程中情況尚不清楚，或情況雖已清楚，但為了保障后續(xù)具體行政行為的做出和有效實現(xiàn)，仍需要對相對人的權利進行暫時性限制的場合。采取一般性行政強制措施純粹是為了查明情況或保障后續(xù)具體行政行為的有效做出。其功能主要是限制、控制、制止和防范。由于一般性行政強制措施應用范圍較廣，使用頻率較高，法律對其規(guī)范的程度較低，行政機關采用一般性行政強制措施的隨意性較大，一般性行政強制措施引起了立法機關、理論界和實務界普遍關注，以致于人們在談到行政強制措施時，往往主要指這一類。

2.一般性強制措施的分類

根據(jù)采取強制措施的目的和適用場合的不同，可將一般性強制措施劃分為行政強制檢查措施、行政強制預防措施、行政強制制止措施和行政強制保障或輔助措施。行政強制檢查措施是行政機關為查清事實，依職權對有關公民采取的傳喚、留置盤問和對相關場所、行駛車輛進行強制性檢查等措施。行政強制檢查措施不以相對人違法為前提，通常適用于事實尚不清楚的場合。行政強制預防措施是行政機關對可能危害行政管理秩序或他人合法權益的人或是物實行強制控制，以防止危害發(fā)生的行政強制措施。行政強制制止措施是指行政機關針對正在實施危害行政管理秩序或他人合法權益行為的相對人，為制止其危害行為而對其人身自由或財產采取的強制措施，如交通管理法律、法規(guī)規(guī)定的對超速車輛的扣留，海關法規(guī)定的強制帶離現(xiàn)場等措施都屬此類。行政強制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結束的場合，其目的是為了防止危害的擴大。行政強制保障或輔措施，是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進行或者輔助具體行政行為的做出而實施的強制措施。沒有該強制措施的保障或輔助，行政管理工作可能就無法或很難有效進行，后續(xù)的具體行政行為也可能無法實施或很難有效的實施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結、強制檢查等措施即屬此類。行政強制保障或者輔措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前，而相對人又有明顯逃避懲罰跡象的場合,其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實施并保障其內容落到實處。

無論哪一種一般性強制措施，都有一個共同點，即都不是為實現(xiàn)某個具體行政行為的內容而采取的，也不是出于事態(tài)緊急而實施的。一般性行政強制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機關進行日常行政管理的一類手段或辦法，通常是在行政機關行政執(zhí)法或履行其職責過程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來看，采取這類行政強制措施的前提條件和情勢范圍尚不很明確，在這一方面行政機關有較大的自由裁量權。

通過上述分析可以看出，因適用場合和目標的不同，行政強制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強制措施有許多差別，但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強制措施排除在行政強制措施之外。行政強制措施作為強制辦法和手段，既可以在強制實現(xiàn)義務內容的行政強制執(zhí)行中運用，也可以在行政即時強制中運用，還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。

四、行政強制措施的可訴性

行政強制措施的可訴性問題也是學者討論的一個熱點問題。我國《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。”由此可見，行政強制措施屬于法院行政案件的受理范圍，這是對行政強制措施可訴性的概括性規(guī)定。

可進行行政訴訟的行政強制措施包括預防和制止性強制行為以及行政強制執(zhí)行行為。前者如強制治療某種疾病，對酒醉司機的某種約束等，后者如強制劃撥、扣繳、拆除違章建筑、強制銷毀違禁物品等。相對人對強制執(zhí)行行為提起行政訴訟，其理由應是強制措施本身侵權，如相對人認為強制措施所執(zhí)行的行政決定違法，則不能以強制執(zhí)行措施為訴訟客體，而只能以原具體行政行為為客體提起行政訴訟。作為行政訴訟案受案范圍的行政強制措施不限于《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項所列舉的限制人身自由的強制措施和對財產的查封、扣押、凍結措施，而應包括所有行政強制措施。

筆者認為，事實上因對行政強制執(zhí)行措施不服而提起的行政訴訟可以分兩種情況：第一種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施所實現(xiàn)的完全是原某項具體行政行為所確定的義務，而未導致產生新的義務，那么，該行政強制措施只是原某項具體行政行為的一個有機組成部分，即具體行政行為的執(zhí)行部分，相對人對這種行政強制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟；第二種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施在實現(xiàn)原某項具體行政行為所確定義務的同時，又導致形成了新的義務，那么就新的義務部分而言，該行政強制執(zhí)行措施就是一項新的具體行政行為，相對人不服，可以單獨對其提起行政訴訟。

五、行政強制措施的法律規(guī)范

由此可見，可以認為行政強制措施是一個范圍寬廣的概括性、包容性概念。它可以適用于不同的場合，所追求目標的也各不相同，從我國現(xiàn)行法對它的規(guī)定來看，也有很大的差異。一種是各個領域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，一般都不直接使用行政強制措施的名稱，而是使用最能直觀地描述強制手段的語言和叫法，如強制約束、強制帶回、限制活動范圍、強制離境、強制立即離境、扣留、查封、扣押、凍結、強制扣款、、強行拍賣等等。另一種是《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，都是用行政強制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強制手段，如《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定的“限制人身自由或者對財產查封、扣押、凍結等行政強制措施”。

立法通過對各種行政強制措施進行規(guī)范，來規(guī)范行政行為，尤其是行政強制。法律規(guī)定哪些機關通過什么形式可以設定哪些種類的行政強制措施，規(guī)定何種機關可以在什么條件下，按何種程序采用行政強制措施，采用行政強制措施限制相對人權利可以限制到何種程度，以及相對人對行政機關采用的行政強制措施（行為）不服，如何尋求救濟和救濟的途徑等。通過法律對行政強制措施的上述規(guī)定，可以排除未經(jīng)法律規(guī)定的行政強制措施的存在，也使有關行政機關采取行政強制措施的行為能受到法律的規(guī)范、約束和控制，還可以為復議機關和人民法院審查采取行政強制措施行為的合理性和合法性提供標準和依據(jù)。因此，從依法行政的角度出發(fā)，研究規(guī)范行政強制措施是一項長期的工作，值得我們探討。

參考文獻資料：

1.《警察行政強制的理論與實踐》余凌云著中國人民公安大學出版社，2003年8月第122-156頁；

2.《中國強制執(zhí)行制度概論》孫加瑞編中國民主法制出版社，1999年第456-489頁；

3.《行政強制執(zhí)行概論》李江等著人民出版社，1990年第146-183頁；

4.《行政法與行政訴訟法》姜明安主編高等教育出版社，2000年9月第142-148頁；

篇3

關鍵詞：行政訴訟舉證時限立法缺陷立法建議

OnthePerfectionofInstitutionof

TimeLimitforProvidingEvidenceinChineseAdministrativeProcedure

Abstract：InstitutionoftimelimitforprovidingevidenceisapeculiaroneofadministrativeprocedurelawinChinanow.But，asthelegislativedefectsofinstitutionoftimelimitforproducingevidence，bothacademiccirclesandjudicialworldholdtheviewpointthatthetimelimitforproducingevidenceofthedefendantisnotin10daysfromwhichthedefendantreceivescopyofbillofcomplaint，butbeforetheclosureofcourttrialoffirstinstance.Theessay，basedontheanalysisofthelegislativedefectsofinstitutionoftimelimitforproducingevidenceofadministrativeprocedureinChina，putsforwardsomelegislativerecommendationstoperfectit.

Keywords：administrativeprocedure；timelimitforprovidingevidence；legislativedefects；legislativerecommendations

舉證時限制度，是指負有舉證責任的當事人應當在法律規(guī)定或法院指定的期限內提出證明其主張的相應證據(jù)，逾期不舉證則承擔證據(jù)失效法律后果的一項訴訟期間制度。舉證時限制度作為舉證責任制度的重要組成部分，對于減少訴訟成本，提高訴訟效益，實現(xiàn)程序公正具有重要的司法意義。

一、我國行政訴訟舉證時限制度的立法及其缺陷

舉證時限制度是目前我國行政訴訟法特有的制度，我國刑事訴訟法與民事訴訟法并沒有真正建立舉證時限制度。[1]在刑事訴訟中，檢察機關在整個訴訟過程均可以舉證，并且檢察機關如果發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補充偵查的，可以提出建議，經(jīng)人民法院許可后進行補充偵查；在民事訴訟中，當事人對自己的主張可以隨時地、不斷地收集和提供新證據(jù)，且不受審級的限制。[2]與刑事訴訟法與民事訴訟法不同，我國行政訴訟法對被告的舉證時限作了嚴格的限制性規(guī)定，即行政訴訟法第43條規(guī)定：“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。”這里的“有關材料”就是行政訴訟法第32條“作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件”。也就是說，行政訴訟被告的舉證時間應限定在庭審前被告收到狀副本的10日內，否則，被告將承擔舉證不能的法律后果。行政訴訟法確立的被告舉證時限制度，既是對行政行為“先取證、后裁決”的必然要求，也是監(jiān)督行政機關依法行政的重要形式。

但是，由于我國行政訴訟立法的缺陷，學術界和司法界普遍認為被告的舉證時限制度不是由行政訴訟法確立的，而是由最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第30條確定的。[3]由此，行政訴訟中被告的舉證時限便不是被告在庭審前收到狀副本之日起的10日內，而是《意見》所規(guī)定的第一審庭審結束前。把行政訴訟法確立的被告舉證時限延長到一審庭審結束前，允許被告在一審期間的任何時間都可以提供證據(jù)，實際上是降低了對被告的要求，為被告對原告搞突然襲擊創(chuàng)造了條件，這樣對原告是不公平的；同時也不利于法官掌握庭審進程，不利于訴訟效益的提高和程序公正的實現(xiàn)。[4]具體說來，我國行政訴訟被告的舉證時限制度的立法缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.受民事訴訟舉證制度立法的影響，我國行政訴訟法關于舉證時限制度的規(guī)定不明確、不具體，容易使人產生歧義。眾所周知，我國行政訴訟法脫胎于民事訴訟法，民事訴訟法的立法模式與法律條文的具體表述深深影響著行政訴訟法，這表現(xiàn)在舉證制度的規(guī)定方面更是如此。民事訴訟法第113條規(guī)定，“人民法院應當在立案之日起5日內將狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內提出答辯狀。”“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”而行政訴訟法第43條規(guī)定，“人民法院應當在立案之日起5日內將狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。”“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”仔細分析，除了行政訴訟法規(guī)定了“應當”一詞，兩者的文字表述模式基本上如出一轍。雖然行政訴訟法第43條規(guī)定了“應當”一詞，但“應當”的含義是什么，被告如果違反這一條規(guī)定將承擔何種法律后果，即如果被告在收到狀副本的10日內不提交作出具體行政行為的有關材料和答辯狀，將承擔何種法律后果，行政訴訟法沒有規(guī)定，只是同民事訴訟法一樣規(guī)定“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院的審理。”這樣，行政訴訟法一方面規(guī)定被告“應當”在收到狀副本之日起10日內向人民法院舉證，另一方面又規(guī)定被告若不舉證，“不影響人民法院的審理”，這就產生一個問題：如果行政訴訟中被告在舉證時限內不舉證，法院將如何繼續(xù)審理，是不是意味著行政訴訟中的被告也可以像民事訴訟中的當事人一樣在整個訴訟過程中隨時可以舉證呢？因此，我國行政訴訟舉證時限制度的立法規(guī)定的不明確、不具體，引起人們對舉證時限制度的不同理解便具有一定的合理性。

2.行政訴訟法法律條文的矛盾性，容易使人們對舉證時限制度產生不同理解。行政訴訟法第33條規(guī)定，“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”在這一規(guī)定中，有兩處表述值得推敲。首先是“在訴訟過程中”，這是不是意味著行政機關的具體行政行為作出后到相對人之前這段時間里被告可以繼續(xù)取證，如果在這段時間可以取證，是否違反行政行為“先取證、后裁決”的程序要求，回答當然是肯定的。其次是關于“自行”的理解。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“自行”一詞含義有二：“自己”與“自動”，若把“自行”放在法律條文中，我們可以作如下兩種理解：[5]一是在訴訟過程中，被告不得自己向原告和證人收集證據(jù)，言外之意是，若案件有不清楚的地方需要查證，只能由人民法院依職權調查取證，被告在任何情況下都喪失了繼續(xù)取證的權利。若作此種理解，“自行”一詞的存在便沒有必要。二是訴訟過程中，被告不得在未經(jīng)允許的情況下自動向原告和證人收集證據(jù)，言外之意是，若經(jīng)人民法院允許，被告就有權向原告和證人收集證據(jù)。實踐中持第二種觀點的人大有人在。[6]但筆者認為，此種理解雖不違背“自行”的字面含義，但卻不符合行政訴訟法的立法本意。并且，若作此種理解，必然同行政訴訟法第43條的規(guī)定相沖突。一方面，在人民法院許可的情況下，被告能夠獲得在訴訟中繼續(xù)取證的權利，而能夠繼續(xù)取證也就意味著可以繼續(xù)向人民法院舉證，因為“取證是舉證的前提，舉證是取證的目的所在”；[7]另一方面又把被告的舉證時限確定在收到狀副本之日起的10日內，被告在訴訟過程中不能繼續(xù)舉證。這種法律條文之間的矛盾性，容易使人們對行政訴訟被告的舉證時限存在不同的理解。

3.不適當?shù)乃痉ń忉屖窃斐晌覈姓V訟被告舉證時限得以延長的直接原因。最高人民法院的《意見》第30條明確規(guī)定，“被告在第一審庭審結束前，不提供或不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)或所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第32條和第54條第2項的規(guī)定，判決撤銷被訴具體行政行為。”正是這一規(guī)定，使行政訴訟舉證時限這一本來非常簡單的問題變得的復雜化了，它成為我國學術界和司法界把行政訴訟舉證時限確定為“第一審庭審結束前”的直接理由。筆者認為，《意見》的規(guī)定與行政訴訟法的規(guī)定相抵觸，是對行政訴訟法規(guī)定的一次修訂，歪曲了行政訴訟法的立法本意。根據(jù)法律效力的層級原則，這種與法律規(guī)定相抵觸的司法解釋當然無效。實際上，最高人民法院已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并解決了這種法律與司法解釋的沖突，在1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過的最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中，糾正了《意見》第30條的規(guī)定，而代之以新的條款。《解釋》第26條第2款規(guī)定，“被告應當在收到狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”很顯然，《解釋》的這一規(guī)定同行政訴訟法第43條銜接、一致起來，并且該條規(guī)定還明確了逾期不舉證的法律后果，這是我國行政訴訟舉證時限制度的一大進步。當然，這種規(guī)定最終還應當通過修改現(xiàn)行行政訴訟法使之以法律條文的形式體現(xiàn)出來。

二、完善我國行政訴訟舉證時限制度的立法建議

從行政訴訟法“保證”、“保護”、“維護和監(jiān)督”的立法宗旨出發(fā)，我們認為，要完善我國行政訴訟被告的舉證時限制度，應從以下三個方面著手：

1.進一步完善關于被告舉證時限的規(guī)定，明確規(guī)定被告逾期不舉證的法律后果。對此我們可以參照行政復議法關于舉證時限制度的立法模式來完善行政訴訟的舉證時限制度。

原有的行政復議條例是作為行政訴訟法的配套法規(guī)而出臺的，在關于被申請人舉證時限的規(guī)定上，行政復議條例與行政訴訟法如出一轍。如行政復議條例第38條規(guī)定，“復議機關應當在受理之日起7日內將復議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在收到復議申請書副本之日起10日內，向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或證據(jù)，并提出答辯書。逾期不答辯的，不影響復議。”至于被申請人逾期舉證的法律后果，行政復議條例也沒有規(guī)定。1999年4月29日通過的行政復議法改變了行政復議條例的這一狀況，明確了被申請人的舉證時限及逾期舉證的法律后果，并刪除了“逾期不答辯的，不影響復議”這一帶有歧義性的規(guī)定。行政復議法第23條第1款規(guī)定，“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。”然后該法第28條復議決定部分又規(guī)定，“被申請人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。”

參照行政復議法的規(guī)定，我們可以對行政訴訟法作如下修改：首先，把第43條第1款“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀”修改為“被告應當在收到狀副本之日起10日內向人民法院提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，并提出答辯狀”；其次，刪除第43條第2款“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理”；第三，在第54條判決部分增加逾期不舉證的法律后果，即“被告違反本法第43條的規(guī)定，向人民法院逾期不提供或無正當理由逾期提供當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料、提出答辯狀的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，判決撤銷該具體行政行為。”

2.建立行政訴訟被告的補證制度。既然行政訴訟被告的舉證時限確定在其收到狀副本之日起10日內，那么，被告在此后的訴訟過程中還能不能向人民法院提供證據(jù)支持自己的主張呢？筆者認為，被告在舉證時限屆滿后，經(jīng)人民法院允許，可以補證。因為行政訴訟法第34條明確規(guī)定，“人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。”在此，被告的補證與舉證不同，補證只是舉證的一種例外形式，它是對被告在舉證時限內基于正當理由而不能如期舉證的一種有效補充。另外，補證與取證也不同，取證“是指重新調查和收集在作出具體行政行為時本不具備的證據(jù)”，[8]而補證則是被告在作出具體行政行為時已經(jīng)考慮并采用過，但由于不可抗力的原因沒能在舉證時限內提供的證據(jù)。也就是說，被告補充的證據(jù)只能是作出具體行政行為時已經(jīng)客觀存在的事實證據(jù)，而不是事后重新調查獲取的。[9]如果被告出于惡意，在法定期限內故意不提供某些證據(jù)，或者沒有正當理由，人民法院則可以拒絕被告補證。具體說來，被告的補證大致有兩種情形：一是被告在作出具體行政行為時考慮并采用過的某些證據(jù)，不存在于被告處，被告在舉證時限內無法提供的；二是被告在行政程序后因疏忽大意而沒有將當事人提供的證據(jù)收入行政案卷，致使被告不能及時提供證據(jù)。對此，行政訴訟法第34條應當對上述行政訴訟被告補證的范圍加以明確規(guī)定，并且使之與修改后的第54條銜接起來。

3.對行政訴訟法第32條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”進行修改。如前所述，該條規(guī)定存在多處缺漏，容易使人產生歧義，建議把它修改為“具體行政行為作出后，被告不得向原告和證人收集證據(jù)”。這樣既能夠避免該法條與行政訴訟法第43條的沖突，又能體現(xiàn)行政訴訟法的立法本意。

-

*王學棟（1970-），男，石油大學（華東）政法系講師，法學碩士（257061）。

[1]參見宋雅芳：《完善行政訴訟舉證制度之我見》，《鄭州大學學報》（哲社版）1999年第2期，第97頁。

[2]最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干具體問題的意見》第76條規(guī)定，“人民法院對當事人一時不能提交證據(jù)的，應根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內提交。當事人在指定期限內提交確有困難的，應當在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。”這個規(guī)定雖然明確了法院可以為當事人指定一個舉證期間，但并未涉及逾期后證據(jù)是否可以被采納，是否還具有證據(jù)證明的效力。因此，我國民事訴訟的舉證責任制度并未完全落實到實處。參見陳桂明、張鋒：《民事訴訟舉證時限制度初探》，《政法論壇》1998年第3期，第83頁。

[3]參見潘榮偉：《行政訴訟取證期限與舉證期限》，《法學雜志》1999年第4期，第31—32頁。

[4]“第一審庭審結束前”，實際上是一個很長的階段。因為每件行政訴訟案件從立案到庭審辯論終結前，都處于第一審庭審結束前的狀態(tài)。并且每一行政訴訟案件在庭審辯論終結前，都有可能多次開庭，而不僅僅是一次開庭，如果允許被告在此期間隨時提供證據(jù)，只能是引起一次次的開庭質證、認證，致使原告與法官實際上受被告舉證時間的牽制，這對原告是不公平的，對法官掌握庭審進程也是不利的。同時，被告在庭審中提供的新證據(jù)，也有事后收集之嫌。

[5]參見宋雅芳：《完善行政訴訟舉證制度之我見》，《鄭州大學學報》（哲社版）1999年第2期，第97—98頁。

[6]參見楊解君、溫晉鋒：《行政救濟法》，南京大學出版社1997年版，第293頁。

[7]參見潘榮偉：《行政訴訟取證期限與舉證期限》，《法學雜志》1999年第4期，第31—32頁。

篇4

(一)案件定性不準確上述案件中的某有限責任公司經(jīng)單位決策作為授權經(jīng)銷商經(jīng)營銷售進口食品，并錯誤的認為其銷售的進口食品為保健品，故憑食品衛(wèi)生許可證有權經(jīng)營銷售。該公司2008年3月登記成立，成立時辦理了食品衛(wèi)生許可證，經(jīng)營范圍，不包括預包裝食品批發(fā)兼零售。在工商部門查處后在2011年12月5日辦理了食品流通許可證，經(jīng)營范圍增加預包裝食品批發(fā)兼零售。此次該公司銷售進口食品主要是想通過單位的經(jīng)營活動為單位牟取利益，而且違法所得亦用于公司的擴大經(jīng)營。所以，該公司實施的超過營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，持食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品的違法行為系單位行為。該公司超過核準登記經(jīng)營范圍持食品衛(wèi)生許可證無照經(jīng)營食品的行為，屬于超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，應依據(jù)《刑法》第二百二十五條第四項的規(guī)定確定追訴標準。根據(jù)天津市高級人民法院、天津市人民檢察院天津市公安局、天津市司法局《關于刑法分則部分條款犯罪數(shù)額和情節(jié)認定標準的意見》第三十三條第八項的規(guī)定:單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上不滿250萬元，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上不滿50萬元的，應當認定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。根據(jù)公安機關調取證據(jù)材料可以證實該公司核準登記經(jīng)營范圍無照經(jīng)營食品銷售數(shù)額13萬余元，違法所得9萬余元，違法所得數(shù)額不符合追訴標準。工商行政部門移交的證據(jù)材料顯示，該公司在被工商部門查處時扣押了11箱無照經(jīng)營食品，應為2500支，以120元每支的購買價格計算購買金額應為30萬元。該公司已經(jīng)銷售出去的334支以每支415元的售銷價計算銷售價格應為13萬余元。故該公司的非法經(jīng)營數(shù)額不足50萬元，不符合追訴標準。工商部門由于對法律的理解有誤，造成對違法行為定性不準，在案件不符合追訴標準的情況下向公安機關移送案件。

(二)證據(jù)收集與固定不規(guī)范本案中工商部門在對某有限公司無照經(jīng)營的食品扣押后，在未作出向公安機關移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門作出的扣押及解除扣押文書上均未對扣押物品特征進行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據(jù)滅失無法再重新調取核實，只能根據(jù)涉案公司負責人的供述和該公司員工的證言，認定上述11箱食品共計2500支，確定購買金額為30萬元。司法機關在證據(jù)審查時對行政執(zhí)法機關對該案扣押物品的處理提出了異議。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日。工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。對于經(jīng)調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。依據(jù)上述規(guī)定，工商行政管理部門應當在查封、扣押期間先作出處理決定，對沒有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機關移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門對扣押物證的不當處理，致使該案的重要物證滅失，無法再重新調取核實，最終司法機關以涉案公司無照經(jīng)營數(shù)額不符合追訴標準將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門固定證據(jù)的意識不強、取證不規(guī)范的作法給案件認定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機關向工商部門下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調取證據(jù)，移送案件，保證移送案件定性準確、證據(jù)完善。

二、行政執(zhí)法機關移送案件存在問題的分析

(一)行政執(zhí)法機關對法律的理解有誤行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法和查辦案件時發(fā)現(xiàn)違法行為符合《刑法》具體條文的文義時，即認定行為涉嫌犯罪，并不認真查找比對相關司法解釋對具體犯罪立案追訴標準的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對立案追訴標準作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機關由于未及時掌握法律規(guī)定的變化，極易對違法行為作出錯誤認定而冒然移送案件。

(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機關立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機關向公安機關移送案件無期限規(guī)定，導致一些案件在行政執(zhí)法機關與公安機關協(xié)商過程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問題。行政執(zhí)法機關為了避免超期，會在向公安機關正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機關移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會使刑事追訴面臨一事兩罰的質疑，而且行政決定的執(zhí)行會造成證據(jù)的滅失。如前所述案例，正是由于行政機關為了保證扣押不超期，在向公安機關移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關鍵證據(jù)滅失，無法準確認定違法行為的罪與非罪。

(三)偵查機關易受行政執(zhí)法機關意見左右行政執(zhí)法機關對案件的定性雖然不是司法認定的依據(jù)，但是偵查機關接受行政執(zhí)法機關移送的案件需依據(jù)其已調查收集的證據(jù)決定立案，易受其意見影響。對行政執(zhí)法機關調取的不符合法定要求的證據(jù)偵查機關需重新調取，使偵查機關立案后經(jīng)偵查才發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不足或不構成犯罪，但公安機關又不愿承擔撤案的后果，勉強向檢察機關移送審查，這既侵害了當事人的合法權益，又造成司法資源的浪費。

三、解決問題的對策

(一)嚴格對行政執(zhí)法機關移送案件的定性行政執(zhí)法機關對案件的定性不能作為司法機關認定案件性質的依據(jù)。如，工商部門在查處違法行為時對行為性質是否為非法經(jīng)營的認定，是依據(jù)行政法律法規(guī)對于行政相對人的法律地位、法律關系與法律事實等作出的確認，具有行政屬性。司法機關對案件的刑事認定是依據(jù)刑法關于犯罪的規(guī)定、刑事訴訟法關于立案追訴的規(guī)定對案件事實、證據(jù)進行審查判斷后，作出罪與非罪、此罪與彼罪的判斷，具有司法屬性。《刑法》及司法解釋明確對八種非法經(jīng)營行為認定為非法經(jīng)營犯罪，確立了追訴標準，在對行政執(zhí)法機關移送的非法經(jīng)營案件定性時要嚴格依法認定，不能受行政機關的影響。對行政執(zhí)法機關移送或通報后，公安機關決定立案后依法提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定或是其他協(xié)助的，行政執(zhí)法機關應當予以協(xié)助。對依法認定構成犯罪的案件，公安機關要立案偵查，偵查終結移送審查，由司法機關對涉案行為作出刑事認定。對依法不能認定為犯罪的案件，公安機關要退回行政執(zhí)法機關作行政處理。

篇5

隨著普通高中新課程方案的實施，作為綜合實踐活動課程的重要組成部分——研究性學習，已正式列入課程計劃。

研究性學習是學生在教師指導下，從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。設置研究性學習，其目的在于改變學生以單純地接受教師傳授知識為主的學習方式，為學生構建開放的學習環(huán)境，提供多渠道獲取知識，并將學到的知識應用于實踐的機會，促進他們形成積極、主動的學習態(tài)度和良好的學習策略。顯而易見，在研究性學習中，教師和學生的角色都具有新的特色，特別是教師如何適應研究性學習的要求，將影響研究性學習的實施和收效。

首先教師要轉變教育觀念。要走出對研究性學的認識誤區(qū)，不少教師認為，中學屬于基礎教育階段，是學生打基礎的最佳時期，其主要任務是學好各門文化課，搞研究性學習應放在課外，不應作為必修課；搞研究性學習，農村中這的教學條件還不足、執(zhí)行有困難，很難搞出名堂來；搞研究性學習會影響學生的學習

成績，降低升學率……顯然，這是受應試教育、片面追求升學率的影響所產生的顧慮，教師應加強對研究性學習的目的、意義和實施方法的認識，消除上述顧慮，研究性學習讓學生學會了獲取知識、應用知識、解決問題的方法，把知識應用于社會實踐，這不僅使學生看到了學習文化知識的重要價值，提高學習積極性，還加深了對所學知識的理解。要充分認識研究性學習對培養(yǎng)學生實踐能力、探究能力和創(chuàng)新精神和重要意義。要改變自己的角色，在研究性學習中，學習與教師一樣能通過互聯(lián)網(wǎng)，各種媒體等多種途徑獲取信息，教師已不再是知識的壟斷者，而成為學生學習活動的組織者、指導者和參與者，建立平等、民主、教學相長的師生關系。

其次要注意自身科研素質的提高。研究性學習是一門全新的課程，研究性學習的開放性、探索性和實踐性等特點，對習慣于純學科課程教學的廣大教師來說，是一次嚴峻的考驗，教師必須加強學習，要重視自身科研素質的提高。要學習開展研究性學習活動的具體方法，懂得如何做課題，研究性學習中課題實施的一般過程是：選題立題─成立小組、制訂方案─課題實施─課題結題─成果展示。選題可以從下列幾個方面著手：（1）從學科學習的疑難中找課題，如“濃硫酸氧化性的實驗研究”、“水中含氧量的測定”；（2）從學生身邊找課題，如“對人體無害的修正液”、“空調滴水問題的解決”；（3）從各種媒體上找課題，如“長江三角洲7000年來岸線演變和未來預測”等。成立小組、制訂方案，主要是選聘好指導教師，確定課題組長、寫好課題開題報告，開課報告應包括課題背景、研究的目的意義、人員分工、研究步驟、所需條件、成果表示形式等。課題實施主要為文獻閱讀─網(wǎng)上查找─實地考察─專家走訪─資料整理─實驗論證，課題成果可以是課題報告、論文、作品、產品或設計方案、建議等，課題報告主要有課題名稱、指導教師、課題組成員、執(zhí)筆人，正文包括引言、論點、論據(jù)、結果等。要學習本學科甚至跨學科的最新科研成果發(fā)展動態(tài)，掌握信息技術，樹立終身學習的觀念。教師要重視相關資料的積累、逐步豐富適合本地本校實際、受歡迎的研究課題的綜合性資料儲備。

篇6

關鍵詞：競爭情報知識管理

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟逐步成為主流經(jīng)濟，市場競爭成為重要的時代特征，企業(yè)為了提高對外界的反應能力和適應能力，及時洞察國內外宏觀趨勢和發(fā)展動態(tài)，規(guī)避政策和競爭風險，監(jiān)視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經(jīng)濟信息、市場動態(tài)、對手情報的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時找到準確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報的快速發(fā)展。

進入21世紀，由于信息技術的高速發(fā)展，知識經(jīng)濟時代的來臨，以知識創(chuàng)新為主要特征的新型知識經(jīng)濟正成為社會和企業(yè)發(fā)展的主導方向。一方面知識經(jīng)濟倡導創(chuàng)新、合作、學習、共享和重視知識資本的企業(yè)文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學習知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強對組織知識和個人知識進行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學習、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環(huán)境中產生和發(fā)展。

知識、信息的快速更新，企業(yè)內、外部環(huán)境的日益復雜，使得整合提高企業(yè)競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認識和協(xié)調競爭情報和知識管理和諧運作與發(fā)展就成為制定正確的競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭力的關鍵。

一、競爭情報

(一)關于競爭情報

美國匹茲堡大學JosephM．Katz商學院的John·E·Prescott教授認為，“競爭情報”既是指一個操作過程，也是指一種產品。我們可以理解：競爭情報是以提升企業(yè)市場競爭能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學地收集和分析有關競爭者活動和總體經(jīng)營趨勢以實現(xiàn)企業(yè)自身目標的過程，是企業(yè)參與競爭的一種工具。

(二)競爭情報作用

將數(shù)據(jù)、信息、知識轉化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報是競爭情報成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：

1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動提供及時有效的情報支援

例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計劃提供情報支持；在新產品開發(fā)和推出階段評估對手的反應行為及其反制計劃和措施，等等。

2．機會和威脅的早期預警

包括預測競爭者的早期行為、技術動向和政府行為。例如：預測和規(guī)避可能的技術突破對企業(yè)現(xiàn)有和未來競爭優(yōu)勢的影響；預測和規(guī)避政治、經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境變化對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，等等。

3．參與者的評價與追蹤

包括競爭者、客戶、供應商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。

4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行

由此可見，競爭情報有著重要的戰(zhàn)略價值。

二、知識管理

(一)關于知識管理

知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉換而來。知識管理是在信息管理的基礎上發(fā)展起來的，是為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和提高組織機構管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機構通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。

企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關鍵的經(jīng)營過程中使用的知識的質量。在創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識資產至關重要。在各個行業(yè)中，知識管理的任務多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機和非聯(lián)機的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導和培訓，并提供相應的知識檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識源。

二、旁爭情報與知識管理系

(三)競爭情報與知識管理的相同點

1．產生的背景相似

競爭情報和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉型的背景下產生的。

2．研究對象都是知識和信息

競爭情報活動主要包括：信息的收集、內容重組、信息深度加工、以及對發(fā)展趨勢的預測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報和知識管理的研究內容和范圍是高度交叉，彼此融合的。

3．都與信息技術和信息管理相關聯(lián)

信息技術和信息管理是競爭情報和知識管理的重要基礎，缺乏信息技術和信息管理的支持，競爭情報和知識管理是不能生存、發(fā)展的。

4．都是“以人為本”的管理方式

競爭情報是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產品，人的經(jīng)驗與高度綜合的判斷力起著關鍵的作用。競爭情報要求鼓勵每位員工積極主動為企業(yè)收集情報，共享情報、利用情報。知識管理考慮的是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。成功的知識管理需要企業(yè)建立以知識為導向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認識到知識的價值和學習的重要性，并重視個人經(jīng)驗、專業(yè)技術和創(chuàng)新，從而為知識的交流、學習和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

5．最終目標相同——保持和提高企業(yè)競爭力

競爭情報本身具有極強的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優(yōu)勢。

知識管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競爭力無關，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實上，企業(yè)實施知識管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競爭力服務的。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識能力的競爭，而企業(yè)知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結底，知識管理旨在提升企業(yè)的競爭能力。

6．實施策略的相似

競爭情報和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：

(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。

(2)部分信息交流方式相同。競爭情報和知識管理都注重加強信息在活動主體內部的流通，如競爭情報機構和知識管理機構都會采用BBS公告牌的方式加強內部的信息交流機制。

(3)對人的協(xié)調機制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對人的協(xié)調機制上也存在相似性。比如，競爭情報所采用的頭腦風暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實現(xiàn)知識共享而開展的研討會、講習班等。

(二)競爭情報和知識管理的不同點

1．研究范圍不同

競爭情報是關于競爭環(huán)境、競爭對手、競爭態(tài)勢和競爭策略的一個信息的轉化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產品，信息是競爭情報的靈魂和實質。

競爭情報研究范圍可以概括為

3個方面：

(1)競爭主體情報，主要包括競爭主體能力的評估，諸如技術設備和人員素質、管理水平、市場范圍、營銷方法等。

(2)競爭環(huán)境情報，諸如政治環(huán)境、地理環(huán)境、人文社會環(huán)境等。

(3)競爭對手情報，包括競爭對手的現(xiàn)行戰(zhàn)略、競爭對手的SWOT分析、競爭對手的未來目標等。知識管理的對象是知識，它的活動是圍繞著知識的有效識別、獲取、開發(fā)、分解、轉移、使用、存儲和共享而展開的，信息和信息技術只是知識創(chuàng)新的工具和原料，其核心仍然是知識。知識管理主要關注知識獲取、轉化、傳遞、共享和創(chuàng)新等問題。

2．研究內容和方法不同

競爭情報以企業(yè)內、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發(fā)揮作用。在競爭情報活動中，雖然強調人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業(yè)內部知識的組織、管理，強調挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網(wǎng)絡，形成知識的管理體制。

3．外延差異

競爭情報工作只是信息工作的一個方面，其目標、任務和對手都比較明確，主要是為科研、生產和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創(chuàng)新體系的建立、知識基礎設施的建設、知識創(chuàng)新和共享的激勵機制及保護制度的確立等。

4．時效性不同

競爭情報具有很強的時效性。它能對外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應，并為決策提供有效的報告、建議、對策等，一般不具備可重用性。

知識管理則沒有很強的時效于企業(yè)的長遠戰(zhàn)略、計劃，通過長時間的運作能促進企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長期共享的。

由上可見，競爭情報和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進和互相融合。當概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報和知識管理在側重點、操作步驟和實現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們在產生基礎、內容甚至研究對象上，又都存在著很大的關聯(lián)。對企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競爭情報還是知識管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認識競爭情報和知識管理的關系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業(yè)能否迅速提升競爭力的關鍵所在。

四、正確理解競爭情報和知識管理的關系

(一)競爭情報和知識管理的互補性關系

企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢、處于主導地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經(jīng)過情報人員的加工、整理、分析，最終轉變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報。這一過程由企業(yè)的競爭情報系統(tǒng)發(fā)揮主導作用。其后，由于情報的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業(yè)機制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報內化到員工的認知結構及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識和專有技能，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢在這一過程中知識管理則明顯占據(jù)主導地位。

由此可見，競爭情報和知識管理在企業(yè)的運行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側重點不同，但缺一不可。合理地利用二者的關聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢，并展開一系列的創(chuàng)新活動，形成新的競爭力、生產力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。

(二)競爭情報和知識管理的協(xié)調促進競爭力的發(fā)展

知識就是力量。知識的積累和在企業(yè)內的釋放和共享，都將會增強企業(yè)競爭力，即提升企業(yè)的綜合實力。知識管理就是通過對企業(yè)內部知識的挖掘和管理，從企業(yè)各個層面滲透知識，建立專有認知結構和特定工作流程，從本質上提高企業(yè)的應變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識管理是一種可以從企業(yè)內部和整體上提升企業(yè)競爭力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點上它與競爭情報是截然不同的。由于知識管理是從企業(yè)內部和整體上來提升企業(yè)的綜合實力和競爭力，所以由此產生的效果不是一時的而是長久的。企業(yè)綜合實力和核心競爭力的高低是企業(yè)贏得市場競爭主導權和優(yōu)勢地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實力和核心競爭力需要精確的規(guī)劃和長期有效的實施。這就需要企業(yè)的各種資源及競爭情報系統(tǒng)與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強大的企業(yè)綜合實力和核心競爭力的支持下，企業(yè)競爭情報系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報的職能，才能更準確地抓住環(huán)境變化，才能完成對競爭對手、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準確的情報遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。

(三)競爭情報和知識管理營造“以人為本”的企業(yè)文化

競爭情報和知識管理都是以人為中心的管理。人是知識的載體和來源。“人”在競爭情報系統(tǒng)中最重要的作用，實際上是通過“以人為本”，充分調動和發(fā)揮出全體員工關注企業(yè)生存狀況的積極性，在此基礎上營造一種“全員重視競爭情報”的企業(yè)文化。即發(fā)動企業(yè)中所有的人都做“情報員”，鼓勵每個員工為公司收集情報，并利用情報。例如，摩托羅拉公司的每一個人，不管他處于何種職位，都被鼓勵為公司提供情報。

知識管理考慮的則是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。企業(yè)的競爭情報系統(tǒng)不斷將外部信息源提供的信息轉化為情報在企業(yè)內部加以消化，以此為基礎，企業(yè)的知識管理構建了一個以人為主導，以技術為手段，以信息、情報、知識和智慧的聯(lián)合應用為主體，能夠集體共享和交流的學習網(wǎng)絡，來提高企業(yè)的應變能力、創(chuàng)新能力和競爭力。:

篇7

[關鍵詞]知識型企業(yè)知識經(jīng)營戰(zhàn)略知識企業(yè)組織

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識作為蘊含在人力資源和技術中的重要成分，其對于生產力和經(jīng)濟增長的決定作用越來越明顯。知識成為新的生產力，成為企業(yè)財富的主要資本。企業(yè)自身向知識型轉變，讓知識產業(yè)成為企業(yè)投資主體，制定合適的知識企業(yè)戰(zhàn)略，在組織創(chuàng)新中尋求企業(yè)的持續(xù)的發(fā)展。

一、知識型企業(yè)及其特征

1.知識型企業(yè)

知識型企業(yè)是指以知識產品生產為主要的投資主體，以知識的開發(fā)、生產、流通、消費、知識的創(chuàng)新為目的的社會經(jīng)濟組織。知識型企業(yè)是知識經(jīng)濟的微觀活動組織。如果說傳統(tǒng)的企業(yè)的價值來源于資本、技術和勞動的投入，那么，知識企業(yè)的價值則主要來源于知識。知識型企業(yè)，是能夠把信息轉換為顧客的知識源，讓顧客從產品和勞務中受到教育和需求得到滿足的企業(yè)。今天，這種知識型系統(tǒng)正在被用來提高企業(yè)的競爭力。在將來，它可能會比研制設計該系統(tǒng)的企業(yè)更有價。

2.知識型企業(yè)的特征

(1)企業(yè)資產無形化，在知識型企業(yè)里，起主導作用的資本不再是人力資源，也不再是資本資源或技術資源，而主要是知識資本。即在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的價值更多地體現(xiàn)在企業(yè)的品牌、資料庫、市場許可權、專利權，以及員工所擁有信息、構想、見解和創(chuàng)造力等方面的無形資產上。知識經(jīng)濟時代企業(yè)的競爭力和發(fā)展動力，取決于該企業(yè)所擁有的知識資本量。

隨著知識經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種資本重心的轉換將更趨明顯，必將導致企業(yè)的投資結構的變化，知識將成為企業(yè)最大的投資方向和投資主體。

(2)知識型企業(yè)的資產構成無形化。從企業(yè)的資產構成來看，知識型企業(yè)的無形資產越來越大、知識、商標、品牌等在產品價格中比重越來越高。

(3)知識資本產權化。知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的戰(zhàn)略性資源已不再是傳統(tǒng)的金融資本或人力資本，知識資本已成為知識型企業(yè)的核心資本。

二、知識企業(yè)的戰(zhàn)略及其發(fā)展趨勢

1.知識企業(yè)的戰(zhàn)略

企業(yè)要制定經(jīng)營戰(zhàn)略是指企業(yè)以超越對手、發(fā)展自己為目的，以爭奪顧客、爭奪市場為主要內容而采取的一系列重大謀略和方法。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識和信息將取代資本和能源，成為最重要的生產要素。企業(yè)效益的增長將轉向依賴于知識的生產、擴散和應用，知識的生產、學習和創(chuàng)新將成為企業(yè)最重要的活動。企業(yè)在競爭中更多地依靠知識和信息資源，而非金融資本或自然資源謀求戰(zhàn)勝對手的競爭優(yōu)勢。

知識經(jīng)營戰(zhàn)略，就是知識企業(yè)運用知識、信息等資源創(chuàng)造需求，謀求市場份額優(yōu)勢而采取的一系列重大謀略和方法。

知識經(jīng)營戰(zhàn)略管理的目的是實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)生存和不斷發(fā)展。它既不在于近期盈利的高低，也不在于某些個別環(huán)節(jié)的得失，而是要著眼企業(yè)經(jīng)營資源的優(yōu)化配置，著眼于企業(yè)綜合素質的提高，企業(yè)知識戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)是尋求企業(yè)知識和信息資源能力和外部營銷環(huán)境的動態(tài)平衡，以減少或避免由于資源能力和環(huán)境變化之間的失衡現(xiàn)象所造成的損失，并主動對經(jīng)營環(huán)境所發(fā)生的中遠期的根本性變化作出積極反應，從而使企業(yè)長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

知識經(jīng)營戰(zhàn)略管理取得的關鍵是創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟下，企業(yè)未來時期的環(huán)境、市場、顧客、競爭對手以及企業(yè)自身，都不可能是現(xiàn)在的重復或簡單的延伸。未來的變化更為迅猛和突然，變動的幅度、頻率和內容，往往是用現(xiàn)有的經(jīng)驗和知識所難以駕馭的。企業(yè)惟一的辦法是以變應變，以創(chuàng)新求生存、求發(fā)展。知識經(jīng)營管理的創(chuàng)新是對企業(yè)家的一種挑戰(zhàn)。知識經(jīng)營戰(zhàn)略構思、分析和決策是企業(yè)家的主要職責。

2.知識企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢

(1)從傳統(tǒng)的生產經(jīng)營型企業(yè)將逐漸向現(xiàn)代的知識型企業(yè)轉變。由于信息技術的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)絡的應用，企業(yè)在經(jīng)營管理中，需重新考慮組織結構的調整、管理模式的轉換和生產經(jīng)營的規(guī)模，促使員工加快自身素質的提高，以適應市場的快速變化，把企業(yè)建成善于學習和運用知識的學習型組織。

(2)傳統(tǒng)的營銷產品被知識型產品替代。知識型產品是指它能對信息進行篩選和編譯，以使顧客使用更加有效。在生產方式上，企業(yè)大量引進智能型工具，采用靈活多樣的知識含量高的產品，以滿足多層次、多結構、多方向的特殊需要。企業(yè)在推銷產品的同時也向社會傳播了知識和技能。

(3)重視知識產權的保護。知識的共享性決定了在知識經(jīng)濟時代人們對知識產權的保護意識和保護要求將會進一步增強。人的智力、知識成為重要的資源，隨著知識的不斷創(chuàng)新、技術壽命的不斷縮短，人們越來越多地關心知識保護機制的有效性，重視知識重視人才已成為知識企業(yè)的客觀需要

(4)網(wǎng)絡化電子化。隨著計算機和網(wǎng)絡技術的發(fā)展獲取數(shù)碼化電子化知識已變得容易和低廉，選擇和有效利用信息的技藝和能力就變得更具有決定性作用，因此，以處理和運用數(shù)碼化知識能力形式表現(xiàn)出來的隱含經(jīng)驗類知識比以往更為重要。而獲得隱含知識，除了教育、學習別無他途。

信息技術改變了數(shù)碼化知識和隱含經(jīng)驗知識之間的界限的同時，也增加了獲取各種技能和知識的重要性。運用計算機和網(wǎng)絡比傳統(tǒng)意義的“文化”更為重要。

網(wǎng)絡傳遞知識為企業(yè)提供了便利，網(wǎng)絡架起了傳遞知識的通道。網(wǎng)絡提高了傳播的效率，增強了企業(yè)知識傳播的速度。重視教育學習和創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的核心。

三、知識企業(yè)組織創(chuàng)新

1.知識型企業(yè)組織

知識型企業(yè)組織是知識型企業(yè)實現(xiàn)知識戰(zhàn)略目標的保證。企業(yè)的組織應追隨知識經(jīng)營戰(zhàn)略，和知識經(jīng)營戰(zhàn)略相匹配，以適應知識經(jīng)濟時代，才能成功實現(xiàn)企業(yè)的目標。

知識企業(yè)組織是指知識企業(yè)內部涉及企業(yè)經(jīng)營活動的各個職位及其結構。合適的知識經(jīng)營組織具有保證知識經(jīng)營戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的功能。組織創(chuàng)新是知識企業(yè)實現(xiàn)知識經(jīng)營戰(zhàn)略目標的根本途徑。

霍夫曼（Hoffman,1880;1990）認為當今國際競爭力不僅取決于技術進步，還取決于組織創(chuàng)新、生產和管理方法的不斷改造。組織創(chuàng)新的特點主要在于彈性、質量和合作性。組織創(chuàng)新比之技術進步更為復雜，成本更高。其成功與否往往取決于工作作風、人際關系、和諧度及工作環(huán)境的適應性等條件（考格特Kogut,1993）。

知識企業(yè)組織由于使用了IT信息技術，組織結構形成網(wǎng)狀，組織呈柔性。如某行業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)了跨越式飛躍。某行業(yè)組織創(chuàng)新主要有EDP電子數(shù)據(jù)處理部門的建立，為集中信息、改進操作效率奠定了基礎；而信息服務專業(yè)化，新專業(yè)化分工的發(fā)展（系統(tǒng)分析家、軟件程序人員），其他傳統(tǒng)低效工作形式的消失，導致了組織結構的重大變化。具體形式如下：

2.知識企業(yè)組織架構：

(1)知識合作組織的知識經(jīng)濟聯(lián)盟創(chuàng)新。以知識為基礎，實現(xiàn)知識向經(jīng)濟的轉化，就是個人的知識財富（如技藝、能力、關系網(wǎng)等）向組織的知識財富轉化的過程。個人貢獻出知識被組織運用，組織運用轉化了的知識財富創(chuàng)造出物質產品或知識產品，提供給所需要的其他組織或個人，從而實現(xiàn)知識的商品化和價值化。組織也得到了創(chuàng)新性升級。

(2)知識網(wǎng)絡組織的創(chuàng)新。知識經(jīng)濟十分重視信息和知識的擴散和應用，以及知識的創(chuàng)造。在知識經(jīng)濟中，企業(yè)尋求公司內部相互學習的聯(lián)系和外部能提供互補的合作伙伴和網(wǎng)絡。這些聯(lián)系使企業(yè)能把與創(chuàng)新聯(lián)系的成本和風險分散到較多的機構，獲取研究成果，得到新產品或新過程的關鍵技術構成，以及在制造、營銷、分銷中分配資產。戰(zhàn)略型知識在各類分支機構組織網(wǎng)絡內共享。形成的知識型網(wǎng)絡由變化速度和學習速度的加快而驅動前進，知識分配動力。知識和創(chuàng)新的擴散途徑是構成知識型網(wǎng)絡組織的關鍵。

(3)知識虛擬企業(yè)組織的創(chuàng)新。知識虛擬企業(yè)組織的創(chuàng)新靠的是知識連成為一體。當今，知識已成為一種重要的生產要素。知識將虛擬企業(yè)組織聯(lián)接起來。可以認為虛擬企業(yè)組織就是建立在知識基礎上的一種企業(yè)間的合作。在計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的幫助下，可以在很短的時間內，完成知識的傳遞、處理、聚合和提升的過程。

虛擬企業(yè)組織將編碼知識傳遞給組織成員。成員一方面運用自身處理知識的能力對這些已編碼知識加工、整合，提升出新的知識流；另一方面運用自己的經(jīng)驗捕捉交換信息中隱含類知識，創(chuàng)造出新的知識流。這兩方面互動，使成員間的知識不斷碰撞，通過蓄積和共享，形成虛擬組織特性的知識。

四、結論

總之，知識戰(zhàn)略更強調知識、信息、和人的智力因素在企業(yè)經(jīng)營中的核心作用。因此與之相匹配，知識企業(yè)組織也要能夠充分整合，調動這些核心要素，合理配置經(jīng)營資源，在經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)境的動態(tài)平衡中實現(xiàn)知識經(jīng)營戰(zhàn)略目標。

知識企業(yè)組織應追隨知識經(jīng)營戰(zhàn)略，促成組織結構的變革，實現(xiàn)知識企業(yè)的組織創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]保羅·S·麥耶斯主編:知識管理與組織設計.珠海出版社1998

[2]肖渡:信息時代的企業(yè)合作經(jīng)營[M].《科研管理》1996

[3]何華燦:人工智能導論[M].西北工業(yè)大學出版社2000

[4]黃亞鈞著:知識經(jīng)濟論[M].山西經(jīng)濟出版社1998

篇8

關鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質、業(yè)務素質、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

當今，內河水域營運船舶大多是個體經(jīng)營，其船上從業(yè)人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執(zhí)法工作，主動糾正違法行為，而且還導致了海事執(zhí)法人員家庭不安寧。

2.群體起哄，阻擾執(zhí)法

群體起哄，集中抗法現(xiàn)象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉(xiāng)本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉(xiāng)船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發(fā)展。

3.撒潑賣傻，對抗執(zhí)法

這種現(xiàn)象多為刁蠻婦女。在海事執(zhí)法人員履行常規(guī)檢查，實施行政執(zhí)法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫去衣服，使執(zhí)法工作無法進行。

4.自虐威脅，阻礙執(zhí)法

這種類型，大多是船員眼看海事執(zhí)法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現(xiàn)場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現(xiàn)場檢查人員。

5.采用暴力，抗拒執(zhí)法

這種人一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當?shù)匦∮忻麣獾膼簞萘θ藛T，他們針對地方海事機構現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執(zhí)棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

6.弄虛作假，蒙騙執(zhí)法

社會上的一些制假造假現(xiàn)象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執(zhí)法、逃避處罰屢有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展，造假技術也相當高明，有的假證的確在當場還很難分辯真?zhèn)危圆涣羯瘢徒o蒙混過關。

7.笑臉無賴，拒絕執(zhí)法

看似文質彬彬，實為很難對付。采取的是軟調皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強制執(zhí)行，就是最基本的詢問調查筆錄也做不了。

8.玩起游擊，逃避執(zhí)法

此類現(xiàn)象大都出現(xiàn)在巡查過程中，他們發(fā)現(xiàn)有海巡艇過來時，就立即調轉航向，駛入支流小溪，而海巡艇普遍吃水較深，進不了支流小溪，現(xiàn)場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機構不同于公安部門，公安部門對一些嚴重的抗法行為有拘留權，而地方海事機構并沒有拘留權，缺乏強有力的措施，執(zhí)法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機構對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使上述執(zhí)法難點久攻不克，使“文明執(zhí)法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執(zhí)法效率和海事管理威信，現(xiàn)場執(zhí)法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，已是當務之急。

二、相應對策

1.各級地方海事機構的領導要高度重視執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)法、依法行政是社會主義民主與法制建設的要求，是推進文明建設的需要。執(zhí)法單位的領導對嚴格執(zhí)法、依法行政的重要性認識不夠，執(zhí)法和管理就難以到位。

2.加強執(zhí)法宣傳。一項法律法規(guī)制定的再好，沒有人去執(zhí)行便是一紙空文，要執(zhí)行好法律法規(guī)，則宣傳工作少不了。在海事執(zhí)法活動中，務必要加強對船員的法制宣傳和教育，使其懂法、知法、守法，只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執(zhí)法氛圍。

3.開展文明執(zhí)法和“人性化”執(zhí)法。一方面堅持認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)的規(guī)定，堅決制止各種違法行為，另一方面也要樹立全心全意為廣大船民服務的觀念，做到執(zhí)法與服務相融。我局直屬處的行政執(zhí)法曾是困難重重，對抗執(zhí)法十分普遍。后來，該處投入大量人力、物力，進行反復的說服教育，并在洪水期、大風大雨之時及時趕往現(xiàn)場，吩咐安全注意事項，交待安全防范措施，以免發(fā)生意外，造成損失，同時還考慮到船民在當?shù)刭徶镁壬Α⒕壬卤容^困難，就幫助他們代購，并送到他們手上，工夫不負有心人，終于搭起了管理與被管理之間的溝通橋梁。如今，船員們已把海事人員當作一種依靠，有困難找海事已成了船民們的共同語言，對海事的行政執(zhí)法工作也是主動配合，而且還積極協(xié)助，形成了濃厚的和諧氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.努力提高執(zhí)法隊伍的政治素質和執(zhí)法水平。各級海事機構要加強對海事執(zhí)法人員的法制教育，增強執(zhí)法為民、以人為本的管理理念，同時還要強化對現(xiàn)場執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，開展模擬執(zhí)法實踐，不斷提高執(zhí)法水平。海事執(zhí)法人員要加強工作責任心，提高廉潔奉公、秉公辦事、依法行政的自覺性，防止以“船”謀私，“變味”執(zhí)法行為的發(fā)生，為船民多辦實事，以廉生威，在船民中樹立良好形象，這是一劑溶化對立情緒、減少對抗的良方。

5.避重就輕，換位思考。在海事行政執(zhí)法過程中，如遭遇對抗執(zhí)法時，執(zhí)法人員要講究策略，這本身就是一種執(zhí)法水平的體現(xiàn)。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執(zhí)法，此時就要學會避重就輕。如現(xiàn)場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或對你講一些不負責任的言語，則大可不必理睬，要找船主或船舶負責人進行交流，否則會引發(fā)事端；若遇到情緒激動的船主，應選擇時機適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環(huán)境，由陌生的執(zhí)法人員進行處理，一則可避免他人的驅使和挑唆，二則面對陌生，情緒不易激動。

篇9

（一）設立行政法院的建議

早在1929年，參議員諾里斯就提出過一個法案，主張設立一個美國行政法院，受理行政訴訟案件。上世紀30年代，美國律師協(xié)會曾經(jīng)提倡設立行政法院。1955年，第二次胡佛委員會建議設立美國行政法院，行使聯(lián)邦貿易委員會和國家勞動關系委員會的行政裁決權，而這兩個委員會只保留非司法性職權。1971年，總統(tǒng)的行政組織顧問委員會也建議設立行政法院。某些獨立管制機構的負責人，根據(jù)其工作經(jīng)驗也曾建議設立行政法院，如1960年路易斯·J·赫克托在辭去民航委員會委員職務時，向總統(tǒng)建議重新分配民航委員會的工作，將一部分交給行政機關，其他部分交給行政法院。1970年聯(lián)邦貿易委員會的委員和1982年聯(lián)邦證券委員會的委員，都有過類似的建議。[2]

1963年聯(lián)邦通訊委員會主席牛頓·邁諾先生離任時也曾致信總統(tǒng)，他的建議具有代表性。[3]他說：“我的建議并不涉及具體的細節(jié)，而是推動實現(xiàn)管理職能和聽證職能的分離，希望越來越多的意見支持這一原則，并能對這一原則進行認真嚴肅的研究。我不太相信這樣的事情，（行政機關）星期一和星期二是優(yōu)秀的法官，星期三和星期四是優(yōu)秀的立法者，到了星期五就能變成優(yōu)秀的管理者”。他建議聯(lián)邦通訊委員會（可能的話，還應該包括其他的聯(lián)邦行政機關）的裁決職能應當轉移到一個獨立的行政法院去。他認為把由聯(lián)邦通訊委員會行使的聽證職能轉移到一個新的行政法院，比如正像稅務法庭，這將有幾大優(yōu)點：（1）可以將追訴職能與裁決職能清晰地分開；（2）大大改進裁決程序本身，有利于裁決者做出正確裁決；（3）通過適用行政機關的政策，形成富有意義的先例。

所有將行政法法官徹底獨立、設立行政法院的建議，在聯(lián)邦都未能實現(xiàn)。這主要緣于英美法系傳統(tǒng)，普通法院享有崇高威信，不太傾向于分割普通法院的管轄權；加上英國著名法學家戴西（A.V.Dicey）對行政法院的抨擊，在英美法系國家發(fā)生廣泛的影響，所以一般不贊成設立行政法院。[4]

（二）建立行政法法官統(tǒng)一體或者集中使用制度的建議

1992年社會保障署的行政法法官西蒙尼的意見具有代表性，他倡議聯(lián)邦立法建立行政法法官統(tǒng)一體（AIJsCorps），即聯(lián)邦行政法法官集中使用制度。[5]他認為這一制度有兩大優(yōu)點：（1）使行政法法官脫離其工作的機關，不再受行政機關的監(jiān)督，有利于增強行政法法官的地位，消除公眾對行政法法官受行政機關控制的擔心。（2）更有效率。在目前的制度下，有些行政機關的行政法法官案件負擔過重、工作量過大，而其他行政機關的行政法法官卻不怎么忙。統(tǒng)一的行政法法官聯(lián)合會的建立，將使得行政法法官的工作負擔更加一致。針對人們抨擊行政法法官集中使用制度將破壞專業(yè)性的說法，他認為：“作一個通才的法官而不是一個專業(yè)領域的專家的重要意義，遠遠超出在某一個狹窄領域內專家的地位。法官就是’法官’，聯(lián)邦和州的法官都是通才型（generalist）法官。聯(lián)邦法官或者州法官可以裁決所有類型的案件（一些特殊領域除外，如核管理委員會或者聯(lián)邦能源管理委員會），那么，任何經(jīng)過美國人事管理局嚴格考試被任命的行政法法官就有能力并能勝任聯(lián)邦行政程序內的任何案件，無論是關于勞動關系、移民、社保、證券交易還是海防案件，都是沒有問題的”。[6]

（三）反對意見

在主張把行政法法官徹底獨立出來，或至少集中使用行政法法官的建議的另一端，始終存在反對聲。1941年負責對行政程序展開廣泛調查的司法部長行政程序委員會就拒絕關于設立行政法法官集中使用制度的方案，認為這與行政法法官的專業(yè)性相沖突，這一意見在國會審議APA草案時候被采納。

1992年美國行政會議認為，建立聯(lián)邦行政法法官統(tǒng)一體的建議其實正是在選擇，是維持原有的行政法模式，還是推行新模式，使得行政裁決完全不同于司法裁決？[7]行政會議認為，國會最初將某些類型的爭議案件交給行政機關而不是法院，是為了達成以下目標：（1）利用專家特長；（2）為某些類型的爭議提供不那么正式、不那么昂貴的解決方式；（3）爭議的裁決更加具有內部一致性；（4）行政機關可以控制行政裁決中的政策因素。如果實施行政法法官集中使用制度，將拋棄上述有利于行政裁決制度的每個目標，與法院的功能產生重復。美國行政會議認為，長期以來，行政裁決的成本已經(jīng)越來越接近司法裁決的成本，把所有的行政法法官（可能還有主持非正式聽證的行政法官和其他聽證官）轉變?yōu)橥ú判头ü伲瑫斐尚姓脹Q的專家流失，成本增加，效率降低。[8]

二、行政法法官集中使用制度的地方實踐

各州的行政裁決程序基本上照搬聯(lián)邦模式，也都是行政機關聘請自己的行政法法官，同時保留做出最終裁決的權力。各州法律關于聽證官員的規(guī)定不太一樣。[9]過去大部分州中，聽證官員的獨立地位不如聯(lián)邦的行政法法官。近年來，由于受聯(lián)邦行政法法官制度的影響，各州都掀起聽證官員司法化、獨立化的運動，進度不一，有的州，聽證官員的獨立地位甚至超過聯(lián)邦行政法法官。

（一）概況

加利福尼亞最早試驗了行政法法官集中使用制度，1946年就建立了集中使用的聽證官員制（centralpanelofhearingofficers），適用于一部分行政機關。1961年修改州《行政程序法》時，把這個制度推廣適用于根據(jù)州《行政程序法》規(guī)定需要舉行聽證的全部州行政機關。[10]目前管轄涉及150個州行政機關和800個地方行政機關的聽證事宜。除了用審判式裁決方式解決糾紛外，還設有調解機構，以及專門針對公共行政機關勞動合同的仲裁部。[11]

上世紀70年代后，加州經(jīng)驗為阿拉斯加、科羅拉多、佛羅里達、馬薩諸塞、明尼蘇達、新澤西、田納西、華盛頓等8個州所仿效。1981年修正的《州示范行政程序法》贊成采取行政法法官集中使用制，在第4節(jié)第202條和第301條中專門規(guī)定了設立行政聽證辦公室，供各州制定《行政程序法》時參考。

現(xiàn)在全美共有26個州、2個市和哥倫比亞特區(qū)適用行政法法官集中使用制度，已經(jīng)超過州級政府的一半建立了獨立的行政聽證辦公室（CentralPanel），絕大多數(shù)稱為集中聽證局（CentralHearingAgency）或者行政聽證辦公室（OfficeofAdministrativeHearings）。南卡羅萊納州步伐更快一些，直接命名為“行政法院”（AdministrativeLawCourt），隸屬于州政府。

（二）行政法法官集中使用制的特點

1．行政法法官和其所在的聽證機關完全獨立。在州政府內部設立一個統(tǒng)一的行政聽證辦公室，全部行政法法官由該辦公室任命和管理，任期固定。聽證官員不是所在機關的職員。行政聽證辦公室的行政法法官，不只為一個機關服務，而是根據(jù)聽證辦公室的指派，可以為不同的機關服務。[12]行政法法官和其所在的機關完全獨立，其獨立地位超過聯(lián)邦的行政法法官。該辦公室一般設有一名首席行政法法官負責行政管理。

2．實行集中使用制度的大多數(shù)州都是將一部分行政裁決案件交給聽證辦公室或者行政法法官辦公室，[13]少數(shù)州是將絕大部分甚至全部行政聽證案件交由聽證辦公室。[14]

3．行政法法官一般必須具有律師資格和從業(yè)經(jīng)驗。[15]有些州還青睞具有行政經(jīng)驗的候選人。不少州的行政法法官會著法官袍主持開庭，聽證舉行地點也很類似簡易法庭，并且有書記員。

4．整個審理過程類似法庭，包括口頭陳述、證人出庭、交叉訊問、言辭辯論和總結陳詞等等，并且所有開庭情況記錄在案。但是，程序比法院相對簡單，行政法法官的角色更為積極，會提出問題并在交叉訊問時對當事人予以協(xié)助。

5．行政法法官作出裁決建議，最后以行政機關的名義作出最后裁決。實踐中，行政機關接受行政法法官裁決建議的情況為大多數(shù)。個別州規(guī)定某些案件行政法法官的裁決是最終裁決。

6．行政機關或當事人不服行政法法官的決定，一般可以上訴于該行政機關的負責人，最后還要接受法院的司法審查。

（三）成功經(jīng)驗

州行政聽證辦公室以及行政法庭的建立，是美國現(xiàn)代行政法發(fā)展的最新進展，被認為是新時代行政法的特點。“行政法法官集中使用制度自身的發(fā)展就證明了其存在和發(fā)展的合理性，沒有哪個采用集中使用制度的州退回到原來的模式·····一旦建立統(tǒng)一的行政法法官辦公室，其實踐就會證明其效果甚佳、廣受歡迎”。[16]

俄勒岡州的情況充分印證了這一點。2000年1月1日起俄勒岡州試驗行政法法官集中使用制度，規(guī)定到2005年6月結束。2002年聯(lián)合立法監(jiān)督委員會對辦公室的運作進行了調研，承認在短時間內對這一制度的有效性進行評估是有困難的，但是，起碼從表面上看裁決的公正性得到提高，行政工作人員為聽證做了更充分的準備，辦公室的表現(xiàn)出乎意料。基于這份報告，立法廢止了2005年6月試驗終結的條款，將其重新命名為“行政聽證辦公室”，裁決者的頭銜正式更名為“行政法法官”，并且任期4年，非有正當理由不得免職。[17]

綜合來看，行政法法官集中使用制度在各州成功經(jīng)驗體現(xiàn)在以下方面：

首先是行政效率的提高，既包括行政經(jīng)費的減少，也包括個案處理的時間縮短。在行政聽證官散落于各行政機關的情況下，由于辦案量有漲有落，聽證官的利用沒有最大化，將所有的行政聽證官集中在統(tǒng)一機構，行政機關不用經(jīng)常雇用大量行政法法官，可以節(jié)省辦公經(jīng)費。不少州的行政聽證辦公室在全州設有若干分部，方便當事人訴訟，也節(jié)省了當事人的花銷。

其次，更為重要的是，行政法法官獨立于行政機關，提高了行政聽證的司法化程度，增強了聽證的公正性，對公平、及時解決糾紛無疑具有重要意義。特別是在州的層面，行政機關數(shù)量龐大，任務瑣碎繁多，產生的糾紛數(shù)量很多，通過獨立的行政法法官辦公室能提升政府服務形象，更好地溝通官民關系，對實現(xiàn)“良政”起到積極作用。

再次，很多州行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的管轄案件在逐步增加。不僅立法將更多爭議問題和更多行政機關的聽證案件交給聽證辦公室，法院也支持將更多案件交給聽證辦公室；[18]更為重要的是，很多州的行政機關同聽證辦公室簽訂協(xié)議，自愿把案件交給聽證辦公室來處理。

復次，不少州的行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的受案范圍在擴充，發(fā)揮作用越來越大。如南卡洛萊納州的行政法法官不僅主持行政裁決中的聽證，對行政糾紛有裁決管轄權，而且還主持州政府部門制定法規(guī)中的公開聽證程序。2005年北加利福尼亞和密歇根兩州的聽證辦公室還取得了對法規(guī)的審查權。[19]

最后，各州行政聽證辦公室積極推動行政法法官的培訓和專業(yè)化訓練，對帶動各州沒有合并到統(tǒng)一辦公室的其他行政機關的行政法法官和非行政法法官的職業(yè)化、專業(yè)化起到很好的推動作用。

三、地方行政法法官集中使用制度的前景

行政法法官集中使用制度在州層面向前推進，甚至超出預想。在過去十年里，行政法法官的權力在不斷增加中。如北卡羅萊納州和俄勒岡州的行政程序法規(guī)定行政機關可以審查行政法法官的裁決，但是很難改變或者修改行政法法官的裁決。華盛頓州社會和健康服務部決定接受行政法法官在特定福利案件中的裁決為最終裁決，而不需要經(jīng)過該部上訴委員會的上訴審查。路易斯安那州和南卡羅萊納州則以立法確立了行政法法官的最終裁決權，行政法法官的裁決同法院法官的判決的地位類似，對其不服，向州法院提起上訴，行政法庭的行政法法官相當于行政訴訟的一審。南卡羅萊納州是惟一試圖完全采用行政法法官最終裁決的州，其實該州的行政法法官集中使用辦公室已經(jīng)更名為“南卡羅萊納州行政法院”，是屬于州行政體系的法院。行政法院超過75％的案件由行政法法官作出最終裁決。[20]

雖然有反對行政法法官集中使用制度和行政法法官最終裁決權的意見，而且近年來行政法法官集中統(tǒng)一制度擴張的速度有所放慢，已經(jīng)實行行政法法官統(tǒng)一辦公室的州在對實踐中產生的問題進行研究、調整和改進，其他州正在觀望，但是，州層面實行行政法法官集中使用制度看起來是大勢所趨，行政法法官的獨立化進程不會停止。

四、聯(lián)邦行政法法官集中使用制度的前景

在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦政府已考慮多年，希望也采用中央人事機構的方法，把散落在各個行政機關的行政法法官集中起來，但行政機關對此持抵觸態(tài)度，學術界也有反對的聲音。行政部長委員會拒絕了建立行政法法官群體在不同的行政機關之間可以進行交換的提議，其報告認為：“行政法法官群體的概念建立在這樣一種假設上，即行政法法官的工作很類似，一個行政法法官很容易跨越不同機關的界限取代其他行政法法官。但是，今天絕大多數(shù)聯(lián)邦行政裁決案件都是福利案件，而且都發(fā)生在社會保障署。如果現(xiàn)在采用這種方式，結果是社會保障署的行政法法官與所任職的行政機關就更加隔絕了，看起來這不是什么正確方向。現(xiàn)在社會保障署的一些行政法法官已經(jīng)過分利用其獨立裁決權，所以問題是怎么能加強行政機關對政策問題的控制，而又不削弱行政法法官客觀進行事實認定的能力”。[21]

的確，經(jīng)濟管制領域的行政法法官，比如聯(lián)邦能源管制委員會和聯(lián)邦貿易委員會，他們的工作看起來和社會保障署的行政法法官的工作大不相同。但是，事實上，在聯(lián)邦層面一些部門的行政法法官其實完全符合集中使用制度的特點，比如健康和人類服務部設有行政法法官協(xié)會，社會保障署有數(shù)量龐大的行政法法官群體，他們處理的案件的類型和工作方式和其他行政機關有很大的差別。國會也創(chuàng)設了兩個完全屬于裁決性質的機構，即1970年的職業(yè)安全和健康審查委員會和1975年的聯(lián)邦煤礦安全審查委員會。正因如此，在聯(lián)邦層面，即使不將所有的行政法法官集中到一起，設立單獨的殘疾或者社會福利上訴法庭也不是不可行的，其他的福利裁決領域，比如退伍軍人福利、退休福利等也都可以嘗試這么做，而把在經(jīng)濟管制領域工作的數(shù)量相對較少的行政法法官成立另外的統(tǒng)一辦公室。1989年參議員赫夫林就曾提出一份“行政法法官聯(lián)合體法案”，建議在聯(lián)邦層面按照專業(yè)領域建立八個分部，集中行政法法官來負責聯(lián)邦行政裁決案件。[22]

行政法法官集中使用制度，盡管面臨阻力，但是前景光明，正如邁克爾·艾斯默（MichaelAsimow）教授所言，從各州發(fā)起的行政法法官集中使用制度，“正在聚集動力，正像二十年前《信息自由法》或者《陽光法案》一樣。這個進程在繼續(xù)，未來二十年，絕大多數(shù)州會采用這一制度。最終，聯(lián)邦政府也將不得不加人這個行列”。[23]

注釋：

[1]FederalTradeCommissionv.RuberoidCo.，343U.S.470，487（1952）（Jackson，J.，dissenting）.

[2]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[3]NewtonMinow，LettertoPresidentKenned，15Admin.L.Rev.146（1963）．轉引自MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.160-161.

[4]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[5]參見JosephJ.Simeone，TheFunction，F(xiàn)lexibility，andFutureofUnitedStatesJudgesoftheExecutiveDepartment，44Admin.L.Rev.159（1992）。

[6]MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.158-159.

[7]AdministrativeConferenceoftheUnitedStates169-72（1992）PaulVerkuil，ET.AL.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.159-160.

[8]PaulVerkuil;er.AL.TheFederalAdministrativeJudiciary，AdministrativeConferenceoftheUnitedStates（1992）.pp.168-169.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），p.161.

[9]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第452、453頁。

[10]參見NormanAbram:Administrativelawjudgesystem:theCaliforniaview，29AdministrativeLawReview，489，490（1977）。

[11].俄勒岡州2000年建立行政聽證辦公室，解決涉及80多個行政機關的行政糾紛，包括失業(yè)保險、機動車許可、社會服務（醫(yī)療、食物券等）、林業(yè)、環(huán)境質量、農業(yè)、兒童撫育等多種案件，2003年行政聽證辦公室處理4萬多件案件，占到整個俄勒岡州行政爭議案件的90％以上。oregon.gov/OAH/The_OAH2.shtmla

[13]如華盛頓州1981年建立行政聽證辦公室。在8個地區(qū)設有分部，管轄涉及26個行政機關的行政案件，2006年辦案量達到5.6萬件。其中數(shù)量最大的案件類別是失業(yè)保險案件。oah.wa.gov/.

[14]如馬里蘭州：1990年建立行政聽證辦公室，對所有州行政機關的爭議案件有管轄權，任何人對州行政機關的行政決定不服可以向行政法法官提訟，除非有法律特定規(guī)定的除外。oah.state.md.us/.

[15]紐約市行政審判和聽證辦公室（OATH）現(xiàn)共有12名行政法法官。盡管要求至少有5年律師經(jīng)驗，但實際上行政法法官都有超過20年的法律從業(yè)經(jīng)驗，大多畢業(yè)于哈佛大學、紐約大學和哥倫比亞大學等優(yōu)秀的法學院，而且都有相關在私人或者公用部門任職的經(jīng)歷，富有民事、刑事或者行政法律實踐經(jīng)驗。

[16]JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthonty，IndianLawReview（2005）.

[17]參見JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[18]如南加利福尼亞最高法院還判決對州矯正部的監(jiān)獄申訴案件的上訴也可以交給聽證辦公室審理。

[19]RaymondR.Krause，Minnesota’sOAH:30YearsofInnovationinAdministrativereview，oah.state.mn.us/news/Bench-BarMN-Feb06.htm.

[20]參見JamesF.Flanagan:AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[21]DanielJ.Gifford:ALjs:relevanceofpastchoicestofuturedirection，AdministrativeLawReview（Winter1997）.

[22]thomas.loc.gov/cgi-bin/query/F?c101:2：．/temp/~clOll9uvsM:e7075：．

[23]MichaelAsimow，TheAdministrativeJudiciary:ALJ’sinHistoricalPerspective，19J.Nat’lAss’nAdmin.L.Judges（1999），pp.32-33.

篇10

1.缺乏清晰的法律定位。

當前，我國市與市轄區(qū)政府在職能和權責方面一直沒有明確的法律規(guī)定，市轄區(qū)的行政劃分只有在《憲法》中有所涉及，而區(qū)級政權的職能定位以及機構設置一般都是上級政府直接授權，缺乏明確的法律法規(guī)，雖然為市轄區(qū)行政體制改革及科學定位留下了相應的空間，但是給市轄區(qū)政府職權的有效行使帶來了很大難度，影響了市轄區(qū)的有效管理。不僅如此，與縣政府相比，市轄區(qū)政府在經(jīng)濟事務的決策權、相關資源的使用權以及城市日常管理權等方面，都會受到城市發(fā)展整體規(guī)劃的限制和制約，或者需要市政府的審核批復，市轄區(qū)政府的行政管理權與市政府相關組織機構的職能存在著交叉重疊的情況，使得市轄區(qū)政府的管理職能難以有效發(fā)揮。

2.缺乏科學的機構設置。

當前，受“同城而治”的影響，市轄區(qū)范圍內設置了大量的垂直管理部門，導致管理混亂，而且存在著嚴重的重復執(zhí)法現(xiàn)象，不僅會影響轄區(qū)居民的日常生活，而且造成了大量的資源浪費。同時，由于職能和權限方面缺乏相對清晰的劃分，因此往往都是由市政府自行授權，存在很大的隨意性。以財務管理為例，在體制方面，多數(shù)市轄區(qū)政府還是沿用傳統(tǒng)的管理模式，導致稅收與財政管理嚴重錯位，存在著獨立性較差、可操作性較差等問題，管理工作難以取得預期效果，影響了管理人員的工作積極性。

3.市與區(qū)政府職能劃分不明晰。

當前我國市轄區(qū)政府一般都參照縣政府設置了職能相對完善的政府部門，而且都有著對應的市級主管部門，相互之間是上下級的關系。但是，由于行政管理職能的相互交叉和重疊，使得市轄區(qū)政府的執(zhí)法能力受到了相應的限制和約束，在行政管理中存在著多頭執(zhí)法、執(zhí)法困難等問題，對于一些有利可圖的事情，市政府和市轄區(qū)政府爭相管理，而對于那些無利可圖的事情，則會相互推諉，存在著權責不清、機構重疊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了執(zhí)法管理的效果，還在一定程度上增大了管理成本。

二、現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制改革的有效措施

針對現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制中存在的問題，政府部門應該充分重視起來，對行政管理體制進行改革和完善，理順市政府與市轄區(qū)政府之間的權責關系，對市轄區(qū)政府的職能進行準確定位，從而提升城市管理效果，推動城市的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.明確體制改革方向。

在對市轄區(qū)行政管理體制進行改革時，需要首先明確市轄區(qū)的性質。與獨立的縣政府相比，市轄區(qū)政府在與市政府的關系、需要承擔的職責等方面都有著很大的差別，因此，要想?yún)⒄湛h政府不斷實行“擴權強區(qū)”顯然是不可行的，而且與行政管理體制改革的方向背道而馳。因此，在改革過程中，應該對轄區(qū)政府的職能進行全面分析和科學定位，以責賦權，才能切實保證市轄區(qū)行政管理的有效實施，確保城市整體管理水平的提高。對此，政府部門應該及時更新觀念，強化認識，對市轄區(qū)政府的權能進行合理配置，確保其作為面向基層的地方政府組織，可以對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供相應的支持，確保其能夠成為勇敢面對挑戰(zhàn)、及時抓住機遇、有效解決問題、合理防范危機的一級政府主體。

2.完善相關法律法規(guī)。

職權法定是市轄區(qū)政府有效行使行政管理職能的重要前提，因此，相關部門應該對法律法規(guī)進行完善，從法律層面上對市政府和市轄區(qū)政府的職能進行規(guī)劃和劃分。例如，可以制定相應的《城市組織法》或者相關條例，在明確市轄區(qū)作為市政府行政分制區(qū)屬性的同時，對其在城市管理中的性質、功能等進行重新定位，為市轄區(qū)行政管理體制改革的有效展開提供必要的突破口；可以制定相應的地方政府關系法，通過法律法規(guī)的形式，對市政府與市轄區(qū)政府的職責、權力和利益等進行明確界定，對各級政府行為進行規(guī)范。從市級政府方面看，其職能主要是針對城市主體的規(guī)劃和設計，屬于宏觀層面的管理，以推動城市經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展；從區(qū)級政府方面看，其職能屬于細節(jié)方面的管理，主要定位于城區(qū)管理、民生管理和公共服務。簡單來講，市級政府應該“抓大放小”，而區(qū)級政府則應該“抓小放大”。在一些重要事項上，如財稅管理方面，應該以市級政府為主，對轄區(qū)實行因事賦權，錢隨事走，以保證資金的合理利用，減少不必要的浪費。

3.理順城市管理模式。

在城市管理中，市政府發(fā)揮著主導作用，因此，應該理順條塊結合的城市管理模式，對市政府的主導作用進行強化。首先，應該以“條”為主，構建市級政府與區(qū)級政府分層管理的市區(qū)關系模式；其次，應該強化區(qū)級政府的相對獨立性，逐步淡化市級政府與區(qū)級政府之間的行政等級隸屬關系，淡化“屬地化”的區(qū)塊管理；然后，應該加強以條為主，條款結合的管理模式的構建，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限的約束，將一些宏觀層面的管理，如城市規(guī)劃、基礎設施建設等，全部上交市級政府，同時按照相應的職能屬性，在市轄區(qū)內設置相應的下屬派出機構，對這些事務進行直接管理，從而從根本上消除職能的重疊和交叉，推動城市的快速健康發(fā)展。

4.加快政府職能轉變。

當前城市發(fā)展規(guī)劃中，通常都是將經(jīng)濟的發(fā)展作為主要目標，無論是市級政府還是區(qū)級政府，對于市場經(jīng)濟都存在著過度的關注和插手，影響了市場經(jīng)濟的有效發(fā)揮。對此，應該加快政府職能的轉變，構建服務型政府，尤其是直接服務于基層市民的市轄區(qū)政府，更應該對自身的職能進行明確，將管理的重點放在發(fā)展環(huán)境方面，為經(jīng)濟的發(fā)展營造出良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，盡可能減少對于經(jīng)濟和市場的行政干預，才能保證城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、結語