國土資源開發范文

導語：如何才能寫好一篇國土資源開發，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國土資源開發；區域經濟；發展

1國土資源開發與區域經濟發展概述

國土資源不但包括土地、海洋、礦產、氣候等自然資源，同時還包括人口、社會經濟等資源，是居民生存和發展的重要基礎保障。特別是伴隨著如今經濟發展速度日益加快，對國土資源的開發利用力度也逐步加大，區域經濟的發展越來越離不開國土資源開發的有力保障。而區域經濟發展是我國經濟發展的關鍵環節，在我國實現可持續發展的歷史進程中，促進國土資源的合理開發，并推動區域經濟的穩步增長是現階段我們面臨的一項重要任務。眾所周知，資源的開發利用是影響和限制經濟發展的重要因素，特別是如今區域經濟發展進程加快，對國土資源的開發利用需求也呈現了明顯的增長趨勢。如今的國土資源供需矛盾更加突出，面對這樣的經濟形勢，如何加強國土資源的科學合理開發，進而推進區域經濟能夠快速良好的發展，就需要我們有效把握國土資源開發與經濟發展之間的關系，發現國土資源開發中存在的問題，積極優化國土資源開發，實現國土資源的利用效率和區域經濟的最大化發展。

2國土資源開發的基本情況和面臨的問題

2.1對國土資源的開發規劃不夠合理。目前我國對國土資源的開發規劃經過多年的發展，更加科學化、規范化，但是部門地區在實際對國土資源進行開發利用時，對資源的利用情況并不合理，具體表現在沒有對土地資源的進行統一的規劃和合理的開發，造成用地混亂，工業用地、農業用地以及城市建筑用地缺乏沒有科學的規劃，導致工業用地帶來的污染直接影響農業用地的資源，甚至會帶來嚴重的經濟損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經濟的快速發展帶動了城市建筑和工業發展規模的日益擴大，同時各類商業用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來越少，甚至在個別省份存在嚴重的土地資源違規現象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業園區，農民的生產方式也由農作轉為工業生產，這不但為農民帶來了豐厚的經濟收入，也促進了當地經濟的快速發展，因此很多區域的政府部門也更加重視對建筑用地、工業用地的開發，忽視了對耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農民對耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對國土資源開發的生態管理亟須增強。在我國實施可持續發展重要發展戰略的進程中，對生態環境的破壞是如今國土資源開發面臨的一個嚴峻問題，因為一些國土部門、環境部門忽略了國土資源開發中引發的生態環境問題，隨著國土資源的開發力度逐漸加大，對生態系統的影響也越來越大，甚至有個別地區的生態環境已經由于國土資源的過度開發、不當利用而遭到了嚴重的破壞。另外，一些地區為了促進區域經濟的快速發展，過于看重眼前的經濟利益，在招商引資過程中僅僅處于對經濟利益的考慮，而忽視對生態環境的管理，因此，在這樣的發展態勢下，對國土資源開發的生態管理亟待進一步加強。

3促進國土資源開發，推進區域經濟發展的幾點建議

3.1注重對國土資源開發的統籌規劃。國土資源是區域經濟發展的重要物質基礎和必要條件，所以為推進區域經濟的更快發展，必須從根本入手，首先要加強對國土資源開發的統籌規劃和合理安排。一方面，要重視國土部門在國土資源開發中的管控和統籌作用，確保國土資源的開發強度在資源環境的可承載能力之內，有效預防過度開發和對資源的掠奪式利用；另一方面，要通過對國土資源的合理規劃來充分發揮對區域經濟發展的促進作用，分別對建筑用地、工業用地、耕地等進行明確的劃分和管理要求，統籌國土資源開發、生態環境以及區域經濟發展之間的關系，促進在保護生態系統的基礎上有效開發國土資源，為區域經濟發展提供穩定保障。3.2始終堅持國土資源開發與節約并舉。如今對節約經濟、環保經濟的倡導日益增強，為了適應區域經濟發展的新形勢，在國土資源開發過程中，要始終堅持可持續發展的重要戰略思想，降低對國土資源的過度消耗，重視國土資源開發與節約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對有效耕地的保護，節約利用國土資源，切實有效地提高現有國土資源的開發利用率，要把對國土資源的嚴格保護和管理與科學合理的開發利用結合起來。3.3重視國土資源開發過程中的生態保護。國土資源的開發還要特別注意對生態環境的保護，實現經濟與生態的和諧發展，因此在進行國土資源審批規劃時候，要對用地項目進行詳細的了解和嚴格的審查，將其對生態環境可能帶來的一系列影響都考慮在內。在具體的國土資源開發過程中要堅持科學發展觀以及可持續發展的戰略，并以此為指導加強對生態環境的有效保護和綜合治理，從源頭上加以強化，進而切實有效的改善生態環境的承載能力。此外，政府和有關部門還要有意識地加強生態觀念的宣傳，幫助群眾樹立生態文明建設的全局意識。3.4加大科技創新力度。在走可持續發展道路中，加大科技創新是實現我國國土資源合理開發和社會經濟可持續發展的重要途徑。為此，在國土資源開發與區域經濟發展過程中，必須堅持依靠科技進步推進環境保護和治理。圍繞環境保護和污染治理，加大技術創新，大力推廣節能降耗技術，進而提高我國國土資源利用效率，減少浪費問題，為區域經濟的科學化、創新化發展打好基礎。

4結語

綜上所述，國土資源作為我國社會經濟發展的基礎，其在區域經濟發展過程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經濟、節約經濟、生態經濟的新經濟背景下，要更加重視國土資源的合理開發，堅持走可持續發展之路，這就要求我們在國土資源開發及區域經濟發展過程中就必須統籌兩者，認清兩者的關系，加快推進國土資源節約和綜合利用，提高國土資源開發利用效率，進而為我國社會經濟的可持續發展提供保障。

參考文獻

[1]王艷秋.國土資源統計與地方經濟發展[J].經濟視角（上旬刊），2014（12）.

[2]段華.試論以國土資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變[J].科技經濟市場，2014（9）.

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一、指導思想

以**重要思想和科學發展觀為指導，運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式對礦山企業進行重組，凡達不到生產規模的小礦點均予整頓關閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協調發展的礦產開發新格局，實現礦產資源的有效保護和合理開發利用，為我市經濟建設和可持續發展提供礦產資源保障。

二、基本原則

(一)科學規劃的原則。根據錦州市礦產資源總體規劃和礦產資源開發規劃，結合我市礦產資源開發實際及資源賦存條件，組織編制礦產資源整合總體方案，有計劃、分步驟組織實施。

(二)合理開發的原則。除中型礦區外，原則上一個礦體只能設置一個采礦權。不適于設置一個采礦權的，由發證機關依據礦產資源規劃，組織相關部門及專家進行論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對礦產資源規劃中設定的禁止開采區內的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權人，其采礦許可證到期后不予延續，當地政府實施關閉，不納入資源整合范圍。

(三)以大并小、以優并劣的原則。礦產資源整合應以生產規模大、技術管理和設備水平高的礦山作為主體，采取股份、兼并、收購、重組等方式整合開采同礦種其他礦山。

(四)明晰產權的原則。礦產資源整合必須由一個有資質的法人或非法人單位（采礦權人）作為主體整合其他礦山。礦產資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產系統。

(五)嚴格審批的原則。對資源整合的礦山企業要嚴格按照國家法規規定的程序和要求進行審批登記，頒發各類證照。

三、整合的任務與目標

(一)任務

以20**年8月底全市持證礦山數量為基數（384戶）,通過資源整合與礦山整頓規范，全市共關閉礦山104戶。其中，通過資源整合關閉礦山80戶，通過整頓規范關閉礦山24戶（包括煤礦整頓關閉8戶）。到20**年底，將我市礦山數量控制在280戶之內。

(二)目標

1.礦山開局逐步趨于合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃,對礦產開發集中區統籌考慮，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題，迅速扭轉礦山“多、小”的局面。

2.礦業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產設備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優秀企業集聚。通過整合，使礦山企業集約化水平明顯提高。

3.開發利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業生產系統、采選工藝及配套設備要互相適應,采礦回采率要達到礦山設計或礦產資源開發方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用，礦產資源開發利用率明顯提高。

4.安全生產條件和生態環境明顯好轉。認真執行安全生產法規，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，消除不安全隱患。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，實現廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

5.礦山數量明顯減少。通過資源整合與整頓規范，使我市礦山數量減少104戶，全市礦山數量控制在280戶以內，實現礦山數量明顯減少、生產規模全面提升、安全生產條件和生態環境得到明顯改善。

四、整合范圍

1.整合的重點礦種

根據我市礦產資源開發實際情況，確定全市礦產資源整合的重點礦種是：煤炭、螢石、花崗巖、膨潤土、建筑用石料。

2.整合的重點區域

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五、實施步驟

全市礦產資源整合與礦山整頓關閉工作分4個階段進行。

1.調研準備階段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、縣兩級對轄區內的礦山企業進行全面調查，掌握礦山企業開采規模、資源儲量、生產現狀和技術設備狀況，確定整合礦種、區域和整頓關閉礦山企業的清單。

2.編制方案階段（20**年3月1日至4月底）。在充分調研的基礎上,市礦產資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報省國土資源廳。各縣（市）區礦產資源整合實施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報市國土資源局，待市整規領導小組批準后組織實施。

3.方案實施階段（20**年5月至20**年9月底）。各縣（市）區按照批準后的礦產資源整合實施方案和整頓關閉礦山企業的指標，認真組織實施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里規定的整合指標。整合后的礦區要重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照。20**年，要繼續鞏固、完善礦產資源整合成果，加強監管、防止反彈，全面完成《總體方案》所確定的各項任務。

4.檢查驗收階段（20**年10月至11月）。各縣（市）區要在20**年10月底前，組織相關部門對本轄區內礦產資源整合及整頓關閉工作的落實情況進行自檢自查。市整規領導小組在20**年11月份組織相關部門對各縣（市）區礦產資源整合工作情況進行檢查驗收。在全面完成資源整合及礦山企業整頓關閉任務的基礎上,要做好工作總結、資料匯集、歸檔立卷工作，迎接省全面檢查驗收。

六、保障措施

1.加強領導，落實責任。礦產資源整合與礦山整頓關閉工作由市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組全面負責并組織實施，各成員單位要按照職能分工，各負其責，相互配合，積極做好協調工作。同時,要保證礦區正常生產秩序和社會穩定，積極穩妥的推進資源整合與整頓關閉工作有序進行。

各級政府要加強對整合工作的領導，明確和落實責任，加強監督檢查，確保礦產資源整合與整頓關閉工作的順利實施。

2.依法推進，規范運作。各縣（市）區對確定納入整合與整頓關閉的礦山企業要按規定的規范程序進行整合和關閉，整合后新設立的礦山法人由工商部門對企業名稱進行預核準，國土資源部門依法劃定礦區范圍，對整合后的礦產資源開發利用方案進行審查，并頒發采礦許可證，有關部門按照各自職能核發相關證照。

3.強化監督，加強指導。各縣（市）區對納入整合與整頓關閉的礦山企業要加強監管工作，嚴禁違法生產，防止借整合、整頓之名逃避關閉和進行突擊生產。市整規領導小組根據工作進展情況組織督查組，對各縣（市）區整合與整頓關閉工作進行督查，及時研究解決工作中出現的問題，確保整合與整頓關閉工作按期完成。

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2013年國土資源工作面臨的

主要問題和形勢任務

總體上看，當前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續交替出現：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統籌保障保護任務艱巨；二是空間開局無序，城鎮和工業發展空間過度擴張，基礎設施重復建設致使建設用地總規模繼續呈現快速增長態勢，我省城鄉建設用地規模已經突破規劃下達的到2020年控制指標，實現土地利用從外延擴張向內涵轉變任務繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業用地地均總產值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務迫切；四是國土資源違法違規行為案件仍然處于多發態勢，近年來年均發現查處違法用地案件數接近3000件，同時案件查處難、執行難問題依然突出，規范國土資源管理秩序任務艱巨。

伴隨工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步加快推進，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優化國土空間布局、調整利用結構、控制開發強度，形成科學、有序、均衡的國土空間開發利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調節的節奏力度，增強針對性、靈活性，在促進發展的同時調整結構；三是如何進一步健全節約集約利用資源的機制，切實提高資源利用效率，以國土資源的節約集約為動力，推動經濟發展方式轉變；四是如何改革現行征收供應制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮建設模式，促進土地要素自由流動，妥善解決城鎮化建設用地，應對城鎮化可能帶來的機遇和挑戰；五是如何搞好戰略研究，謀劃好國土資源科學發展。

黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發強度，調整空間結構，優化國土空間開發格局；大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產資源勘查、保護和合理開發；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度?！苯窈笪覀円欢ㄒJ真研究，統籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。

今后五年國土資源工作主要思路

和2013年重點任務

今后五年，是我省深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。我省發展的土地紅利正在弱化，我省經濟增長過多依賴低端產業和環境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實現“四個翻一番”目標，做好土地、礦產資源保障，提供要素支撐任務十分艱巨。按照把生態文明建設放在突出位置，努力建設“美麗浙江”目標，做好耕地和重要礦產資源保護的任務異常繁重。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實增強憂患意識、責任意識，開拓創新、奮勇爭先，努力開創國土資源科學發展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設物質富裕精神富有現代化浙江總目標，牢牢把握科學發展主題，實施節約優先戰略，通過利用結構調整優化空間布局，通過利用水平提升支持發展需求，通過利用方式轉變推進生態、建設、保護融合發展。

一是推進利用結構調整，優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，加強土地利用總體規劃與相關規劃的銜接，協調各種類型的空間規劃在保護生態環境、促進國土空間和國土資源節約集約利用、促進經濟社會全面協調可持續發展等方面的共同目標?？茖W確定國土資源和地域空間開發的規模、強度、結構、布局和時序，研究制定區域差別化的資源配置和空間開發政策，實現合理利用國土資源、均衡開發國土空間、整治國土生態環境、保障國土安全，提高國土開發利用的效率和質量，促進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式根本性轉變的目標。

二是實施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實施畝均倍增計劃，到2020年，實現二三產業單位建設用地生產總值比2010年翻一番目標，達到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達到3？郾9億元/平方公里，2017年達到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經濟效益和社會效益。建立健全節約集約用地的約束和評價機制，健全土地使用標準體系，完善各類建設項目用地準入標準，建立促進盤活存量建設用地流轉和低效土地退出機制、出臺推進“三拆一改”相關政策措施。

三是加大要素保障力度，實現省重大項目用地應保盡保。要圍繞產業轉型升級、基礎網絡完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等重點領域投資項目，全力做好土地、礦產資源要素保障工作，對省政府重點推進的1000個以上重大建設項目的土地實現應保盡保，促使項目早開工、早建成、早見效。

四是推進“812”耕地保護工程，實現耕地數量質量并舉。以統籌城鄉發展、加強耕地保護、提高農業生產能力、促進資源節約、改善生態環境為目標，整合墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發利用等工作，實施“812”耕地保護工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實省統籌委托造地10萬畝；建成高標準基本農田1000萬畝，綜合整治農村建設用地20萬畝。

五是深化“751”地質找礦工程，大力提升礦產資源保障能力。深入實施“751”地質找礦工程，繼續部署整裝勘查7個重點區塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產資源（鈾、地熱、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進礦產資源整合提升，實現礦山企業的規?；⒓s化經營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業集團。繼續大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創建工作，努力實現礦產資源開發與生態環境保護相協調。

六是著力深化改革創新，增強發展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯動合作推進機制。要以統籌推進農村土地整治和城鄉增減掛鉤試點、低丘緩坡綜合開發利用試點、灘涂及圍填海形成土地綜合開發利用試點、舟山群島新區陸海統籌試點和旅游改革專項試點、義烏國際貿易綜改區土地管理制度改革試點、杭州差別化土地管理制度創新試點、閉坑礦地綜合開發利用試點等“1+8”試點為突破口，全面深化“轉變土地礦產資源利用方式和結構、優化國土開發空間格局、資源市場化配置、地質找礦新突破、健全耕地保護共同責任機制、簡政放權”等六大重點領域改革。

2013年，是全面貫徹落實“十”精神的關鍵之年，是全面建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點抓好以下幾個方面：

一是統籌國土空間開發利用，保障科學發展用地需求。開展國土規劃編制的研究和前期準備工作，為優化國土資源空間布局奠定基礎。堅持山、海、陸全域立體開發，探索完善浙北平原的農村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區域差別化的資源綜合開發利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發利用布局，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

二是堅持最嚴格的耕地保護制度，啟動實施“812”耕地保護工程。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作通知精神，進一步創新耕地保護共同責任機制。加強和改進墾造耕地項目管理，規范補充耕地指標調劑市場體系，總結推廣耕地保護補償機制試點工作經驗。建立完善違法用地責任追究制度和執法監察動態巡查責任制。組織開展2012年度土地礦產衛片執法檢查。

三是落實節約優先戰略，加快推動經濟發展方式轉變。全面啟動土地畝均產出倍增計劃。修改完善我省建設項目用地控制指標，分解落實單位建設用地GDP指標任務，進一步加強對土地使用標準執行的監管和評價。進一步完善工業用地出讓制度，推進城鎮土地使用稅征管政策試點。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設用地二次開發推進力度，加快閑置土地依法處置，促進建設用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實施“751”地質找礦工程，不斷提升礦產資源保障能力。進一步落實《浙江省礦產資源總體規劃》，完善礦產資源規劃管理，加大規劃實施力度，優化礦產開局和結構，推動礦業企業結構轉型升級，促進生態文明建設。完善礦產資源綜合利用的激勵和約束機制，切實提高礦產資源節約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設工作，應建礦山的綠色礦山建成率達到50%以上。全力推進“四邊”區域礦山生態環境治理。組織開展和諧礦區建設試點，推進礦業權網上交易制度改革，深化采礦權出讓制度改革，促進采礦權市場健康發展。

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  一、基本情況

 （一）認真做好開發區國土資源分局機構和隊伍建設 為進一步加快開發區建設，經市政府第41次常務會議研究，并經市委第111次常委會議決定，在曲靖經濟技術開發區設立曲靖市國土資源局開發區分局，2006年2月，根據曲發[2006]15號文件和曲政辦發[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發區管委會的幫助指導下，市局和開發區管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業務精、作風正的工作人員。 全體干部職工，團結協作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發區土地管理工作走上了規范管理軌道。

（二）抓好開發區土地遺留問題的清理，不斷規范用地行為 開發區國土資源分局組建后，重點對開發區成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發區多年 ，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發區，但無用地手續，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發區過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎。

（三）加大土地管理法律法規宣傳力度，搞強開發區干部群眾依法用地觀念。 土地管理涉及各行各業千萬戶，要使用國家土地管理法律法規和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規宣傳教育工作放在重中之重。 一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發開發區管委會領導，及各部門，做到人手一冊。同時送發了市直有關部門及西山鄉黨委政府和村社干部。 二是抓住“6·25”土地日宣傳活動，搞好土地管理法律法規宣傳。今年“6·25”是第十三個全國土地日，根據市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：

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我區有近百所村級小學，整體狀況較之城區有一定的差距，但隨處可見的飛蟲、繁茂的植物、富饒而廣袤的土地卻透露出鄉村獨特的韻味。加之金源故都千年來所積淀的歷史、文化氣息，都為我們的綜合實踐活動提供了展示的舞臺。因此，我區揚長避短，因地制宜地利用鄉土優勢，有效地開發身邊資源，圍繞同一主題開展系列活動，衍生出了眾多具有實踐意義和教育意義的小課題，讓綜合實踐活動課程獨具魅力。

一、挖掘校內資源

綜合實踐活動作為一門需要豐富的感性認識和直接經驗作支撐的課程，對能夠提供直接經驗的活動平臺需求迫切，而校園作為學生日常的活動場所恰是一個十分優良的活動平臺。所以在“走出去”之前，充分挖掘校內的活動資源十分必要。校園內的人、事、景、物都可以成為師生共同關注和研究的對象。而這些耳熟能詳的人和物，一旦成為研究對象，對于學生則成為熟悉的陌生人（物），這會激起他們強烈的探究欲望，頓生的好奇心使學生們興趣盎然，并以有聲有色的研究來滿足他們的好奇心。一些課題應運而生，如：以“我們的校園”為活動主題，學生們分別開發出了幾個活動子課題。有關注人物的《走近教師》《走近同學》；有關注事物的《校園垃圾》《校園門口小吃》。

通過不斷的實踐研究，學生們更加關注身邊的人和事，熱愛生活；同時更加深切感受到實踐是孕育真知的溫床，實踐是吹散迷霧的清風，實踐是解開困惑的鑰匙。

二、開發社區資源

與學生學習、生活息息相關的社區蘊涵著極為豐富的課程資源，為綜合實踐活動提供了豐富的開發空間。挖掘農村的自然資源、人文資源便于我們開展系列化的鄉土氣息濃郁的主題研究活動或實踐活動。

1.結合農村時令開展活動。

四季分明的時令特征是農村自然景觀的一大特點，結合色彩分明的季節特點開展野外實踐活動，對于師生都是一種親近自然、認識自然、陶冶性情的難得機會。帶領孩子們在自然的懷抱中盡情翱翔，放飛的不僅是心靈，還有他們對自然最細微的認識和發自心底的熱愛?！懊利惖拇禾臁薄白哌M秋天”等季節性主題實踐活動，在師生們與自然的互動中收到了事半功倍的效果。

2.結合特色農業開展活動。

阿什河南城素有“大蒜之鄉”的美譽，這獨具的鄉土資源優勢，恰是開展綜合實踐活動的一個借力點。教師積極引導學生挖掘大蒜文化資源，開展系列研究活動。其大致步驟是：1.了解大蒜的價值；2.學大蒜種植；3.頌蒜農精神；4.知蒜飲食文化；5.做蒜產品小設計師；6.揚大蒜品質，做蒜鄉傳人。通過這一系列的活動，學生不但對家鄉的特產大蒜有了深刻的了解，增長了農業知識，而且充分激發了他們熱愛家鄉的情感。

3.結合農村時事開展活動。

2006年秋，菜農們的秋白菜喜獲豐收，但其“多收了三五斗”卻導致價格的一路下跌，引起當地百姓的關注和熱議，牽動著各級領導的心，一時間成為焦點、熱點問題，也在小學生心中掀起了波瀾。“為什么菜價這么低？”“應不應該趁價格低多儲存秋菜？”“家鄉人民如何看待價格低的問題？”等一系列問題成了學生心中不解的情結。“白菜豐收引起的思考”綜合實踐活動便順勢而生，使我們的學生從小就了解身邊大事，關心時事發展。

4.結合農家生活開展活動。

隨著農村改革的深入，經濟的發展，農村人的生活正在發生著翻天覆地的變化。一座座裝修精美的新房拔地而起，一條條水泥路四通八達……這怎不令人欣喜！結合農村的巨大變化，開展系列研究性學習活動。引領孩子們了解父輩們的生活，體驗一分辛苦一分甜。

在開發社區資源的實踐活動中，我們思路上體現了一個“農”字，在“熱愛農村，認識農村，改造農村”上做文章；在內容上反映了一個“新”字，以最新的農業科技知識作補充；在實踐中落實一個了“用”字，讓學生真正在研究的過程中主動地獲取知識，應用知識，解決問題，提升了學生們的綜合素養。

三、借用網絡資源

網絡作為信息的交流地、資源的集散地，已成為人們不可或缺的學習和交流的平臺。計算機、網絡已經成為師生收集、整理信息的重要媒介，并且已經成為一種常態的學習、交流方式。

在綜合實踐活動中，更需要寬廣的視野和廣博的知識，其獲得的重要渠道除了實踐，就是網絡。所以我們收集和整理了大量的網絡資源，為學生提供相關的學習網站。學生根據明確的目標搜索有用信息，開展研究性學習。比如，伴隨著神舟五號、六號上天，平山的教師及時組織學生開展了“追尋神舟足跡”的系列活動；孩子最喜歡動畫片，小嶺的教師適時引導開展了 “我眼中的動畫”系列活動。這其中，網絡為學生提供了豐富的資料。學生不僅完成了任務，還提高了駕馭電腦和收集、處理信息的能力。

同時，我們還十分注重綜合實踐教師的素質提高，鼓勵教師在各網站上的綜合實踐活動論壇里與同行交流，促進教師更加有效、適時地指導學生開展綜合實踐活動。

實踐證明，只要善于學習并勇于付諸于實踐，農村小學一定也能發揮自身的優勢，在綜合實踐活動課程的實施和推進過程中與城市小學同步享受成功的喜悅。

四、追尋歷史足跡

阿城是金源故都，金代肇興地。豐厚的歷史積淀使這座城市蒙上了一層令人著迷的古韻。區政府也努力開發歷史文化資源，走歷史文化名城的旅游之路，興建了仿古一條街、金城、金上京歷史博物館、滿族風情村等一系列還原歷史的建筑。這對于培養學生的歷史探究意識、責任感和使命感無疑是非常好的契機。因此我們開展了“走進古都——阿城”“自制鯉魚鏡”和“吉祥滿族”等一系列實踐活動。豐富了學生們的歷史文化知識，培養了他們學習歷史的興趣，使他們進一步了解家鄉的歷史，認識到歷史的滄桑變革對于社會發展的作用。

五、借助勞動與技能訓練開發資源

現在孩子大都是獨生子女，他們的生活起居都是由家長代勞，無論是1年級的小孩子，還是6年級的大孩子皆如此。針對這一現象，大嶺的老師便從一些生活小技能開始，對孩子們進行了自立訓練。如：“分辨種子”“我是廚房小主人”“蠟梅花” “縫縫補補”“編勾小物件”等一系列活動，讓學生們對家務和田間勞作有了了解與嘗試，并且在活動中學會了感恩，感受到家長每日勞作的辛苦，更加愛自己的父母！

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關鍵詞：低丘緩坡利用；拓展空間

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-09-1

1 積極主動服務，嚴格規范管理，全力保障全縣重點項目用地需求

近年來，柳河縣國土資源局緊緊圍繞全縣重點項目建設，提前介入，超前謀劃，主動參與項目的前期運作，引導項目按照規劃用地，科學地安排新增建設用地年度計劃，優先保障投資，拉動項目需求。2010年～2011年，共上報省廳審批建設用地27個批次，總面積為343.2公頃，確保了全縣重點建設項目用地需求。為改變過去柳河土地征收價格不統一、漫天要價的狀況，通過多方考察論證，聯合6個部門下發文件，確定“柳河縣耕地平均年產值標準”，與社保部門共同研究出臺并實施了《柳河縣被征地農民基本養老保險暫行辦法》，最終確定柳河縣城區公益事業征地補償標準為每畝6.16萬元，經營性用地補償標準為每畝8萬元，合理確定了征地補償價格，最大限度地維護了農民的權益。在土地房屋征收工作中，嚴格征地程序，合理確定征地補償價格，堅持注重民生、依法辦事原則，強化服務理念。

2 搭建融資平臺，破解用地難題，全面推進低丘緩坡地綜合利用

2.1 規范土地市場，拓展用地空間

近年來，為充分發揮土地的有形市場作用，規范國土資源交易行為，工作中嚴格按照各類建設用地標準，出讓底價由有資質的機構評估、集體決策后提請縣政府常務會議研究，使整個出讓工作公平、公正、透明，實現了陽光操作，確保土地資產效益得到充分體現。全縣共出讓土地90宗，面積112.58公頃，完成土地出讓收入3.5億元，為財政增收作出突出貢獻。2011年，利用土地收儲融資平臺，堅持高起點謀劃、高標準運作，成功向省農業發展銀行申請貸款4億元，自籌資金1.1億元，總投資達5.1億元，順利實施了河北新區2.026平方千米土地收儲項目，該項目的貸款期限為7年，預計可實現收益為14億元，償還貸款后，可實現凈收益9億元。河北新區土地平整正在實施中，土地平整總投資6229萬元。河北新區土地收儲整理項目的實施將為柳河縣城區建設和發展提供充足的用地空間，也為柳河縣的財政收入拓寬了后續財源。

2.2 破解供需矛盾，加大低丘緩坡地土地利用

土地供需矛盾日漸突出，建設用地指標緊張，項目用地量大一直困擾著當地政府。為緩解這一矛盾，柳河縣國土資源局根據本地山丘坡地多的情況，增加了對低丘緩坡地的利用，從而騰出好地加以保護利用。2012年7月份，按照縣城城市總體規劃和土地總體規劃，首先實施了河北新區低丘緩坡地利用項目。柳河縣“十二五”重點建設項目河北新區計劃用地2.026平方千米，由不連片的東西兩塊土地組成，中間被一座43米高的山丘分隔。一個項目區，兩塊土地，布局分散，既形成不了規模上的優勢，又增加了項目建設成本。為節約集約利用土地，保證河北新區開發建設用地需求，柳河縣國土資源局積極探索破解項目用地供需矛盾，穩步推進低丘緩坡地綜合開發利用，結合河北新區實際情況，經反復論證，決定對此座山丘進行爆破平整，實施王船口西山土地收儲整理項目。該項目總投資8555.38萬元，于2011年7月開工。目前施工單位正在對山體進行爆破平整，已完成全部工程量80%。山體爆破后產生的294.9萬立方米成品料，能基本滿足新區2410畝土地的平整回填需求，同時新增建設用地157畝，為推進柳河縣河北新區建設進程、拓展用地空間奠定了基礎。

3 科學謀劃，穩步推進低丘緩坡地綜合開發利用工作

3.1 編制專項規劃

先行做好調查摸底，準確摸清全縣低丘緩坡地的區位、面積、權屬、自然現狀、開發利用條件等情況，統籌調整完善土地利用總體規劃、城市近期建設規劃、林業保護規劃，選定綜合開發利用區塊，組織資質單位編制低丘緩坡開發利用規劃上報省國土廳報批。通過編制專項規劃，統籌安排低丘緩坡土地綜合開發利用的方向、規模、用途和布局，合理確定建設開發的項目區范圍和建設時序，確保專項規劃的實用性和可操作性。

3.2 加快啟動試點

選擇符合成熟的區塊迅速開展試點工作，所選試點區塊必須符合土地利用總體規劃，建設用地區塊區位交通條件較好，有較強的資源環境承載能力和較好的基礎設施配套，積極開展試點并探索總結經驗。

3.3 制定激勵政策

對占用25度以上劣質坡耕地的，可以不計入補充耕地范圍。對山地建設項目，可適當降低建筑密度、容積率和基準地價，積極鼓勵企業加大對低丘緩坡地的開發利用，促進土地節約集約。

3.4 提高開發效益

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關鍵詞：國土資源 規劃 可持續發展 措施

從改革開放以來，我國國土資源為我國國民經濟的發展和工業體系的建立做出了巨大的貢獻。我國地廣物豐，資源總量非常豐富，是個資源大國。但由于我國人口眾多，人均資源非常少，資源開發技術水平有待提高，資源利用效率低下，我國的土地資源發展正面臨著巨大的壓力。目前，我國在土地資源的開發和利用方面存在著很多問題，主要有土地供給無法滿足土地需求，非法占用農業用地，農業用地爭地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對國土資源進行科學有效的規劃，實現可持續發展。

一、國土資源的主要貢獻及存在的主要問題

1、國土資源的主要貢獻

我國豐富的土地資源不但為我國經濟的快速發展提供了強有力的物質保障，更是極大地解決了我國人口劇增所帶來的糧食問題，保證了國內社會的穩定。根據我國的土地利用現狀調查顯示，2011年全國可耕作地面積為12761.58萬公頃，占全國陸地總面積的13.4%。中國已經頒布和實施了《土地管理法》、《建設用地計劃管理辦法》等多項土地資源管理法規，爭取盡快建立完善我國土地資源管理的法律法規體系。

2、國土資源開發利用存在的主要問題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開發利用的土地后備資源不足；土地開發無節制，浪費現象嚴重；土地荒漠化程度嚴重，生態環境遭到破壞。

二、國土資源規劃工作應進行怎樣的轉變

國土資源規劃，充分反映新時期我國可持續發展戰略對國土資源管理工作的客觀要求，保障國土資源可持續利用、促進經濟社會可持續發展是國土資源規劃的根本目的，在新時期，對國土資源進行科學有效的規劃也是我國可持續發展戰略對國土資源的要求。所以國土資源規劃應該以可持續發展戰略為主導思想，處理好土地資源、環境保護以及社會發展之間的關系，做好下面五個方面的轉變：第一是轉變規劃的主導思想，國土資源規劃要以可持續發展戰略為主導思想，把指令性發展規劃轉變成指導性發展規劃，把計劃型規劃轉變成市場型和引導型規劃；第二是轉變規劃內容，把單純強調土地的資源開發利用轉變成開發、利用與保護相結合的體制；第三是轉變規劃編制方式，把效率優先兼顧公平轉變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務轉變成政府引導公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國內資源規劃轉變成向國際發展、積極參與國際競爭的規劃方式；第五是轉變規劃管理模式，把被動執行型發展規劃轉變成主動參與型發展規劃。

三、國土資源有效規劃和可持續發展的措施

1、認真做好土地資源規劃工作

堅持“一要吃飯，二要建設，三顧生態”的原則，合理開發利用土地資源，并對土地資源進行有效的保護。因地制宜、因時制宜地認真做好包括土地利用總體規劃，完善土地開發體系，保證切實有效地做好土地資源規劃，促進土地資源的持續利用。

2、大力加強礦產資源規劃工作

國家要從礦產資源開發、礦山地質勘探及礦山生態環境保護等多方面入手，以可持續發展戰略為基本出發點，實現礦產開發利用由粗放型向節約型的轉變。要建立健全礦產開發規劃制度，堅持開發與保護并行的原則，做好環境保護工作。

3、要計劃有序地開展資源規劃工作

堅持“先行試點、穩步推進”的原則，根據不同地區的不同資源特點、環境狀況及經濟發展程度來選取不同度國土資源規劃試點，并遵循可持續發展的理念，對試點規劃工作進行細致的安排，以此來做好本地區的土地資源規劃工作，促進土地資源的可持續利用。

4、加強國土資源規劃的法律法規制度

針對我國存在的土地資源開發無節制、浪費現象嚴重的問題，加強國土資源規劃的法律法規制度建設，提高監督執法力度，是解決這一問題的有效措施。除此之外，還要建立健全規劃公示制度、規劃項目考察制度，從根本上保證規劃工作的進行。

5、加強國土資源開發技術方面的創新

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一、扎實做好整頓和規范礦產資源開發秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區)政府及有關部門要將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為重點，按照全省統一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產資源開發活動的縣(市、區)政府，要組織鄉鎮政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區進行清查，發現問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態勢，保證礦產資源開發秩序的基本穩定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規定和各市、縣(市、區)的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經實測發現越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發現再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。各設區市政府要按照《河北省人民政府關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》(冀政〔*〕84號)要求，統一組織對行政區域內的礦區進行摸底調查，制定本行政區域內各整合礦區的整合方案，經省整合資源調整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區市政府要按照省政府冀政〔*〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區的整合方案，要在*年4月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，*年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在*年9月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區市政府要根據礦產資源總體規劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業權管理體制，促進權力與責任的統一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產或儲量規模礦山采礦權延續、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區市政府報告。

市、縣(市、區)國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或延續、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區市國土資源部門頒發采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發證后，要及時通知設區市國土資源部門。對設區市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發證，省國土資源部門一經發現要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區市國土資源部門要依據礦產資源總體規劃、礦產資源勘查規劃、國家產業政策等要求，組織編制本行政區域內探礦權和由省國土資源部門登記發證的采礦權設置方案，經設區市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經省政府批準后實施。不跨縣級行政區域的采礦權設置方案，設區市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經縣級政府審查同意后，報設區市國土資源部門審核匯總，經設區市政府審查同意后上報。

省和設區市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規定程序審批并登記和頒發勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區塊或擴大礦區范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區塊或擴大礦區范圍的申請。

由市、縣(市、區)國土資源部門登記發證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規定執行。

(三)嚴格審查地質勘查和礦產資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質勘查方案、礦產資源開發利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區市和縣(市、區)國土資源部門要按照監督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發利用方案等延續登記手續；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續登記申請，辦理延續登記手續。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產地。在滅失礦產地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產權益經評估后由礦業權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協議方式出讓礦業權。

四、加強礦產資源開發監督管理和執法監察工作

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關鍵字：國土資源管理問題辦法

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1、關于國土資源的有關概述

國土資源主要包括兩部分：自然資源，社會資源。國土資源指的是一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源。自然資源是國土開發的整治對象，主要指自然資源。國土資源的開發和利用能夠對生產力的布局有影響，還影響著相應的生態環境，是一切的生產活動的基礎。在國土資源的開發和使用的過程當中一旦不遵循生態平衡的原理，為了追求高效益，不顧及生態效益就會把整個的生態結構和生態環境破壞，造成生態環境失衡，環境惡化的嚴重后果，所以對國土資源的開發要嚴格進行控制。我國國土資源開發的現狀，在十上提出了科學發展觀，將科學發展觀與我國國土資源開發現狀相互結合，對我國的國土資源進行合理開發是極為重要的。

2、目前我國國土資源管理的現狀

2.1、我國現有的國土資源狀況不樂觀

土地資源和礦產資源是國家可持續發展的重要資源，隨著工業化不斷地發展和城鎮化不斷推進，對土地資源的占用是必不可少的，再加上資源的開發和礦產資源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我國，由于人口眾多所以人均礦產資源量遠遠的落后于世界的平均水平，而且資源匱乏已經嚴重的阻礙我國經濟的發展。在我國資源浪費和資源的破壞問題突出，很多不可再生資源已經處于滅絕的邊緣，因此，對礦產資源的開發管理和保護，對土地資源合理利用的問題迫在眉睫。

2.2、土地使用糾紛多影響社會安定

目前，在農村由于土地使用的糾紛最多，影響著農村的發展和社會的穩定。在農村的土地糾紛主要是因為土地的屬權或者是征地導致的。在土地屬權的糾紛當中因為利益的沖突比較大，取證問題比較困難，產生爭執的雙方互相不讓步，最后導致比較多的土地屬權糾紛很難進行調處。由于征地的原因導致的土地糾紛問題是大多主要是因為征地的補償不到位所引起的。還有一部分因為礦產資源開發利用所引起的土地糾紛中，矛盾則會明顯的體現在礦主和當地的人民群眾之間，如果這種矛盾在處理的時候不妥當就會影響資源的開發以及農村的發展。

2.3、國土資源的市場建設體制不完善

在我國，國土資源的市場經濟體制并不是太完善，油氣是礦產權市場的建設還處于特別落后的局面，影響市場的主體不能夠獲得平等的礦產權以及土地的使用權，和公平、公正的市場經濟原則相違背，是國土資源市場當中不和諧的因素。礦產資源的國有性質也不能夠在礦產權的獲取當中得到充分的體現，資源的收益分配方式存在著不合理的現象，也與和諧社會的正義公平的原則相違背。

3、針對國土資源管理中的相關問題提出的解決辦法

3.1、科學規劃國土資源、優化國土開發格局

我國的人口雖然在計劃生育的政策當中得到了控制，但是總體的人口趨勢是上升的，工業化和城鎮化在不斷地發展，經濟的規模也在迅速的擴展，，這關系著每個人們的自身利益，也僅僅關系著國家的長久發展，并且影響著社會和諧發展。控制國土資源的開發強度，調整國土資源的空間結構要嚴格的按照人口資源環境均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，能夠提高固定國土資源的生產效益，生活空間的分布要宜居適度，讓大自然有足夠的自己修復的空間，給農業留下更多的耕田，為我們的子孫后代留下更多寶貴的財富?？焖賹嵤┲黧w功能區的戰略，努力退經的主體功能發展，構建科學合理的城市化的格局、農業的發展格局、生態安全格局。在發展海洋經濟的過程當中要保護海洋的生態平衡，提高海洋資源的開發能力，堅決維護我國海洋權益，建設我國的海洋經濟。

3.2、強化生態文明理念、生態意識

在生態文明的建設中的基礎以及保障是國土資源的管理工作，合理的國土資源管理能夠存進生態文明建設目標的進一步實現，在生態文明的建設當中發揮著不可替代的作用。目前，全球氣候變暖，生態環境遭到嚴重的破壞，所以在國家管理土地資源的戰略性任務當中要明確生態文明的管理理念。注重生態平衡，保護環境，對資源的利用形成良性的循環，對不可再生的資源進行合理利用，避免資源的浪費，能夠保證經濟持續的發展。順應自然的發展理念、保護自然環境，在國土資源的管理中，堅持生態文明的建設理念，建立出一套符合我國國土資源國情的管理辦法，充分發揮國家的調控作用，實現我國國土資源最高的價值，建設我們美麗的家園，為我國經濟長久穩定的發展奠定良好的基礎。

3.3、提高地質工作的質量和作用

在地質單位的工作當中應該把公益性和商業性的地質工作分開，地質工作的決定出臺要經過嚴格的審理，加強管理。地質勘查單位的工作比較不順利主要原因是中央、地方、公益性、商業性的地質分工不明確，當前社會對礦業權的爭奪日趨激烈，增加了地質勘查工作的難度系數。提高地質管理工作的管理力度，強化技術標準用于促進地質勘查單位的改革和發展，國家把工作的重點放在行業的管理上，對地質勘查單位的工作困難進行理解，盡量降低政策的壓制。

4、總結

基于我國的國情，我國的土地管理部門應該做好土地資源管理的本職工作，消除國土資源管理當中不和諧的因素。在國土資源的管理方面要轉變管理理念，把科技和創新應用到國土資源的管理當中，適應現當代化科技的發展形勢。制定適應我國發展形勢的循環經濟發展的戰略目標，采用系統的管理辦法指導我國國土資源管理工作正常順利地進行。

參考文獻

[1]陳斌，艾浩軍，李京生．物聯網在國土資源管理中的研究與應用．《電信科學》．2013年7期

[2]馬騰．淺析GIS在國土資源管理中的運用和效能．《理論月刊》．2010年4期

篇10

為了認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領導和有關職能部門的指導下，我市積極開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的工作，聯系實際，周密部署，制定方案，明確目標，落實措施，健全責任，為我市整頓和規范礦產資源開發秩序，促進礦業經濟持續、穩定、健康發展創造了有利條件，現將有關情況匯報如下：

一、桂平市礦產資源開發利用的基本情況

桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯系的主要公路。市域內公路四通八達，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區，市內水運發達，交通方便。水利資源豐富。

20世紀50年代至目前為止，地質勘查單位在市域內進行了不同程度的地質勘查工作，初步查明了我縣的礦產種類和資源儲量。主要礦產種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰巖、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。

2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業人數2329人。開發的礦產有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰巖、建筑用石灰巖、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產（砂巖）等15種。全市礦業總產值約1.2億元。

二、貫徹落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的情況

今年8月份，國務院召開全面整頓和規范礦產資源開發秩序的專題會議，對全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關部門，特別是國土資源管理部門進行認真學習，抓緊貫徹落實。

（一）成立工作機構，制定實施方案。按照國務院的要求，我們組織國土資源、發改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關部門領導為成員的“桂平市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組”，并要求各鄉鎮相應成立專項工作領導小組，加強對全市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的領導。同時，制定了全市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案。明確目標、任務，提出具體工作要求，做到統一部署，分步實施，依法推進。

（二）突出重點，開展礦產資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規范礦產資源管理“十查”工作，即對礦山企業證照是否齊全、安全生產責任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業安全設施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執法巡查是否堅持、審核辦證是否嚴格、全面管理到位責任是否落實、地質災害防治是否到位、企業上繳礦產資源補償費是否到位進行逐項檢查，逐項規范。

（三）抓住關鍵，清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為。根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知》和自治區國土資源廳辦公室《關于全面清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產礦山企業全面排查調查表、桂平市礦產資源勘查項目全面檢查調查表、桂平市礦產資源開發管理違法違規行為全面清查調查表等三項清理調查登記表，并發放到礦山企業和全市國土資源系統干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為的工作進一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區和厚祿礦區等重要礦區開展宣傳活動，促進了各項工作的全面開展。

三、全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的主要措施

在全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，我市認真聯系實際，圍繞礦產資源開發秩序，在整頓上下功夫，在規范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整頓礦業市場秩序，規范礦產開發利用審批行為。一是規范開發準入條件。針對礦產資源開發管理中存在準入條件不一致的現象，我市首先從準入條件抓起，嚴格按國土資源部和國土資源廳規定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴格按照法定的程序進行審核，堅持“四個不在”：一不在政策法規上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責崗位上謀私利，做到嚴而又嚴、細而又細、審而又審。二是規范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現違法違規行為，我們對礦產資源辦證審核的行為進行了整頓和規范，堅持“兩個一律”和“三個統一”：對新辦礦山企業一律實行“招拍掛”，對舊礦山企業年檢登記時一律實行協議出讓；在推行礦業權有償出讓制度時，堅決做到統一前置條件、統一收費標準、統一會審簽字。三是規范礦業行政管理行為。為了防止在礦業管理過程中出現“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實行政務公開，建立礦產資源開發管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準、公開企業收費總額，自覺接受社會監督，促使礦產資源管理走上規范化、制度化的軌道。

（二）明確目標任務，層層落實責任。為了整頓和規范礦產資源開發秩序，首先，是利用礦山企業到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續登記時機，由國土資源部門與企業簽訂規范管理責任書，進一步明確了責任，確保了礦山企業開采利用規范有序和生產安全。其次，由市國土資源局與各鄉鎮所簽訂了礦產資源管理全面到位責任書，明確各種管理辦法和考評內容，制定有獎懲制度。

（三）強化執法管理，嚴厲打擊非法采礦行為。結合我市礦產資源開發的實際，堅持執法巡查與集中打擊相結合，突出重點，強化執法管理，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區范圍內的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現場開采工具一批，配合公安機關繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。

至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產資源開發利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內的非法采礦現象已得到有效遏制。

在有力打擊非法采礦的同時，切實加強對礦山生態環境的修復，在礦區種植速豐桉等各種有利于改善生態環境的植物，努力使礦區變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態園林。

（四）建立長效管理機制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區已分別通過了自治區人民政府的檢查驗收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區等礦區的長效管理辦法，成立礦產資源執法巡查大隊，深入探索礦產資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監、公安、國稅、地稅、環保等部門抽調40多人組成，投入經費20萬元，配備專車2輛，進一步加強了我市礦產資源的執法監察動態巡查工作。

四、存在的主要問題

（一）由于礦產品價格上揚和利益驅動，無證開采，非法采礦行為時有發生，個別礦區出現非法采礦死恢復燃的現象。

（二）一些勘查項目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現象。

五、下一步工作計劃

我市在貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務院督查組給予指導和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項工作：

（一）進一步強化礦產資源管理。按照全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作全面到位。