國土空間規劃實施保障措施范文

導語：如何才能寫好一篇國土空間規劃實施保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標

（一）指導思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴格的耕地保護制度，緊密結合鄉村實際，聚焦高質量發展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區（經濟區）為單元編制鄉村級規劃，引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，著力提升鄉村級（以下簡稱“鄉村”）規劃建設的科學性、實用性和前瞻性，強化規劃實施管理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村，促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展。

（二）主要目標。指導全縣鄉鎮形成一批鄉村規劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮為基礎，根據省市目標要求及縣域發展，應編盡編鄉村規劃，實現鄉鎮國土空間總體規劃全覆蓋。建立健全規劃建設管理機制，完善鄉村規劃法規政策體系。

二、重點任務

（三）加強試點示范

結合我縣實際，以片區（經濟區）為單元編制鄉村規劃。2021年5月底前選擇鎮開展鄉鎮國土空間規劃編制試點，選擇7個產業發展試點村，6個鄉鎮振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉鎮、村規劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉鎮的鄉村規劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉鎮國土空間規劃編制和村規劃編制工作；至2025年，根據省市目標要求及縣域發展，逐步推進編制余下村的村莊規劃和鄉鎮的國土空間總體規劃，力爭做到應編盡編。

（四）強化規劃管理

一是完善鄉村建設規劃管理機制，每個鄉鎮建立鄉鎮國土空間規劃委員會，按區域設置自然資源所，配備專職鄉村規劃師，2021年底前率先在已實施的鎮和13個示范村所在鎮先行各設置一名專職鄉村規劃師，所在村設置一名兼職鄉村規劃員。2023年底前，實現鄉鎮國土空間規劃委員會全覆蓋，制定鄉鎮國土空間管理機構制度。2025年底前實現每個鄉鎮或片區配備專職鄉村規劃師，制定完善的鄉村規劃師管理制度。二是健全鄉村規劃法規政策體系。2022年前按照先規劃、后許可、再建設的原則構建鄉村規劃法規政策文件初稿，完善審批、項目監督、驗收等相關政策文件，2023年前完成鄉村規劃法規政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉村規劃法規政策體系，建立全縣國土空間規劃“一張圖”監督信息系統。

（五）把握規劃重點

鼓勵人才下鄉，因地制宜編制規劃，產業用地復合高效利用，科學避讓自然災害風險，推動鄉村居民點適度集聚。

突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監管工作，2025年底前實現對全縣13個鄉鎮的耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況全覆蓋動態監測。

三、保障措施

（六）加大統籌推進力度。成立自然資源局鄉村規劃工作領導小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規劃領導為副組長、各股室及下屬事業單位負責人任成員統籌力量開展工作。領導小組下設辦公室在縣規劃設計中心，由分管規劃領導兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監督檢查，研究規劃實施中的新情況，及時提供技術咨詢、業務培訓和技術指導等服務，做好規劃的動態完善。同時鼓勵鄉鎮探索研究村民民主監督機制，實施村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。

（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則，建立鄉村規劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預算、財政獎補、整合上級有關資金等方式提供必要保障，支持鄉村規劃建設管理工作。一是規劃編制費用。目前我縣2021年鎮國土空間規劃和13個規劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規劃費約25萬元/村，鄉鎮國土空間總體規劃費80萬元/鎮（鄉），如連片建設，經費可適當降低，預計剩余鄉鎮和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓學習費用，2025年前預計投入50萬元規劃培訓費用，每年投入約10萬元。

篇2

一、總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以讓城市更有序、更安全、更干凈為目標，綜合運用標準化、智能化、法治化、社會化手段，努力實現城市全方位、全過程、全天候管理，逐步建立管理目標科學、責任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制，扎實推進城市管理精細化，實現城市環境更潔美、交通更暢通、治理更智慧，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作原則

（一）堅持科學規劃。注重人與自然、人與社會的協調發展，遵循城市發展的客觀規律，重視城市設計，結合“城市雙修”彰顯城市特色風貌。

（二）堅持建管并重。強化與管理并重的思想理念，加大城市基礎設施的與管養投入，搭建數字化城市管理平臺，創新管理體制，實施科學化、規范化、精細化管理。

（三）堅持條塊結合。突出政府在城市管理中的主體職能，強化部門的保障職責，充分發揮各個職能部門工作作用，形成“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的城市管理格局。

（四）堅持齊抓共管。廣泛發動社會力量，形成政府、社會、公眾等多方參與、形成齊抓共管的城市管理新局面。

三、主要任務

（一）市城管大隊

1.繼續完善數字化城市監督管理平臺。按照城市管理的靜態與動態兩方面屬性，完善數字化城市監督管理平臺，整合或共享社會治安和道路交通監控及12319服務熱線和市長公開電話等公共管理服務系統資源，綜合應用現代信息技術，高效能、全覆蓋的數字化城市管理監督指揮系統。構建城市管理問題的發現、處置、評價閉環系統，增強城市管理問題快速反應、快速處置、快速解決的能力，從而有效支撐城市精細化管理模式的運行。

2.提升市容環境衛生管理水平。一是落實“門前三包”制度。由城管大隊制定“門前三包”責任書，明確“門前三包”的區域和責任內容，并與責任人簽訂“門前三包”責任書。二是持續開展市容環境秩序專項整治行動。采取“錯時上崗”執法，加大對占道經營、擺攤設點、亂堆亂放等行為的巡查管理力度，進一步鞏固專項整治成果，在專項整治工作中邊治理邊規范邊總結，探索形成“疏堵結合”的長效管理機制。三是開展市城區內破損建筑物外立面及設施修繕和維護工作。城管大隊負責督促街路兩側有產權的營業房對破損的建筑物外立面及設施自行修繕和維護。四是做好對沿街商戶及各包保責任單位清除冰雪情況的監督檢查工作。

3.提升戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）的管理水平。一是持續開展戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）的專項整治工作。城管大隊采取實地調查摸底，分類整理，建立臺賬、集中整治等方式，對城區主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）進行規范，提高城區主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施的亮化率，實現城區戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）特色鮮明、簡約有序、整齊美觀。二是定期開展朝鮮語言文字市面用語物的專項整治工作。城管大隊會同市民宗局按照《朝鮮語言文字工作條例》規定對戶外廣告、牌匾設施使用規范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字情況進行聯合檢查，對違反規定的責令限期改正。

4.提升亂停亂放管理水平。一是規范大型工程機械車輛亂停放行為。城管大隊聯合公安部門（交警大隊）查處大型工程機械車輛亂停亂放行為，防止公共基礎設施損壞情況發生。二是開展廢棄機動車排查整治工作。城管大隊負責對城區主要街路人行道、背街小巷廢棄機動車的排查，并建立臺賬，報送公安部門（交警大隊）。由公安部門（交警大隊）或者城市管理部門將廢棄機動車拖移至不妨礙交通的地點或者本部門指定的地點。三是開展占用城市道路行為整治工作。城管大隊加大日常巡查頻次，加強宣傳和治理力度，聯合公安和交通部門對占用城市道路停車、修車、洗車等行為堅決予以查處，促使城市修車、洗車行業規范有序，打造干凈整潔、文明有序的城市環境。

5.強化建筑垃圾運輸車輛的監管。進一步加強建筑垃圾運輸車輛監管工作，持續開展建筑垃圾運輸和處置專項整治行動，有效預防建筑垃圾運輸車輛擅自傾倒、運輸揚塵、運輸撒漏、帶泥上路等污染城市環境違規行為的發生。

6.加強餐飲油煙監管工作。加強對從事排放油煙的餐飲服務業經營戶的監管，加大宣傳力度，在規范、審核門頭牌匾的同時要求餐飲經營者必須安裝油煙凈化設施并保持正常使用,減少污染和擾民現象。

（二）市住建局

1.抓好市政設施管理，全面提升管養水平。一是加大主干道路綜合整治力度。科學謀劃設計我市道路方案，提高主干路通達性，計劃翻建口岸大街(大路-南出口）道路、街道路工程(-國境路）、（口岸大街-）道路工程、道路工程（光明街-）通過合理安排資金投入，完善道路附屬地下管網的配套，確保綜合整治任務的完成，完善我市中心城區路網，計劃新建瀝青路面5.3公里，排水管網5.1公里，雨水管道5公里，人行道鋪裝面積5.8萬平米；二是聯動推進支路。為解決欣榮胡同鐵軌占道道路狹窄，通車困難問題，已協調各部門對西起口岸街，東至曙光胡同的鐵軌遷改，目前已完成車行道加寬，拓寬瀝青道路面積1萬平米，該工程人行道鋪裝部分計劃今年6月份完成。實現打通“微循環”、優化“微環境”，完善我市交通網絡。

2.統籌推進老舊小區改造，切實提升居住品質。一是統籌推進老舊小區改造工作。充分發揮其在改善民生、提升城市功能品質方面的重要作用，納入2021年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃的興平社區、富民社區、新興社區、興城社區、興邊社區等5個社區內的廣樂園小區等11個片區、42個老舊小區進行改造、提升及完善，共計涉及48棟樓、戶數1725戶，總建筑面積16.83萬m2。包括雨水排水管線、污水排水管線、供水管線、供熱管線、通信管線、道路硬化、綠化、停車位、景觀鋪裝、健身器材、垃圾桶、涼亭、充電樁等。通過基礎類及完善類兩部分改造，提高小區的軟環境水平，改善居住環境，為小區居民的日常生活提供保障；二是完善老舊小區管理體系。為了改造老舊小區臟亂差、墻面斑駁老舊等方面的問題，經過前期的調查摸排，確定了改造方案，開展老舊小區臨街墻面改造及恢復亮化民生工程,對全市已改造完成的老舊小區房屋臨街外墻面進行統一改造，計劃改造房屋建筑面積3.4萬平米，涉及棟數83棟，涉及居民3980戶。對不確定產權人的破損建筑物外立面及設施(臺階）進行修繕。

（三）市林業局

1.按照園林綠化養護操作規程及園林綠化養護質量標準，合理組織，精心養護，并派出專業人員組織指導安排管護工作，并根據各個季節天氣及植物生長情況靈活派出不少于3位有經驗的工人，保質保量完成養護管理任務。

2.光明街綠化改造工程：紫葉稠李：342株。地接紅葉李球：228株。檜柏球：228株。金葉榆球：228株。榆葉梅球：456株。地接紅葉李球模紋：3326㎡。金山繡線菊模紋：4415㎡。沙地柏模紋：1343㎡。水蠟模紋：200㎡。金娃娃萱草：1204㎡；光明北街綠化改造工程：清杄云杉：263株。地接金葉榆球：263株。地接紅葉李球模紋：1459㎡。金山繡線菊模紋：324㎡。常夏石竹：4917㎡。

（四）市自然資源局

1.國土空間總體規劃編制方面。建立我市空間規劃管理體系，按照總體發展思路科學編制規劃、優化空間布局，確定與鐵路的邊界，發揮國土空間規劃的戰略引領作用、治理體系和自然資源管控的科學化提供依據。

2.違法治理方面。國土空間規劃主管部門負責依法對疑似違法建（構）筑物進行認定，并聯合城管大隊依法定程序開展違法建筑物的拆除。

3.地下管網普查工作方面。重點解決城區內各類管線密集、管理不統一的現象，采用傳統手工管理已經不能滿足實際的需要，必須采取更有效的機制和方法來進行管理。

（五）市生態環境分局

1.高度重視，完善機制。精細化分析環境質量數據，并向相關部門提供技術指導和監測數據。

2.強化監管，確保各項措施落實到位。不間斷開展執法檢查，實行夜間執法常態化，加強對全市建筑施工噪聲的日常監管工作。規范辦理建筑工地夜間施工許可，并及時與城市管理部門溝通對接。

3.做好商業、文化娛樂經營單位產生超過國家規定的環境噪聲排放標準的邊界噪聲的行政處罰工作。

（六）市民宗局

1.認真履行行政職能，嚴把審批關，做好戶外廣告、牌匾效果圖審核工作，確保新制作使用的戶外廣告、牌匾上的語言文字符合《州朝鮮語言文字工作條例》規定的規范化要求。

2.加強聯合執法力度，及時發現和整改不規范現象。定期同市城管大隊聯合開展專項整治行動，全面排查和整治戶外廣告、牌匾中不同時使用朝漢兩種語言文字、翻譯錯誤、格式不規范等現象，使我市戶外廣告、牌匾的語言文字規范化程度整體上持續保持高水平。

3.拓寬服務渠道、提高服務效率，向戶外廣告、牌匾制作單位提供高效優質的翻譯服務。繼續利用好全市美術社QQ群、微信群，做好翻譯指導服務和效果圖預審，從源頭上保證戶外廣告、牌匾語言文字的規范性。加強同街道辦事處、機關單位的溝通聯系，指導各單位制作宣傳廣告時規范使用語言文字。

（七）市財政局

建立健全城市管理經費財政保障機制，統籌安排城市管理日常運行經費、環境綜合整治等經費，并對經費的使用情況實施監督、管理。

（八）市公安局

負責依法打擊以暴力、威脅方法阻礙城市管理執法人員依法執行職務行為，及時查處阻礙城管執法的違法行為；做好社會生活噪聲監管處罰工作；做好對飼養犬只干擾他人正常生活，放任犬只恐嚇他人，或者驅使犬只傷害他人行為的處罰工作；負責加強對侵占城市道路、違法停放車輛、損壞城市道路交通設施等行為的監管；清理整治市城區、居民小區范圍內長期占道停放的“僵尸”車輛；負責市城區內停車泊位的施劃工作，有效解決我市停車難、停車亂的難題。

（九）消防大隊

1.開展全市消防車通道專項治理行動，以全市各小區內外、樓道內外，高層住宅小區、封閉管理的物業小區為重點，協調住建局物業管理單位督促各物業加強小區內消防車通道管理，按照標準在消防車通道和消防救援場所地面上設置標線，設立警示牌，并加強對小區內停放車輛的管理，確保消防車通道暢通。

2.以高層住宅建筑為重點，督促各物業管理單位履行消防安全職責，加強對居民樓消防設施器材、疏散通道的管理喝阻礙疏散通道行為的處罰工作，確保疏散通道暢通，消防設施器材完好。

（十）市交通局

負責做好高速公路入口（302國道）公路兩側建筑垃圾清理和大型擎天柱廣告的管理工作；做好站前廣場、公交站點的秩序、衛生管理工作；配合城管部門督促機動車、摩托車維修行業入室經營，無外溢油污。

（十一）市水利局

負責依法履行日常監管職責，負責對城市河道控制區內的違法、違規取土、傾倒垃圾等違法違規行為進行查處。負責依法履行日常監管職責，負責對城市河道控制區內的違法、違規取土、傾倒垃圾等違法違規行為進行查處。

（十二）市文廣旅局

負責做好全市景區范圍內環境衛生清掃保潔工作；做好江公園的環境衛生清掃保潔督導、協調工作。負責做好全市景區范圍內環境衛生清掃保潔工作；做好江公園的環境衛生清掃保潔督導、協調工作。

（十三）市商務局

負責做好再生資源回收站點監督管理工作。

（十四）市民政局

負責對殯葬活動的監督管理，督促殯葬用品店遵守殯葬管理的各項法規和有關規定；負責做好流浪、乞討人員救助管理工作。

（十五）市衛健局

負責做好全市愛國衛生工作，協同物業、社區做好小區內亂貼亂畫清理工作；組織相關部門開展環境衛生專項整治活動。

（十六）市殘聯

負責對殘疾人違法占道經營行為進行教育指導；做好街路、建筑物的“小廣告”和“牛皮癬”的清理工作。

（十七）市融媒體中心

充分發揮新聞媒體的輿論宣傳、監督作用，全面反映城市管理工作動態和成效，不斷提升宣傳效果，營造良好的輿論氛圍。

（十八）市月宮、向上、新華街道辦事處

負責組織落實轄區內城市管理的具體工作。

（十九）供電公司、各通信運營商、吉視傳媒、長春燃氣、吉熱集團

加強對架空線纜、線桿、線箱、電箱、井蓋等基礎設施進行改造。新建小區、樓盤應當將各類管線入地納入規劃驗收，地面基礎設施的設置規劃應當符合安全、便民、整潔的要求；納入老舊小區改造計劃的小區、樓盤，應當將通信、通訊、電力、燃氣等基礎設施設備納入改造規劃，確保改造完的小區、樓盤各類管線和地面基礎設施與新建小區樓盤要求一致；其他小區、樓盤能納入老舊小區改造計劃的納入改造計劃，不能納入改造計劃的由產權單位共同制定技改計劃，本著安全、便民、整潔、共建共享的原則逐步進行改造。

四、實施步驟

從2021年1月開始到2021年12月，分三個階段實施：

（一）動員部署階段（2021年1月底前）。制定具體實施方案，召開動員部署會議，明確總體目標和年度實施計劃，落實責任主體，建立保障機制，全面啟動實施。

（二）組織實施階段（2021年2月至2021年9月）。各相關部門按照分解的工作任務，全面展開城市精細化管理各項工作，并按照總體時間安排，結合工作實際，自行確定階段性工作目標，報領導小組辦公室。全面落實三項重點任務，做到建（見）機制、建（見）標準，建（見）平臺，實現由粗放管理向精細化管理的轉變，進一步提高城市管理效能。

（三）鞏固提升階段（2021年10月至2021年12月）。在取得階段性成果的基礎上，總結經驗，全面提升城市精細化管理水平，實現城市常態化精細化管理；完善管理制度，建立長效機制，使城市精細化管理進入可持續發展軌道。

五、保障措施

（一）精心組織實施。各相關部門要充分認識城市精細化管理工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，統籌開展各項工作，探索創新解決疑難問題的新方法，宣傳推廣工作中的好經驗、好做法，不斷提高城市精細化管理水平。

（二）嚴格考核獎懲。依托數字化監督管理平臺，建立與精細化管理相配套的考核辦法，將考核結果納入各部門年度績效評價，并與績效獎金發放掛勾。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的部門及個人，大力宣傳表揚；對工作敷衍塞責、落實不力的，進行問責，切實形成獎優懲劣的鮮明導向。

（三）落實管理經費。加大資金投入，建立數字化城市監督管理平臺，健全城市管理經費保障機制，將城市管理經費列入財政預算，建立與經濟社會發展相適應的穩定投入增長機制，逐步加大城市管理的投資力度。適當調整基礎設施投放方向，重點解決市民身邊基礎設施不足問題，進一步提高基礎設施完好率。

篇3

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持